印發(fā)2012年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知穗府辦〔2012〕17號印發(fā)2012年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：　　《2012年全市應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地、各單位要結(jié)合工作實際，制定工作計劃和貫徹措施，狠抓落實，進一步推進我市應(yīng)急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳二○一二年四月二十日2012年全市應(yīng)急管理工作計劃　　2012年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市第十次黨代會和市第十四屆人大第一次會議精神，以實施應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃為主線，以加強基層綜合應(yīng)急救援能力和綜合應(yīng)急平臺體系建設(shè)為抓手，以應(yīng)急知識科普宣教培訓(xùn)工作為重點，全面提高我市應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，為實現(xiàn)“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”作出更大的貢獻。重點抓好以下工作：　　一、完善應(yīng)急管理體系　　(一)制訂市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。在認(rèn)真總結(jié)評估市應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制出臺并認(rèn)真組織實施市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃?！　?二)完善應(yīng)急管理體制。強化應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，規(guī)范市各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)以及區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)設(shè)置，充實工作人員，完善工作制度?！　?三)健全應(yīng)急管理機制。完善應(yīng)急聯(lián)動機制，提高跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急處置水平；強化廣佛同城、廣佛肇一體化、毗鄰城市和珠三角地區(qū)9城市應(yīng)急聯(lián)動機制，進一步加強在信息共享、共同應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)事件等方面的合作與交流；完善軍地應(yīng)急管理合作機制，深化與廣州地區(qū)駐軍應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)；與市國防動員委員會、市民防辦共同推進國防動員機制、民防機制與應(yīng)急管理機制的銜接和融合；深化突發(fā)事件會商評估成果的運用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)見性和前瞻性；完善突發(fā)事件信息發(fā)布機制，擴大信息發(fā)布的覆蓋面，提高信息發(fā)布的時效性?！　?四)深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。全面開展《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》的宣教培訓(xùn)，積極推進各項配套制度建設(shè)；探索建立突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制?！　《?、提高應(yīng)急預(yù)案管理水平　　(一)完善應(yīng)急預(yù)案管理。加強應(yīng)急預(yù)案的修訂、評審、發(fā)布、備案，開展應(yīng)急預(yù)案“四化”(簡明化、圖表化、程序化、數(shù)字化)工作，明確突發(fā)事件防范應(yīng)對和應(yīng)急預(yù)案啟動、評估、修訂等程序和要求，做到“一預(yù)案一操作手冊”、“一事件一明白卡”。　　(二)全面修訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求，開展應(yīng)急預(yù)案的修訂和增補工作，使應(yīng)急預(yù)案體系更加完備，應(yīng)急預(yù)案更具可操作性。　　(三)繼續(xù)加強應(yīng)急預(yù)案演練工作。按照國務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)急演練操作指南要求，規(guī)范全市各類應(yīng)急演練；因地制宜，積極組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣和節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，推廣應(yīng)急預(yù)案桌面演練和“雙盲”演練，提高應(yīng)急預(yù)案的演練率和演練成效；精心培育，積極指導(dǎo)，認(rèn)真打造1個至2個專業(yè)性強、組織水平高、優(yōu)質(zhì)高效、能出精品的應(yīng)急演練專業(yè)化承辦隊伍?！　?四)加強對重點企事業(yè)單位、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制和演練的督查。積極開展供水、供電、供油、供氣等民生工程，能源、運輸?shù)炔块T，地鐵、地下商場等地下空間，大型購物中心、市民廣場等人員密集場所，工礦、?；飞a(chǎn)等企業(yè)，大型會展、文化體育等重大活動應(yīng)急預(yù)案的演練，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練，指導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位定期開展安全疏散演練和防災(zāi)避災(zāi)技能訓(xùn)練?！　∪?、提升應(yīng)急管理科技水平　　(一)加快全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)進度。完成市政府綜合應(yīng)急平臺一期工程建設(shè)，實現(xiàn)與省、區(qū)(縣級市)、市有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通；繼續(xù)推動區(qū)(縣級市)建設(shè)和完善政府綜合應(yīng)急平臺，統(tǒng)一應(yīng)急平臺體系總體架構(gòu)、運作模式、建設(shè)主體指標(biāo)以及市、市有關(guān)部門、區(qū)(縣級市)政府之間的相關(guān)數(shù)據(jù)接口、常用軟件等；加強應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以市政府綜合應(yīng)急平臺“兩網(wǎng)十庫”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)，加強相關(guān)人員培訓(xùn)，及時充實、更新應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫；結(jié)合我市工作實際，研究制訂我市應(yīng)急平臺管理制度。　　(二)深化800兆數(shù)字集群共網(wǎng)在我市應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用。通過值班呼點、應(yīng)急演練等形式提高800兆數(shù)字集群共網(wǎng)的應(yīng)用效能?！　?三)完善應(yīng)急管理專家參與我市應(yīng)急管理工作的機制。進一步加強市應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的決策咨詢和技術(shù)支持作用，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件；結(jié)合對我市各類突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展規(guī)律、特點和趨勢的分析研判，圍繞市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心的應(yīng)急管理領(lǐng)域重點問題，組織引導(dǎo)專家創(chuàng)新思路，加強調(diào)研，通過舉行專家座談會、應(yīng)急管理論壇，專題調(diào)研和專家授課、咨詢、技術(shù)指導(dǎo)以及編寫應(yīng)急科普宣教讀物、培訓(xùn)教材等方式，推動專家積極建言獻策，參與應(yīng)急管理工作。　　(四)推進應(yīng)急管理技術(shù)研究。組建市應(yīng)急管理學(xué)會，搭建應(yīng)急管理與技術(shù)研究的平臺；與市科技部門合作開展科研課題研究；繼續(xù)加強與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等全國知名高校在技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)、理論研究等方面的合作?！　∷?、提高快速獲取突發(fā)事件信息能力　　(一)加強值班體系建設(shè)。進一步完善各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門、市應(yīng)急委成員單位值班場所、值班隊伍、值班制度建設(shè)；建立對各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門、市應(yīng)急委成員單位值守工作情況的檢查制度；加強對各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門、市應(yīng)急委成員單位值班工作的指導(dǎo)，對值班工作人員進行培訓(xùn)，規(guī)范值班程序；開展全市大值班工作，抽調(diào)各區(qū)(縣級市)政府、市應(yīng)急委成員單位精干人員到市政府總值班室參與值班?！　?二)提升突發(fā)事件信息報送水平。繼續(xù)拓寬信息渠道，發(fā)揮珠三角區(qū)域、毗鄰城市應(yīng)急管理合作機制的作用，互通突發(fā)事件信息；加強與新聞媒體的溝通合作，完善應(yīng)急與新聞宣傳部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，明確從信息共享、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)對處置、到效果評估等程序和要求；發(fā)揮應(yīng)急志愿者的作用，搜集突發(fā)事件信息；壯大基層信息員隊伍，深挖突發(fā)事件信息，努力做到突發(fā)事件信息報送工作不留“死角”，不留“盲區(qū)”；完善突發(fā)事件信息報告考核辦法，鼓勵多挖掘、多上報預(yù)警類信息，提高突發(fā)事件信息報送時效，鼓勵主動報、提前報信息；提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量；完善突發(fā)事件信息約談?wù)闹贫?，深入剖析存在問題，落實整改，有效防止突發(fā)事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報?！　∥?、完善應(yīng)急隊伍體系建設(shè)　　(一)推進綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。堅持精兵、精裝、精訓(xùn)、精管，做到“一隊多能、一隊多用”，落實裝備投入，狠抓隊伍培訓(xùn)，完善管理模式，提高隊伍的綜合救援能力；加強對街(鎮(zhèn))綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。　　(二)加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。完善志愿者隊伍的招募、培訓(xùn)和管理機制，拓寬應(yīng)急志愿者服務(wù)范圍，提高應(yīng)急能力；進一步完善應(yīng)急志愿服務(wù)，組織動員應(yīng)急志愿者參與防災(zāi)避險、消防安全、疏散安置、急救技能等應(yīng)急處置知識普及宣傳，參與突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作，提高群眾和城市整體應(yīng)急處置能力。　　(三)整合基層信息報告員隊伍。整合現(xiàn)有基層信息報告員隊伍，確保突發(fā)事件信息收集“縱向到底”；探索建設(shè)綜合信息服務(wù)站，建設(shè)一支“一崗多能”的基層信息報告員隊伍?！　?四)建立市級應(yīng)急救援隊伍響應(yīng)機制。健全應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、救援裝備的統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、快速運送工作機制，努力推行跨部門、跨區(qū)(縣級市)、跨行業(yè)應(yīng)急資源共享；積極協(xié)調(diào)廣州警備區(qū)、武警廣州支隊等，整合駐穗部隊、武警和民兵、預(yù)備役力量，研究建立軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮機制?！　?五)建立市級應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期組織各類應(yīng)急隊伍開展技能訓(xùn)練、救援演練，協(xié)調(diào)組織軍地應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的實戰(zhàn)能力?！　×?、強化應(yīng)急知識科普宣教培訓(xùn)　　(一)豐富科普宣教形式。通過市應(yīng)急管理門戶網(wǎng)站，豐富宣教內(nèi)容和形式，開展應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)教育；推動建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地及公共安全體驗館；加強與新聞媒體合作，通過設(shè)立應(yīng)急知識宣教專欄，加大應(yīng)急管理宣教力度?！　?二)全面開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略，加強與市委組織部、市人力資源和社會保障局的合作，依托市委黨校、市行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)，邀請國內(nèi)知名專家授課，組建應(yīng)急知識科普宣教講師團，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急志愿者、信息報告員、綜合應(yīng)急救援隊伍等的分類培訓(xùn)工作；加強與國內(nèi)外城市的合作交流；組織應(yīng)急管理人員，到國內(nèi)外城市學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急管理先進經(jīng)驗。　　(三)加強應(yīng)急避險和應(yīng)急救助宣教培訓(xùn)工作。打造市、區(qū)(縣級市)應(yīng)急知識宣講隊，進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭宣講培訓(xùn)應(yīng)急避險、應(yīng)急救助知識和技能；舉辦應(yīng)急避險和應(yīng)急救助知識、技能比賽，營造“學(xué)得好、用得上”、“齊學(xué)互助”的良好社會氛圍?！　∑摺⒓訌姂?yīng)急保障體系建設(shè)　　(一)加快應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。進一步摸清全市應(yīng)急物資儲備底數(shù)，科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，納入市政府綜合應(yīng)急平臺，實行動態(tài)管理，建立高效調(diào)運機制?！　?二)加大應(yīng)急設(shè)施建設(shè)力度。加強市突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，擴大預(yù)警信息覆蓋范圍；依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實責(zé)任單位專門管理。　　(三)加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)。調(diào)查應(yīng)急救援裝備配置情況，加大配置力度，保障應(yīng)急救援所需裝備配置和正常使用?！　“?、促進基層應(yīng)急管理能力進一步提升　　(一)深化應(yīng)急管理示范單位建設(shè)?？偨Y(jié)應(yīng)急管理示范單位建設(shè)的新經(jīng)驗、新做法，并大力推廣。　　(二)加強農(nóng)村應(yīng)急管理能力建設(shè)。多渠道籌集資金，幫助、支持農(nóng)村強化應(yīng)急保障能力；定期派出專家深入指導(dǎo)，縮短農(nóng)村應(yīng)急管理工作探索期，逐步提高農(nóng)村應(yīng)急能力?！　?三)提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)水平。加強社區(qū)醫(yī)療救護、康復(fù)保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面公眾應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，及時救治并協(xié)助受災(zāi)者康復(fù)和保護公眾健康?！　【拧⑻嵘逓?zāi)應(yīng)對能力　　(一)開展區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險分析。開展針對巨災(zāi)的發(fā)生發(fā)展機理、防御、應(yīng)急裝備、處置救援等研究，識別區(qū)域內(nèi)潛在巨災(zāi)種類并評估其危險程度，預(yù)測可能的影響區(qū)域及危害后果，查明和分析區(qū)域承受巨災(zāi)的隱患因素及功能缺陷?！　?二)加強巨災(zāi)應(yīng)對能力評估。健全應(yīng)急能力評估體系，完善市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)四級應(yīng)急能力評估制度，重點評估巨災(zāi)應(yīng)對能力?！　?三)強化巨災(zāi)應(yīng)急救援能力建設(shè)。從巨災(zāi)應(yīng)對的要求及規(guī)律出發(fā)，對應(yīng)急救援隊伍、物資、設(shè)備、避難場所、技術(shù)手段、資金等各類資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計和儲備；提高通信保障水平，逐步配置不受公網(wǎng)損壞影響的高科技通信設(shè)備。　　十、完善應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核及督查　　(一)加強應(yīng)急管理工作的考核。嚴(yán)格落實《廣州市應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對區(qū)(縣級市)政府和市應(yīng)急委成員單位的應(yīng)急管理工作進行考核，促進應(yīng)急管理水平不斷提高?！　?二)強化應(yīng)急管理督查。結(jié)合貫徹落實《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》、廣州市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃及相關(guān)配套制度的專項檢查，加大應(yīng)急管理工作督查力度，對各區(qū)(縣級市)、市應(yīng)急委成員單位進行應(yīng)急管理工作檢查，抓好各項工作任務(wù)落實?！　≈黝}詞：經(jīng)濟管理　應(yīng)急　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年4月26日印發(fā)