穗府辦〔2013〕21號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“菜籃子”產(chǎn)品安全供給工作的意見(jiàn)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　廣州市自實(shí)施“菜籃子”工程以來(lái)，生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，監(jiān)管日益嚴(yán)格，市場(chǎng)供應(yīng)充足，基本滿足市民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品的要求。但是，“菜籃子”產(chǎn)品發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出。一是“菜籃子”部分產(chǎn)品自給率偏低，2012年蔬菜、雞肉、塘魚(yú)的自給率分別達(dá)到117%、100%、78．8%，但豬肉、奶的自給率只有35%、41%。二是中間環(huán)節(jié)過(guò)多，“菜籃子”產(chǎn)品田頭價(jià)格與終端價(jià)格之間差價(jià)過(guò)大。三是生產(chǎn)分散，產(chǎn)品來(lái)源復(fù)雜，質(zhì)量監(jiān)管難度大等。為適應(yīng)廣州市人口不斷增長(zhǎng)，市民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品要求日益提高的新形勢(shì)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市“菜籃子”產(chǎn)品安全供給工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體思路、主要目標(biāo)和基本原則

　　(一)總體思路。以“十八大”精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品安全供給工程建設(shè)，通過(guò)提高生產(chǎn)能力、完善市場(chǎng)流通設(shè)施、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、創(chuàng)新保障機(jī)制，全面加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售工作，確?！安嘶@子”產(chǎn)品供給充足、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、產(chǎn)銷銜接順暢，切實(shí)把“菜籃子”工程辦成民生工程、民心工程、幸福工程。

　　(二)主要目標(biāo)。以保供給為主要目標(biāo)，通過(guò)提高自給率(市內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)率)和自主供應(yīng)率(市內(nèi)生產(chǎn)+市外認(rèn)定+市外自建生產(chǎn)的供應(yīng)率)，到2016年，蔬菜、雞肉、塘魚(yú)、奶的自給率保持或達(dá)到70%以上，豬肉的自給率達(dá)到50%以上、自主供應(yīng)率達(dá)到70%。

　　(三)基本原則。要堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合的原則：內(nèi)部挖潛與外部拓展相結(jié)合，政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，減少環(huán)節(jié)與降低費(fèi)用相結(jié)合，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、穩(wěn)步提高“菜籃子”產(chǎn)品自給率和自主供應(yīng)率(保供給)

　　(四)科學(xué)編制“菜籃子”用地規(guī)劃。將“菜籃子”工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，用好用足農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，保障“菜籃子”項(xiàng)目用地(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市發(fā)展改革委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局)。各區(qū)、縣級(jí)市按照市“菜籃子”規(guī)劃要求，出臺(tái)相應(yīng)的“菜籃子”用地保障辦法，確?！安嘶@子”用地最低保有量，保障“菜籃子”工程及配套設(shè)施用地。各區(qū)、縣級(jí)市政府要搭建設(shè)施農(nóng)用地信息平臺(tái)，設(shè)置設(shè)施農(nóng)用地申辦窗口，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地市場(chǎng)(牽頭單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府。配合單位：市國(guó)土房管局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局)。

　　(五)穩(wěn)步推進(jìn)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)。一是新增建設(shè)5個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地(增城市2個(gè)，從化市、白云區(qū)、花都區(qū)各1個(gè))和10個(gè)蔬菜專業(yè)村(增城市3個(gè)，白云區(qū)、南沙區(qū)、從化市各2個(gè)，花都區(qū)1個(gè))，確保2015年完成建設(shè)。二是提升肉雞生產(chǎn)能力，保持出欄量4400萬(wàn)只(白云區(qū)800萬(wàn)只、花都區(qū)1350萬(wàn)只、增城市850萬(wàn)只、從化市500萬(wàn)只，蘿崗區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)各300萬(wàn)只)。三是建設(shè)10大設(shè)施漁業(yè)基地(番禺區(qū)2個(gè)、南沙區(qū)2個(gè)、花都區(qū)2個(gè)、白云區(qū)2個(gè)、從化市1個(gè)、荔灣區(qū)1個(gè))。四是加快推進(jìn)從化青龍奶牛場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)2015年項(xiàng)目建成投產(chǎn)。五是加快新建一批現(xiàn)代化健康生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行本地出欄生豬最低保有量制度，全市年出欄生豬總量不低于365萬(wàn)頭，其中白云區(qū)不低于36萬(wàn)頭，番禺區(qū)不低于18萬(wàn)頭，花都區(qū)不低于65萬(wàn)頭，南沙區(qū)不低于27萬(wàn)頭，蘿崗區(qū)不低于36萬(wàn)頭，增城市不低于110萬(wàn)頭，從化市不低于73萬(wàn)頭。(牽頭單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府，市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市發(fā)展改革委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、供銷總社)

　　(六)加快市外供穗基地建設(shè)和認(rèn)定工作。在擴(kuò)大市內(nèi)“菜籃子”生產(chǎn)基地規(guī)模的同時(shí)，在市外建設(shè)、認(rèn)定一批生豬定點(diǎn)供穗生產(chǎn)基地。一方面鼓勵(lì)市內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在市外投資建設(shè)供穗生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好市內(nèi)大型養(yǎng)豬企業(yè)在市外建設(shè)若干生豬養(yǎng)殖基地(年供穗生豬合計(jì)10萬(wàn)頭)；另一方面認(rèn)定一批市外定點(diǎn)生豬養(yǎng)殖基地(年供穗生豬合計(jì)135萬(wàn)頭)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、工商局、物價(jià)局、協(xié)作辦)

　　(七)提高生產(chǎn)設(shè)施化水平。以“菜籃子”基地為載體，大力發(fā)展溫室大棚、噴滴灌、農(nóng)業(yè)加工包裝等農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。一是新建3333．33公頃的蔬菜栽培設(shè)施、2333．33公頃的漁業(yè)越冬大棚、15公頃的工廠化養(yǎng)魚(yú)車間及室外設(shè)施魚(yú)池、2萬(wàn)立方米的蔬菜儲(chǔ)藏冷庫(kù)，提高抵御自然災(zāi)害和淡季供應(yīng)能力。二是改造魚(yú)塘養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，到2015年標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)塘面積達(dá)到11333．33公頃。三是引入先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖設(shè)備和配套污水處理設(shè)施，并全力支持養(yǎng)殖池將污水接入市政排污管網(wǎng)，加快改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市國(guó)土房管局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)

　　(八)加大良種良法推廣力度。一是推廣優(yōu)良種苗，通過(guò)實(shí)施優(yōu)良品種補(bǔ)貼政策，不斷開(kāi)發(fā)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的抗病能力強(qiáng)、品質(zhì)好、產(chǎn)量高的優(yōu)良品種，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品增產(chǎn)。二是推廣使用防蟲(chóng)網(wǎng)、頻振式殺蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)板、性誘劑等病蟲(chóng)害防治技術(shù)，減少病蟲(chóng)害造成的損失。嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)資流通渠道，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。三是完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣“包村聯(lián)戶”和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一道坎”和“最后一公里”問(wèn)題。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市供銷總社，各區(qū)、縣級(jí)市政府)

　　(九)扶持壯大經(jīng)營(yíng)主體。一是加大財(cái)政扶持力度，在現(xiàn)有財(cái)政扶持政策基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政扶持政策體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的扶持，力爭(zhēng)到2015年市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到100家，新增國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3-5家，市級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到50家(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、供銷總社，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。二是推動(dòng)上市發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市3至5家；鼓勵(lì)30-50家農(nóng)業(yè)企業(yè)到廣州市股權(quán)交易中心掛牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)以多種形式融資(牽頭單位：市金融辦。配合單位：市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。三是完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短周期，提高“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的可操作性，確保資金能及時(shí)發(fā)放到位，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市財(cái)政局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。

　　(十)建立健全價(jià)格預(yù)警體系。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切注意價(jià)格變化趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。落實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，必要時(shí)啟動(dòng)一日一報(bào)制度。加強(qiáng)價(jià)格信息的采集和處理工作，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，深入分析價(jià)格變化對(duì)市場(chǎng)的影響，為價(jià)格調(diào)控提供決策依據(jù)，為生產(chǎn)消費(fèi)提供引導(dǎo)。完善價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)工作預(yù)案。(牽頭單位：市物價(jià)局。配合單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣州調(diào)查隊(duì))

　　三、全力保障“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全(保質(zhì)量)

　　(十一)推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂，開(kāi)展地方技術(shù)規(guī)范研制工作，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)廣州種植(養(yǎng)殖)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。二是實(shí)施牲畜屠宰標(biāo)準(zhǔn)化。完成牲畜定點(diǎn)屠宰資格審核清理和布局優(yōu)化調(diào)整工作，規(guī)劃保留的生豬屠宰企業(yè)全部達(dá)到國(guó)家三A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中3家生豬屠宰加工中心達(dá)到國(guó)家四A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位：市工商局。配合單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。三是爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)(基地)積極參加廣州農(nóng)博會(huì)等國(guó)內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市工商局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。

　　(十二)保護(hù)生產(chǎn)基地的環(huán)境。一是開(kāi)展“菜籃子”生產(chǎn)基地土壤重金屬污染情況普查及修復(fù)治理，并向社會(huì)公布“菜籃子”產(chǎn)品禁種(養(yǎng))區(qū)域，引導(dǎo)生產(chǎn)者在不適宜安全種養(yǎng)區(qū)域轉(zhuǎn)種花卉苗木等非食用類作物，確?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境達(dá)到安全要求。規(guī)范“菜籃子”生產(chǎn)基地及周邊區(qū)域農(nóng)藥、化肥的使用，防止地塊之間相互影響(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。二是加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”生產(chǎn)基地周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格控制固體廢棄物、廢水、廢氣等污染排放物對(duì)“菜籃子”生產(chǎn)基地的影響，依法查處不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)(牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。三是加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”生產(chǎn)基地周邊地區(qū)生活污水治理工作，加快農(nóng)村生活污水處理工程設(shè)施建設(shè)，避免生活污水對(duì)生產(chǎn)基地造成污染(牽頭單位：市水務(wù)局。配合單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。四是加強(qiáng)對(duì)畜禽生產(chǎn)的環(huán)保監(jiān)管，將畜禽養(yǎng)殖環(huán)保工作納入日常監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理規(guī)劃(牽頭單位：市環(huán)保局。配合單位：市農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。五是嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾未經(jīng)處理流入“菜籃子”生產(chǎn)基地。生活垃圾填埋場(chǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站不得將垃圾交給無(wú)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人處理，不得將任何垃圾和垃圾篩下物以任何方式直接交給農(nóng)耕戶使用。積極開(kāi)展聯(lián)合檢查，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理使用肥料，嚴(yán)格禁止“垃圾肥”違規(guī)進(jìn)入農(nóng)田(牽頭單位：市城管委、農(nóng)業(yè)局。配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。

　　(十三)提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。一是健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛區(qū)(縣級(jí)市)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所XX鎮(zhèn)分所牌子，并配備相應(yīng)的官方獸醫(yī)。在蔬菜主產(chǎn)區(qū)的村設(shè)置質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)至少配備1名質(zhì)量安全協(xié)管員，由區(qū)(縣級(jí)市)聘用、培訓(xùn)和考核，為本村提供蔬菜檢測(cè)服務(wù)。市給每個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)配置一套速測(cè)設(shè)備，市、區(qū)(縣級(jí)市)每年從新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金中各列支1萬(wàn)元的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，其中，1萬(wàn)元用于質(zhì)量安全協(xié)管員的人工補(bǔ)貼，1萬(wàn)元作為監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、監(jiān)測(cè)易耗品購(gòu)置、產(chǎn)品標(biāo)簽及監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼；非蔬菜主產(chǎn)區(qū)的村的檢測(cè)服務(wù)由鎮(zhèn)(街)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要積極引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高檢測(cè)的專業(yè)化水平。要完善以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，鎮(zhèn)(街)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，村級(jí)質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、編辦，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。二是規(guī)范生產(chǎn)行為。繼續(xù)貫徹實(shí)施養(yǎng)豬場(chǎng)出具《無(wú)瘦肉精等違禁藥物承諾書(shū)》制度，推廣蔬菜種植戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)與村簽訂不使用禁用藥物和安全用藥承諾書(shū)制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)記錄和農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。三是規(guī)范市場(chǎng)行為。加快修訂《廣州市商品交易市場(chǎng)管理規(guī)定》，明確政府、市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的安全管理責(zé)任。要建立完善市場(chǎng)開(kāi)辦者檢驗(yàn)檢測(cè)、進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、臺(tái)賬登記、不合格商品退市、市場(chǎng)管理等制度，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者安全管理主體責(zé)任。要督促市場(chǎng)開(kāi)辦者與市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶簽訂《不銷售假冒偽劣產(chǎn)品承諾書(shū)》，確保商戶依法經(jīng)營(yíng)、服從管理。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有肉菜市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)肉菜市場(chǎng)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展(牽頭單位：市工商局、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局。配合單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府)。四是強(qiáng)化執(zhí)法。積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式，靈活采用委托等方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，建立檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為。每年查處公布一批重大典型的“菜籃子”產(chǎn)品安全案件(牽頭單位：市編辦、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府。配合單位：市法制辦、市公安局食品藥品偵查支隊(duì))。

　　(十四)全面實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持逢出必檢、逢入必驗(yàn)的原則，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。準(zhǔn)出要實(shí)施嚴(yán)格的普檢制度，用于銷售的所有農(nóng)產(chǎn)品必須按照《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》(省政府令第137號(hào))附加食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并提供質(zhì)量安全檢測(cè)證明，嚴(yán)禁未附加標(biāo)識(shí)和取得檢測(cè)證明的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)?！安嘶@子”產(chǎn)品龍頭企業(yè)、合作社、種植(養(yǎng)殖)基地等有組織的生產(chǎn)單位要做好附加標(biāo)識(shí)和自我檢測(cè)工作。散種戶用于銷售的農(nóng)產(chǎn)品要到所在村或鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)取得標(biāo)識(shí)和檢測(cè)證明(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市工商局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。準(zhǔn)入要實(shí)施嚴(yán)格的驗(yàn)證和抽檢制度，對(duì)沒(méi)有依法取得附加標(biāo)識(shí)及安全檢測(cè)證明的農(nóng)產(chǎn)品，一律不得進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及肉菜市場(chǎng)必須建立檢驗(yàn)室，對(duì)入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施抽檢。鼓勵(lì)引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)，并報(bào)市農(nóng)業(yè)部門備案。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的行為(牽頭單位：市工商局。配合單位：市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。

　　(十五)做好質(zhì)量應(yīng)急引導(dǎo)、信息公開(kāi)工作。升級(jí)改造農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，充實(shí)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程安全監(jiān)管等方面信息，并將信息終端接入廣州市食品安全綜合信息平臺(tái)，依法依規(guī)發(fā)布信息和強(qiáng)化信息的檢索功能(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市食安辦、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管委、市科技和信息化局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。依照相關(guān)規(guī)定，公布質(zhì)量不合格的“菜籃子”產(chǎn)品和生產(chǎn)者信息，促使質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者做強(qiáng)做大，不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者被淘汰(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、食安辦。配合單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府)?？茖W(xué)及時(shí)處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。建立專家征詢小組，為政府、市民提供有關(guān)的咨詢服務(wù)(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市科技和信息化局)。

　　四、有效降低“菜籃子”產(chǎn)品流通費(fèi)用(穩(wěn)物價(jià))

　　(十六)加強(qiáng)肉菜市場(chǎng)建設(shè)。一是科學(xué)布局建設(shè)肉菜市場(chǎng)。新建肉菜市場(chǎng)按照每1萬(wàn)至1．5萬(wàn)人設(shè)置一處1000至1500平方米室內(nèi)肉菜市場(chǎng)、每3萬(wàn)至5萬(wàn)人設(shè)置一處2000至2500平方米室內(nèi)肉菜市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每個(gè)室內(nèi)肉菜市場(chǎng)的服務(wù)半徑為500米(郊區(qū)800米)，肉菜市場(chǎng)應(yīng)達(dá)到居住區(qū)級(jí)規(guī)模，城市邊遠(yuǎn)地段的新區(qū)居住人口不足時(shí)允許設(shè)置小區(qū)級(jí)肉菜市場(chǎng)(生鮮超市)，規(guī)劃居住新區(qū)中要獨(dú)立選址用于肉菜市場(chǎng)等社區(qū)公建配套設(shè)施用房，老城區(qū)允許結(jié)合非居住建筑設(shè)置(牽頭單位：市規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)委。配合單位：市國(guó)土房管局、建委，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。二是規(guī)范肉菜市場(chǎng)收費(fèi)。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)我市肉菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)，修訂完善《廣州市商品交易市場(chǎng)管理規(guī)定》，切實(shí)解決炒鋪、轉(zhuǎn)租、價(jià)格欺詐、度量衡失準(zhǔn)、價(jià)格操縱、市場(chǎng)壟斷、亂收費(fèi)、亂要價(jià)等人為推高經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題，確?！安嘶@子”產(chǎn)品價(jià)格合理(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、工商局、物價(jià)局。配合單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府)。

　　(十七)提升發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)超對(duì)接。以農(nóng)超對(duì)接為切入點(diǎn)，著力減少流通環(huán)節(jié)。一是組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)收購(gòu)集約配送試點(diǎn)，推動(dòng)建立收購(gòu)整理、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工配送、質(zhì)量可追溯一體的城市“菜籃子”產(chǎn)品配送體系(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、交委、工商局、供銷總社，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。二是推進(jìn)大型連鎖超市、肉菜市場(chǎng)與種植基地、農(nóng)合組織對(duì)接，實(shí)施產(chǎn)地集中采購(gòu)，提高直采率(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委。配合單位：市工商局、農(nóng)業(yè)局、供銷總社，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。三是抓好生豬定點(diǎn)養(yǎng)殖與定點(diǎn)屠宰企業(yè)的生豬貨源流通對(duì)接，關(guān)閉牲畜交易市場(chǎng)，建立大型定點(diǎn)供穗生豬養(yǎng)殖基地主導(dǎo)廣州市生豬供應(yīng)的格局，推行屠宰企業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)(牽頭單位：市工商局。配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。四是建設(shè)平價(jià)商店。規(guī)劃引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在公建商業(yè)配套設(shè)施中預(yù)留并優(yōu)先考慮安排平價(jià)商店網(wǎng)點(diǎn)，并將平價(jià)商店作為政府市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急投放點(diǎn)(牽頭單位：市物價(jià)局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)委。配合單位：市工商局、國(guó)土房管局、發(fā)展改革委、供銷總社，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。

　　(十八)加快網(wǎng)上交易平臺(tái)和現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。一是支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)配送中心信息平臺(tái)，拓展在線交易、支付和結(jié)算等功能，鼓勵(lì)并支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易。二是推進(jìn)有條件的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)升級(jí)和推廣應(yīng)用。三是推動(dòng)專業(yè)第三方物流與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、金融辦、工商局。配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市交委、市公安局交警支隊(duì)、市供銷總社、白云區(qū)政府)

　　(十九)合理運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金。一是根據(jù)《廣州市調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)試行辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，當(dāng)廣州市低收入居民食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度同比上漲幅度達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，及時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。二是圍繞“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)，對(duì)承擔(dān)廣州市場(chǎng)定向供應(yīng)任務(wù)的種植(養(yǎng)殖)基地、冷儲(chǔ)基地給予補(bǔ)貼。(牽頭單位：市物價(jià)局。配合單位：市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委)

　　五、進(jìn)一步完善調(diào)控保障體系

　　(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、各區(qū)(縣級(jí)市)長(zhǎng)和市“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議成員具體負(fù)責(zé)的層級(jí)負(fù)責(zé)制。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任制度，區(qū)(縣級(jí)市)政府負(fù)總責(zé)，“菜籃子”企業(yè)負(fù)主體責(zé)任(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市供銷總社、市“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議成員單位)。成立市肉菜市場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)牽頭，市經(jīng)貿(mào)部門具體組織落實(shí)，相關(guān)部門配合(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委。配合單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、國(guó)土房管局、建委、工商局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)。

　　(二十一)保障資金投入。根據(jù)一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，明確市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政投入重點(diǎn)和保障范圍。以現(xiàn)行市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政管理體制為依據(jù)，加大“菜籃子”涉農(nóng)資金整合力度，切實(shí)保障“菜籃子”項(xiàng)目資金安排需要。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與市財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，確定資金來(lái)源后，按規(guī)定列入年度部門預(yù)算保障解決。對(duì)需要報(bào)送市人大或市政府批復(fù)后才能實(shí)施的資金安排計(jì)劃，按規(guī)定程序辦理。(牽頭單位：市財(cái)政局。配合單位：市“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議成員單位)

　　(二十二)保障生產(chǎn)用地。實(shí)行菜地最低保有量制度，保證我市蔬菜種植面積常年維持在33333．33公頃以上，其中，增城市不低于10666．67公頃、從化市不低于6666．67公頃、白云區(qū)不低于4000公頃、花都區(qū)不低于4666．67公頃、南沙區(qū)不低于4666．67公頃、番禺區(qū)不低于1333．33公頃、蘿崗區(qū)不低于1000公頃，天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)合計(jì)不低于333．33公頃。實(shí)行魚(yú)塘養(yǎng)殖面積最低保有量制度，全市魚(yú)塘養(yǎng)殖面積不少于23333．33公頃，其中，南沙區(qū)不少于7666．67公頃、花都區(qū)不少于4666．67公頃、番禺區(qū)不少于4333．33公頃、增城市不少于3666．67公頃、白云區(qū)不少于2333．33公頃、從化市不少于666．67公頃。新增養(yǎng)殖用地，增城市、從化市、花都區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)、蘿崗區(qū)和南沙區(qū)要依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并新增安排相應(yīng)的養(yǎng)殖用地及配套設(shè)施用地，用于規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化健康生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。要保護(hù)好納入改擴(kuò)建1個(gè)百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地的養(yǎng)殖用地和現(xiàn)有其他肉雞、奶牛等畜禽養(yǎng)殖用地。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房管局，各區(qū)、縣級(jí)市政府。配合單位：市“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議成員單位)

　　(二十三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開(kāi)一次會(huì)議，工作需要隨時(shí)召集。聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮總協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)動(dòng)等作用，負(fù)責(zé)“菜籃子”規(guī)劃編制、政策制定、資金項(xiàng)目整合等重大工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，監(jiān)督檢查政策規(guī)定的落實(shí)情況，組織實(shí)施考核驗(yàn)收工作，以及重大工程或重大項(xiàng)目的征求意見(jiàn)工作，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)溝通相關(guān)單位，協(xié)同完成好牽頭工作，并對(duì)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)。各配合單位要充分發(fā)揮職能部門作用，積極主動(dòng)配合牽頭單位開(kāi)展工作，共同推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議成員單位)

廣州市人民政府辦公廳
2013年5月20日

　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2013年5月27日印發(fā)