廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案的通知穗府辦函〔2016〕68號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)建 珠三角法治政府示范區(qū)工作方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《廣州市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市法制辦反映。廣州市人民政府辦公廳2016年5月18日 廣州市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案 為貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年》，全面推進依法治省，加快建設法治廣東，省政府決定在珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)。根據(jù)《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》要求，我市作為省政府確定的珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建單位，要通過創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型示范、輻射帶動作用，深入推進我市依法行政，加快法治政府建設，為我省率先實現(xiàn)基本建成法治政府的目標作出貢獻。為切實做好我市法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作，特制定本工作方案。一、指導思想和總體目標以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于深入推進依法行政、加快建設法治政府的部署要求，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，到2018年底，我市基本建成“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府；法治理念明顯提升，決策質(zhì)量顯著提高，政府職能全面履行，行政執(zhí)法嚴格規(guī)范，行政監(jiān)督及時有效，合法權(quán)益有效保障，為我市加快建設國家中心城市提供有力法治保障。二、主要創(chuàng)建任務通過開展法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年》要求，率先完成省、市貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見和《廣東省貫徹黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015—2020年）》中確定的目標任務。（一）深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。1．依法全面履行政府職能，落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。（市編辦、法制辦負責，各區(qū)政府配合）2．大力推行權(quán)責清單制度，將政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、責任事項、監(jiān)督方式等向社會公開。加強已公布市級政府權(quán)責清單的規(guī)范管理。（市編辦負責，市法制辦、各區(qū)政府配合）到2016年底，區(qū)級政府基本完成權(quán)責清單的公布。（各區(qū)政府負責）3．深化行政審批制度改革，鞏固市政府部門非行政許可審批清理成果，完成區(qū)政府部門非行政許可審批清理工作。嚴格依照《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》等規(guī)定設定行政許可，嚴格控制新設行政許可。（市編辦負責，各區(qū)政府配合）對保留的行政許可事項，全面開展行政審批標準化建設，推行限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。（市政務辦、編辦負責，各區(qū)政府配合）4．推行相對集中行政許可權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，適時進行推廣。（市編辦負責，各區(qū)政府配合）全面清理規(guī)范行政審批中介服務項目及收費，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益鏈，規(guī)范中介服務收費，推進中介服務行業(yè)公平競爭。（市發(fā)展改革委負責，市財政局、各區(qū)政府配合）5．實行統(tǒng)一的市場準入制度，全面推行普遍備案、有限核準的管理方式。在完善負面清單的基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。（市發(fā)展改革委負責，各區(qū)政府配合）完善網(wǎng)上辦事大廳建設，以網(wǎng)上辦事倒逼行政審批標準化、透明化、規(guī)范化，提高行政辦事效率。（市政務辦負責，各區(qū)政府配合）6．強化市場監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系。（市工商局、編辦負責，各區(qū)政府配合）深化商事制度改革，繼續(xù)落實注冊資本認繳登記制和放寬工商登記其他條件的改革措施，深入推進“先照后證”改革，進一步加強“三證合一”登記制度改革，完善“一照一碼”登記模式。實施工商登記“全城通辦”，放寬商事主體住所使用條件。（市工商局負責，各區(qū)政府配合）清理、廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。（市工商局、發(fā)展改革委、商務委負責，各區(qū)政府配合）運用社會信用代碼制度、市政府信息共享平臺，加強社會信用體系建設。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、民政局、編辦、人力資源和社會保障局、公安局負責，各區(qū)政府配合）（二）加強和改進政府立法及規(guī)范性文件管理，不斷完善全面深化改革的法制環(huán)境。7．完善政府立法體制機制，改進政府立法工作方法，重要規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。逐步建立重大立法事項第三方評估制度，進一步完善規(guī)章草案委托起草機制。（市法制辦負責）8．加強重點領(lǐng)域政府立法，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。對改革發(fā)展急需的、實踐證明行之有效的政策措施，應當及時上升為政府規(guī)章；需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權(quán)。（市法制辦負責）9．加強和改進立法公眾參與、立法調(diào)研等工作，讓社會公眾有效參與立法工作的立項、起草、調(diào)研、論證等過程，提高政府立法公眾參與度。（市法制辦負責）10．加強規(guī)章和規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布制度。完善規(guī)范性文件出臺前政府法制機構(gòu)的前置審查和統(tǒng)一編號制度，加強規(guī)范性文件管理信息化建設。建立健全常態(tài)化的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機制，2017年底前完成對現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。2018年起，每隔5年進行一次規(guī)章清理。嚴格落實規(guī)范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規(guī)范性文件。加強規(guī)范性文件日常監(jiān)督和檢查，強化對行政機關(guān)違法制定規(guī)范性文件的責任追究。（市法制辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）（三）建立健全科學民主決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。11．依托政府信息公開發(fā)布平臺，加強重大行政決策公眾參與平臺建設，實現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。對社會關(guān)注度高且不涉密的行政決策，應當在作出決策前征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。（市府辦公廳、市法制辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）12．嚴格落實省、市重大行政決策聽證相關(guān)規(guī)定。市政府和各部門全面開展重大行政決策聽證活動，市、區(qū)政府和部門應當制定重大行政決策聽證目錄。2017年，各區(qū)政府及其部門全面開展重大行政決策聽證活動。大力推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（市府辦公廳、市法制辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）13．完善重大行政決策專家論證制度和政府決策咨詢論證專家選聘、委托、管理機制，提高專家的專業(yè)性、代表性和均衡性。逐步實行專家信息和論證意見公開。不斷完善決策咨詢專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。（市府研究室、市發(fā)展改革委、市法制辦負責，市府辦公廳、市社科院、各區(qū)政府配合）14．完善決策風險評估機制，探索引入社會組織和專業(yè)機構(gòu)進行風險評估，把評估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。（市維穩(wěn)辦、市府研究室負責，各區(qū)政府配合）15．建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。（市法制辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）市、區(qū)政府以政府法制機構(gòu)為平臺全面設立法律顧問室，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家學者、社會律師和公職律師參加的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。（市法制辦、市司法局、各區(qū)政府負責）16．完善政府及其部門議事工作規(guī)則，重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領(lǐng)導班子會議討論決定，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應在會上說明理由，集體討論情況和決定應如實記錄。（市府辦公廳負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）17．探索建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。照省政府的有關(guān)制度規(guī)定，建立我市落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加強決策記錄和檔案管理，對決策違反程序、嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。（市監(jiān)察局負責，市審計局、各區(qū)政府配合）（四）進一步深化政務公開，打造“陽光政府”。18．認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)和便民服務系統(tǒng)建設。（市府辦公廳、市政務辦負責，各區(qū)政府配合）19．重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的政府信息公開。（市府辦公廳負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件按有關(guān)要求予以公布。（市法制辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）（五）深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。20．根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法資源，充實基層執(zhí)法力量。（市編辦負責，市法制辦、各區(qū)政府配合）21．大力推進綜合執(zhí)法，大幅減少市、區(qū)政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、商務、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，探索跨部門、跨地區(qū)綜合執(zhí)法。（市編辦負責，市法制辦、各區(qū)政府配合）22．完善市、區(qū)政府行政執(zhí)法規(guī)范，健全行政執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制。按照國家部署理順行政強制執(zhí)行體制，提高行政強制執(zhí)行效率。（市法制辦、市編辦負責，各區(qū)政府配合）推進省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。明確城管執(zhí)法職責范圍，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設，提高執(zhí)法和服務水平。（市編辦、環(huán)保局、城管委負責，各區(qū)政府配合）23．嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，未持有合法有效的行政執(zhí)法證件，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。（市法制辦負責）合理配置執(zhí)法資源，通過多種途徑解決基層行政執(zhí)法力量不足問題。加強行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試工作，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。（市法制辦、人力資源和社會保障局、編辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）24．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準、移送程序和證據(jù)要求，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。（市檢察院、公安局、法制辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）25．建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，規(guī)范監(jiān)管部門行使自由裁量權(quán)。堅持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展執(zhí)法檢查。各級行政機關(guān)進一步對本單位行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等職權(quán)的裁量范圍、幅度進行細化，并向社會公開。（市法制辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）26．完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大行政執(zhí)法事項范圍。進一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，并及時更新相關(guān)制度文件。（市法制辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）推行行政執(zhí)法公示制度，及時向社會公布行政執(zhí)法抽查及處理結(jié)果，并與社會信用體系相銜接，建立誠信檔案、失信懲戒和黑名單制度。加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。（市法制辦負責，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市工商局、各區(qū)政府配合）27．嚴格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制。市、區(qū)行政執(zhí)法部門分別于2016、2017年制定、完善行政執(zhí)法責任制的配套文件。（市法制辦負責，各區(qū)政府配合）28．加強行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障，為執(zhí)法裝備配備、科技建設、基礎設施建設的投入提供必要的經(jīng)費保障。（市財政局負責，各區(qū)政府配合）（六）加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在法治框架內(nèi)化解行政爭議。29．政府依法行政工作要自覺接受人大常委會的監(jiān)督。加強行政應訴隊伍能力建設，加強行政機關(guān)負責人依法出庭應訴工作，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。配合檢察機關(guān)對行政違法行為進行監(jiān)督。（市法制辦負責，各區(qū)政府配合）30．強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。強化行政復議決定的執(zhí)行，發(fā)揮行政復議意見書、建議書的指引、規(guī)范作用。逐步推行行政復議審理權(quán)相對集中，建立行政復議開庭審理、公開聽證等制度。落實行政復議專項經(jīng)費、辦案場所及其他裝備保障，提高行政復議規(guī)范化建設水平。（市法制辦負責，市財政局、各區(qū)政府配合）完善仲裁制度，提高仲裁公信力。（廣州仲裁委負責）健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。（市政府各部門負責，各區(qū)政府配合）31．強化對重點部門和崗位的權(quán)力制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗。制定內(nèi)部審批制度規(guī)范，強化內(nèi)部流程控制，加強廉政風險防控。（市政府各部門、各區(qū)政府負責）32．加強行政監(jiān)察工作，加大行政監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，完善行政不作為、亂作為及失職、瀆職舉報投訴和監(jiān)督查處制度。建立政府法制機構(gòu)與監(jiān)察機關(guān)、公務員主管部門對違法行政行為的情況報送、問責處理等聯(lián)動機制，實現(xiàn)違法行政責任追究的常態(tài)化。（市監(jiān)察局負責，市人力資源和社會保障局、市法制辦、各區(qū)政府配合）33．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對行政機關(guān)違法行政行為實名投訴舉報登記制度，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。（市法制辦負責，市政府各部門、各區(qū)政府配合）重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（市委宣傳部負責，各區(qū)政府配合）（七）加強依法行政能力建設，提高基層依法行政、依法辦事的能力和水平。34．建立健全領(lǐng)導干部學法用法制度。實行領(lǐng)導干部任職前法律知識考試制度。提高公務員錄用考試中法律知識的比重。完善行政工作人員學法制度。（市人力資源和社會保障局、司法局負責，各區(qū)政府配合）采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（市司法局負責，各區(qū)政府配合）35．切實做好法治政府建設組織推動、宣傳培訓、示范區(qū)創(chuàng)建、信息化建設、考核評議等方面的經(jīng)費保障工作。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件。加大政府立法、政府法律顧問、依法行政考評等領(lǐng)域的購買服務力度，提高法治政府建設效率和水平。（市財政局、法制辦負責，各區(qū)政府配合）36．探索建立政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法部門與高等院校、科研單位人員雙向交流機制和互聘制度。（市人力資源和社會保障局負責，市法制辦配合）加強法治政府理論研究，推動政府法制機構(gòu)與高等學校、科研單位合作建設法治政府理論與實踐教學基地，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。（市法制辦負責）加強穗港澳法律事務的交流合作及民商事糾紛處理。（市外辦、市法制辦、廣州仲裁委負責）37．加強基層政府法治隊伍推進依法行政的能力保障，使市、區(qū)政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其職責和任務相適應。在鎮(zhèn)政府、街道辦事處明確負責法制工作的機構(gòu)和人員。（市編辦負責，市人力資源和社會保障局、市法制辦、各區(qū)政府配合）（八）突出特色和優(yōu)勢，開展行政決策和行政體制改革先行試點工作。38．實行重大決策目錄管理。到2016年底前，市政府及各部門普遍制定重大行政決策事項目錄并向社會公布。完善決策風險評估、合法性審查制度，強化行政決策責任追究。（市府辦公廳、市法制辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）39．深化行政審批制度改革和商事制度改革，落實相對集中行政許可權(quán)制度，推行行政審批標準化、行政服務標準化，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。（市編辦、工商局、政務辦負責，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、各區(qū)政府配合）40．開展政務服務集約化改革。完善“12345”熱線平臺建設，推進“一窗式服務”改革試點工作，方便群眾投訴舉報、反映問題，創(chuàng)新政務服務模式，提升政務服務效能。（市政務辦負責，市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）41．南沙自貿(mào)試驗區(qū)開展行政審批、執(zhí)法改革先行試點工作。（南沙自貿(mào)試驗區(qū)管委會負責）42．廣州開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新行政管理方式、加強事中事后監(jiān)管試點工作。（廣州開發(fā)區(qū)管委會負責）三、工作要求（一）加強領(lǐng)導。我市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作由市依法行政工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌領(lǐng)導和推進實施。各區(qū)創(chuàng)建工作由區(qū)依法行政領(lǐng)導小組統(tǒng)籌領(lǐng)導和推進實施。各先行試點單位和責任單位要強化職能作用，加強指導服務，緊密配合，認真組織落實好各項創(chuàng)建工作。（二）落實責任。創(chuàng)建工作要有可檢驗的成果，工作進度要動態(tài)跟蹤，分階段進行檢查評估和總結(jié)。各先行試點單位要結(jié)合實際，突出創(chuàng)新，抓緊制定創(chuàng)建工作先行試點方案（2016—2018年）；各區(qū)政府要結(jié)合實際，注重統(tǒng)籌，抓緊制定創(chuàng)建工作實施方案（2016—2018年）。先行試點方案和區(qū)創(chuàng)建方案要分解工作任務，明確工作進度，落實督查措施，于本方案印發(fā)后3個月內(nèi)報市依法行政工作聯(lián)席會議辦公室（設在市法制辦）。各先行試點單位、各責任單位、各區(qū)政府的具體創(chuàng)建工作計劃于每年3月底前、工作進展情況總結(jié)于次年3月底前報市依法行政工作聯(lián)席會議辦公室。各配合單位要根據(jù)責任單位的要求，制定相應的工作措施，積極配合責任單位推進有關(guān)創(chuàng)建工作。（三）加強宣傳。各區(qū)政府和市政府各部門要加強對創(chuàng)建工作的宣傳，及時將創(chuàng)建工作進展和成果向社會公布，鼓勵公眾參與，收集輿論反映與公眾建議，形成全社會共同參與創(chuàng)建法治政府示范區(qū)的濃厚氛圍。