廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市冬春火災(zāi)隱患整治“利劍”行動(dòng)方案的通知穗府辦函〔2014〕14號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市冬春火災(zāi)隱患整治“利劍”行動(dòng)方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《全市冬春火災(zāi)隱患整治“利劍”行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市公安消防局反映。廣州市人民政府辦公廳2014年1月29日全市冬春火災(zāi)隱患整治“利劍”行動(dòng)方案　　為深刻吸取深圳“12·11”、廣州“12·15”火災(zāi)事故教訓(xùn)，提升全市火災(zāi)防控能力和水平，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，市政府決定于2014年1月3日至3月31日，開(kāi)展全市冬春火災(zāi)隱患整治“利劍”行動(dòng)。具體方案如下：　　一、整治目標(biāo)　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的要求，通過(guò)政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、依法監(jiān)管的方式，開(kāi)展符合地方實(shí)際、行之有效的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。通過(guò)治理，基本摸清違章既有建筑、高層和地下建筑、違規(guī)住人的生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、老城區(qū)和城中村等四類(lèi)整治對(duì)象的數(shù)量、分布情況，以及存在的消防安全問(wèn)題，制定落實(shí)針對(duì)性措施，從根本上、源頭上提高社會(huì)抗御火災(zāi)整體能力，切實(shí)改善全市消防安全環(huán)境?！　《?、整治對(duì)象及措施　　(一)加強(qiáng)對(duì)違章既有建筑的監(jiān)管。重點(diǎn)整治未經(jīng)行政許可，但已投入使用的違章既有建筑不符合消防安全技術(shù)條件的問(wèn)題。各區(qū)、縣級(jí)市政府要組織國(guó)土房管、規(guī)劃、建設(shè)、安全監(jiān)管、工商、消防等部門(mén)，摸清未經(jīng)行政許可投入使用建筑的底數(shù)，逐一登記造冊(cè)，并實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行集中治理。對(duì)違章搭建的臨時(shí)建筑，依法責(zé)令立即停止使用，并組織相關(guān)部門(mén)拆除。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，相關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，防止產(chǎn)生新的違章建筑。對(duì)不符合消防安全規(guī)定的建筑，不得居住、經(jīng)營(yíng)和存放貨物，并由屬地政府負(fù)責(zé)清理、整治；拒不改正的，依法責(zé)令停止使用。對(duì)可依法補(bǔ)辦相關(guān)行政許可手續(xù)的建筑，要盡快予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)經(jīng)過(guò)整治后符合消防安全條件的建筑，進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的消防安全隱患?！　?二)完善對(duì)高層和地下公共建筑的監(jiān)管。重點(diǎn)整治高層和地下公共建筑擅自改變使用性質(zhì)，建筑防火措施不符合消防技術(shù)要求，建筑消防設(shè)施未保持完好有效，日常消防安全管理不到位等突出問(wèn)題。對(duì)擅自改變使用性質(zhì)，或無(wú)相關(guān)行政許可手續(xù)擅自投入使用的建筑，依法責(zé)令停止使用，并督促整改；拒不整改的，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)建筑防火措施不符合消防技術(shù)要求的，要督促相關(guān)單位逐項(xiàng)明確整改責(zé)任、時(shí)限和要求，落實(shí)限期整改；對(duì)不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封。消防部門(mén)要對(duì)消防控制室值班操作人員組織開(kāi)展全面檢查和考核，對(duì)無(wú)證上崗或考核不合格的，立即組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉崗位工作要求，熟練掌握應(yīng)急處置程序和控制設(shè)備操作規(guī)程。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位，消防部門(mén)要進(jìn)行全面檢查，督促相關(guān)單位使用社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)開(kāi)展消防管理工作，提高“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力)建設(shè)水平?！　?三)防止生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)住人問(wèn)題“回潮”。整治生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)住人，特別是商場(chǎng)、市場(chǎng)及其周邊“三小”場(chǎng)所(小作坊、小檔口、小娛樂(lè)場(chǎng)所)違規(guī)住人“回潮”問(wèn)題。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按照《市消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)住人和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)消防安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》(穗消安〔2013〕9號(hào))的要求，組織“回頭看”，認(rèn)真查找前期整改工作存在的不足。對(duì)在生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)住人的，要責(zé)令限期搬離遷出并拆除相關(guān)居住設(shè)施。對(duì)確實(shí)需要住人且可實(shí)施技防改造的場(chǎng)所，要采取防火措施嚴(yán)格分隔住人區(qū)域與其他區(qū)域，確保符合有關(guān)消防安全要求。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要落實(shí)“三小”場(chǎng)所監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)消防安全“網(wǎng)格化”管理。要落實(shí)好“網(wǎng)格”管理人員職責(zé)，配備消防安全“網(wǎng)格化”巡查終端，不斷完善基層消防巡查檢查長(zhǎng)效機(jī)制。全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮96119熱線作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違規(guī)住人行為，并按《印發(fā)<廣州市“三合一”火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施暫行辦法>的通知》(穗公消〔2012〕165號(hào))有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！　?四)加強(qiáng)老城區(qū)和城中村消防設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)整治老城區(qū)和城中村消防水源不足、消防車(chē)道不暢、防火間距不夠、用火用電管理混亂等突出問(wèn)題。各區(qū)、縣級(jí)市政府要組織發(fā)展改革、公安、國(guó)土房管、建設(shè)、水務(wù)、規(guī)劃、城市管理等有關(guān)部門(mén)，對(duì)老城區(qū)、城中村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)查摸底，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防建設(shè)的意見(jiàn)和整治方案。在制訂建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排老城區(qū)、城中村的拆遷、改造，從根本上消除消防隱患。要對(duì)老城區(qū)、城中村的消防水源、消防車(chē)道進(jìn)行改造，增建消火栓，拓寬消防車(chē)道，推進(jìn)微型、小型消防站建設(shè)，配備可供狹小空間使用的消防車(chē)輛和裝備，滿足滅火救援需要。要認(rèn)真組織對(duì)老城區(qū)、城中村、老舊居民樓電氣線路進(jìn)行改造，定期檢測(cè)，排查隱患，防止因電氣線路老化、用火用電混亂引發(fā)火災(zāi)。要深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)日常巡查檢查，督促加強(qiáng)防火工作。加強(qiáng)對(duì)出租屋的監(jiān)管，建立出租屋消防管理、日常巡查、定期檢查和重大節(jié)假日檢查制度。推行出租屋標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化對(duì)業(yè)主、租戶的消防安全教育培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)?！　∪?、整治步驟　　(一)動(dòng)員部署階段(2014年1月3日至2014年1月10日)。開(kāi)展動(dòng)員部署，細(xì)化制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任。　　(二)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2014年1月11日至2014年1月16日)。向社會(huì)通告行動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容和措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與整治，營(yíng)造整治良好氛圍?！　?三)集中治理階段(2014年1月17日至2014年3月25日)。建立工作臺(tái)賬，認(rèn)真開(kāi)展排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，共同整治，確保行動(dòng)取得實(shí)效?！　?四)總結(jié)鞏固階段(2014年3月26日至2014年3月31日)?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成效?！　∷摹⒐ぷ饕蟆　?一)強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)?！袄麆Α毙袆?dòng)由市消防安全委員會(huì)統(tǒng)一指揮，市公安局、發(fā)展改革委、國(guó)土房管局、建委、安全監(jiān)管局、工商局等消防安全委員會(huì)成員單位聯(lián)動(dòng)配合，市消防安全委員會(huì)辦公室(設(shè)在市公安消防局)負(fù)責(zé)相關(guān)組織協(xié)調(diào)、檢查督促等工作。各有關(guān)部門(mén)要按照市的統(tǒng)一部署，積極配合推進(jìn)各項(xiàng)工作。各區(qū)、縣級(jí)市政府要參照市的做法，統(tǒng)一組織部署開(kāi)展行動(dòng)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，確保圓滿完成各項(xiàng)整治任務(wù)?！　?二)強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。市消防安全委員會(huì)將適時(shí)組織對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市整治情況進(jìn)行明察暗訪，定期通報(bào)工作情況，將整治情況納入年度消防工作考核。各區(qū)、縣級(jí)市政府要建立專(zhuān)項(xiàng)整治跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制，把專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入政務(wù)督查內(nèi)容，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)進(jìn)展較慢、工作不落實(shí)的地區(qū)，實(shí)施約談督辦；對(duì)推進(jìn)力度不大、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任?！　?三)強(qiáng)化長(zhǎng)期治理。此次整治的內(nèi)容是影響我市消防安全的突出問(wèn)題，整治任務(wù)重、難度大，各地要善思善為，敢于較真碰硬，善于改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作，堅(jiān)持長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期，分期、分階段逐步解決問(wèn)題，確保整治取得實(shí)效?！　「鲄^(qū)、縣級(jí)市政府要及時(shí)將整治工作方案和動(dòng)員部署情況報(bào)送市消防安全委員會(huì)辦公室，并于每月25日前報(bào)送當(dāng)月整治情況，于4月2日前報(bào)送行動(dòng)總結(jié)材料。市消防安全委員會(huì)辦公室要及時(shí)匯總整理各區(qū)、縣級(jí)市政府工作情況，于4月10日前將工作總結(jié)報(bào)市政府。