穗府辦〔2015〕45號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快民航業(yè)發(fā)展的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》（粵府辦〔2014〕69號），結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。

全面落實國家、省關(guān)于民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)廣州國際航運中心為目標(biāo)，以鞏固和提升白云國際機場（以下簡稱白云機場）國際航空樞紐地位為重點，大力發(fā)展航空運輸和臨空產(chǎn)業(yè)，促進民航業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)民航強市，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，白云機場大型國際航空樞紐功能基本完善。機場旅客吞吐量達到8000萬人次以上，年均增長6.5％。貨郵吞吐量達到250萬噸以上，年均增長9.5％。客運、貨運量均進入全球前十位。

國際競爭力和影響力顯著增強。國際航線150條，國際旅客占總旅客的比重超過25％，白云機場中轉(zhuǎn)旅客比重超過15％，形成國際航線、國內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

航空經(jīng)濟不斷壯大，臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。民航業(yè)增加值、廣州空港經(jīng)濟區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)生產(chǎn)總值年均增速不低于全市經(jīng)濟發(fā)展速度。

二、主要任務(wù)

（一）做好規(guī)劃銜接與實施。

抓緊制定實施航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃和通用航空發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及國家、省民用機場發(fā)展規(guī)劃、通用航空發(fā)展規(guī)劃相銜接。參與實施白云機場總體規(guī)劃和綜合交通樞紐整體規(guī)劃。省機場集團抓緊組織開展廣州第二機場規(guī)劃選址研究工作。建立重點工作臺賬，實施項目化管理。

（二）強化白云機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

白云機場是我市戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和民航業(yè)發(fā)展的重要載體，要按照國家對該機場總體規(guī)劃的批復(fù)要求，抓緊完善布局。以鞏固提升樞紐地位為前提，以市場需求為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)要適度超前，量力而行。到2018年，完成白云機場擴建工程，第二航站樓建成投入使用；啟動第四、第五跑道和第三航站樓的征地拆遷、居民安置等前期工作；推動貨運設(shè)施發(fā)展，第二國際貨站建成并投入使用。加快白云機場噪音區(qū)治理，力爭2015年底第三跑道安置區(qū)二期及噪音區(qū)治理項目安置區(qū)開工建設(shè)，妥善安置受影響居民。支持航空公司基地、空管、油料項目建設(shè)，完善民航基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升民航裝備水平，擴大區(qū)域機場系統(tǒng)容量和增強設(shè)施保障能力。

（三）提升白云機場運營管理水平。

推進白云機場與國際及區(qū)域主要航空樞紐、泛珠三角主要城市機場、省內(nèi)支線機場和珠三角機場的合作發(fā)展，強化白云機場對中南地區(qū)機場群的龍頭帶動作用，引領(lǐng)珠三角機場協(xié)調(diào)發(fā)展。依托航空樞紐地位和交通便利優(yōu)勢，將白云機場打造成為集航空運輸、高端商務(wù)、高端商品展示展銷、旅游購物為一體的新型城市綜合體。優(yōu)化中轉(zhuǎn)、聯(lián)檢、商業(yè)服務(wù)流程運作，推進機場數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、便利化建設(shè)，打造全方位客戶服務(wù)平臺，提升服務(wù)品質(zhì)。借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)綜合管理信息云平臺，提升客流、貨流、信息流等資源的整合利用效率。加強白云機場與我市及周邊城市重要交通樞紐站場的聯(lián)系，大力推進在省及周邊地區(qū)建設(shè)城市候機樓和異地貨站，建立完善的地面服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。

（四）建設(shè)一體化的綜合交通樞紐。

完善集運輸體系，統(tǒng)籌建設(shè)時序，確保航空運輸與其他交通運輸方式的有效銜接。增加新的連接中心城區(qū)的高快速通道，機場第二高速公路項目力爭于2015年內(nèi)開工建設(shè)，確保2018年底前建成通車。引入珠三角城際軌道交通，穗莞深城際軌道新塘經(jīng)白云機場至廣州北站段、廣佛環(huán)線廣州南至白云機場段項目于2015年內(nèi)開工，力爭與第二航站樓同步建成使用。完善機場集疏運公路通道體系，爭取2015年第二季度開工建設(shè)迎賓大道、廣花快速路北延線、機場北進場路項目，加快珠三角環(huán)線增城至花都段、花都至東莞等高速公路建設(shè)。強化機場工作區(qū)內(nèi)道路與外部主干路網(wǎng)的銜接，推進空港大道、航港大道東延線、鐘港大道等道路建設(shè)，實現(xiàn)機場與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加強空鐵聯(lián)運、空港海港聯(lián)動，加快推進廣州北站綜合交通樞紐建設(shè)，研究建立機場與廣州北站、機場與廣州港南沙港區(qū)的快速通道。

（五）優(yōu)化白云機場空域管理。

抓住國家軍民融合發(fā)展的機遇，積極參與制訂珠三角地區(qū)空域優(yōu)化方案和優(yōu)化軍民航機場布局，從長遠解決白云機場空域制約問題。與空域管理等部門聯(lián)合開展空域優(yōu)化研究，爭取珠三角航路航線結(jié)構(gòu)和我市終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，增加白云機場進離場航線和時刻容量，爭取空域靈活使用方案和高峰起降架次達85架次/小時，提升白云機場第三跑道使用效率，協(xié)調(diào)解決第四、第五跑道建設(shè)面臨的空域使用問題。支持規(guī)劃建設(shè)白云機場第二塔臺、廣州終端管制中心工程。

（六）完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

認(rèn)真落實國家“一帶一路”倡議，發(fā)揮我市作為21世紀(jì)海上絲綢之路重要起點城市的區(qū)位和商貿(mào)文化優(yōu)勢，將航空運輸作為我市未來參與國際中高端競爭的重要抓手，突出航空運輸在促進我市與東南亞、南亞、大洋洲、非洲、中東、歐洲互聯(lián)互通中的主導(dǎo)作用。搭建以我市為起點的“空中絲路”，與國內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”。大力發(fā)展北美洲、歐洲、大洋洲、非洲等中遠程國際航線，鞏固白云機場在國內(nèi)連接大洋洲、東南亞、南亞及非洲的樞紐地位。鼓勵并帶動更多航空公司把白云機場作為其在亞太地區(qū)的國際中轉(zhuǎn)樞紐，優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，構(gòu)建以白云機場為中心的國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。充分借助南航“廣州之路”品牌進行專題策劃，加大對外宣傳力度。

（七）推進白云機場大通關(guān)建設(shè)。

爭取擴大白云機場旅客過境免簽證、通程值機政策的實施范圍，通程航班政策適用范圍擴大至南航全部經(jīng)我市中轉(zhuǎn)的航班，并逐步推廣到其他航空公司。充分利用外籍旅客72小時過境免簽證政策、國際中轉(zhuǎn)旅客24小時免檢政策，推出免簽過境旅客免費“廣州1日游”項目。推進落實海關(guān)和檢驗檢疫部門“一次申報，一次查驗，一次放行”通關(guān)作業(yè)模式，打造空港口岸一體化信息平臺，提高通關(guān)效率，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。充分發(fā)揮白云機場綜合保稅區(qū)的帶動作用，支持在機場建立跨境電商便利通關(guān)試點。加強白云機場口岸建設(shè)，增設(shè)二號航站樓國際口岸服務(wù)功能。

（八）大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。

依托白云機場構(gòu)建航空貨運樞紐，優(yōu)先發(fā)展航空物流業(yè)，建立大物流、大市場、大品牌格局。充分利用白云機場航空資源，發(fā)揮南航、省機場集團等大型綜合企業(yè)和聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心、順豐速運等大型物流企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，打造廣州國際物流中心的重要支點。大力發(fā)展以航空樞紐和航空運輸為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、飛機維修與制造、飛機租賃、跨境電商等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做大做強GAMECO公司和新科宇航公司等龍頭企業(yè)，引進1—2家航空維修企業(yè)，引導(dǎo)上下游企業(yè)集聚，形成全系列產(chǎn)品維修能力，打造國家級航空器和零部件維修產(chǎn)業(yè)基地，以及全球最大的航空維修基地。引進關(guān)鍵零部件制造商，推進高端航空復(fù)合材料制造技術(shù)的研究與生產(chǎn)，提升航空制造、維修、改裝產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。支持臨空產(chǎn)業(yè)企業(yè)改制上市、到新三板及廣州股權(quán)交易中心掛牌。以空港經(jīng)濟區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)為重點，打造國家航空經(jīng)濟示范區(qū)。

（九）加快發(fā)展通用航空。

充分利用我市作為全國低空空域管理體制改革試點的政策優(yōu)勢，加快我市及周邊低空空域劃設(shè)及有效管理，推進低空空域便利化、商業(yè)化運營，打造全國低空空域管理運行服務(wù)先行區(qū)。吸引有實力的通用航空企業(yè)落戶，重點發(fā)展商務(wù)飛行、短途客貨運、低空旅游、警務(wù)飛行、醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。推進通用機場及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與民用運輸航空相補充的通用機場布局體系。依托珠三角區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)南沙新區(qū)商務(wù)機場，打造白云機場商務(wù)航空服務(wù)基地，布局商務(wù)航空服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建商務(wù)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為國內(nèi)主要的商務(wù)航空營運中心。加快建立以我市為樞紐的省內(nèi)直升機運營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善我市與香港、澳門之間的直升機網(wǎng)絡(luò)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

報請國家民航總局、省政府推動廣州航空樞紐建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組正常運作，將國家、省支持我市大型國際航空樞紐建設(shè)的各項政策落到實處。按照白云機場擴建工程領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，建立健全擴建工程建設(shè)協(xié)調(diào)會機制、綜合交通樞紐整體規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，務(wù)實推進機場擴建工程、綜合交通體系建設(shè)進度。在市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下設(shè)立民航機場板塊專責(zé)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，安排專門機構(gòu)、專職人員，加強與國家、省以及民航行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，承擔(dān)民航業(yè)發(fā)展、機場規(guī)劃建設(shè)的日常工作。

（二）加強改革創(chuàng)新。

研究設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助推航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持南航等基地航空公司的發(fā)展，認(rèn)真落實對南航新開國際客貨運航線、白云機場國際貨運的補貼政策。支持符合條件的民航相關(guān)企業(yè)申報戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。協(xié)調(diào)機場重要建設(shè)項目及其配套設(shè)施項目納入省、市重點建設(shè)項目，納入市“綠色通道”項目管理，簡化項目審批流程。支持解決機場、空管、航空公司、油料、口岸等單位發(fā)展用地，保障用地規(guī)模和用地指標(biāo)。支持民航業(yè)人才隊伍建設(shè)和人才交流，市與基地航空公司、機場運營管理單位互派干部，掛職交流鍛煉。

（三）加強安全監(jiān)管。

牢固樹立持續(xù)安全理念，不斷提高安全管理水平，保障航空安全、空防安全和航空地面安全。加強機場凈空和電磁保護、環(huán)境噪聲防治、機場生態(tài)保護等機場運營環(huán)境保護，推進民用機場管理法制化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格排查治理無線電、升空物、燈光（激光）干擾，監(jiān)督干擾源整改落實。加強機場周邊建筑物、構(gòu)筑物等城鄉(xiāng)、村莊建設(shè)的規(guī)劃控制，防范機場周圍新增障礙物，保護導(dǎo)航設(shè)備環(huán)境。支持航空燃油管線建設(shè)，加強航空燃油管道保護。配合航空安全宣傳，嚴(yán)格管控?zé)o人遙控航空器。機場管理機構(gòu)加大安全生產(chǎn)資金投入，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

廣州市人民政府辦公廳

2015年8月19日

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年8月21日印發(fā)