穗府辦〔2015〕51號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市林業(yè)園林有害生物災害應急預案的通知

 

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位：

《廣州市林業(yè)園林有害生物災害應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合廣州市突發(fā)事件總體應急預案要求，認真組織實施。

廣州市人民政府辦公廳

2015年9月30日

 

 廣州市林業(yè)園林有害生物災害應急預案

1 總則

1.1 目的

為及時防治和有效處置檢疫性、危險性和突發(fā)性林業(yè)園林有害生物災害，防止林業(yè)園林有害生物的傳播、擴散和蔓延，最大限度減輕損失，保障廣州綠色景觀完整，維護林木資源安全和生態(tài)安全，制定本預案。

1.2 指導思想

認真貫徹“預防為主、科學治理、依法監(jiān)管、強化責任”方針，建立健全林業(yè)園林有害生物災害應急工作機制，不斷提高處置林業(yè)園林有害生物災害能力。

1.3 工作原則

1.3.1 屬地管理

林業(yè)園林有害生物災害防治和處置工作，實行屬地管理、條塊結合、以塊為主的防控機制。

1.3.2 依法行政

嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，依法開展林業(yè)園林有害生物災害防治以及處置工作。

1.3.3 預防為主

加強監(jiān)測預警和檢疫檢查，及時、準確地對林業(yè)園林有害生物災害做出預警；廣泛宣傳，普及林業(yè)園林有害生物災害防控知識，提高公眾防范意識。

1.3.4 快速反應

建立人員統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息統(tǒng)一發(fā)布的快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，提高應急處置能力。

1.3.5 科技支撐

充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，實現(xiàn)科學防治。組織科技攻關，加大科技成果轉(zhuǎn)化和新技術推廣應用力度，加強現(xiàn)有技術配套，提高防治工作科技含量。

1.3.6 生態(tài)保護

堅持以人為本、注重生態(tài)安全。防控疫情時，采取綜合治理措施，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和對人畜造成危害，保護生物多樣性和水資源。

1.4 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》、國家林業(yè)局《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》和《突發(fā)性林業(yè)有害生物處置辦法》、廣東省突發(fā)事件總體應急預案、廣州市突發(fā)事件總體應急預案等相關文件、規(guī)定。

1.5 適用范圍

本預案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的和潛在發(fā)生的林業(yè)園林有害生物災害防治和應急處置工作。

1.6 災害級別

林業(yè)園林有害生物災害分為“Ⅰ級”“Ⅱ級”“Ⅲ級”三個級別。

（一）出現(xiàn)對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；

（二）首次發(fā)現(xiàn)外來的國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，并造成林木受害面積大于0.067公頃（1畝）時；

（三）首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的有害生物，并造成林木受害面積連片大于0.067公頃（1畝）時；

（四）專家組評估認為林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時；

（五）省內(nèi)局部地方分布的國家林業(yè)檢疫性有害生物，擴散至我市新的區(qū)級行政區(qū)發(fā)生新疫情時；

（六）為害葉部的非檢疫性林業(yè)園林有害生物集中連片在林區(qū)發(fā)生33.333公頃（500畝）以上或在建成區(qū)發(fā)生0.333公頃（5畝）以上、為害枝干的非檢疫性林業(yè)園林有害生物集中連片在林區(qū)發(fā)生10公頃（150畝）以上或在建成區(qū)發(fā)生0.067公頃（1畝）以上時；

（七）在本市發(fā)生的檢疫性、危險性有害生物疫情擴散蔓延，新擴散疫情面積20公頃（300畝）以上時。

在本市范圍內(nèi)出現(xiàn)上述（一）、（二）情況之一，列為Ⅰ級生物災害；

出現(xiàn)上述（三）、（四）情況之一，列為Ⅱ級生物災害；

出現(xiàn)上述（五）、（六）、（七）情況之一，列為Ⅲ級生物災害；

當出現(xiàn)上列情況之一時，應立即啟動本預案。

 

2 組織體系

按照統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置的原則，成立市林業(yè)園林有害生物災害防治指揮部（以下簡稱市防治指揮部），統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全市林業(yè)園林有害生物災害防治和應急處置工作。

2.1 組織指揮機構

2.1.1 市防治指揮部

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府協(xié)助分管副秘書長、市林業(yè)和園林局局長、市應急辦主任

成員：市委宣傳部，市林業(yè)和園林局、應急辦、公安局、財政局、國土規(guī)劃委、住房和城鄉(xiāng)建設委、交委、水務局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、郵政局，廣州港務局，廣州檢驗檢疫局，廣州海關，黃埔海關，廣州警備區(qū)，廣州鐵路（集團）公司，廣州供電局有限公司，廣州白云國際機場股份有限公司，中國電信廣州分公司，中國移動廣州分公司，中國聯(lián)通廣州分公司分管負責人及有關專家組成。

市防治指揮部下設辦公室，設在市林業(yè)和園林局，為市防治指揮部的日常辦事機構。主任由市林業(yè)和園林局分管副局長擔任，副主任由市林業(yè)和園林有害生物防治檢疫管理辦公室主任擔任。辦公室成員主要由市林業(yè)和園林局有關處室及森林公安等單位負責同志擔任。

專家組：主要由省林業(yè)有害生物防治檢疫管理辦公室、省林業(yè)科學研究院、中山大學、華南農(nóng)業(yè)大學、中國林科院熱帶林業(yè)研究所、中科院華南植物園、廣州市林業(yè)和園林科學研究院等單位專家組成。市防治指揮部辦公室根據(jù)處置林業(yè)園林有害生物災害需要，應及時增補、調(diào)整專家組成員。

2.1.2 各區(qū)政府相應成立林業(yè)園林有害生物災害防治指揮部，在市防治指揮部的指導下，負責轄區(qū)內(nèi)林業(yè)園林有害生物災害防治和應急處置工作。

2.2 職責

2.2.1 市防治指揮部

（1）研究制定林業(yè)園林有害生物災害應急處置方案，組織、協(xié)調(diào)、指揮林業(yè)園林有害生物災害應對工作；

（2）建立健全監(jiān)測預警系統(tǒng)，保障體系；

（3）審查批準市防治指揮部辦公室、專家組提交的工作報告、評估報告等。

2.2.2 市防治指揮部辦公室

（1）負責林業(yè)園林有害生物災害防治和應急處置日常工作，聯(lián)絡協(xié)調(diào)市防治指揮部各成員單位；

（2）現(xiàn)場指導并監(jiān)督檢查各地、各單位應急防控工作，辦理應急處置工作的公文，提供和通報相關信息；

（3）向市防治指揮部提出應急處置建議，完成上級指揮部交辦的任務。

2.2.3 專家組：負責林業(yè)園林有害生物災害的調(diào)查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對措施、建議和意見，開展相關科學研究。

2.2.4 市防治指揮部各成員單位

（1）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)林業(yè)園林有害生物災害應急處置宣傳報道及輿論引導工作。

（2）市林業(yè)和園林局：負責組織全市林業(yè)園林有害生物災害監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系的建設和運行；林業(yè)、園林等林業(yè)用地、公共綠地轄區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)園林有害生物應急處置；報告疫情，制定防治計劃，提供技術指導，調(diào)配藥劑、藥械，現(xiàn)場監(jiān)督實施，掌握防治進度，檢查防治效果，落實各項具體防治措施。

（3）市應急辦：負責協(xié)助市領導做好林業(yè)園林有害生物災害應急處置工作，督促檢查落實市領導有關批示、指示。

（4）市公安局：協(xié)助做好林業(yè)園林有害生物災害現(xiàn)場封鎖、治安管理、交通管理等工作，維護社會穩(wěn)定。

（5）市財政局：負責林業(yè)園林有害生物災害處置的應急經(jīng)費，并納入年度部門預算。

（6）市國土規(guī)劃委：負責督促用地單位開展閑置土地上的林業(yè)園林有害生物應急處置工作。

（7）市住房和城鄉(xiāng)建設委：協(xié)助把好房屋建筑及市政基礎設施工程涉木產(chǎn)品采購關口。

（8）市交委：負責所轄公路及依法取得使用權的公路兩旁用地的林業(yè)園林有害生物應急處置工作。

（9）市水務局：負責做好市管河道、水庫管轄范圍內(nèi)的林業(yè)園林有害生物災害應急處置。

（10）市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)用地的林業(yè)園林有害生物應急處置和檢疫工作。

（11）市氣象局：負責提供監(jiān)測和應急防治林業(yè)園林有害生物災害的有關氣象信息。

（12）市郵政局、廣州鐵路（集團）公司、廣州白云國際機場股份有限公司：按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，在承運或郵寄有關森林植物及其產(chǎn)品時，應憑檢疫機構簽發(fā)的《植物檢疫證書》辦理貨運郵寄手續(xù)，對未依法取得植物檢疫證書的，禁止運輸、郵寄。

（13）廣州港務局：負責配合市防治指揮部在港口開展林業(yè)園林有害生物災害防治有關工作，并協(xié)調(diào)港口企業(yè)積極配合。

（14）廣州檢驗檢疫局、廣州海關、黃埔海關：按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，負責口岸和出入境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等的檢疫工作，及時與當?shù)厝嗣裾陀嘘P職能部門進行信息交流。

（15）廣州警備區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐穗部隊做好駐地林業(yè)園林有害生物災害的處置，并支持配合有關職能部門做好應急處置工作。

（16）廣州供電局有限公司、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司：負責對本系統(tǒng)企業(yè)進行檢疫法規(guī)的宣傳貫徹和監(jiān)督檢查；配合檢疫機構做好貨物木質(zhì)包裝物的檢疫或復檢工作。

2.2.5 區(qū)林業(yè)園林有害生物災害防治指揮部

（1）負責組織制定轄區(qū)林業(yè)園林有害生物災害應急預案；

（2）按照屬地管理的原則，組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)園林有害生物災害防治和應急處置工作，建立健全林業(yè)園林有害生物災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和保障體系。

 

3 預警和預防機制

3.1 監(jiān)測機構

市林業(yè)和園林有害生物防治檢疫管理辦公室和區(qū)林業(yè)園林部門為林業(yè)園林有害生物災害監(jiān)測實施單位，負責林業(yè)園林有害生物災害的監(jiān)測預警工作。發(fā)現(xiàn)林木死亡和其他異常現(xiàn)象，要及時調(diào)查取樣，專人管護現(xiàn)場，實時監(jiān)控。

3.2 監(jiān)測預防區(qū)

根據(jù)本市森林資源分布情況，在全面預防林業(yè)園林有害生物的基礎上，將以下范圍列為重點預防區(qū)：國家級、市級自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)，省級自然保護區(qū)；國家級生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林；古樹名木分布區(qū)和飲用水源保護地；公園及大型公共綠地；城區(qū)主要道路，郊區(qū)主要公路、鐵路等兩側綠化帶。其他區(qū)域劃為一般預防區(qū)。

3.3 預防體系

各級林業(yè)園林部門要加強林業(yè)園林有害生物災害監(jiān)測預警體系、檢疫防災體系和防治減災體系建設，加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、基礎設施和應急防治隊伍建設，全面提高監(jiān)測預警、防治減災的能力和水平。

3.4 監(jiān)測測報網(wǎng)絡

建立并完善國家級中心測報點、市級中心測報點、區(qū)級監(jiān)測點三級林業(yè)園林有害生物災害監(jiān)測測報網(wǎng)絡體系，形成覆蓋全市的林業(yè)園林有害生物災害監(jiān)測測報網(wǎng)絡。

3.5 預警信息發(fā)布

林業(yè)園林有害生物災害發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，市防治指揮部辦公室要及時發(fā)布預警信息。

3.5.1 發(fā)布依據(jù)

根據(jù)廣東省、廣州市突發(fā)事件總體應急預案等有關規(guī)定，及時發(fā)布林業(yè)園林有害生物災害預警信息。

3.5.2 發(fā)布內(nèi)容

預警信息應包括以下內(nèi)容：可能發(fā)生的林業(yè)園林有害生物災害類別、起始時間、預警級別、可能影響范圍、影響估計及應對措施、警示事項、發(fā)布單位等。

3.5.3 發(fā)布方式

預警信息的發(fā)布以新聞發(fā)布會、電視播放、電臺廣播、報紙刊登、通信、信息網(wǎng)絡、預警預報等方式進行，必要時采取有針對性的公告方式。

預警信息發(fā)布后，要密切關注林業(yè)園林有害生物災害進展，依據(jù)事態(tài)變化和專家組提出的建議，適時調(diào)整預警級別。

3.6 檢疫管理

加強產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和復檢工作，防止檢疫性、危險性有害生物的傳入、傳出和擴散；加強對國（境）外引種植物隔離試種地的監(jiān)管，防止疫情從國（境）外傳入。

 

4 應急響應

4.1 災情報告和確認

4.1.1 報告制度

各級林業(yè)園林部門是林業(yè)園林有害生物災害的責任報告單位，監(jiān)測測報網(wǎng)點工作人員是責任報告人。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)可疑情況，應立即向當?shù)亓謽I(yè)園林部門報告，當?shù)亓謽I(yè)園林部門在接到報告后，要認真做好記錄，立即組織專業(yè)技術人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查，初步確定為生物災害后，應開展先期處置工作，并在24個小時內(nèi)上報同級人民政府和市防治指揮部辦公室。市防治指揮部辦公室認為可能屬于Ⅰ、Ⅱ級生物災害的，應在2個工作日內(nèi)報市人民政府和省林業(yè)廳；市防治指揮部辦公室認為可能屬于Ⅲ級生物災害的，應在2個工作日內(nèi)報市人民政府。

4.1.2 先期處置

林業(yè)園林有害生物災害發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)防治指揮部應立即對災情進行綜合評估，對其類型、性質(zhì)、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取措施進行先期處置，并將災害的發(fā)展趨勢、處置情況、突出問題和建議及時上報同級人民政府和市防治指揮部。

4.1.3 災情確認權限

Ⅰ級生物災害級別由國家林業(yè)局確認，Ⅱ級生物災害級別由廣東省林業(yè)廳確認，Ⅲ級生物災害級別由市防治指揮部辦公室確認。

4.2 預案啟動

Ⅰ、Ⅱ級林業(yè)園林有害生物災害應急預案啟動分別由國家林業(yè)局、省林業(yè)廳宣布決定；Ⅲ級林業(yè)園林有害生物災害應急預案啟動由市防治指揮部決定并組織實施，并及時將有關情況通報市防治指揮部成員單位。

4.3 分級響應

4.3.1 Ⅰ、Ⅱ級生物災害響應

市防治指揮部按照國家、省林業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)市防治指揮部成員單位全力開展應急處置。

4.3.2 Ⅲ級生物災害響應

（1）市防治指揮部召開相關成員單位會議，通報情況，對防控工作進行具體部署。

（2）市防治指揮部依據(jù)災害種類和危害程度，及時派出專家組，組織開展相關處置工作。專家組應根據(jù)疫情或災情發(fā)生情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災、防控等處置措施，為現(xiàn)場指揮提供決策依據(jù)。

（3）防治現(xiàn)場除執(zhí)行采樣、防治、銷毀、消毒等任務外，嚴禁無關人員和車輛出入控制場所；所有出入控制場所的人員和車輛，必須經(jīng)嚴格消毒、檢查后，方可出入。

（4）開展全市普查，并及時消除隱患，及時向市人民政府和省林業(yè)廳報告有關情況。

（5）各相關單位應在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，按照應急預案的要求，積極配合、密切協(xié)作，為實施應急處置工作提供各種便利條件。

（6）事發(fā)地區(qū)防治指揮部應迅速設立現(xiàn)場指揮部，結合現(xiàn)場情況，研究確定應急處置方案，并指揮協(xié)調(diào)各相關單位和減災防控隊伍，迅速封鎖疫情發(fā)生區(qū)，開展防治行動，防止疫情擴散蔓延。及時向市防治指揮部和當?shù)厝嗣裾畧蟾鏋那椤⒁咔樘幹们闆r。

4.4 信息通報與發(fā)布

4.4.1 信息通報

經(jīng)國家林業(yè)局、省林業(yè)廳或市防治指揮部確定為林業(yè)園林有害生物災害后，市防治指揮部辦公室及時向市防控指揮部成員單位、毗鄰和可能涉及的區(qū)林業(yè)園林部門及其他有關部門通報有關情況。

4.4.2 信息發(fā)布

市防治指揮部負責統(tǒng)籌林業(yè)園林有害生物災害應急處置信息發(fā)布和宣傳報道工作，市防治指揮部辦公室負責具體組織協(xié)調(diào)工作。

4.5 應急結束

應急預案啟動后，專家組負責災情發(fā)展變化及防治效果評估，及時向市防治指揮部辦公室提交評估報告，提出繼續(xù)實施、終結實施或轉(zhuǎn)為一般有害生物災害實施防治的意見。

應急結束條件：事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；災害已降至規(guī)定限值以內(nèi)，無繼發(fā)可能；事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；采取了必要的防護措施以保護森林資源免受再次災害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

Ⅰ、Ⅱ級林業(yè)生物災害應急結束，分別由國家及省林業(yè)主管部門宣布，Ⅲ級林業(yè)園林生物災害應急結束，由市防治指揮部宣布。

 

5 后期處置

5.1 后期評估

應急結束后，市防治指揮部要及時組織市防治指揮部成員單位、有關專家分析林業(yè)園林有害生物災害發(fā)生的原因、應對措施和成效、次生災害的影響程度和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，形成評估分析報告。

5.2 善后處置

應急結束后，各區(qū)人民政府負責開展災后重建工作，市防治指揮部負責做好指導及監(jiān)督、檢查工作。重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，研究次生災害的補救措施并組織實施，恢復受災森林，清理因應急而設立的臨時設施。當?shù)亓謽I(yè)園林主管部門負責繼續(xù)對發(fā)生地及其周圍進行監(jiān)測，防止災情再度發(fā)生。

 

6 保障措施

6.1 經(jīng)費保障

各級財政部門應保障林業(yè)園林有害生物災害處置的應急經(jīng)費，確保將應急物資儲備、應急防治隊伍建設、應急防治等各項經(jīng)費納入年度部門預算。

6.2 物資儲備

各級林業(yè)園林部門應建立應急物資儲備庫，儲備必要的防治器械、藥劑，保證應急儲備和及時供應。

6.3 技術保障

各級林業(yè)園林部門要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)園林有害生物災害發(fā)生、防治信息，針對潛在危險性有害生物災害，制訂防治技術方案，為決策、指揮提供技術支持。

6.4 應急隊伍建設

各級林業(yè)園林部門應根據(jù)林業(yè)園林有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見，建立一支高素質(zhì)的應急防治隊伍，健全基層林業(yè)園林有害生物災害防治檢疫機構。

6.5 通訊保障

各級林業(yè)園林部門應建立和完善林業(yè)園林生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保應急通訊聯(lián)絡暢通。

 

7 監(jiān)督管理

7.1 監(jiān)督檢查

市防治指揮部辦公室根據(jù)林業(yè)園林有害生物的發(fā)生危害情況，聽取專家意見，分析其潛在威脅；定期應對各種林業(yè)園林生物災害，對各區(qū)防治林業(yè)園林有害生物災害工作有針對性地進行部署、指導、核查、評估。

7.2 宣傳教育

各級林業(yè)園林部門要組織開展應急預案的宣傳教育，普及林業(yè)園林有害生物災害預防、應急處置知識。

7.3 應急演練

各級林業(yè)園林部門應經(jīng)常性地組織開展不同類型的應急演練，提高防范和處理林業(yè)園林有害生物災害的能力。

7.4 責任與獎勵

對在林業(yè)園林有害生物災害應急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

8 附則

8.1 術語

（1）林業(yè)園林有害生物：是指影響森林、林木、林木種子、園林植物等正常生長發(fā)育，并造成損失的病原微生物、昆蟲、有害植物等。

（2）國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，由國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

（3）林業(yè)園林有害生物災害：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入或本土傳播的病原微生物、昆蟲、有害植物等有害生物引起的暴發(fā)性、危險性的，對林業(yè)園林造成（或潛在造成）經(jīng)濟損失的生物災害。

（4）重點預防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值，需特殊保護的區(qū)域。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預案管理

各區(qū)防治指揮部應參照本預案，制定林業(yè)園林有害生物災害應急預案，并報市防治指揮部辦公室備案。

市防治指揮部應根據(jù)需要和預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，并報市政府批準。

8.3 預案解釋

本預案由廣州市人民政府組織修訂，由市林業(yè)和園林局負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

9 附件 

9.1 林業(yè)園林有害生物災害信息報送流程圖

9.2 林業(yè)園林有害生物災害分級響應流程圖

 

 

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年10月15日印發(fā)