廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法的通知穗府辦〔2014〕58號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。廣州市人民政府辦公廳2014年10月15日廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法第一章　總則　　第一條　為加快建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作的實施，確保實現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)和《廣州市節(jié)能專項資金管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法?！　〉诙l　本辦法所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！　〉谌龡l　廣州市本級及各區(qū)(縣級市)財政部門應(yīng)積極安排財政資金支持公共機(jī)構(gòu)(含公共機(jī)構(gòu)管理的市政公共設(shè)施)開展節(jié)能改造，需采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造的項目均應(yīng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。本市行政區(qū)域內(nèi)的其他公共機(jī)構(gòu)和公共建筑實施合同能源管理節(jié)能改造，可參照本辦法執(zhí)行?！　〉谒臈l　本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)單位通過與公共機(jī)構(gòu)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為公共機(jī)構(gòu)提供節(jié)能診斷、節(jié)能方案設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一系列節(jié)能服務(wù)，保證節(jié)能量或節(jié)能率，并從節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的節(jié)能運作模式?！　〉谖鍡l　在我市實施公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的節(jié)能服務(wù)單位,需是具有法人資格的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位。市發(fā)展改革部門定期向社會公開征集遴選節(jié)能服務(wù)單位列入推薦名單，并對列入推薦名單的節(jié)能服務(wù)單位實行動態(tài)監(jiān)督管理?！　〉诹鶙l　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作，并負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項目補助資金的審批和使用監(jiān)督工作。　　市財政部門負(fù)責(zé)全市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項目補助資金的撥付和使用稽查工作。第二章　實施管理　　第七條　各級公共機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)積極組織并加強系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)合同能源項目的管理，系統(tǒng)內(nèi)部的同類公共機(jī)構(gòu)可以合并實施合同能源管理項目。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門應(yīng)在同級政府明確的節(jié)能主管部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng)內(nèi)合同能源管理項目的實施工作。　　第八條　公共機(jī)構(gòu)應(yīng)在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、主要耗能設(shè)備、建筑能耗監(jiān)測及管理、資源節(jié)約利用等方面開展節(jié)能改造。節(jié)能改造時應(yīng)參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各種因素對建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計，積極采用太陽能等新能源和可再生能源?！　〉诰艞l　公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造，應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)和政府采購有關(guān)要求確定節(jié)能服務(wù)單位，并按照“公開、公平、公正”的原則和有關(guān)項目建設(shè)程序組織實施?！　」矙C(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)單位選擇應(yīng)以節(jié)能改造項目的節(jié)能效果、投資額度、節(jié)能服務(wù)單位效益分享期限等項目實施后收益情況為主要考慮條件?！　〉谑畻l　公共機(jī)構(gòu)應(yīng)參考《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915-2010)與中標(biāo)的節(jié)能服務(wù)單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，并按照合同實施改造。　　(一)合同中應(yīng)當(dāng)明確節(jié)能改造項目的節(jié)能量和節(jié)能服務(wù)單位的節(jié)能效益分享比例、投資額度、施工工期、設(shè)備壽命周期等指標(biāo)，以及項目采用的工藝技術(shù)、節(jié)能基準(zhǔn)確定原則、節(jié)能量與相應(yīng)的節(jié)能收益的認(rèn)定及驗證復(fù)核辦法、節(jié)能改造后的日常運行管理和設(shè)備維修保養(yǎng)等內(nèi)容?！　?二)合同期限應(yīng)考慮國家對相關(guān)設(shè)備的折舊期以及節(jié)能服務(wù)單位的投資額、投資回報期等因素合理確定，原則上不超過5年；新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用或者固定資產(chǎn)投資較大的項目可以適當(dāng)延長，最長不超過10年?！　?三)合同中應(yīng)對節(jié)能量達(dá)不到合同要求或節(jié)能服務(wù)單位未盡義務(wù)的情況，規(guī)定相應(yīng)的違約責(zé)任?！　〉谑粭l　公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項目能耗基準(zhǔn)的確定遵循“科學(xué)、合理、可操作”的基本原則，節(jié)能服務(wù)單位須有足夠的技術(shù)手段，使節(jié)能量“可計量、可監(jiān)測、可核查”，節(jié)能改造后不得降低公共機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)備的使用效果，污染物排放必須達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。具體可采用以下方法確定能耗基準(zhǔn)：　　(一)對于具備可分項計量的項目，正常運行時間3年以上的，能耗基準(zhǔn)由改造前3年的年平均能源消耗量確定；正常運行時間為1年以上、3年以下的，能耗基準(zhǔn)由改造前1年的月平均能源消耗量確定；正常運行不滿1年的，能耗基準(zhǔn)由改造前的月平均能源消耗量確定?！　?二)對于不具備分項計量的項目，能耗基準(zhǔn)由實施項目的公共機(jī)構(gòu)組織物業(yè)管理單位、節(jié)能服務(wù)單位、第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)和電力部門共同核準(zhǔn)能耗基數(shù)?！　?三)核定能耗基數(shù)，應(yīng)充分考慮峰谷平電價標(biāo)準(zhǔn)及項目年度用能自然增(減)量，并在合同中約定能耗基準(zhǔn)量調(diào)整規(guī)則(包括但不限于用能設(shè)備增減、人員增減、供冷面積的變化、設(shè)備容量的變化、工作時間、氣候因素等)?！　〉谑l　節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)按合同計劃進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計和實施購置節(jié)能設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采購技術(shù)先進(jìn)與技術(shù)成熟的節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采用太陽能等新能源或可再生能源，并有足夠的技術(shù)手段對采用的節(jié)能設(shè)備的運行故障進(jìn)行及時響應(yīng)。　　第十三條　公共機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目的工程施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全等進(jìn)行監(jiān)督，其中涉及公共安全的，應(yīng)由行業(yè)主管部門納入監(jiān)督范圍。節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)建立和完善項目檔案?！　〉谑臈l　公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項目原則上應(yīng)安裝用能分項計量裝置；項目涉及建筑改造的，在項目驗收前應(yīng)對改造建筑進(jìn)行建筑能效測評，建筑工程節(jié)能改造達(dá)到施工許可標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工圖審查備案等手續(xù)?！　〉谑鍡l　節(jié)能項目改造完成后，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同約定進(jìn)行驗收，相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果須由市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)或該機(jī)構(gòu)委托的第三方中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定(具體認(rèn)定辦法由市發(fā)展改革部門另行制定)。項目驗收合格后，節(jié)能服務(wù)單位負(fù)責(zé)節(jié)能項目的日常運行管理及設(shè)備維修保養(yǎng)，并在合同限定的節(jié)能效益分享年限內(nèi)，從經(jīng)認(rèn)定的能源費用節(jié)約額中按合同約定收回節(jié)能項目改造費用?！　〉谑鶙l　合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)按合同約定向公共機(jī)構(gòu)無償移交節(jié)能設(shè)備、管理系統(tǒng)以及合同能源管理服務(wù)和技術(shù)檔案等。節(jié)能服務(wù)單位仍有義務(wù)對節(jié)能系統(tǒng)和設(shè)備的運行管理及維修保養(yǎng)提供幫助?！　〉谑邨l　公共機(jī)構(gòu)應(yīng)做好資產(chǎn)登記及管理工作。能源管理合同期滿，用能單位取得的節(jié)能服務(wù)單位無償移交的相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)單位作為贈與處理?！　〉谑藯l　公共機(jī)構(gòu)采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造的，項目實施前，應(yīng)將與節(jié)能服務(wù)單位簽訂的合同通過行政主管部門抄送同級節(jié)能主管部門，涉及建筑節(jié)能改造的，應(yīng)同步抄送市建筑節(jié)能管理部門。第三章　資金支付與扶持　　第十九條　各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)單位的支出視同能源費用進(jìn)行列支。事業(yè)單位和團(tuán)體組織采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)單位的支出計入相關(guān)支出?！　〉诙畻l　公共機(jī)構(gòu)實施合同能源節(jié)能改造后，在合同存續(xù)期內(nèi)，其他用能條件未發(fā)生重大變化情況下，由公共機(jī)構(gòu)按照改造前的實際能耗費用申報下一年度水電費用支出預(yù)算，財政部門原則上對因節(jié)能項目改造而認(rèn)定的節(jié)約費用不予調(diào)減。自合同期滿結(jié)束后的次年起，公共機(jī)構(gòu)要按照能源費用實際支出編列新的年度預(yù)算?！　〉诙粭l　對符合本辦法要求的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項目，市發(fā)展改革部門在市節(jié)能專項資金中安排資金給予一定補助。按照合同存續(xù)期內(nèi)產(chǎn)生的節(jié)能量折算標(biāo)準(zhǔn)煤，分三檔對公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次性財政補助：節(jié)能量不超過100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，補助5萬元；節(jié)能量超過100噸(含100噸)標(biāo)準(zhǔn)煤但不超過200噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，補助10萬元；節(jié)能量超過200噸(含200噸)標(biāo)準(zhǔn)煤的，補助15萬元?！　」矙C(jī)構(gòu)合同能源管理補助資金專項用于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，不得擠占、截留和挪用?！　〉诙l　公共機(jī)構(gòu)的合同能源管理項目申請節(jié)能補助資金的，應(yīng)在項目驗收后通過行政主管部門向市發(fā)展改革委報送財政補助申請，市發(fā)展改革委以第三方對項目節(jié)能量認(rèn)定的結(jié)果為依據(jù)下達(dá)補助資金計劃(具體流程和操作辦法將隨申報通知印發(fā))。第四章　監(jiān)督保障　　第二十三條　市(區(qū)、縣級市)發(fā)展改革部門、各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門要全面推進(jìn)合同能源管理項目的實施，定期督促檢查項目進(jìn)展情況，切實保障合同能源管理項目的落實。對項目審批進(jìn)度緩慢、組織管理混亂、工作計劃推進(jìn)不力的單位，將予以通報批評，限期進(jìn)行整改?！　〉诙臈l　由市發(fā)展改革部門對公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項目進(jìn)行年度績效評價；由市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對部分項目進(jìn)行專項監(jiān)察；由市財政部門和市審計部門對補助資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、稽查和審計。對弄虛作假騙取補助資金以及有挪用、截留等違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，將依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；同時，取消其3年內(nèi)申報該補助資金的資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　〉诙鍡l　市發(fā)展改革部門根據(jù)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項目完成情況，建立節(jié)能服務(wù)單位誠信企業(yè)庫，并由市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對節(jié)能服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)察。對實施項目的節(jié)能效果與預(yù)計相差過大或工程質(zhì)量不合格、節(jié)能診斷或節(jié)能量審核結(jié)果嚴(yán)重失實、弄虛作假的節(jié)能服務(wù)單位將禁止參與我市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項目。第五章　附則　　第二十六條　本辦法有效期3年，自印發(fā)之日起施行?！　V州市人民政府辦公廳秘書處　2014年10月22日印發(fā)