廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市基本公共服務(wù)均等化重點工作實施方案(2013-2016年)的通知穗府辦〔2013〕36號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市基本公共服務(wù)均等化重點工作實施方案(2013-2016年)的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市基本公共服務(wù)均等化重點工作實施方案(2013-2016年)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。 廣州市人民政府辦公廳2013年7月31日廣州市基本公共服務(wù)均等化重點工作實施方案(2013-2016年)　　基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》和廣州新型城市化發(fā)展的要求，為進一步提升民生福祉水平，加快建設(shè)幸福廣州，特就2013-2016年我市推進基本公共服務(wù)均等化重點工作制定實施方案如下：　　一、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標　　(一)指導(dǎo)思想?！　∫脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持民生為重，立足于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定，以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育、公共交通、社會保障、住房保障、人口和計生、就業(yè)服務(wù)、人居環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域的重點工作為著力點，加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新體制機制、完善配套措施，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和群體之間基本公共服務(wù)均等化，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州提供有力保障。　　(二)基本原則?！　猿忠匀藶楸?、機會均等；堅持重點突破、循序漸進；堅持政府主導(dǎo)、多元參與；堅持先行先試、完善制度?！　?三)總體目標。　　到2016年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，全市居民平等享有公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育、公共交通、社會保障、住房保障、就業(yè)服務(wù)、人居環(huán)境、公共安全等基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)人人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，基本公共服務(wù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。　　二、基本公共服務(wù)重點領(lǐng)域　　(一)公共教育?！　〈罅ν七M學(xué)前教育。實施學(xué)前教育3年行動計劃，發(fā)展公辦幼兒園，加強民辦幼兒園管理、監(jiān)督和扶持。2016年前市屬公辦幼兒園下放所在區(qū)教育行政部門管理，面向社會公開招生。到2016年，全市規(guī)范化幼兒園的比例達到75%以上，各區(qū)(縣級市)公辦幼兒園占比達35%以上，全部鎮(zhèn)均建有1所以上公辦中心幼兒園；學(xué)前3歲-5歲3年入園率達到96%以上，適齡殘疾兒童3年學(xué)前教育率達到90%以上。(牽頭單位：市教育局)　　進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，建立健全教育資助政策體系。實施“百校扶百?！毙袆佑媱潯Ｍ七M特殊教育學(xué)校建設(shè)，到2016年各區(qū)(縣級市)至少設(shè)立1所“四獨立”特殊教育學(xué)校。到2016年，公辦高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率95%以上，80%的區(qū)(縣級市)達到“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”的創(chuàng)建目標。通過改建、擴建、新建、合并、聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。進一步提高異地務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例。(牽頭單位：市教育局)　　加快職業(yè)教育發(fā)展。推動職業(yè)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新，整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)院校資源，加快推進廣州教育城建設(shè)，逐步實現(xiàn)職教園區(qū)內(nèi)院校資源共享。到2016年，廣州教育城入駐3所高職院校、6所中職院校和4所技工院校；全市建成5所國家級、8-12所省級示范性中等職業(yè)學(xué)校。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、廣州教育城指揮部辦公室、市教育局)　　提高市屬高校辦學(xué)水平。堅持內(nèi)涵發(fā)展，推進高水平大學(xué)建設(shè)，推動培養(yǎng)引進高水平人才的“羊城學(xué)者”計劃。支持廣州地區(qū)高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加快推進廣州醫(yī)科大學(xué)新造校區(qū)建設(shè)，爭取引進1至2所國際知名大學(xué)來廣州合作辦學(xué)。到2016年，努力建成2所綜合實力位居全國高校前列的地方教學(xué)研究型大學(xué)和2至3所國家示范(骨干)高等職業(yè)院校。(牽頭單位：市教育局)　　(二)就業(yè)服務(wù)?！　⊥晟瞥青l(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的基本覆蓋全市常住人口的公共就業(yè)服務(wù)標準和服務(wù)質(zhì)量評價體系。2013-2016年，年均開發(fā)2萬個公益性崗位，優(yōu)先安排低收入和零就業(yè)家庭勞動力；城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)24萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。到2016年，全市“充分就業(yè)社區(qū)”達標率達到70%以上。(牽頭單位：市人力資源和社會保障局)　　促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”3年行動計劃，開辟創(chuàng)業(yè)綠色服務(wù)渠道，完善大學(xué)生申請自主創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)，在高校集中區(qū)域建設(shè)1至2個國家級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。2013-2016年，力爭有就業(yè)意愿的困難家庭廣州生源畢業(yè)生當(dāng)年實現(xiàn)100%就業(yè)。(牽頭單位：市人力資源和社會保障局)　　逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、最低工資標準隨經(jīng)濟發(fā)展和物價水平變化適時合理調(diào)整的長效機制，不斷提高居民收入水平。到2015年，城市居民人均可支配收入達到4.9萬元，農(nóng)村居民人均純收入達到2.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入之比縮小至2.1∶1左右。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局)　　(三)社會保障?！　⊥七M社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。完善社會保險市級統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，到2014年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標準規(guī)范的養(yǎng)老保險體系。逐步提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。(牽頭單位：市人力資源和社會保障局)　　加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，到2015年，市、區(qū)(縣級市)和1萬名老人以上的街鎮(zhèn)各建有一個綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心；每個街鎮(zhèn)有一所日間托老機構(gòu)。對經(jīng)濟困難且需要照料的本市戶籍老人提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，直接享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老人占全市老人總數(shù)的6%以上。制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施用地布局規(guī)劃。大力扶持民辦社會福利機構(gòu)。推進市第二老人院和5個區(qū)(縣級市)公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持有條件的區(qū)(縣級市)擴建公辦養(yǎng)老機構(gòu)。到2016年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達到5.8萬張，每千名老人擁有床位40張。(牽頭單位：市民政局)　　構(gòu)建全覆蓋的社會救助和福利體系。完善城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助體系，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，建立商業(yè)醫(yī)療保險參與重特大疾病醫(yī)療救助機制。進一步擴大資助參保范圍，將特殊困難殘疾人、精神和智力殘疾人納入資助參保范圍。到2016年，困難群眾醫(yī)療救助報銷比例平均提高到95%，年度報銷限額提高到20萬元(含慈善醫(yī)療和臨時救助)。進一步提高困難群眾生活保障水平，到2016年，基本實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)一體化。(牽頭單位：市民政局)　　完善醫(yī)療保障制度。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保(合)率到2016年均達到98%以上。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的籌資機制，到2015年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到每人每年360元以上，個人繳費水平相應(yīng)提高。進一步提高基本醫(yī)療保障水平，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費用平均支付比例分別達到80%、75%、75%左右。提高基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平，推進參保人異地就醫(yī)即時結(jié)算機制，2015年全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)大中城市的醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，初步實現(xiàn)跨省醫(yī)療費用異地即時結(jié)算。(牽頭單位：市人力資源和社會保障局)　　強化社區(qū)綜合服務(wù)功能。加強“五個一”工程建設(shè)，完善街道“一隊三中心”的運作機制，2015年前，全面建成廣州市鎮(zhèn)一級家庭綜合服務(wù)中心，提升其對家庭、青少年、老年人等重點群體的服務(wù)能力。加強社區(qū)居委會民主建設(shè)，推進社區(qū)居委會直選工作，完善社區(qū)居民代表會議、議事協(xié)商、居務(wù)公開和事務(wù)聽證等制度。倡導(dǎo)和支持志愿服務(wù)和鄰里互助服務(wù)。開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步完善社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。(牽頭單位：市民政局)　　(四)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！　≡鰪姽残l(wèi)生服務(wù)能力。加快建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全疾病防控、職業(yè)衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、急救醫(yī)療、采供血和健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施中醫(yī)“治未病”健康促進工程。到2016年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到50元以上；戶籍居民平均期望壽命超過80歲。(牽頭單位：市衛(wèi)生局)　　提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。推行居民健康責(zé)任醫(yī)師團隊網(wǎng)格化管理，按每3萬至10萬居民或街道所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，構(gòu)建15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。建立基層醫(yī)療機構(gòu)與大醫(yī)院聯(lián)動服務(wù)機制，探索“社區(qū)首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”。到2016年，100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設(shè)達標；每千人病床數(shù)達到5張，每萬人全科醫(yī)師數(shù)達到2人以上；基層醫(yī)療機構(gòu)診療人次占全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次的比例不低于50%。(牽頭單位：市衛(wèi)生局)　　創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制。堅持醫(yī)療機構(gòu)的公益性，實施廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃，鞏固、優(yōu)化、提升中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向兩個新城區(qū)、三個城市副中心配置，到2016年，各區(qū)(縣級市)有1所以上三級甲等綜合醫(yī)院。不斷鞏固和完善基本藥物制度，政府開辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實行藥品零差率銷售。積極穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。(牽頭單位：市醫(yī)改辦)　　(五)人口和計生?！　?chuàng)新人口服務(wù)管理。采取綜合性政策措施，實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制。在就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社保制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度等方面逐步實行城鄉(xiāng)居民享受平等、公平的基本公共服務(wù)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，促進人口由農(nóng)村向中心鎮(zhèn)集中。進一步將流動人口納入基本公共服務(wù)均等化范圍。(牽頭單位：市發(fā)展改革委)　　加強人口計生服務(wù)管理。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次人口計生服務(wù)體系。制定和完善城鄉(xiāng)一體的失獨家庭社會保障制度。建立人口和計劃生育預(yù)報預(yù)警信息平臺，健全流動人口計生管理服務(wù)機制。(牽頭單位：市人口計生局)　　(六)住房保障?！　〗⒔∪宰鉃橹鞯淖》勘Ｕ象w系。建立健全以城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭為重點保障對象，以公共租賃住房為供給主體的新型住房保障制度。堅持“輪候解決，困難優(yōu)先”，新增雙特困戶“發(fā)現(xiàn)1戶、解決1戶”，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭保障性住房輪候時間不超過5年。建立住房保障收入線準入標準動態(tài)調(diào)整機制，到2015年，住房保障收入線準入標準不低于我市城鎮(zhèn)家庭年人均可支配收入的60%。2013-2015年，共籌集建設(shè)保障性住房5萬套(戶)，住房類型以公共租賃房為主。(牽頭單位：市住房保障辦)　　加大農(nóng)村房屋改造力度。建立對我市農(nóng)村低保低收入困難家庭房屋改造的長效扶助機制。逐步改造我市2012年普查在冊的低保低收入農(nóng)民唯一居住和生活的泥磚房和危房。其中，2013年完成1萬戶改造任務(wù)，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、安全抗震、環(huán)保節(jié)能、生態(tài)宜居的嶺南特色新民居。(牽頭單位：市國土房管局、市農(nóng)業(yè)局)　　改善異地務(wù)工人員居住條件。政府主導(dǎo)、社會參與、用人單位負責(zé)，多渠道、多元化解決異地務(wù)工人員住房問題。采取政府直接建設(shè)、企業(yè)自建、引導(dǎo)扶持社會資本建設(shè)、引導(dǎo)村(居)集體經(jīng)濟組織建設(shè)等形式建設(shè)異地務(wù)工人員公寓。(牽頭單位：市住房保障辦)　　(七)公共文化體育。　　完善文化設(shè)施體系。規(guī)劃新建一批代表廣州文化形象的重大文化設(shè)施，形成富有廣州特質(zhì)的城市文化標識。進一步挖掘南越王宮博物館、五羊雕像、鎮(zhèn)海樓、陳家祠、南粵先賢館、琶洲塔和省博物館、廣州塔、廣州大劇院、廣州新圖書館等標志性設(shè)施文化內(nèi)涵，完善周邊配套，推動功能延伸。推進廣州博物館、廣州美術(shù)館、廣州文化館和廣州科技館建設(shè)。實施重點文化惠民工程和基層文化設(shè)施全覆蓋工程，完善各區(qū)圖書館、博物館、文化館、文化站、文化室(農(nóng)家書屋、綠色網(wǎng)園)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館(或民俗博物館、傳習(xí)所)和文化廣場體系。(牽頭單位：市文化廣電新聞出版局)　　提高公共文化服務(wù)水平。實施“一區(qū)一品牌”、“一街一品牌”、“一社區(qū)(村)一特色”文化服務(wù)品牌戰(zhàn)略。扶持粵劇、廣東音樂、廣彩、廣繡、廣雕等本地傳統(tǒng)文藝及手工藝發(fā)展，進一步挖掘嶺南建筑、園林、繪畫、戲劇、音樂、飲食等豐富內(nèi)涵。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，改善、提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準，鞏固城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”成果。(牽頭單位：市文化廣電新聞出版局)　　完善全民健身服務(wù)體系。建設(shè)布局合理、功能多樣、遍布城鄉(xiāng)、方便快捷的基層體育設(shè)施。進一步完善學(xué)校體育設(shè)施對社會開放的長效機制。廣泛開展群眾體育活動，繼續(xù)辦好廣州國際龍舟邀請賽、橫渡珠江、全民健身日等大型傳統(tǒng)群體活動。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程”，到2016年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例保持在50%以上。(牽頭單位：市體育局)　　(八)公共交通?！　?yōu)先發(fā)展城市公共交通。實施軌道交通與公交、出租車交通銜接工程，完善以客運樞紐、換乘樞紐為節(jié)點，軌道交通和快速公交為骨干，常規(guī)公交為基礎(chǔ)，出租車及水上巴士為補充的公共交通體系。推進地鐵六號線、七號線、九號線及新一輪地鐵線路等項目建設(shè)。以羊城通系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，推進珠江三角洲地區(qū)交通服務(wù)一卡通。加強道路資源配置，實施精細化管理，提高交通智能化管理水平。到2016年，爭取開通城市軌道交通線路里程超過500公里，中心城區(qū)公共交通占機動化出行的比例達到70%。(牽頭單位：市交委、發(fā)展改革委、建委)　　完善城鄉(xiāng)一體化道路網(wǎng)絡(luò)和客運服務(wù)。重點加快北部和東部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進中心城區(qū)到從化、增城軌道交通的建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，擴大市域1小時道路交通圈覆蓋范圍。以中心鎮(zhèn)為重點，推進公路主干道市政化改造。2015年前完成花都區(qū)梯面鎮(zhèn)所轄行政村、從化市和增城市行政村約1000公里安全防護設(shè)施建設(shè)。加快公交服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，到2014年，初步建立相對完整的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。(牽頭單位：市交委、發(fā)展改革委、建委)　　(九)人居環(huán)境。　　加大固體廢棄物處理力度。推行城市固體廢棄物源頭減量化和排放控制，探索建立城市固體廢棄物管理的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立健全餐廚垃圾、過期食品和食品廢棄物、建筑廢棄物、污泥、園林綠化廢棄物、醫(yī)療垃圾、電子電氣廢棄物等危險廢物的源頭監(jiān)管和處置利用體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾分類處理，實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。到2015年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%，餐廚垃圾分類收運處理率達到90%，危險廢物安全處置率達100%，城市生活垃圾資源化利用率達到55%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到50%，工業(yè)固體廢物處置利用率達到90%以上，再生資源回收率達70%。(牽頭單位：市城管委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局)　　強化空氣污染治理。組織實施《廣州市2012-2016年空氣污染綜合防治工作方案》，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。重點加強工業(yè)企業(yè)廢氣污染防治，大力推進電、天然氣等清潔能源替代煤。綜合防治機動車排氣污染，力爭2016年前推廣使用國Ⅴ(粵Ⅴ)標準車用燃油，提前實施國Ⅴ機動車排放標準。加強飲食服務(wù)業(yè)污染和揚塵污染防治，開展石化、化工、涂料制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、印刷、表面涂裝(含汽車制造)、電子產(chǎn)品制造、集裝箱制造、服裝干洗、建筑裝修材料等制造行業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制。完善與珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制。加強PM2.5監(jiān)測，到2016年，PM2.5年平均濃度比2010年下降7%。(牽頭單位：市環(huán)保局)　　加強水環(huán)境治理。加強污水處理，推進河涌綜合整治，加快人工蓄水湖、市民沙灘游泳場等重點工程建設(shè)。依法控制污水排放，建立健全珠江水系污染治理聯(lián)防聯(lián)治機制，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。實行最嚴格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。到2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到70%以上。(牽頭單位：市水務(wù)局)　　推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。打造海珠生態(tài)城等具有嶺南特色的生態(tài)城市示范區(qū)和建設(shè)花城、綠城、水城的樣板區(qū)。按照“三線下地、雨污分流、完善配套、外墻整飾、綠化美化、規(guī)范管理”原則，加快老城區(qū)社區(qū)環(huán)境綜合整治。優(yōu)化城市園林體系，構(gòu)建具有嶺南特色的城市生態(tài)園林體系。到2016年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達41.5%以上，人均公園綠地面積達16.5平方米。(牽頭單位：市林業(yè)和園林局)　　(十)公共安全。　　完善社會治安防控體系。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村綜治信訪維穩(wěn)中心、司法所、調(diào)解室、法律援助站、派出所、警務(wù)室等基礎(chǔ)建設(shè)。運用先進通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)公共安全綜合防控網(wǎng)絡(luò)。推進“視頻監(jiān)管一網(wǎng)控”，公安機關(guān)掌握的視頻探頭完好率95%以上，社會自建視頻探頭完好率90%以上。規(guī)范群防群治隊伍建設(shè)。嚴厲打擊各類刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，萬人治安和刑事警情數(shù)下降，進一步提升群眾安全感和滿意度。(牽頭單位：市委政法委)　　加快“食得放心”城市監(jiān)管體系建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，到2016年，建成食品檢驗監(jiān)測、食品安全信用監(jiān)管、主要食用農(nóng)產(chǎn)品全流程信息化溯源監(jiān)管等3個平臺，完善食品供應(yīng)保障和食品安全監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、責(zé)任、標準、制度、行政執(zhí)法、社會監(jiān)督等8大體系。開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。到2016年，食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率100%、不合格食品處理執(zhí)行率100%。(牽頭單位：市食安辦)　　三、保障機制　　(一)探索財政管理改革?！　±^續(xù)構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政投入及保障機制，促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付機制的作用，逐步縮小區(qū)域間財力和公務(wù)人員收入差距。進行財政轉(zhuǎn)移支付管理制度改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理，提升轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。加大對農(nóng)村公共服務(wù)支持力度，以保潔、治安為重點，提高地方公共財政對行政村補助水平。(牽頭單位：市財政局)　　(二)深化行政管理體制改革　　深化教育、衛(wèi)生、文化等社會體制改革，增強政府履行社會管理和公共服務(wù)的能力。促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制，通過代建制、承包制、訂購制等途徑，最大限度地降低投資成本，提高政府基本公共服務(wù)的供給能力、質(zhì)量和效率。擴大實施財政專項資金競爭性分配的范圍。(牽頭單位：市編辦、法制辦、發(fā)展改革委)　　(三)推進事業(yè)單位分類改革?！　「母锕芾眢w制、運行機制，增強公益類事業(yè)單位的公益屬性。轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理方式，下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，提高公共服務(wù)水平。調(diào)整事業(yè)單位經(jīng)費供養(yǎng)方式，變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”，探索采取政府購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展，使事業(yè)單位成為公共服務(wù)供給的主體。(牽頭單位：市編辦、人力資源和社會保障局)　　(四)建立多元化供給機制?！　》e極探索公共服務(wù)多樣化供給形式，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會組織或者個人直接舉辦公益類事業(yè)。發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會、公益服務(wù)類社會組織、各類基金會，強化樞紐型社會組織的重要作用。通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使。放寬基本公共服務(wù)投資的準入限制，鼓勵社會資金參與基本公共服務(wù)項目建設(shè)。建立公眾參與、專家咨詢、政府決策三者相結(jié)合的決策機制，逐步建立行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度等。(牽頭單位：市發(fā)展改革委)　　(五)加強基本公共服務(wù)均等化績效考評?！　⊥菩谢竟卜?wù)均等化政策實施過程綜合績效管理，綜合考評基本公共服務(wù)投入產(chǎn)出效果，構(gòu)建以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績考核體系。堅持以群眾滿意為根本標準，積極引入外部評價機制，建立政府、中介機構(gòu)、公眾(媒體)等協(xié)調(diào)互補的考評機制，保障公眾參與，促進績效考評的民主化和公正性，不斷提高考評結(jié)果的公信力。(牽頭單位：市財政局)　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年8月5日印發(fā)