廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市綜合交通發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知穗府辦〔2016〕19號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市綜合交通發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市綜合交通發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市交委反映。廣州市人民政府辦公廳2016年10月17日廣州市綜合交通發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃 前言“十二五”期間，廣州交通既重視對(duì)外輻射能力的提升，又重視內(nèi)部效率的改善，更將精細(xì)化管理理念貫穿在交通發(fā)展的過(guò)程之中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大的支撐作用。對(duì)外交通方面，成功申報(bào)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市，交通樞紐對(duì)外輻射、引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)，發(fā)揮國(guó)家中心城市龍頭作用。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)三大航空樞紐之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，第三跑道投入運(yùn)行，T2航站樓開工建設(shè)，不斷拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，旅客吞吐量突破5500萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)排名第三，全球排名從第19位上升到15位；完成廣州港南沙港區(qū)三期主體工程，港口貨物吞吐量約5.2億噸，2015年世界排名第六，表明廣州港在國(guó)家“一帶一路”倡議下的優(yōu)勢(shì)開始凸顯；貴廣、南廣、廣深港高鐵建成開通，形成了廣州第二套人字形國(guó)鐵系統(tǒng)，廣州到達(dá)南寧、貴陽(yáng)的時(shí)間分別縮短了10小時(shí)、17小時(shí)，增強(qiáng)了對(duì)泛珠三角地區(qū)的輻射能力，未來(lái)將形成通往東盟國(guó)家的運(yùn)輸大通道；新開通廣河、廣樂等8條高速公路，2015年高速公路總里程達(dá)972公里，占廣東省比例的13.8％，居于全省第一。城市交通方面，成功申報(bào)公交都市，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，交通承載能力和管理水平不斷提高，擁堵狀況得到有效緩解。以公交都市建設(shè)作為民生交通改善的抓手，新開通六號(hào)線一期、廣佛線2條地鐵線，開通海珠區(qū)有軌電車試驗(yàn)線，成功改造輪渡、優(yōu)化形成13條水巴線路，新增公交專用道292公里、開行定制巴士43條；實(shí)施金沙洲大橋拓寬改造、開通同德圍南北高架路等城市道路，新增里程234公里，改善了重點(diǎn)地區(qū)出行難問題。交通發(fā)展從注重設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理并重，系統(tǒng)開展交通綜合治理，成立市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)緩解交通擁堵工作方案并推進(jìn)實(shí)施；創(chuàng)新提出“搖號(hào)＋競(jìng)價(jià)＋環(huán)?！钡闹行】蛙嚳偭空{(diào)控模式，積極嘗試差別化停車收費(fèi)措施，有效控制本市籍中小客車迅猛增長(zhǎng)，為公共交通發(fā)展贏得時(shí)間；將交通信息平臺(tái)融合在“行訊通”，定期發(fā)布交通擁堵指數(shù)，為公眾提供交通信息服務(wù)，進(jìn)一步提升交通管理水平。“十三五”期間，空港空域能力和基礎(chǔ)設(shè)施能力有待增強(qiáng)，海港碼頭、航道設(shè)施以及集疏運(yùn)能力有待完善，鐵路、高速公路的網(wǎng)絡(luò)布局需進(jìn)一步優(yōu)化；對(duì)內(nèi)城市規(guī)劃與交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，軌道交通網(wǎng)絡(luò)有待完善，公共交通的多樣化、品質(zhì)化服務(wù)有待提升，交通需求管理政策綜合性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性方面有待健全。未來(lái)五年，廣州將以《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”和南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，圍繞建設(shè)國(guó)家重要中心城市總目標(biāo)，以建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市為抓手，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與樞紐建設(shè)并重，到“十三五”期末，廣州市基本形成“高效暢達(dá)、便捷優(yōu)質(zhì)、綠色安全”綜合交通運(yùn)輸體系，創(chuàng)建“綜合交通樞紐城市”、“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”和“公交都市”，基本形成“國(guó)際化的大交通綜合樞紐體系”、“一體化的區(qū)域交通發(fā)展體系”、“品質(zhì)化的公共出行服務(wù)體系”、“精細(xì)化的交通運(yùn)輸管理體系”。通過(guò)以“三個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)體系”為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使交通真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，服務(wù)廣州市“三大戰(zhàn)略樞紐”、“一江兩岸三帶、多點(diǎn)支撐格局”的城市發(fā)展重大戰(zhàn)略部署。 第一章  發(fā)展回顧 第一節(jié)  發(fā)展成就 “十二五”期間，廣州市交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家、省的有關(guān)要求，集中力量建設(shè)和完善了一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，綜合交通樞紐的功能和地位得到鞏固，交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力和運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，為支撐和保障廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。在加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，廣州市在提高綜合運(yùn)輸管理水平等方面取得了一定的成績(jī)，綜合交通體系基本適應(yīng)了廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一、門戶型綜合交通大格局初步形成，對(duì)外輻射、引領(lǐng)不斷加強(qiáng)，較好的發(fā)揮了國(guó)家重要中心城市對(duì)外輻射龍頭作用（一）空港。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)三大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)之一，“十二五”期間，開通運(yùn)行機(jī)場(chǎng)第三跑道，開工建設(shè)機(jī)場(chǎng)第二航站樓等設(shè)施，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的整體設(shè)施供給能力大幅提升。截至2015年末，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有航線286條，初步覆蓋國(guó)內(nèi)和國(guó)際主要城市，其中國(guó)際航線達(dá)133條，異地城市候機(jī)樓29個(gè)。2015年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量5521萬(wàn)人次（2010年為4098萬(wàn)人次，增幅35％）、位居國(guó)內(nèi)第3位、世界第15位，貨運(yùn)吞吐量154萬(wàn)噸（2010年為114萬(wàn)噸，增幅35％），位居國(guó)內(nèi)第3位。（二）海港。廣州港作為國(guó)家沿海主樞紐港，“十二五”期間，主要完成南沙港三期主體工程等基礎(chǔ)設(shè)施，港口的集散能力明顯增強(qiáng)，新增碼頭泊位56個(gè)（其中集裝箱碼頭泊位6個(gè)），新增吞吐能力5325萬(wàn)噸、集裝箱碼頭通過(guò)能力155萬(wàn)TEU（標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）。目前已形成以南沙港區(qū)為龍頭，新沙、黃埔等港區(qū)為輔助的格局。2015年廣州市完成港口貨物吞吐量5.2億噸（2010年為4.1億噸，增幅27％），集裝箱吞吐量1762萬(wàn)TEU（2010年為1255萬(wàn)TEU，增幅40％），分別位居世界第6和第7。（三）鐵路。廣州鐵路樞紐作為全國(guó)四大鐵路客運(yùn)樞紐之一和華南地區(qū)最大鐵路樞紐，目前已接入京廣、廣深、廣茂等9條干線鐵路（運(yùn)營(yíng)里程1674公里），形成了客貨列車基本分線運(yùn)行的“雙人”字型格局以及廣州火車站、廣州南站、廣州東站、廣州北站“三主一輔”樞紐格局?！笆濉逼陂g，建設(shè)開通廣珠城際、廣深港客專、廣珠貨線等5條線路，特別是貴廣、南廣高鐵開通，拉近了廣州與中部、西南部城市之間的聯(lián)系；同時(shí)，改建廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州東至新塘段、續(xù)建廣清城際（廣州北站至清遠(yuǎn)廣州段）、廣佛環(huán)線（佛山西站至廣州南站廣州段）等項(xiàng)目。鐵路客運(yùn)量從2010年9362萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2015年13657萬(wàn)人次（增幅45.9％），總體保持穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。（四）道路。作為全國(guó)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和華南地區(qū)公路主樞紐，“十二五”期間，開通了廣河、廣深沿江、派街、增從、廣樂、肇花、廣明、大廣等8條高速公路，新增里程311公里，開工建設(shè)鳳凰山隧道工程、廣中江高速、虎門二橋等項(xiàng)目，加強(qiáng)廣州與粵西、粵北之間的快速聯(lián)系，打通了國(guó)家高速公路網(wǎng)的南北大通道。至2015年末全市公路通車總里程9320公里（其中高速公路為972公里），全市已基本形成“二環(huán)＋十五線”高速公路的主骨架網(wǎng)絡(luò)。公路客運(yùn)量從2010年47296萬(wàn)人次增至2015年85108萬(wàn)人次（增幅79.9％），在整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位。城市道路方面，洲頭咀隧道、同德圍南北高架路、金沙洲大橋拓寬以及花城大道東延線（首期）等一批市政路橋工程相繼完工，城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，對(duì)緩解城市交通壓力起到積極作用。截至2015年末城市道路總里程達(dá)7220公里（較“十一五”期末新增里程234公里），中心城區(qū)干道路網(wǎng)工作日晚高峰平均車速為25.8公里/小時(shí)。二、公共交通的供給能力和服務(wù)水平不斷提高，滿足市民基本出行需求的同時(shí)，增加個(gè)性化、多樣化的出行服務(wù)（一）城市軌道交通?！笆濉逼陂g，廣州市共新開通六號(hào)線一期、廣佛線（西朗至燕崗段）2條地鐵線路，新增里程約30公里（現(xiàn)狀線網(wǎng)規(guī)模為266公里），全網(wǎng)列車共增加148列（778節(jié)），并開通了海珠區(qū)新型有軌電車試驗(yàn)線路1條、里程7.7公里，提高了城市軌道交通的供給能力，日均客運(yùn)量從2010年324萬(wàn)人次增至2015年659萬(wàn)人次（增幅103％），承擔(dān)客運(yùn)量占公共交通總量的比重由27％增至43％。同時(shí)，開工建設(shè)地鐵六號(hào)線二期、七號(hào)線一期及十三號(hào)線首期等11個(gè)項(xiàng)目，總里程規(guī)模超過(guò)250公里。（二）常規(guī)公交?！笆濉逼陂g，新增公交車2685輛，截至2015年末公交車運(yùn)力為14186輛；通過(guò)開行地鐵接駁線、區(qū)域快線等措施，“十二五”期間新增公交線路462條、里程7997公里，截至2015年末，線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1178條（增幅65％）、20067公里（增幅66％），日均客運(yùn)量約698萬(wàn)人次（增幅2％），承擔(dān)客運(yùn)量占公共交通總量比重45％，其中中心六區(qū)公交線網(wǎng)密度從3.61公里/平方公里提高到4.12公里/平方公里。新增292.3公里的公交專用道，規(guī)模達(dá)到420.8公里，實(shí)現(xiàn)專用道的規(guī)模是2010年（128.5公里）的3.3倍，進(jìn)一步完善、拓展常規(guī)公交的覆蓋范圍，提升常規(guī)公交的服務(wù)水平。截至2015年末，已開行43條定制巴士線路，為花都、番禺、黃埔等外圍區(qū)與市中心連接提供便捷服務(wù)，滿足市民多樣化的出行需求。（三）出租汽車。“十二五”期間，共新增出租汽車3129臺(tái)，截至2015年末出租汽車運(yùn)力為22442輛，出租汽車萬(wàn)人擁有水平約為17輛，2015年承擔(dān)客運(yùn)量177萬(wàn)人次/日，占公共交通客運(yùn)量比重的12％。同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”等快速發(fā)展，類似出租汽車的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)模式也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，廣州市政府層面也搭建網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息平臺(tái)（目前正在測(cè)試階段），一定程度上提升出租車服務(wù)水平。（四）水上巴士?！笆濉逼陂g，加大水上巴士的建設(shè)力度，優(yōu)化整合13條水上巴士線路，新改建碼頭11座，新建船舶39艘（新船舶的增加大大改善了市民出行的舒適性）。2015年日均客流約5萬(wàn)人次，占公共交通客運(yùn)量比重的0.3％，為市民出行增添新的出行方式。三、開展城市交通綜合治理，通過(guò)合理調(diào)控交通供給與需求水平，有效緩解了城市交通擁堵狀況“十二五”期間，廣州市開展了一系列的交通政策和戰(zhàn)略方面的研究，科學(xué)制定并實(shí)施了交通政策、改善措施的實(shí)施方案。2011年印發(fā)了《廣州市改善中心城區(qū)交通改善方案》（穗交改領(lǐng)〔2011〕1號(hào)）；2012年，廣州市成立了市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市交委），統(tǒng)籌組織開展全市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理工作；2013年，市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《系統(tǒng)改善廣州市中心城區(qū)交通狀況一攬子工作方案》（穗交領(lǐng)〔2013〕3號(hào)），廣州市以“建、增、管、限”四個(gè)板塊為工作抓手，綜合采取多種措施，大力發(fā)展公共交通，實(shí)施中小客車總量調(diào)控，提高交通管理水平。2012年7月廣州市開始實(shí)施中小客車調(diào)控政策并于2013年7月正式實(shí)施，創(chuàng)新提出“搖號(hào)＋競(jìng)價(jià)＋環(huán)保”總量調(diào)控模式，有效控制本市籍中小客車迅猛增長(zhǎng)，為公共交通發(fā)展贏得時(shí)間。2014年8月，廣州市實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車合理停放和使用，有效縮短了車輛的停車次數(shù)和停車時(shí)間，提高停車泊位周轉(zhuǎn)效率。此外，“十二五”期間，廣州市加強(qiáng)對(duì)道路交通進(jìn)行綜合治理，2011—2015年共計(jì)對(duì)96個(gè)交通擁堵點(diǎn)進(jìn)行治理，包含實(shí)施了天河路等片區(qū)交通治理和上下九、珠江新城、大德路等片區(qū)實(shí)施單向交通組織，以及對(duì)人民橋、廣州大道南—逸景路等路段實(shí)施潮汐可變車道等，通過(guò)綜合治理提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和路段的通行效率，打通道路微循環(huán)。通過(guò)一系列的綜合治理措施，使得廣州市中心城區(qū)道路交通壓力有所緩解，在全國(guó)大城市中處于較好水平。四、交通信息水平不斷提升，為市民、企業(yè)、政府的服務(wù)以及城市交通穩(wěn)定運(yùn)行提供了有力保障（一）面向公眾的運(yùn)輸服務(wù)與信息服務(wù)能力明顯提升。推出全國(guó)首個(gè)綜合交通信息服務(wù)系統(tǒng)“行訊通”以及微信公眾號(hào)，新增“羊城通查詢、乘客候車提醒、公交到站提醒”等服務(wù)，使得用戶總量超過(guò)550萬(wàn)；96900交通服務(wù)中心提供交通投訴、報(bào)失處理等“一站式”交通咨詢服務(wù)；建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，完成3000多家停車場(chǎng)靜態(tài)位置數(shù)據(jù)以及引導(dǎo)商業(yè)停車場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)接入，為市民提供空余泊位數(shù)等停車動(dòng)態(tài)信息查詢；實(shí)現(xiàn)廣州市17家客運(yùn)站售票聯(lián)網(wǎng)，推出“在線購(gòu)票＋在線支付＋自助取票＋二維碼進(jìn)站”的新型電子客票服務(wù)，極大地方便了市民出行。同時(shí)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的技術(shù)潮流，適時(shí)推出如約巴士、如約的士等服務(wù)，相關(guān)測(cè)試與初步應(yīng)用得到了市民的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。（二）行業(yè)監(jiān)管信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。交通信息化覆蓋城市公交、出租汽車、公路客運(yùn)、公路貨運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、停車場(chǎng)管理、駕駛培訓(xùn)、汽車維修等主要交通運(yùn)輸行業(yè)和管理領(lǐng)域，涉及近10萬(wàn)運(yùn)輸車輛；建成廣州市交通信息指揮中心，實(shí)現(xiàn)了全市出租、公交、公路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)的信息化全覆蓋；通過(guò)公交、出租行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公交、出租車輛運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與遠(yuǎn)程調(diào)度和信息發(fā)布等；通過(guò)公交專用道電子警察和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通狀況的全天候監(jiān)控。（三）數(shù)據(jù)分析能力得到明顯提升。建設(shè)公交客流分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公交線路、站點(diǎn)和車輛全天候客流采集和分析；建成城市道路運(yùn)行分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市635條主次干道狀態(tài)的實(shí)時(shí)分析；建成交通仿真實(shí)驗(yàn)室，為交通治理工作提供決策依據(jù)；試點(diǎn)移動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，2015年春運(yùn)期間，利用移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)大數(shù)據(jù)，開發(fā)廣州市重點(diǎn)區(qū)域人群監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)廣州火車站、廣州東站、廣州南站、省市汽車客運(yùn)站等交通樞紐集散地候乘旅客數(shù)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集能力得到提高。完善交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施，包括高清道路卡口、電子警察、視頻監(jiān)控設(shè)施、交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通流檢測(cè)點(diǎn)、交通信息版等信息平臺(tái)，為政府監(jiān)管和決策提供科學(xué)依據(jù)；以廣州舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)政府部門、企業(yè)交通數(shù)據(jù)資源的整合。五、堅(jiān)持以低碳公交、淘汰更新“黃標(biāo)車”為主導(dǎo)，交通行業(yè)“節(jié)能減排”工作取得一定成績(jī)“十二五”期間，廣州市逐步推進(jìn)節(jié)能與新能源公交車應(yīng)用，并于2012年成為國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用試點(diǎn)城市，2013年廣州市交通委員會(huì)被評(píng)為“全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)集體”，是近年來(lái)廣東省內(nèi)唯一獲此榮譽(yù)的市級(jí)交通部門。截至2015年末，廣州市累計(jì)推進(jìn)6217臺(tái)節(jié)能與新能源公交車輛（其中純電動(dòng)公交車117臺(tái)、插電式混合動(dòng)力公交車1700臺(tái)、非插電式混合動(dòng)力公交車1684臺(tái)、液化天然氣公交車2716臺(tái)）和250臺(tái)新能源出租車（100臺(tái)純電動(dòng)出租車、150臺(tái)增程式出租車）。同時(shí)，組織淘汰更新5萬(wàn)多臺(tái)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，并通過(guò)加大抽檢執(zhí)法力度、督導(dǎo)企業(yè)自檢等，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛尾氣治理工作。 第二節(jié)  存在問題 盡管“十二五”期間廣州市綜合交通體系發(fā)展取得一定的成績(jī)，但廣州交通發(fā)展還存在以下幾個(gè)問題：一、與國(guó)家中心城市功能定位相適應(yīng)的綜合交通體系尚有差距，戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境有待增強(qiáng)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的吞吐能力不足（現(xiàn)狀旅客吞吐量已超過(guò)T1航站樓的設(shè)計(jì)負(fù)荷），并且空域航權(quán)受到限制，機(jī)場(chǎng)的集疏散體系有待完善；港口吞吐能力不足，聯(lián)運(yùn)碼頭、航道設(shè)施以及集疏散體系能力有待提升；部分鐵路線路能力緊張（廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州至廣州東段利用率為108％），隨著新建鐵路及城際的引入?yún)^(qū)間通過(guò)能力緊張問題將更為突出，并且廣州火車站等鐵路樞紐旅客發(fā)送能力日趨飽和，到發(fā)線能力已利用至極限，以及貨運(yùn)樞紐布局不盡合理、集中化程度相對(duì)較低；部分道路通道交通壓力大，機(jī)場(chǎng)高速、廣深高速、北環(huán)高速等通道平均飽和度超過(guò)0.9，與周邊城市銜接有待提升，外圍地區(qū)骨架路網(wǎng)有待完善等問題。二、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與交通設(shè)施布局不協(xié)調(diào)，多中心格局尚未形成，導(dǎo)致交通需求與資源承載力不匹配（一）空間分布。就業(yè)崗位集中在核心區(qū)造成廣州市交通需求集中現(xiàn)象較為明顯，核心區(qū)3％的面積、17％路網(wǎng)資源、48％軌道交通資源，承擔(dān)了59％機(jī)動(dòng)化出行，并且由于“職住分離、空間錯(cuò)位”，導(dǎo)致核心區(qū)過(guò)江通道（14橋1隧）交通壓力較大（飽和度超過(guò)0.8）；同時(shí)，處于核心區(qū)銜接位置的地鐵站點(diǎn)和斷面客流量高，全網(wǎng)日進(jìn)出站客流超過(guò)10萬(wàn)人次的14個(gè)地鐵站點(diǎn)都聚集于核心區(qū)。（二）時(shí)間分布。職住分離造成通勤交通需求大。道路方面，進(jìn)出核心區(qū)主要道路高峰期間流量方向比超過(guò)2∶1，潮汐現(xiàn)象明顯；公共交通方面，造成高峰期間大跨度、長(zhǎng)距離的通勤出行（早晚高峰地鐵通勤出行客流占全天客流超過(guò)40％），部分線路斷面客流強(qiáng)度較高，車廂較為擁擠。三、公共交通承載能力和服務(wù)水平有待提升，與個(gè)性化的機(jī)動(dòng)化出行相比有待完善近年來(lái)我市在公共交通發(fā)展方面做了大量的工作，但“十二五”期間公共交通在機(jī)動(dòng)化出行的比例仍然呈略微下降的趨勢(shì)，由2010年的60％下降至2014年的58.6％。主要原因如下：部分地鐵線路（如三號(hào)線）的車輛編組與車型考慮預(yù)留不足，導(dǎo)致高峰期車廂擁擠，并且對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的支持力度不夠，使得中心區(qū)與南沙自貿(mào)區(qū)之間地鐵出行時(shí)耗為1.5小時(shí)等；由于常規(guī)公交的時(shí)間可靠性不如軌道交通，舒適性、私密性、個(gè)性化等不如小汽車，加上公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致常規(guī)公交吸引力不足；目前出租車服務(wù)模式相對(duì)單一，加上出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)歷史遺留問題，大規(guī)模投放出租車運(yùn)力將對(duì)原有司機(jī)群體的收入造成影響，引起社會(huì)不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致出租車運(yùn)力調(diào)控難度較大；水上巴士與其他交通方式換乘不夠便捷，加上發(fā)船間隔時(shí)間較長(zhǎng)等原因，造成水上巴士吸引力不足等。四、交通需求管理政策雛形初現(xiàn)，但綜合性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性方面不夠完善，交通需求管理體系有待完善目前，廣州市已實(shí)施中小客車總量調(diào)控政策3年，從增速上控制了本市籍中小客車的迅猛發(fā)展，但由于對(duì)外地車未采取有效的管理措施，導(dǎo)致外地車比例大幅增加。由于長(zhǎng)期在廣州使用的外地車比例增加，機(jī)動(dòng)化總量的緩增和存量交通加大，導(dǎo)致現(xiàn)有的交通需求管理政策的“此消彼長(zhǎng)”，加上軌道交通建設(shè)成本高、周期長(zhǎng)以及公交產(chǎn)品單一化和服務(wù)難以滿足多樣化出行需求等多方面的原因，使得對(duì)小汽車增速的抑制效果大打折扣，城市道路交通與環(huán)境仍然面臨較大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年6月（調(diào)控前）中心城區(qū)15條主干道外地車的車流量占比是5.9％，2015年10月（調(diào)控后）則上升至17.7％；同時(shí)，本地化使用的外地車（每月使用超過(guò)5次的外地車）從2013年6月的7.7萬(wàn)輛增加至2015年6月的30萬(wàn)輛，增幅290％。數(shù)據(jù)表明，廣州“外地上牌、本地行駛”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 第二章  發(fā)展形勢(shì)和要求 綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)省委、省政府部署要求，要緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)以白云國(guó)際空港、南沙海港、國(guó)鐵城際地鐵軌道交通陸港、高快速路網(wǎng)為核心的大交通體系，著力完善城市功能布局和重大生產(chǎn)力布局，加快形成新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極?！痹诖诉^(guò)程中，三大戰(zhàn)略樞紐相互呼應(yīng)、互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)成提升廣州國(guó)家中心城市的重要?jiǎng)恿υ春驮鲩L(zhǎng)極，將廣州市建成廣東省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”和服務(wù)全國(guó)、面向世界的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。 第二節(jié)  交通發(fā)展形勢(shì)：建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐 《廣州城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》明確提出：“廣州市城市性質(zhì)為國(guó)家重要的中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城，廣東省省會(huì)，我國(guó)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐等?！?016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出：“優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐”。廣州作為入選國(guó)家三大綜合樞紐之一，北上廣三足鼎立，成為構(gòu)筑中國(guó)對(duì)外開放交通網(wǎng)絡(luò)的“金三角”，為廣州新一輪城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，為廣州構(gòu)建“一帶一路”節(jié)點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號(hào)）明確提出：“將綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)作為推動(dòng)交通提質(zhì)增效的重點(diǎn)，以方便旅客、提高綜合效率為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和管理，加快推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，更好地支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，也對(duì)廣州全面構(gòu)建大交通綜合樞紐提出更高要求。根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》、《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》以及近期國(guó)家、省市的重大政策和重要戰(zhàn)略部署，“十三五”時(shí)期廣州市將按照國(guó)家中心城市標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化廣州綜合交通樞紐的輻射和區(qū)域整合功能，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型綜合交通運(yùn)輸體系。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一、統(tǒng)籌交通運(yùn)輸方式，推動(dòng)廣州綜合交通體系“一體化”以建設(shè)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市為契機(jī)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)便利化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)集散高效、綜合運(yùn)輸服務(wù)信息共享和管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式良性互動(dòng)。二、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣州綜合交通體系“綠色化”以建設(shè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化綠色節(jié)能環(huán)保理念，形成綠色低碳循環(huán)的交通發(fā)展新方式，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治。三、服務(wù)城市空間差異，實(shí)現(xiàn)廣州綜合交通體系“集約化”以建設(shè)“公交都市”示范城市為契機(jī)，全面支持綠色交通發(fā)展，構(gòu)建極具競(jìng)爭(zhēng)力的多模式、多層次、高效率、高品質(zhì)、一體化的低碳公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。四、順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)，提高廣州綜合交通體系“智慧化”以新一輪科技革命和新一輪產(chǎn)業(yè)變革為契機(jī)，加快推進(jìn)智能交通建設(shè)，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代科技技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)的深度融合，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力。五、強(qiáng)化交通運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)廣州綜合交通體系“精細(xì)化”以落實(shí)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，通過(guò)精細(xì)化的交通改善，充分挖掘既有設(shè)施潛力，鼓勵(lì)高效率、低能耗、低污染的交通方式，節(jié)約城市土地資源，充分發(fā)揮既有交通設(shè)施潛力，最大限度提高城市綜合交通體系的整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平。在此過(guò)程中，重點(diǎn)是全面推進(jìn)綜合交通樞紐城市、綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市和公交都市的建設(shè)。 第三節(jié)  交通發(fā)展要求：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)交通發(fā)展 根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的深刻變化對(duì)發(fā)展質(zhì)量和效益提出的更高要求，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。因此，廣州市應(yīng)堅(jiān)持把五大發(fā)展理念貫徹到綜合交通體系發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，以全力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。針對(duì)自身發(fā)展實(shí)際問題，梳理總結(jié)“十三五”期間交通發(fā)展要求為“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、緩矛盾”。“補(bǔ)短板”包含補(bǔ)齊交通設(shè)施供給能力、提高公共交通服務(wù)水平和服務(wù)品質(zhì)等，“調(diào)結(jié)構(gòu)”包含轉(zhuǎn)變運(yùn)輸服務(wù)的創(chuàng)新、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色交通等，“強(qiáng)管理”包含提升交通管理精細(xì)化水平、公共交通一體化和出租車行業(yè)改革等，從而確保交通運(yùn)行安全、有序和效率，“緩矛盾”包含緩解交通供需矛盾、減輕靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通矛盾等，全力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮綜合交通體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，讓交通真正成為城市發(fā)展的先行官。 第三章  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié)  指導(dǎo)思想 以《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》為指導(dǎo)，以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、存量?jī)?yōu)化、提質(zhì)增效”為主旨，抓住國(guó)家“一帶一路”和南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇以及新一輪行政區(qū)劃調(diào)整契機(jī)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)國(guó)家重要中心城市總目標(biāo)，以建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市為抓手，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與樞紐建設(shè)并重，全面推行交通服務(wù)的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合交通體系運(yùn)輸服務(wù)能力，整體推進(jìn)三大戰(zhàn)略樞紐（國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐）和大交通網(wǎng)絡(luò)體系。 第二節(jié)  基本原則 一、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展加大交通改革探索，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航等管理，完善綜合運(yùn)輸管理體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)決定作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)邊界；加快交通方式服務(wù)創(chuàng)新，完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等新型交通方式；研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》等，推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展充分發(fā)揮各自交通方式的作用和特點(diǎn)，協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)ν饨煌?、城市交通、城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通與城市交通之間以及系統(tǒng)之間的有效銜接，提升綜合交通體系的運(yùn)輸能力，支撐廣佛同城化、廣清一體化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域一體化建設(shè)，推動(dòng)廣州市“一江兩岸三帶”和“多點(diǎn)支撐”空間發(fā)展格局的形成。三、資源節(jié)約，綠色發(fā)展大力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過(guò)程，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和管理性節(jié)能減排，加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，更加注重優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色循環(huán)低碳要求，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式集約化、低碳化發(fā)展，引導(dǎo)市民綠色出行和貨物的綠色運(yùn)輸。 數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享大數(shù)據(jù)、搭建大平臺(tái)、提供大服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”共享出行方式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的開放共享和協(xié)同管理，提升交通運(yùn)輸服務(wù)信息資源的共享和綜合利用效益以及綜合交通信息惠民服務(wù)能力。 第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo) 一、總體目標(biāo)到“十三五”期末，廣州市基本形成“高效暢達(dá)、便捷優(yōu)質(zhì)、綠色安全”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外高速通達(dá)、對(duì)內(nèi)便捷互通，形成四面八方、四通八達(dá)的大交通網(wǎng)絡(luò)體系。全面創(chuàng)建“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”、“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”和“公交都市”，基本形成“國(guó)際化的大交通綜合樞紐體系”、“一體化的區(qū)域交通發(fā)展體系”、“品質(zhì)化的公共出行服務(wù)體系”、“精細(xì)化的交通運(yùn)輸管理體系”，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施更完善、運(yùn)輸更高效、通勤更順暢、管理更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更綠色、出行更平安”，即“三個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)體系、六個(gè)更加”，簡(jiǎn)稱“346”的目標(biāo)體系?！八膫€(gè)體系”具體體現(xiàn)在：（一）著力構(gòu)建國(guó)際性綜合交通樞紐體系。以國(guó)際性綜合交通樞紐為抓手，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與樞紐建設(shè)并重，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)鐵、城際、地鐵、高快速路工程，優(yōu)化客貨運(yùn)樞紐布局，實(shí)現(xiàn)與周邊城市對(duì)外高速互達(dá)，城市內(nèi)部互聯(lián)互通，建成布局合理、層次清晰、功能完善、銜接順暢、管理智能的綜合交通體系，打造樞紐城市和公交都市，充分發(fā)揮國(guó)家中心城市的集聚和輻射功能。（二）著力構(gòu)建一體化的區(qū)域交通發(fā)展體系。以創(chuàng)建“綜合交通運(yùn)輸示范城市”為契機(jī)，加強(qiáng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)高鐵、城際軌道、高速公路、綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，打通連接周邊城市的道路網(wǎng)絡(luò)。（三）著力打造品質(zhì)化的公共出行服務(wù)體系。以建設(shè)“公交都市”為契機(jī)，打造以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、水上巴士、定制公交等其他交通方式為補(bǔ)充，公共自行車為延伸的城市公共交通體系。（四）著力完善精細(xì)化的大交通運(yùn)輸管理體系。抓住科技發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為支撐，加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度融合，實(shí)現(xiàn)交通信息共享和協(xié)同管理，提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力。二、具體目標(biāo)（一）設(shè)施更完善、運(yùn)輸更高效。1.空港。到“十三五”期末，通過(guò)搭建以廣州為起點(diǎn)的“空中絲路”，與國(guó)內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時(shí)航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時(shí)航空交通圈”；白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量將超過(guò)8000萬(wàn)人次（其中國(guó)際旅客占總旅客比重25％、國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客比例為15％），國(guó)際航線150條，貨物吞吐量將達(dá)到250萬(wàn)噸；客、貨運(yùn)輸量進(jìn)入全球前十位。2.海港。到“十三五”期末，完善港口碼頭和航道設(shè)施以及集疏運(yùn)體系，提升廣州港在世界港口前列的戰(zhàn)略地位，為加快國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心的建設(shè)發(fā)揮重要作用；實(shí)現(xiàn)廣州港年貨物吞吐量6億噸、集裝箱吞吐量2500萬(wàn)標(biāo)箱。3.鐵路。到“十三五”期末，形成“雙人字型＋三橫”（總規(guī)模超過(guò)1800公里）的鐵路網(wǎng)絡(luò)格局；鞏固廣州作為全國(guó)四大鐵路客運(yùn)中心地位，成為輻射湖南、廣西、貴州等泛珠三角地區(qū)的南方鐵路主樞紐；廣州鐵路樞紐地位和作用進(jìn)一步提升，年客運(yùn)量15800萬(wàn)人次、貨運(yùn)量為6500萬(wàn)噸，城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，打造以廣州為中心的珠三角1小時(shí)城際交通圈。4.公路。到“十三五”期末，初步形成以廣州為中心的“三環(huán)十五線”（總規(guī)模超過(guò)1206公里）區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，構(gòu)建泛珠三角高速公路網(wǎng)絡(luò)中心；實(shí)現(xiàn)廣州至泛珠三角所有省會(huì)城市及泛珠三角地區(qū)所有地級(jí)市均有高速公路直達(dá)，2小時(shí)機(jī)動(dòng)車時(shí)空圈覆蓋珠三角以及清遠(yuǎn)、韶關(guān)等周邊主要城市，公路運(yùn)輸年客運(yùn)量超過(guò)10億人次、貨運(yùn)量9億噸。（二）通勤更順暢、管理更精細(xì)。1.公共交通。到“十三五”期末，建成開通地鐵里程超過(guò)520公里、形成“環(huán)線＋放射線”結(jié)構(gòu)，高峰期間市域范圍依托公共交通到達(dá)核心區(qū)平均出行時(shí)間不超過(guò)60分鐘，常規(guī)公交吸引力進(jìn)一步提升、與小汽車的出行時(shí)耗比例不超過(guò)1.5，提供便捷、高效、安全的出行服務(wù)，進(jìn)一步滿足市民多樣化的出行需求。2.智慧交通。到“十三五”期末，加快互聯(lián)網(wǎng)在交通領(lǐng)域的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建涵蓋各種交通方式以及公安、氣象等服務(wù)政府、企業(yè)、市民的綜合運(yùn)輸服務(wù)信息共享和協(xié)同管理體系，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)信息資源的共享和綜合利用效益，提升交通信息惠民服務(wù)能力和服務(wù)水平。3.文明與法制交通。增強(qiáng)交通參與者文明意識(shí)，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，提高行業(yè)文明素質(zhì)明顯，打造“文明交通”；加強(qiáng)法治交通建設(shè)，深化運(yùn)輸服務(wù)法治改革，確保交通政策實(shí)施的合法性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。（三）結(jié)構(gòu)更綠色，出行更平安。1.綠色交通。鼓勵(lì)自行車和步行方式，推動(dòng)清潔能源交通工具的使用。逐步加大節(jié)能與新能源公交車推廣力度，到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)全市90％公交為清潔能源車輛；至2020年，當(dāng)年新增和更換的公交車中新能源公交車比重為90％（其中純電動(dòng)公交車占新能源公交車比例的70％）；中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例為65％、綠色交通分擔(dān)率為75％。2.平安交通。牢固樹立“安全第一”的思想，積極推進(jìn)法規(guī)制度、安全監(jiān)管、預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系、宣傳教育等交通安全體系的建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)到“十三五”期末，年事故率≤7次/萬(wàn)車，年死亡率≤3人/萬(wàn)車。 第四章  重點(diǎn)任務(wù) 第一節(jié)  航空：建設(shè)國(guó)際航空樞紐 ——提升機(jī)場(chǎng)樞紐功能。（1）完善機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)2018年建成白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓，推進(jìn)第三航站樓、第四第五跑道、第二國(guó)際貨站的建設(shè)，積極推進(jìn)城際（市）軌道交通、高快速路等引入白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，有效提升機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)能力，開展第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址，強(qiáng)化白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)中南地區(qū)機(jī)場(chǎng)群的龍頭作用。（2）強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)把白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為亞洲核心航空樞紐，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中轉(zhuǎn)航線市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)航線數(shù)量，加密重點(diǎn)航線；鞏固、新增和培育國(guó)際直飛航線市場(chǎng)，開通國(guó)際航線150條，形成以白云機(jī)場(chǎng)為核心的“樞紐—干線—支線”機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和優(yōu)化國(guó)際—國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)的銜接性。（3）提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的航空公司、航空物流運(yùn)營(yíng)商在白云機(jī)場(chǎng)設(shè)立基地，提高航班密度，打造空中快線和航班；并通過(guò)搭建以廣州為起點(diǎn)的“空中絲路”，與國(guó)內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時(shí)航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時(shí)航空交通圈”。（4）加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部及周邊服務(wù)的綜合整治，提高機(jī)場(chǎng)綜合運(yùn)輸服務(wù)水平?！晟茩C(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系。加快3條高速公路（機(jī)場(chǎng)第二高速、花莞高速和北三環(huán)二期）、4條城市道路（空港大道、廣州大道、沙太路和廣花一路）、4條軌道交通（穗莞深城際、廣佛環(huán)線、廣清城際和地鐵九號(hào)線）建設(shè)，構(gòu)建形成高效便捷的地面和地下交通服務(wù)體系，串接T1、T2航站樓，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)對(duì)外銜接，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)的“陸空”、“空鐵”等聯(lián)運(yùn)，提升機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)能力，加快形成航空運(yùn)輸與高速鐵路、城際軌道、高速公路、城市軌道在空港的高效銜接，形成以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，覆蓋珠三角地區(qū)的陸路交通1小時(shí)服務(wù)范圍。構(gòu)建高效便捷的“地面、地下”綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，提升白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的輻射范圍。——加快空域航權(quán)的開放工作。（1）結(jié)合珠三角新干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)選址，調(diào)整現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)岑村機(jī)場(chǎng)異地遷建，優(yōu)化珠三角地區(qū)的軍民航機(jī)場(chǎng)布局，改善白云機(jī)場(chǎng)空域條件促進(jìn)珠三角空域資源統(tǒng)籌安排與釋放，從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)空域制約問題。（2）加快推動(dòng)廣州及周邊低空空域劃設(shè)，推動(dòng)低空空域便利化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打造全國(guó)低空空域管理運(yùn)行服務(wù)先行區(qū)?！l(fā)展通用航空業(yè)務(wù)。（1）實(shí)施通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，加快建設(shè)南沙新區(qū)城市副中心商務(wù)機(jī)場(chǎng)和通用航空產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)從化、黃埔、增城、番禺等通用機(jī)場(chǎng)，完善廣州公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)配套設(shè)施，構(gòu)建以廣州為樞紐的省內(nèi)直升機(jī)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。（2）吸引有實(shí)力的通用航空企業(yè)落戶，鼓勵(lì)通用航空在商務(wù)飛行、低空旅游、警務(wù)飛行、應(yīng)急救援及公務(wù)機(jī)銷售、維修等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)空中巡查、空中交通疏導(dǎo)等業(yè)務(wù)，拓展航空服務(wù)范圍。 第二節(jié)  港口：建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐 ——增強(qiáng)港口樞紐功能。（1）全面落實(shí)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃，提升廣州港在全球航運(yùn)體系中的地位和資源配置能力。（2）提升航運(yùn)樞紐承載力和聯(lián)合運(yùn)輸能力。加快實(shí)施廣州港深水航道拓寬工程、珠江口公共錨地設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)南沙港區(qū)四期、南沙港區(qū)通用碼頭、南沙國(guó)際郵輪碼頭等重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)新沙港區(qū)二期工程，加快黃埔新港、新沙港區(qū)擴(kuò)能，實(shí)施內(nèi)河港區(qū)升級(jí)改造，加快老舊港區(qū)散貨碼頭搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快江海聯(lián)運(yùn)碼頭以及內(nèi)陸“無(wú)水港”等設(shè)施建設(shè)，提高港區(qū)集散能力和多式聯(lián)運(yùn)能力?！晟聘劭诩柽\(yùn)體系。加快推進(jìn)2條鐵路（南沙港鐵路、深茂鐵路）、3條高速公路（廣中江高速、江中高速東延線、虎門二橋）的建設(shè)，完善港口的“公鐵、海鐵、江水”等多種聯(lián)運(yùn)方式，全面推進(jìn)港前路（黃埔大道—開發(fā)大道）、石化北路、石化南路、信華路等疏港道路建設(shè)，打通黃埔港區(qū)貨運(yùn)專用通道，并積極推進(jìn)泛珠三角腹地的內(nèi)陸港建設(shè)，打造南沙駁運(yùn)中心、組建駁船聯(lián)盟，推動(dòng)支線駁船網(wǎng)絡(luò)航線共享，形成以廣州為樞紐的粵桂、粵湘贛、粵黔滇川渝3條鐵水聯(lián)運(yùn)物流通道，提高港口集疏散能力和聯(lián)合運(yùn)輸效率?！l(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流。加快形成“一核、兩區(qū)、四塊”的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局?！耙缓恕奔匆源蛟鞆V州國(guó)際航運(yùn)中心為核心；“兩區(qū)”即建設(shè)南沙和黃埔兩個(gè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)；“四塊”即重點(diǎn)培育航運(yùn)專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代港航物流、高端航運(yùn)金融和貿(mào)易、航運(yùn)信息和研發(fā)四大功能板塊。——構(gòu)建智慧航運(yùn)物流。建立“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、多個(gè)系統(tǒng)”的港航信息化體系?！耙粋€(gè)中心”指港口數(shù)據(jù)中心；“兩個(gè)平臺(tái)”指港航公共信息服務(wù)平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)；“多個(gè)系統(tǒng)”指公眾信息網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等。積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)和信息增值的方向轉(zhuǎn)變。 第三節(jié)  鐵路：鞏固全國(guó)四大鐵路樞紐和國(guó)家城際軌道干線中心地位 ——理順廣州地區(qū)鐵路樞紐功能定位。以廣河、廣湛客運(yùn)專線引入以及近期線路的建設(shè)為契機(jī)，從區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展的角度，按照“客內(nèi)貨外、動(dòng)內(nèi)普外、多站布局、多點(diǎn)到發(fā)、綜合換乘”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃廣州地區(qū)鐵路樞紐布局，并對(duì)既有火車站擴(kuò)能改造，提升鐵路樞紐的承載能力，完善新塘站、廣州北站等鐵路樞紐的功能定位，實(shí)現(xiàn)鐵路樞紐與城際軌道交通、城市公共交通、公路的無(wú)縫銜接，推動(dòng)構(gòu)建由廣州站、廣州東站、廣州南站、棠溪站、佛山西站、廣州北站、增城站、新塘站、南沙站組成的廣州鐵路客運(yùn)樞紐新格局，以及形成以大田集裝箱中心站為核心的空鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、陸鐵聯(lián)運(yùn)的鐵路貨運(yùn)樞紐?！晟畦F路和城際軌道線網(wǎng)布局。（1）籌劃廣河、廣湛客專以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)線等戰(zhàn)略通道的規(guī)劃建設(shè)，形成串聯(lián)東盟及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—珠三角—長(zhǎng)三角及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)大通道。積極開展建設(shè)湛江—肇慶—廣州—河源—梅州客運(yùn)通道、京九客專支線（贛深客專廣州增城聯(lián)絡(luò)線）、貴廣客專廣寧至廣州北站聯(lián)絡(luò)線、廣州東北客運(yùn)支線（增城至廣州北站）等項(xiàng)目的前期工作，打通廣州鐵路樞紐東西向通道，實(shí)現(xiàn)廣州與粵東西地區(qū)快速交通聯(lián)系，完善銜接西南地區(qū)、北部灣地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)戰(zhàn)略大通道，強(qiáng)化廣州樞紐在國(guó)家路網(wǎng)中地位。（2）加快廣汕客專、深茂鐵路等高快速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)以及廣深鐵路III、IV線、廣茂鐵路電氣化改造（廣州境內(nèi)鐵路總長(zhǎng)181.4公里，“十三五”期間完成166.8公里），增強(qiáng)廣州鐵路樞紐往東部、西部沿海方向輻射力，完成廣州樞紐東北貨車外繞線和南沙港鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)廣茂鐵路電氣化建設(shè)、廣深鐵路改造，發(fā)揮廣珠鐵路功能，打通粵贛皖蘇、粵黔滇川、粵桂海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道。（3）加快廣清城際（清遠(yuǎn)—廣州北站段）、廣佛環(huán)線（廣州南—白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)段）、穗莞深城際（新塘至廣州北站段）等7條（段）城際（總長(zhǎng)度203.7公里）的建設(shè)，串接白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州南站等主要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化城際軌道、城市地鐵與主要客運(yùn)樞紐無(wú)縫換乘，實(shí)現(xiàn)以廣州為中心的珠三角1小時(shí)城際交通圈?！獜?qiáng)化鐵路運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)能力。按照“客在內(nèi)、貨在外”的思路，整合中心城區(qū)既有鐵路貨運(yùn)站，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)向外圍城區(qū)布局，加快推進(jìn)南沙疏港鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)與改造，打通鐵路樞紐東西大通道，強(qiáng)化廣州鐵路集裝箱中心站、增城鐵路貨站以及港口聯(lián)運(yùn)碼頭等設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化“公鐵”、“海鐵”等多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建輻射華東、華中與西南、珠三角地區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)、聯(lián)運(yùn)、區(qū)域性物流配送的全國(guó)性鐵路貨運(yùn)樞紐，與南沙海港實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。——推進(jìn)地方鐵路客運(yùn)價(jià)格改革。逐步放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路客運(yùn)票價(jià)，建立以列車運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差異和運(yùn)輸?shù)咎攸c(diǎn)的地方鐵路客運(yùn)票價(jià)體系。 第四節(jié)  公路：構(gòu)建高效便捷區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)中心 ——完善港口和機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，為兩大樞紐的發(fā)展提供支撐。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)第二高速、廣中江高速、虎門二橋以及花莞高速等項(xiàng)目建設(shè)，開展江中高速東延線等項(xiàng)目前期工作，構(gòu)建形成“肇花高速—機(jī)場(chǎng)高速北延線—北三環(huán)二期、花莞高速—花莞高速東延線、廣惠高速—鳳凰山隧道—華南快速三期—廣佛肇高速以及佛清從高速—增從高速”四條大通道，加強(qiáng)粵港澳、穗莞深及廣中江等經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互通，強(qiáng)化“海陸、陸空”等多式聯(lián)運(yùn)，拓展機(jī)場(chǎng)和港口的腹地范圍，為國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)際航空樞紐的發(fā)展提供有力支撐?！孕姓^(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，打通區(qū)域交通大動(dòng)脈。重點(diǎn)加快汕湛高速、花莞高速東延線等建設(shè)，加強(qiáng)廣州與西北地區(qū)的聯(lián)系，積極推進(jìn)新派高速規(guī)劃建設(shè)工作，打通區(qū)域交通大動(dòng)脈，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化廣州與珠三角高速公路網(wǎng)互聯(lián)互通，加快形成“多點(diǎn)支撐”的城市空間發(fā)展格局。——強(qiáng)化廣州中心城市功能，加強(qiáng)與周邊城市道路銜接。加快佛清從高速北段、汕湛高速等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等周邊城市的交通互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)到“十三五”期末廣州市高速公路超過(guò)1206公里（新增里程約235公里），“三環(huán)十五線”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，構(gòu)筑以廣州為中心，外部輻射華南、連接國(guó)內(nèi)的區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，形成2小時(shí)機(jī)動(dòng)車時(shí)空圈覆蓋珠江三角洲地區(qū)以及清遠(yuǎn)、韶關(guān)等主要地區(qū)?！獜?qiáng)化公路收費(fèi)監(jiān)管。完善車輛通行費(fèi)監(jiān)管模式，加快推進(jìn)普通公路收費(fèi)站撤并，對(duì)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的高速公路建立綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！嵘佛B(yǎng)護(hù)水平。推行公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理，積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍。 第五節(jié)  交通樞紐：強(qiáng)化國(guó)際性綜合交通樞紐戰(zhàn)略地位 ——強(qiáng)化國(guó)家三大綜合交通樞紐的戰(zhàn)略地位。（1）完善廣州鐵路樞紐。提升鐵路客運(yùn)站的高鐵承載能力，完善與城際軌道交通、城市軌道交通、公路的銜接，推動(dòng)構(gòu)建由廣州站、廣州東站、廣州南站、棠溪站、佛山西站、廣州北站、新塘站、南沙站組成的廣州鐵路客運(yùn)樞紐新格局；積極推進(jìn)廣州火車站改造，擴(kuò)建提升廣州北站；強(qiáng)化廣州南站高鐵樞紐輻射帶動(dòng)功能，基本建成增城、新塘鐵路客運(yùn)站，推動(dòng)廣州東部交通樞紐建設(shè)，增強(qiáng)城市“南拓”和“東進(jìn)”的支撐和服務(wù)能力。（2）完善國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)際航空樞紐的集疏運(yùn)體系和城市交通銜接體系。統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序，建設(shè)穗莞深城際、機(jī)場(chǎng)第二高速、南沙港疏港鐵路等重大交通項(xiàng)目，保證白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和南沙港的客貨疏解；建設(shè)廣州北站、新塘、知識(shí)城、琶洲、增城、芳村等多個(gè)城際軌道樞紐，結(jié)合城市公共交通體系，聯(lián)通城市內(nèi)外各種交通方式。——完善交通樞紐布局。（1）優(yōu)化樞紐布局。重點(diǎn)優(yōu)化廣州北部和東部地區(qū)交通樞紐，其中包括1個(gè)航空樞紐項(xiàng)目，策劃廣州南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場(chǎng)；3個(gè)鐵路樞紐項(xiàng)目，新建棠溪站、增城站、廣州北站綜合交通樞紐、南沙站，續(xù)建廣州東部交通樞紐中心（新塘站綜合體），策劃?rùn)C(jī)場(chǎng)T3航站樓高鐵站，增強(qiáng)城市“東拓”和“北優(yōu)”的支撐和服務(wù)能力，強(qiáng)化樞紐輻射帶動(dòng)功能；1個(gè)公路客運(yùn)樞紐項(xiàng)目，續(xù)建增城客運(yùn)站（含光明汽車站、市運(yùn)增城客運(yùn)站、二汽增城客運(yùn)站的整合）。（2）樞紐轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)狀客運(yùn)樞紐進(jìn)行續(xù)建、改擴(kuò)建等升級(jí)改造，共提出4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，包括1個(gè)鐵路樞紐項(xiàng)目，廣州火車站改造工程；3個(gè)公路客運(yùn)樞紐項(xiàng)目，廣州南汽車客運(yùn)站（二期）、滘口汽車站升級(jí)改造、廣州東站汽車客運(yùn)站升級(jí)改造?！涌燔壍澜煌ňC合換乘樞紐建設(shè)開發(fā)。以廣佛環(huán)線和地鐵十一號(hào)“雙環(huán)”串接主要交通要點(diǎn)，形成白云機(jī)場(chǎng)、廣州站、廣州南站、廣州北站、南沙站、琶洲站、竹料站、蓮花站、白鵝潭（芳村）為主體的城際軌道交通綜合換乘樞紐體系，并以公共交通引導(dǎo)發(fā)展模式推進(jìn)換乘樞紐站點(diǎn)及周邊區(qū)域綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城際軌道、地鐵線網(wǎng)與主要客運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)以及其他城市公共交通體系的一體化接駁換乘?！七M(jìn)樞紐客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。從協(xié)同發(fā)展角度，積極聯(lián)合民航、鐵路部門推進(jìn)客運(yùn)售票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)程網(wǎng)的第三方服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務(wù)，開展空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空巴聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，為公共出行提供準(zhǔn)確、便捷、高效的出行信息服務(wù)，特別是不同運(yùn)輸方式之間接駁信息，減少接駁服務(wù)中斷、接駁時(shí)間，在聯(lián)運(yùn)過(guò)程中保證每種交通方式換乘或接駁時(shí)間不超過(guò)10分鐘?！屑~交通管理體制機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大交通樞紐方式間及不同管理部門之間的合作機(jī)制，并積極探索國(guó)家、省、市共建綜合交通樞紐工程工作機(jī)制，考慮成立綜合交通樞紐建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮綜合交通樞紐系統(tǒng)的整體效能。在新建綜合交通或?qū)扔袠屑~進(jìn)行改造時(shí)，在規(guī)劃階段就應(yīng)統(tǒng)籌考慮樞紐內(nèi)部各種交通方式布設(shè)格局，對(duì)樞紐交通銜接進(jìn)行一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)、緊湊、合理規(guī)劃設(shè)置各種交通設(shè)施，考慮將公路客運(yùn)及市政配套設(shè)施與鐵路設(shè)置在同一樞紐體內(nèi)，并對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，積極協(xié)調(diào)鐵路、公路、地鐵等部門進(jìn)行信息數(shù)據(jù)交換，最大限度提升樞紐客運(yùn)服務(wù)功能和運(yùn)營(yíng)組織效率?！晟凭C合交通樞紐的交通指引標(biāo)識(shí)。根據(jù)交通樞紐及周邊的功能分區(qū)、出行人群及出行目的不同特征，按照外圍道路交通指引系統(tǒng)、區(qū)域機(jī)動(dòng)車接送客指引系統(tǒng)、車站內(nèi)部行人指引系統(tǒng)三個(gè)層面對(duì)廣州南站等重要樞紐的交通指引系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置，提升樞紐服務(wù)質(zhì)量，提高樞紐服務(wù)效率。 第六節(jié)  貨運(yùn)物流：建設(shè)國(guó)際物流中心 ——強(qiáng)化空港、海港國(guó)際貨運(yùn)樞紐地位。拓展空中和海上航線，爭(zhēng)取“十三五”期間白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)新開通30條全貨運(yùn)航線，廣州港外貿(mào)班輪航線超過(guò)100條，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，增強(qiáng)我市進(jìn)出口貨物集散能力，建設(shè)亞太航空貨運(yùn)物流中心?！晟莆锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。航空方面，推進(jìn)順豐速運(yùn)華南（廣州）航空快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心、穗佳華南空陸聯(lián)運(yùn)集散樞紐、高端商品流通基地、聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)；港口方面，推進(jìn)廣州港南沙港區(qū)四期工程、廣州南沙國(guó)際汽車物流產(chǎn)業(yè)園配套碼頭工程、廣州港南沙港區(qū)國(guó)際通用碼頭工程；鐵路方面，新建廣州鐵路集裝箱中心站、南沙集裝箱辦理站、石龍鐵路貨場(chǎng)以及增城鐵路貨場(chǎng)；公路方面，推進(jìn)神山貨運(yùn)站二期、白云貨運(yùn)站二期等項(xiàng)目的建設(shè)。——打造廣州鐵路貨運(yùn)樞紐。（1）按照“客在內(nèi)、貨在外”的思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，整合中心城區(qū)既有鐵路貨運(yùn)站，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)及物流園區(qū)向外圍布局，完成中心城區(qū)內(nèi)大中型貨運(yùn)場(chǎng)站外遷。（2）建設(shè)形成以江村編組站為核心鐵路貨運(yùn)線網(wǎng)；大力推進(jìn)廣州集裝箱中心站、南沙萬(wàn)頃沙物流中心、增城鐵路貨站的建設(shè)，構(gòu)建輻射華東、華中與西南、珠三角地區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)、聯(lián)運(yùn)、區(qū)域性物流配送的全國(guó)性鐵路貨運(yùn)樞紐，與南沙海港實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！龑?dǎo)冷鏈、醫(yī)藥物流快速發(fā)展。積極建設(shè)一批高端化、綜合服務(wù)性能強(qiáng)的現(xiàn)代冷鏈、醫(yī)藥物流基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)華南城市冷鏈物流園（二期）、廣州黃埔國(guó)際醫(yī)藥物流港（二期）等2個(gè)冷鏈物流、醫(yī)藥物流基地項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)鼓勵(lì)多元化投資主體進(jìn)入冷鏈、醫(yī)藥物流市場(chǎng)，引進(jìn)世界先進(jìn)冷鏈技術(shù)，引導(dǎo)冷鏈物流、醫(yī)藥物流企業(yè)發(fā)展?！l(fā)展跨境電商貿(mào)易。結(jié)合國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)狀元谷國(guó)家電子商務(wù)示范基地、卓志物流跨境電商現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目繼續(xù)做大做強(qiáng)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門間、政府監(jiān)管部門與經(jīng)營(yíng)主體間的標(biāo)準(zhǔn)化信息流通和互聯(lián)共享。推進(jìn)國(guó)際物流中心通關(guān)一體化改革，依托廣州電子口岸建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，推動(dòng)廣州市國(guó)際物流發(fā)展進(jìn)程?！鰪?qiáng)自貿(mào)區(qū)與機(jī)場(chǎng)、鐵路中轉(zhuǎn)物流。推動(dòng)在南沙區(qū)設(shè)立白云機(jī)場(chǎng)異地貨站，實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)保稅倉(cāng)與白云機(jī)場(chǎng)的無(wú)縫連接，吸引進(jìn)口貨在白云機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)，并以南沙港鐵路建設(shè)為契機(jī)，將南沙港區(qū)的貨源腹地進(jìn)一步拓展到泛珠三角地區(qū)，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈向境外延伸，促進(jìn)中轉(zhuǎn)物流發(fā)展?！?guī)范快遞物流發(fā)展。積極關(guān)注廣州市快遞物流發(fā)展特征及交通需求，總結(jié)城市配送試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)快遞車輛專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，制定末端物流配送車輛的交通管理政策，研究非機(jī)動(dòng)車從事快件手頭業(yè)務(wù)的相關(guān)管理辦法，逐步規(guī)范快遞物流行業(yè)發(fā)展；研究設(shè)立物流快遞末端公共取送點(diǎn)，開展“如約快遞”服務(wù)，強(qiáng)化末端配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！獌?yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局體系。加快形成“4＋4＋8＋12”的“骨干物流網(wǎng)絡(luò)＋區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)＋專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)＋市內(nèi)配送網(wǎng)絡(luò)”的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。（1）依托遠(yuǎn)洋港口、機(jī)場(chǎng)、公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)場(chǎng)站等大型交通樞紐和口岸，建設(shè)空港國(guó)際物流園區(qū)等4個(gè)國(guó)際物流園區(qū)。（2）打造白云現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)等4個(gè)以城市區(qū)域?yàn)槲锪鞣?wù)范圍的多功能物流園區(qū)。（3）形成江高農(nóng)產(chǎn)品物流基地等8個(gè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的專業(yè)物流基地。（4）完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)東、南、西、北部布局12個(gè)城市共同配送中心，為終端客戶或特定客戶提供高頻率、小批量、多批次配送服務(wù)，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)。——構(gòu)建三級(jí)城市物流配送體系。依托“4＋4”物流園區(qū)建立城市配送一級(jí)節(jié)點(diǎn)、12個(gè)城市配送中心為二級(jí)城市物流配送節(jié)點(diǎn)，研究依托商區(qū)、居住區(qū)等社區(qū)配送集散點(diǎn)，建立三級(jí)物流配送節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以重點(diǎn)物流園區(qū)、公共配送中心和末端共同配送等物流節(jié)點(diǎn)為支撐的三級(jí)城市物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，建立網(wǎng)格化管理體系。 第七節(jié)  公共交通：構(gòu)筑集約化的公共交通體系 一、城市軌道交通——加快現(xiàn)有城市軌道交通設(shè)施建設(shè)力度。積極推進(jìn)2010年國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)六號(hào)線二期、七號(hào)線一期、八號(hào)線（鳳凰新村至文化公園段）、九號(hào)線一期、廣佛線（西朗至瀝滘段）等5條（段）地鐵線路，2012—2018年國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的四號(hào)線南延段、八號(hào)線北延段、十三號(hào)線首期、十四號(hào)線一期、知識(shí)城線、二十一號(hào)線、十一號(hào)線等7條（段）地鐵線路，以及新規(guī)劃的南沙新區(qū)城市副中心直達(dá)天河中心和廣州南站樞紐的十八號(hào)線、二十二號(hào)線城市快軌通道等2條（段）地鐵線路，到2020年廣州地鐵規(guī)模超過(guò)520公里，形成“環(huán)線＋放射線”地鐵線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市域范圍依托公共交通到達(dá)核心區(qū)平均出行時(shí)間不超過(guò)60分鐘?！七M(jìn)新一輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。（1）積極開展新一輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃報(bào)批工作，分期啟動(dòng)建設(shè)15條（段）、里程規(guī)模413.5公里的地鐵新線，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通線網(wǎng)全市聯(lián)通、市中心與外圍主要城區(qū)快速互達(dá)，有效疏解中心城區(qū)人口、改善中心城區(qū)交通，并與珠三角城際線網(wǎng)形成有效銜接。重點(diǎn)構(gòu)建時(shí)速200公里左右的南北向城市快速軌道交通走廊，加快建設(shè)空港與南沙樞紐為兩端、穗莞深城際琶洲支線及南延線與廣佛城際東環(huán)線無(wú)縫連通的城際快軌通道，引導(dǎo)和整合中心城市功能沿走廊向南部重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)拓展。（2）在新一輪軌道交通規(guī)劃建設(shè)中，根據(jù)客流需求科學(xué)合理選擇編組、車型，并預(yù)留發(fā)展空間，并適度增加軌道交通出入口數(shù)量，加強(qiáng)地鐵站點(diǎn)出入口與住宅小區(qū)、商業(yè)設(shè)施及過(guò)街通道的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)地鐵與周邊建筑一體化。（3）加快完成琶洲創(chuàng)新區(qū)加密線、荔灣廣鋼新城、海珠線等新型有軌電車項(xiàng)目。在黃埔、增城、從化、番禺、白云、花都等區(qū)的重點(diǎn)功能區(qū)適當(dāng)超前規(guī)劃建設(shè)新型有軌電車線網(wǎng)。——提升已建城市軌道交通設(shè)施的營(yíng)運(yùn)水平。（1）深入分析地鐵客流出行特征，結(jié)合地鐵線網(wǎng)條件（如停車場(chǎng)、折返線等），科學(xué)安排“大小交路、高峰短線運(yùn)營(yíng)、定點(diǎn)空車切入、不均衡運(yùn)輸”等運(yùn)輸組織方式，挖掘既有線網(wǎng)的運(yùn)輸能力，并加強(qiáng)地鐵出入口與常規(guī)公交站點(diǎn)銜接。（2）考慮利用票價(jià)杠桿分散地鐵高峰時(shí)段客流壓力可行性，“削峰填谷”、引導(dǎo)錯(cuò)峰出行，提升既有地鐵線路的營(yíng)運(yùn)水平?！芯拷⒊鞘熊壍澜煌ㄆ眱r(jià)與成本聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)及票價(jià)優(yōu)惠政府財(cái)政購(gòu)買機(jī)制。（1）建立軌道交通票價(jià)與成本聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)考慮居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、電價(jià)價(jià)格、社會(huì)工資價(jià)格水平等因素，定期根據(jù)社會(huì)物價(jià)水平合理調(diào)整城市軌道交通票價(jià)。（2）建立與財(cái)政能力相適應(yīng)的票價(jià)優(yōu)惠政策財(cái)政購(gòu)買機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府票價(jià)優(yōu)惠政策的可持續(xù)發(fā)展。二、常規(guī)公交——組建公交集團(tuán)，發(fā)揮規(guī)模效益。結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等國(guó)家、省市關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革文件精神、公共交通管理體制改革的要求以及廣州實(shí)際，積極推進(jìn)公交集團(tuán)組建的研究工作。通過(guò)整合公交企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化、市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，進(jìn)一步盤活企業(yè)資產(chǎn)，有效地發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益，提高運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)公交企業(yè)成為我市建設(shè)公交都市的中堅(jiān)力量?！略龊蛢?yōu)化公交線網(wǎng)，提升線網(wǎng)的整體效率。結(jié)合公交集團(tuán)組建、區(qū)域客流特征以及地鐵線路等逐步優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)。（1）優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，強(qiáng)化公交線網(wǎng)的骨干體系，形成以區(qū)域主要客流走廊公交線路為骨干，“干線—接駁線—微循環(huán)線”多層次公交線路（骨干線：作用是與軌道交通共同承擔(dān)主要客流走廊客流運(yùn)輸；接駁線：作用是對(duì)軌道交通接駁和喂給客流；微循環(huán)網(wǎng)：串聯(lián)軌道交通和公交骨干線未覆蓋的小區(qū)、城中村等場(chǎng)所），并通過(guò)對(duì)客流走廊的路權(quán)優(yōu)先、新車型運(yùn)力投放以及縮短發(fā)車間隔等措施，為公交“提速、提質(zhì)”。（2）優(yōu)化或截短線路過(guò)長(zhǎng)（18公里以上）、效率低下的公交線路，提高線路運(yùn)行效率。（3）提高外圍區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋率實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)提升外圍城區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)覆蓋率達(dá)到2公里/平方公里以上。同時(shí)，以增城、從化撤市改區(qū)為契機(jī)，積極研究中心區(qū)與外圍區(qū)客運(yùn)公交化實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。（4）積極發(fā)展定制公交、“一鍵叫車服務(wù)”等特色公交，提升公交品質(zhì)化服務(wù)。（5）按照“干線—接駁線—微循環(huán)線”線網(wǎng)特征，開展公交車輛車身以顏色給予區(qū)分以及公交線網(wǎng)的編碼工作可行性研究?！晟乒粚Ｓ玫赖慕ㄔO(shè)和管理。（1）對(duì)現(xiàn)狀公交專用道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)估與檢討，評(píng)估專用道系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，對(duì)未來(lái)構(gòu)建廣州市公交專用道網(wǎng)絡(luò)的整體實(shí)現(xiàn)提供保障。（2）規(guī)劃外圍區(qū)與中心區(qū)連接通勤通道的客流走廊設(shè)置專用道，并允許大容量車輛使用公交專用道，為公交“提速”，加強(qiáng)外圍組團(tuán)與核心區(qū)之間的聯(lián)系。（3）加強(qiáng)公交專用道的執(zhí)法管理，比如延長(zhǎng)專用道的使用時(shí)間（即早高峰為7—10點(diǎn)，晚高峰為16—19點(diǎn)），考慮試點(diǎn)嘗試重要交叉口實(shí)施公交專用道的專用進(jìn)口道等?！晟乒徽緢?chǎng)的建設(shè)和管理。（1）加強(qiáng)中山八路公交樞紐站、西朗公交樞紐站、廣州南站公交站等公交站場(chǎng)的建設(shè)與改造（新增面積10.3萬(wàn)平米）。（2）結(jié)合新建和改建的交通樞紐同步規(guī)劃公交首末站，實(shí)現(xiàn)公交與地鐵、長(zhǎng)途客運(yùn)、城際軌道、高鐵等方式的銜接。（3）完善住宅小區(qū)和開發(fā)項(xiàng)目的公交首末站配套（新增面積9.2萬(wàn)平米）。（4）強(qiáng)化公交維修保養(yǎng)場(chǎng)的夜間停車功能。（5）選取具備條件的公交站場(chǎng)為試點(diǎn)進(jìn)行改建，規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)車停車位及配套設(shè)施，為純電動(dòng)公交提供充電、停放和維修多服務(wù)功能?！峁┒鄻踊Ｒ?guī)公交服務(wù)。（1）結(jié)合大型客流集散地（如住宅小區(qū)、高校、企業(yè)單位等）、客流分布等因素繼續(xù)發(fā)展“定制巴士”，為花都、番禺、黃埔等外圍區(qū)與市中心的連接提供多樣化服務(wù)，滿足市民個(gè)性化出行需求。（2）借鑒香港等城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州實(shí)際，嘗試開放公交運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，準(zhǔn)許社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)客流特色需求嘗試開行市場(chǎng)化“靈活巴士”線路，為市民提供個(gè)性化的服務(wù)?！哟罅Χ韧茝V應(yīng)用節(jié)能與新能源公交車。按照國(guó)家、省、市的工作部署，結(jié)合《交通運(yùn)輸部加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕34號(hào)）等部署，加大力度推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源公交車，結(jié)合交通站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，解決與新能源公交車輛發(fā)展規(guī)劃相匹配的充電設(shè)施建設(shè)用地問題，建設(shè)滿足需求、布局合理的新能源公交車配套充電設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)2020年全市90％公交為清潔能源車輛，當(dāng)年新增和更換的公交車中新能源公交車比重為90％（其中純電動(dòng)公交車占新能源公交車比例的70％）；并按照不增加公交企業(yè)綜合使用成本為原則，落實(shí)新能源公交車輛財(cái)政資金補(bǔ)貼政策。純電動(dòng)公交車投放優(yōu)先考慮投放在廣州大道等主要客流走廊，并考慮作為BRT（快速公共交通系統(tǒng)）通道車輛的更換，為公交干線“提速、提質(zhì)”?！芯拷⒐怀杀韭?lián)動(dòng)定價(jià)機(jī)制及多樣化票價(jià)機(jī)制。（1）完善成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損補(bǔ)貼制度，建立與財(cái)政能力相適應(yīng)的定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，重點(diǎn)考慮居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、公交燃料價(jià)格、社會(huì)工資價(jià)格水平等因素，合理制定城市公交票價(jià)。（2）以公交線路分區(qū)域、分類型為原則實(shí)施票制改革，采取“一票制”、“里程階梯數(shù)收費(fèi)”等多種措施實(shí)現(xiàn)公交票價(jià)差別化，并通過(guò)考慮“公交與地鐵聯(lián)乘優(yōu)惠”的可行性，實(shí)現(xiàn)公共交通的聯(lián)運(yùn)雙贏。三、出租汽車——加快推進(jìn)出租車行業(yè)改革。根據(jù)國(guó)家層面出臺(tái)的出租車改革意見和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法，結(jié)合國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》等政策及配套文件，推進(jìn)出租車行業(yè)改革?！茖W(xué)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“專車”監(jiān)管，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)、錯(cuò)位化發(fā)展原則，以“鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范有序、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)融合”為改革總體工作思路，結(jié)合國(guó)家政策和廣州實(shí)際，積極探索傳統(tǒng)出租汽車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的“分類別、分層次”的監(jiān)管與發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，促進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車協(xié)調(diào)發(fā)展?！侠硗斗艂鹘y(tǒng)出租汽車運(yùn)力。定期評(píng)估市場(chǎng)供求關(guān)系、道路運(yùn)行以及結(jié)合各區(qū)的區(qū)域?qū)I(yíng)出租汽車運(yùn)力等情況，科學(xué)調(diào)控巡游出租車數(shù)量，并按照《交通運(yùn)輸部加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》等國(guó)家相關(guān)文件要求推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源車輛。四、水上巴士結(jié)合未來(lái)客流需求合理建設(shè)運(yùn)營(yíng)碼頭和船舶，從線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)組織調(diào)整、與其他交通方式的銜接、智能化水平等多方面提升水上巴士服務(wù)質(zhì)量。到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)水上巴士航線達(dá)到19條、122公里，并與其他交通方式進(jìn)行良好的銜接，并推動(dòng)水上巴士與珠江游等旅游資源統(tǒng)籌發(fā)展。 第八節(jié)  城市道路：提高路網(wǎng)資源交通承載能力 ——完善道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快廣州大道快捷化、新廣從快速化、黃埔大道快速化、開創(chuàng)大道快速化、如意坊放射線系統(tǒng)工程（一期）等項(xiàng)目改造，強(qiáng)化中心城區(qū)與番禺、花都、從化、增城等外圍區(qū)域以及周邊城市快速聯(lián)系?！沃攸c(diǎn)地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外銜接和區(qū)域輻射能力。重點(diǎn)是加快臨江大道東延線（一期）、車陂路—新滘東路隧道、大學(xué)城—新造通道、花地大道改造工程、均禾大道二期工程、白云三線東段、從化大道、明珠灣大橋、新城大道改造工程等項(xiàng)目的建設(shè)和改造?！纳坡肪W(wǎng)微循環(huán)。（1）積極打通華觀路—科韻路節(jié)點(diǎn)及火爐山隧道、環(huán)島路（三圍油庫(kù)—科韻路）、康王路下穿流花湖隧道等瓶頸路段和交通擁堵點(diǎn)，強(qiáng)化道路網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)次支路為主干路網(wǎng)分流減壓，提高城市道路網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率和可達(dá)性。（2）結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的文件精神，探索居住小區(qū)封閉市政道路對(duì)外開放工作，盤活道路資源存量，打通道路微循環(huán)系統(tǒng)?！獱I(yíng)造良好交通環(huán)境。加強(qiáng)城市道路的交通秩序管理，按照“精致管理”、“精心養(yǎng)護(hù)”、“精確巡查”工作模式，建立道路養(yǎng)護(hù)信息化系統(tǒng)、制定快速反應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制等，確保道路環(huán)境干凈、整潔、平安、有序。 第九節(jié)  靜態(tài)交通：構(gòu)建與動(dòng)態(tài)交通相協(xié)調(diào)的停車體系 ——挖潛停車設(shè)施供給。（1）針對(duì)停車剛需較大且用地不足的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合城市升級(jí)改造、控規(guī)調(diào)整等，充分利用公共綠地、廣場(chǎng)等地下空間，統(tǒng)籌安排資金，科學(xué)安排建設(shè)，采取“先試點(diǎn)、后推廣”的模式，建設(shè)公共停車場(chǎng)。（2）挖潛和設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施，增加停車泊位供給。 標(biāo)準(zhǔn)高于或持平現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，以加快路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率；考慮到住宅區(qū)夜間停車位不足的問題，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整咪表及商業(yè)配套停車場(chǎng)夜晚收費(fèi)時(shí)段設(shè)置。（4）加快坑口綜合換乘樞紐等停車換乘（P＋R）設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市民乘坐公共交通進(jìn)入中心城區(qū)，并明確投資建設(shè)主體、資金來(lái)源、價(jià)格和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策?！罨＼噲?chǎng)建設(shè)行政審批改革。選取越秀、荔灣等停車供需矛盾突出的地區(qū)為試點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、交通、消防等部門的聯(lián)席審查機(jī)制，優(yōu)化報(bào)建審批程序，提高聯(lián)合審批效率。同時(shí)，對(duì)建設(shè)機(jī)械立體停車泊位給予土地出讓金、建筑面積、容積率、綠化率等優(yōu)惠計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)機(jī)械式立體停車場(chǎng)發(fā)展?！鐣?huì)資本推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）提出：“吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑，也是當(dāng)前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措?！蓖ㄟ^(guò)研究制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與停車場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，積極探索通過(guò)發(fā)行停車場(chǎng)專項(xiàng)債券促進(jìn)停車場(chǎng)的建設(shè)，并通過(guò)優(yōu)化報(bào)建審批程序，將公共停車場(chǎng)建設(shè)和附加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目納入審批綠色通道，推動(dòng)公共停車場(chǎng)發(fā)展，減少財(cái)政資金壓力，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施由經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)。 第十節(jié)  慢行交通：改善步行和自行車的出行環(huán)境 ——打造安全、連續(xù)、舒適的步行系統(tǒng)。（1）結(jié)合珠江沿岸及河涌?jī)砂渡鷳B(tài)景觀建設(shè)，打造綠色的濱水慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)城市、區(qū)域、社區(qū)三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)的貫通和連接。（2）加強(qiáng)行人過(guò)街設(shè)施與地面交通、地鐵車站、地下商業(yè)等垂直銜接，優(yōu)化分層次行人通道網(wǎng)絡(luò)，保證充足的步行空間，實(shí)現(xiàn)過(guò)街設(shè)施與周邊建筑的一體化。（3）結(jié)合廣州傳統(tǒng)騎樓、建筑物內(nèi)扶梯以及過(guò)街天橋、地下通道等設(shè)施，設(shè)計(jì)空中、地下行人走廊，打造全天候行人交通系統(tǒng)。——完善自行車道網(wǎng)絡(luò)。依托《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則的通知》（建城〔2013〕192號(hào)），結(jié)合道路橫斷面情況，充分考慮未來(lái)交通出行結(jié)構(gòu)和綠色交通的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于新建、改建的城市道路應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)自行車道，完善自行車道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑安全、連續(xù)、舒適的自行車網(wǎng)絡(luò)，并積極探索自行車專用快速通道的可行性，充分發(fā)揮自行車在中短距離出行中靈活方便的優(yōu)勢(shì)?！黾庸沧孕熊囎赓U點(diǎn)。依托公共交通站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)核心，充分利用站場(chǎng)資源、建筑規(guī)劃退縮位、人行道富余空間、橋下空間、綠道、閑置用地等場(chǎng)地，按照輻射服務(wù)半徑、實(shí)施和周邊騎行條件，因地制宜，向商業(yè)區(qū)、城中村、大型園區(qū)和工業(yè)園、大型居住小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、大型公建設(shè)施、旅游景點(diǎn)等人流密集點(diǎn)進(jìn)行布設(shè)，規(guī)劃新增3萬(wàn)輛公共自行車，形成與地鐵、公交、水上巴士等銜接一體化的公共交通服務(wù)體系，解決居民“最后一公里”出行的問題?！晟坡薪煌ㄖ敢到y(tǒng)。按照“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，在步行街區(qū)、購(gòu)物區(qū)、CBD（中央商務(wù)區(qū)）、旅游區(qū)及交通樞紐點(diǎn)等行人流量較大的區(qū)域系統(tǒng)地規(guī)劃和布局人行道、自行車道交通指引，在道路轉(zhuǎn)彎處和多岔路口的顯眼位置設(shè)置路標(biāo)指引，優(yōu)化慢行交通環(huán)境，提升行人、自行車道交通標(biāo)識(shí)的視覺效果，確保行人、騎車者快速到達(dá)目的地。 第十一節(jié)  交通管理：提高交通管理的精細(xì)化水平 ——加強(qiáng)交通綜合治理。（1）持續(xù)推進(jìn)交通擁堵點(diǎn)的滾動(dòng)治理。結(jié)合中心城區(qū)常發(fā)交通擁堵點(diǎn)排查，逐一進(jìn)行登記在冊(cè)，建立、完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，并分類對(duì)交通擁堵點(diǎn)原因進(jìn)行分析，按照“一點(diǎn)（段）一方案”要求提出改善措施，每年滾動(dòng)開展15—20個(gè)交通擁堵點(diǎn)治理，有序減少道路交通瓶頸節(jié)點(diǎn)或路段。（2）開展重點(diǎn)片區(qū)交通治理。深入調(diào)研華景新城等重點(diǎn)區(qū)域的出行難問題，有針對(duì)性地研究制定改善方案（如清理整頓非法占道停車行為、區(qū)域微循環(huán)等）并組織實(shí)施。（3）加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)道路沿線交通秩序整治。加強(qiáng)對(duì)影響城市交通運(yùn)作的貨運(yùn)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)周邊的綜合整治，積極探索批發(fā)市場(chǎng)的圍院式管理，并充分發(fā)揮市場(chǎng)管委會(huì)的作用，對(duì)場(chǎng)內(nèi)實(shí)行自治管理，降低貨運(yùn)交通對(duì)城市交通的負(fù)面影響。（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交通疏導(dǎo)、交通宣傳及執(zhí)法，規(guī)范交通秩序，提高道路交通通行效率。（5）加強(qiáng)交通違法常態(tài)管理和專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)?；愤\(yùn)輸、泥頭車、大中型客貨車等重點(diǎn)車輛和酒駕、毒駕、違法停車等重點(diǎn)交通違法行為的整治工作以及深入開展“五類車”綜合治理。（6）加強(qiáng)專車運(yùn)營(yíng)整治。加強(qiáng)宣傳教育和出行新的行業(yè)監(jiān)管措施，規(guī)范專車準(zhǔn)入門檻和專車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式?！`活使用交通管制措施。（1）做好高峰期、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)及惡劣天氣期間的重點(diǎn)區(qū)域道路交通保障工作，考慮試行臨時(shí)交通管制措施，并及時(shí)發(fā)布出行指引，保障各種對(duì)外交通方式的及時(shí)通報(bào)、組織協(xié)調(diào)以及城市交通運(yùn)行平穩(wěn)和安全有序。（2）利用可變車道控制技術(shù)，分析早晚高峰呈現(xiàn)交通流量“潮汐現(xiàn)象”的道路，研究部分過(guò)江通道及進(jìn)出城道路開辟潮汐車道的可行性，通過(guò)分時(shí)段調(diào)整路段車道數(shù)，提高進(jìn)出城通道的運(yùn)輸效率。（3）完善交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制。按照警種聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)聯(lián)動(dòng)類別，完善與安監(jiān)、交通、氣象、稅務(wù)、醫(yī)療、消防、治安等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處理突發(fā)事件的指揮能力和處置水平。（4）全面普及快撤理賠機(jī)制。根據(jù)事故警情和擁堵警情情況，進(jìn)一步深化“人未傷、車能動(dòng)”輕微事故快撤理賠機(jī)制，減輕輕微事故對(duì)道路交通造成的影響。——完善交通需求管理體系。（1）做好貨車、?；奋嚒⒛ν熊?、電動(dòng)自行車等車輛管理措施的研究，對(duì)即將到期的通告按照程序開展續(xù)期工作，為相關(guān)車輛的管理提供依據(jù)。（2）研究實(shí)施非本市籍中小客車錯(cuò)峰管理措施，完善差別化停車收費(fèi)、中小客車總量調(diào)控等政策措施，并開展HOV車道（多乘員車道）、交通擁堵收費(fèi)、每周自愿少開一天車以及城市交通戰(zhàn)略等政策的儲(chǔ)備研究，均衡交通時(shí)空分布，實(shí)現(xiàn)交通流量的合理分配。——提升交通信息惠民服務(wù)能力和服務(wù)水平。（1）重點(diǎn)加快城市主干道交通信息采集系統(tǒng)、公交站場(chǎng)站點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公交車客流采集系統(tǒng)、停車監(jiān)測(cè)與智能管理系統(tǒng)、大交通綜合數(shù)據(jù)交換與共享子平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用，形成以交通大數(shù)據(jù)為中心的信息化發(fā)展總引擎。（2）建立停車設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫(kù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”搭建信息平臺(tái)探索停車資源共享，促進(jìn)全市停車泊位資源的優(yōu)化利用。（3）把握大數(shù)據(jù)發(fā)展契機(jī)，建立交通、公安、環(huán)保、氣象等多部門數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及口徑，構(gòu)建廣州交通管理的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類交通數(shù)據(jù)資源整合和共享，為精細(xì)化交通管理提供支撐。（4）全面提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全態(tài)勢(shì)感知及監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置能力?！七M(jìn)文明、法制交通和交通人才建設(shè)。（1）開展交通文明宣傳進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，號(hào)召市民文明行車、文明乘車，營(yíng)造“文明出行我快樂”的氛圍，提升整體交通文明水平；開展職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)文明素質(zhì)提高、崗位服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。（2）十八屆四中全會(huì)提出：“必須健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！睆V州應(yīng)以此為契機(jī)，完善地方法規(guī)規(guī)章，依法行政，加強(qiáng)法治交通建設(shè)，積極推進(jìn)交通行業(yè)依法行政工作，推進(jìn)交通行業(yè)依法管理和依法治企的水平，為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。（3）積極引進(jìn)交通人才。牢固樹立“人才是交通發(fā)展第一資源”的觀念，逐步建立與走新型城市化道路相適應(yīng)的交通人才工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多專業(yè)、素質(zhì)高、富有創(chuàng)新力的交通人才隊(duì)伍。  第十二節(jié)  綠色交通：打造高品質(zhì)的綠色交通體系 ——結(jié)構(gòu)性減碳，加快構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。（1）鼓勵(lì)自行車和步行方式，加快構(gòu)建形成“以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體，水上巴士、出租汽車方式為補(bǔ)充，慢行交通為延伸”的一體化公共交通體系，增強(qiáng)公共交通吸引力。（2）做好各種運(yùn)輸方式之間的銜接和集疏運(yùn)，突出路網(wǎng)之間的銜接、樞紐與通道的銜接、公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵網(wǎng)絡(luò)的銜接、交通布局與經(jīng)濟(jì)布局的銜接，大力提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，加快形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。（3）推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式，繼續(xù)推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)工作。（4）綜合運(yùn)用多種交通需求管理措施，加大城市交通擁堵治理力度，推進(jìn)城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展?！夹g(shù)性減碳，推廣綠色交通運(yùn)輸裝備。（1）大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備和技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)能與新能源車輛，同步解決與新能源車輛發(fā)展相適應(yīng)的充電設(shè)施建設(shè)用地問題，保證充電設(shè)施的建設(shè)滿足新能源車輛增長(zhǎng)的需求；完善新能源公共交通發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)公交停車場(chǎng)以及充電站、加氣站、維修保養(yǎng)服務(wù)等配套體系建設(shè)，加大力度推廣應(yīng)用新能源公共汽車。（2）加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛和黃標(biāo)車輛，加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的運(yùn)輸裝備和技術(shù)體系，最大限度降低能耗。（3）加強(qiáng)交通系統(tǒng)管理，完善交通需求管理政策，提高道路通行效率。（4）開展交通領(lǐng)域的碳排放機(jī)制和碳普惠制的研究工作。 第十三節(jié)  平安交通：實(shí)現(xiàn)城市平安出行和安全運(yùn)輸 ——推進(jìn)交通安全體系建設(shè)。（1）加強(qiáng)新安全生產(chǎn)法和政府職能轉(zhuǎn)變配套交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)研究，完善安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與修訂，推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)；（2）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和績(jī)效考核，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，推進(jìn)安全責(zé)任體系建設(shè)；（3）制定安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法，分類編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估指南，完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)安全應(yīng)急演練，推進(jìn)預(yù)防控制體系建設(shè)；（4）加強(qiáng)安全文化宣傳，推進(jìn)宣傳教育體系建設(shè)?！訌?qiáng)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查執(zhí)法。（1）深入開展隱患源頭治理、“打非治違”和“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，開展公路超限超載等專項(xiàng)整治，定期排查交通安全隱患，加強(qiáng)事故多發(fā)、易發(fā)地點(diǎn)的交通整治，開展交通安全專項(xiàng)整治。（2）加強(qiáng)打擊各類非法營(yíng)運(yùn)行為，保持路面治超執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，建立流動(dòng)治超聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（3）加強(qiáng)路面巡查監(jiān)管，加大對(duì)酒后駕駛、醉酒駕駛、車輛違法行駛等違法行為的檢查、處罰力度，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車、摩托車等五類車管理，加強(qiáng)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查執(zhí)法。——強(qiáng)化季節(jié)性和重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管和應(yīng)急工作。（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判，強(qiáng)化事故原因分析和措施建議。（2）做好季節(jié)性安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)寒潮大風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰凍雨雪、熱帶氣旋以及汛期的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。（3）加強(qiáng)春運(yùn)、“兩會(huì)”和“十一”等重大節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，以及事故多發(fā)時(shí)段安全生產(chǎn)工作和監(jiān)管。 第五章  項(xiàng)目建設(shè)與投資估算  根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，廣州市綜合交通體系建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)188個(gè)（包含續(xù)建72個(gè)、新建116個(gè)），“十三五”期間完成項(xiàng)目180個(gè)。同時(shí)，結(jié)合未來(lái)的交通發(fā)展需要以及項(xiàng)目的建設(shè)難度等統(tǒng)籌考慮，提出策劃項(xiàng)目129個(gè)。 第六章  保障措施 第一節(jié)  體制機(jī)制 一、完善區(qū)域交通協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮城市之間政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)廣州與周邊相鄰城市的交通規(guī)劃、建設(shè)及管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是協(xié)調(diào)組織重大交通戰(zhàn)略設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。全面深化市、區(qū)兩級(jí)交通管理協(xié)作機(jī)制，在交通事故預(yù)防、五類車管理、內(nèi)街內(nèi)巷交通管理、交通設(shè)施完善維護(hù)、施工審批等影響交通秩序的各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化配置政府資源，形成管理合力。二、完善大交通管理體制2013年，國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革中，明確交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鐵路、公路、水路民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，國(guó)家層面基本形成了交通運(yùn)輸大部制格局；2014年，交通運(yùn)輸部將廣東省列為“交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)”省份之一，為交通運(yùn)輸體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，廣州市應(yīng)以此為契機(jī)，依托廣州市交通領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合國(guó)家、省級(jí)交通主管部門職責(zé)，借鑒天津、上海、深圳及北京等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善大交通管理體制。三、健全科學(xué)的交通決策機(jī)制加強(qiáng)綜合部門決策過(guò)程與執(zhí)行部門實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌集約資源，打破城鄉(xiāng)界限和條塊界限，建立交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與服務(wù)相協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的“四同步”機(jī)制。四、完善綜合運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制深化客運(yùn)體系改革、深化公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體制改革、推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、完善公共交通管理機(jī)制以及完善綜合運(yùn)輸服務(wù)體系等專項(xiàng)工作。五、加強(qiáng)交通建設(shè)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)格按照“運(yùn)輸效率較高、占用土地較少、服務(wù)水準(zhǔn)最佳”的原則，強(qiáng)化各層次交通規(guī)劃，保證各類交通設(shè)施的合理用地，通過(guò)開展規(guī)劃層面的交通影響分析，在地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)交通設(shè)施用地，確保各類交通設(shè)施與土地利用協(xié)調(diào)。六、抓好規(guī)劃實(shí)施工作落實(shí)把“抓落實(shí)”作為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵保障，各相關(guān)職能部門需結(jié)合本規(guī)劃制定具體的工作計(jì)劃，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行年度責(zé)任目標(biāo)分解。七、完善專家咨詢和社會(huì)公示制度發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派、社會(huì)公眾以及新聞媒體對(duì)政府部門監(jiān)督作用；協(xié)調(diào)不同利益群體的訴求，使交通規(guī)劃成果能更好地滿足市民的出行需求。 第二節(jié)  用地保障 一、堅(jiān)持土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展有效疏解中心城區(qū)特別是核心區(qū)的城市功能和人口，嚴(yán)格控制中心城區(qū)建設(shè)總量增量，優(yōu)化外圍區(qū)交通發(fā)展模式。保障機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、高快速路等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求；公共交通樞紐場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)、交通接駁設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地須在規(guī)劃中優(yōu)先安排落實(shí)；針對(duì)用地緊張、場(chǎng)站停車矛盾突出的地區(qū)，考慮與綠化、公建等用地相結(jié)合安排交通功能。優(yōu)先保障“三大戰(zhàn)略樞紐”、“一江兩岸三帶”等重點(diǎn)區(qū)域的用地需求。二、“多規(guī)合一”保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施“十二五”期間，廣州市已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的工作機(jī)制，并建立了城市規(guī)劃“一張圖”信息平臺(tái)?！笆濉逼陂g，為確保廣州市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利落地實(shí)施，在“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的工作，構(gòu)建各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手，統(tǒng)籌城市空間資源配置，優(yōu)化空間功能布局，實(shí)現(xiàn)城市空間資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 第三節(jié)  政策保障 一、繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)公交優(yōu)先政策在規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財(cái)稅、技術(shù)等方面加大扶持力度，保證公交在投資安排（確保公共交通設(shè)施在交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例）、建設(shè)用地、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面的優(yōu)先。二、完善交通需求管理政策從經(jīng)濟(jì)、法律、政策、技術(shù)、規(guī)劃等多個(gè)方面完善交通需求管理體系，有效調(diào)節(jié)和管理小汽車交通需求，科學(xué)引導(dǎo)小汽車的合理使用，實(shí)現(xiàn)交通需求管理政策的綜合性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，以構(gòu)成可持續(xù)的交通方式結(jié)構(gòu)，保證城市交通系統(tǒng)的安全、高效、舒適和低污染。三、研究探索碳排放權(quán)交易機(jī)制積極組織開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放交易領(lǐng)域的前期研究工作，密切關(guān)注并緊密結(jié)合廣東省碳排放交易權(quán)試點(diǎn)進(jìn)展，交通部門配合發(fā)展改革部門做好交通領(lǐng)域的碳排放交易試點(diǎn)研究和推廣，研究探索包含交通運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)公眾交通活動(dòng)的碳排放交易體系，積極引導(dǎo)重點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)參加碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。 第四節(jié)  資金保障 堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，確立公共財(cái)政資金在交通項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目的投資主體地位，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極探索新的多元化市場(chǎng)融資方式，廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)，以更加開放的態(tài)度吸引非公有資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，多渠道、多方式籌集資金推進(jìn)相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施的工作，拓寬項(xiàng)目資金投入渠道，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。 第五節(jié)  法制保障 通過(guò)不斷完善各項(xiàng)管理制度和各類規(guī)范性文件，充分利用法制手段，完善綜合交通法制體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)。同時(shí)，依托法制化建設(shè)，建立社會(huì)公眾與管理職能部門之間雙向信息傳遞和交流通道，提倡并促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)城市交通管理從決策、實(shí)施到監(jiān)督的全過(guò)程參與。 附表（圖片內(nèi)容正在更新中）（圖片內(nèi)容正在更新中）（圖片內(nèi)容正在更新中）（圖片內(nèi)容正在更新中）（圖片內(nèi)容正在更新中）（圖片內(nèi)容正在更新中）（圖片內(nèi)容正在更新中）（圖片內(nèi)容正在更新中）（圖片內(nèi)容正在更新中）廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年10月26日印發(fā)