廣州市人民政府辦公廳關(guān)于2014年度全市社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)工作考核情況的通報穗府辦函〔2015〕66號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于2014年度全市社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)工作考核情況的通報各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 2014年，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實省、市社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)（以下簡稱“兩建”）工作部署，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，扎實推進“兩建”工作，取得明顯成效。在2014年度全省地級以上市“兩建”工作考核中，我市獲得99.3分，排名全省第二（惠州、廣州、珠海分列前三）。為進一步推動各項工作的開展，市“兩建”辦于2015年4月牽頭組織對各區(qū)（縣級市）2014年度“兩建”工作進行考核。經(jīng)綜合評定，12個區(qū)（縣級市）“兩建”工作考核全部合格，其中，天河區(qū)、番禺區(qū)、越秀區(qū)成績比較顯著。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將各區(qū)（縣級市）“兩建”工作考核情況通報如下： 一、工作成效 國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和省、市“兩建”規(guī)劃印發(fā)后，各區(qū)（縣級市）政府高度重視，迅速研究部署，結(jié)合自身實際，制定工作方案和年度計劃，抓好各項工作的組織實施。大部分區(qū)均結(jié)合轄區(qū)實際，編制了相應(yīng)的規(guī)劃及實施意見，有力推動了全市“兩建”工作的深入開展。 （一）社會信用體系建設(shè)取得較大進展。一是加快公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)。依托市政府信息共享平臺，構(gòu)建覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)。目前，共享平臺共接入單位89家，累計交換共享數(shù)據(jù)量48億條，自然人和法人基礎(chǔ)檔案庫涵蓋1811萬人和138萬家企事業(yè)單位基本信息，支撐全市各級政府部門超過30項聯(lián)動監(jiān)管應(yīng)用。將“廣州信用網(wǎng)”升級改版為“信用廣州網(wǎng)”，發(fā)布2561萬條記錄，全年信息查詢次數(shù)達796萬次。二是強化重點領(lǐng)域信用建設(shè)。政務(wù)誠信方面，番禺區(qū)被市確定為第一批行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)和行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開兩項工作的試點單位，2014年5月在區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“行政復(fù)議工作專欄”，實現(xiàn)在門戶網(wǎng)站上公示行政復(fù)議決定書的創(chuàng)新；蘿崗區(qū)政務(wù)服務(wù)中心被評為“全國青年文明號”，區(qū)政府獲評廣州市法治政府示范區(qū)創(chuàng)建單位。商務(wù)誠信方面，花都區(qū)開設(shè)“企業(yè)誠信建設(shè)與法律風(fēng)險管理”論壇，專門聘請專家教授，為近百名民營企業(yè)家開設(shè)“企業(yè)誠信與法律風(fēng)險管理”知識講座。社會誠信方面，各級都加強了企業(yè)信用信息記錄、共享和交換工作，從化市建立了社會組織信息平臺，實現(xiàn)年度報告網(wǎng)上提交，公開在冊登記社會組織信息，并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會成立廉潔從業(yè)委員會，簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》、制定《信息公開制度》等；白云區(qū)出臺全國首部基層行業(yè)信用管理辦法《廣州市白云區(qū)不動產(chǎn)服務(wù)行業(yè)信用管理辦法》等。司法公信方面，黃埔區(qū)啟動“黃埔少年審判”微信平臺，成為全省法院系統(tǒng)首個少年審判微信公眾平臺，被最高人民法院授予“全國法院少年法庭工作先進集體”稱號。三是完善信用約束機制建設(shè)。在守信激勵上，市國稅局、廣州海關(guān)、市財政局等22個政府部門對誠信企業(yè)提供了53項優(yōu)惠扶持措施；在失信懲戒上，建立失信被執(zhí)行人名單信息報送和公開制度，對失信違法者依法依規(guī)實施懲戒。天河區(qū)制定了全省首份《公布失信被執(zhí)行人名單信息實施細(xì)則》，將具有執(zhí)行能力卻不履行義務(wù)的被執(zhí)行人納入“失信被執(zhí)行人名單”向媒體公開；白云區(qū)公開通報12期“各街鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿情況明細(xì)表”，累計向社會公布欠薪逃匿企業(yè)114家，《南方日報》、《南方都市報》等媒體對該區(qū)曝光違法企業(yè)黑名單的舉措作了相關(guān)采訪報道和轉(zhuǎn)載，形成強大的社會輿論壓力。四是推動信用示范工程建設(shè)。拓寬信貸征信系統(tǒng)信用信息采集范圍，探索納入小額貸款公司信貸信息。番禺節(jié)能科技園以科技金融建設(shè)作為突破口，對園內(nèi)企業(yè)實行“戶籍化”管理，建立企業(yè)信用檔案，推進企業(yè)信用評級。越秀區(qū)民間金融街開發(fā)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，建立區(qū)域內(nèi)集中統(tǒng)一的機構(gòu)和個人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫；成立全市首家民間金融征信公司和首個互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，被列為全省互聯(lián)網(wǎng)特色小貸試點。南沙區(qū)結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)籌備建設(shè)工作要求，積極開展自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系建設(shè)工作。 （二）市場監(jiān)管體系建設(shè)取得新突破。一是推進商事制度改革。建立全市統(tǒng)一的商事登記信息管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)兩級347個許可審批部門的信息共享，前置審批事項精簡比例達90％，僅保留12項“先證后照”，營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)時間縮短至3天。越秀區(qū)在全市首推個體工商戶注冊登記“全區(qū)通辦”模式，共辦理“異地受理”業(yè)務(wù)601件；天河區(qū)截至2014年底，新設(shè)立各類市場主體23190戶，比去年同期增長163.7％，增幅居全市前列；番禺區(qū)聘請暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“外腦”開展商改后續(xù)監(jiān)管工作專題研究，并根據(jù)課題研究成果制定強化后續(xù)監(jiān)管的實施方案。二是推進行政審批改革。對各部門實施的行政審批、備案事項進行動態(tài)調(diào)整。天河區(qū)結(jié)合自己的實際情況開展權(quán)力規(guī)范公開運行試點，成為全市第一個建立權(quán)力清單的區(qū)；蘿崗區(qū)率先公布全市首份區(qū)級機構(gòu)權(quán)責(zé)清單，對118個區(qū)級機構(gòu)的4250項行政職權(quán)進行動態(tài)管理，成為全省深化行政審批制度改革試點，是全國首個事業(yè)單位、群眾團體“曬權(quán)責(zé)”地區(qū)。三是推進“多證聯(lián)辦、三證合一”改革。啟動包括《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證（國稅、地稅）》在內(nèi)的“三證合一”改革試點。南沙區(qū)政務(wù)辦整合相關(guān)部門審批流程，推行“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的企業(yè)注冊模式，進一步縮短“一照三號”辦理時間為1個工作日（24小時），在全市率先上線“稅碼聯(lián)辦系統(tǒng)”，實現(xiàn)了自助辦稅終端鎮(zhèn)街全覆蓋。四是開通“12345”投訴舉報平臺。投入資金5150多萬元，按照“一線接聽”標(biāo)準(zhǔn)，完成全市36個市直部門、12個區(qū)（縣級市）共57條專線的整合工作，并對接110緊急類服務(wù)專線，現(xiàn)有話務(wù)坐席444個，話務(wù)員615人。海珠區(qū)共處理投訴案件3775宗，舉報案件線索2232宗，分別同比下降34.5％和37.1％，實現(xiàn)2012－2014年“三連降”；荔灣區(qū)在專業(yè)市場建立行政調(diào)解、人民調(diào)解及司法確認(rèn)“三位一體”的“訴前聯(lián)調(diào)”工作機制，在全區(qū)十大市場群“12315消費維權(quán)站”同時建立“訴前聯(lián)調(diào)工作站”，有效降低行政成本。五是創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)機制。知識產(chǎn)權(quán)綜合集聚區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心項目已在蘿崗區(qū)掛牌運營，廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心相繼入駐。蘿崗區(qū)國外專利申請（PCT）約占全市40％，被認(rèn)定為“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，成為全省僅有的2家國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)之一。六是深入實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略。海珠區(qū)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，撰寫完成《廣州琶洲國際會展中心區(qū)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”申報材料》，并順利通過省質(zhì)監(jiān)局材料考核，上報至國家質(zhì)檢總局；省首個國家級電子商務(wù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點落戶黃埔區(qū)，該區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量合格率繼續(xù)以96.31％保持全市第一名，質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)3年位居全市前列；花都區(qū)積極構(gòu)建“獅嶺國際皮具電子交易中心”，打造“中國皮具文化園”，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)型；增城區(qū)成功推動天天洗衣榮獲國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點立項，地理標(biāo)志產(chǎn)品增城遲菜心、增城掛綠、增城荔枝等地方標(biāo)準(zhǔn)成功發(fā)布。七是推進社會組織登記制度創(chuàng)新。白云區(qū)注冊登記成立的各類社會組織達602家，數(shù)量位居全市各區(qū)前列，共有29家社會組織獲得評估等級，掛牌成立全市首個“政校結(jié)合式”社會組織培育孵化基地。八是推進食品藥品監(jiān)管體制改革。全市共核定街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管人員編制1030名，170個街鎮(zhèn)設(shè)置了169個食品藥品監(jiān)督管理所，街鎮(zhèn)監(jiān)管所設(shè)置率99.4％；在全國率先組建獨立設(shè)置的市級食品檢驗所，率先整合設(shè)立市一級食品藥品監(jiān)管執(zhí)法分局（支隊）。越秀區(qū)全面推進示范創(chuàng)建，將中華廣場美食廣場作為食品安全示范亮點向全市推廣，打造餐飲服務(wù)食品安全特色亮點工程；天河區(qū)加強智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，截至2014年底，已完成592家餐飲服務(wù)單位和集體食堂視頻監(jiān)控安裝工作，為全市餐飲企業(yè)管理樹立標(biāo)桿。九是推進金融市場監(jiān)管。從化市為加快改善農(nóng)村金融服務(wù)，成立了廣州市首家區(qū)（縣級市）征信中心和村基層金融服務(wù)站，積極探索建立金融消費權(quán)益保護工作機制。 （三）專項治理工作落實到位。公安機關(guān)繼續(xù)深入開展打假專項行動、價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制、打擊制售假冒偽劣商品違法行為和打假重點區(qū)域、重點市場、警示區(qū)域、警示市場綜合整治等專項工作。公安機關(guān)和物價、打假等部門認(rèn)真履行牽頭責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作落實到位，全力配合“兩建”考核工作。2014年全年未發(fā)生嚴(yán)重暴力抗法事件，未出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題被國家、省有關(guān)部門通報的情況，未發(fā)生致人傷亡等影響惡劣的重大制售假案件。白云區(qū)公安部門在省公安廳部署開展的“六大專項”整治行動中，破獲制售假案件209宗，逮捕涉案嫌疑人288名，偵破網(wǎng)絡(luò)涉食藥案件數(shù)量在全市排名第一；越秀區(qū)對廣東成人用品市場和安華美博城美妝市場兩個省、市打假重點市場開展打假聯(lián)合執(zhí)法專項行動，開展專項整治工作58次，檢查企業(yè)392家，立案31宗，抓獲涉案嫌疑人3名，搗毀一批制售假窩點；各區(qū)（縣級市）進一步落實價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，從化市以鰲頭鎮(zhèn)西湖村、龍?zhí)镀?個萬畝高產(chǎn)示范片和烏石村、高平村2個千畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片等重點產(chǎn)糧區(qū)建設(shè)為牽頭，輻射帶動全市糧食生產(chǎn)，完成糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量等指標(biāo)35.2萬畝和11.98萬噸，超額完成市下達的總體任務(wù)。 二、存在問題 從考核情況看，個別區(qū)（縣級市）開展工作過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有：一是個別區(qū)（縣級市）子體系建設(shè)進展不夠均衡，部分子體系工作量大而“兩建”辦專職人員少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作力度不夠，影響了體系建設(shè)進程和成效。二是個別區(qū)（縣級市）一些重點工作任務(wù)的推進力度不夠大，工作措施欠實，工作成效不夠明顯，實際進度滯后于工作方案的部署要求。三是部分子體系建設(shè)牽頭單位和配合部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制仍不夠順暢，個別領(lǐng)域和行業(yè)依然存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清的問題，基層監(jiān)管力量還相對薄弱，部門協(xié)作的常態(tài)化約束機制尚不夠健全。四是工作創(chuàng)新力度不夠，個別區(qū)（縣級市）把體系建設(shè)工作等同于日常性工作，主動創(chuàng)新的積極性不高，具有轄區(qū)特色的工作亮點不多。 三、下一步工作要求 下一步，各級各部門要繼續(xù)按照市委、市政府工作部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持社會信用體系和市場監(jiān)管體系同步建設(shè)、相互推動。以貫徹落實廣州市社會信用體系和市場監(jiān)管體系規(guī)劃和年度工作計劃、實施方案為工作核心，堅持以解決問題為工作導(dǎo)向，注重建立長效機制，抓好各項重點工作任務(wù)建設(shè)。重點強化后續(xù)監(jiān)管工作，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，實行信用監(jiān)管；加快建設(shè)公共信用信息平臺，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和綜合利用，形成協(xié)同監(jiān)管合力；進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”工作和登記注冊制度便利化，積極探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，釋放市場活力；進一步完善“12345”投訴舉報平臺和市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)，全面提升市場監(jiān)管信息化水平。排名靠后的單位要針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施進行整改，切實提高工作水平，推動“兩建”工作上新臺階。 附件：2014年度各區(qū)（縣級市）“兩建”工作考核評分表 廣州市人民政府辦公廳 2015年6月23日