印發(fā)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理辦法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法的通知穗府辦〔2011〕51號(hào)印發(fā)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理辦法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和《廣州市簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》已經(jīng)第13屆147次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。廣州市人民政府辦公廳二○一一年十一月二十九日廣州市簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理辦法　　根據(jù)《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(穗辦〔2011〕5號(hào))精神，為做好我市簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革的實(shí)施工作，保障事權(quán)下放后工作能順利開(kāi)展，按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的原則，制定本辦法。　　一、事權(quán)下放主要內(nèi)容　　根據(jù)《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革的決定》(穗字〔2011〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神，對(duì)市將下放區(qū)(縣級(jí)市)管理的64項(xiàng)事權(quán)，按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予財(cái)力保障?！　?一)成建制整體下放。　　市本級(jí)事業(yè)單位成建制整體(包括編制、人員、事權(quán)管理)下放給區(qū)(縣級(jí)市)管理，由市財(cái)政以上年度財(cái)政撥款數(shù)扣除一次性專項(xiàng)支出后劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的區(qū)(縣級(jí)市)?！　?二)專項(xiàng)事權(quán)下放?！　?．社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)下放。包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、勞動(dòng)就業(yè)、退管服務(wù)、司法矯治、衛(wèi)生服務(wù)、老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)等領(lǐng)域?！　?．市政公用設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目下放。包括：市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施、市政排水設(shè)施、公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和其他公共設(shè)施等?！　∫陨蠈ｍ?xiàng)事權(quán)下放，按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的原則，市財(cái)政以上年度財(cái)政撥款數(shù)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的區(qū)(縣級(jí)市)。市財(cái)政沒(méi)有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)事權(quán)，屬于區(qū)(縣級(jí)市)單位部門(mén)職責(zé)的，下放后所發(fā)生的管理費(fèi)用支出，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。　　(三)項(xiàng)目審批權(quán)限下放?！　∈杏嘘P(guān)部門(mén)將項(xiàng)目審批權(quán)限直接下放區(qū)(縣級(jí)市)管理的，分為3種情況處理：　　1．對(duì)《決定》要求市下放審批權(quán)限的項(xiàng)目如有非稅收入，按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的原則，非稅收入由所在區(qū)(縣級(jí)市)政府自收自用，專項(xiàng)用于該項(xiàng)目審批管理費(fèi)用支出。若有剩余，由所在區(qū)(縣級(jí)市)政府統(tǒng)籌安排。中央、省、市政府對(duì)項(xiàng)目非稅收入另有規(guī)定的從其規(guī)定執(zhí)行?！　?．對(duì)《決定》要求市下放審批權(quán)限的項(xiàng)目雖無(wú)收入來(lái)源，但市本級(jí)有專項(xiàng)安排管理經(jīng)費(fèi)的，由市財(cái)政以上年度財(cái)政撥款數(shù)為基數(shù)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的區(qū)(縣級(jí)市)。下放審批權(quán)限的項(xiàng)目既沒(méi)有收入來(lái)源，市本級(jí)也未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，下放后所發(fā)生的管理費(fèi)用支出，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排?！　?．鑒于2011年市本級(jí)預(yù)算草案已上報(bào)市人大審議，其中部分?jǐn)M下放項(xiàng)目的非稅收入已由市財(cái)政統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出。對(duì)上述項(xiàng)目所發(fā)生的管理費(fèi)用支出，由市財(cái)政以上年度財(cái)政撥款數(shù)為基數(shù)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的區(qū)(縣級(jí)市)。從2012年開(kāi)始，按照上述第1種情況執(zhí)行?！　《?、操作程序　　(一)對(duì)《決定》要求市下放給區(qū)(縣級(jí)市)的事權(quán)，由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)與區(qū)(縣級(jí)市)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參考市法制辦制訂的《實(shí)施××(事項(xiàng)名稱)委托書(shū)》、《關(guān)于移交××(事項(xiàng)名稱)的協(xié)議書(shū)》的格式文本，簽訂相關(guān)委托書(shū)或協(xié)議書(shū)后，送市財(cái)政部門(mén)辦理經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)《實(shí)施××(事項(xiàng)名稱)委托書(shū)》或《關(guān)于移交××(事項(xiàng)名稱)的協(xié)議書(shū)》確定的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助形式將經(jīng)費(fèi)劃撥給所在區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政部門(mén)?！　?二)在事權(quán)下放過(guò)程中，原市有關(guān)單位(部門(mén))通過(guò)政府采購(gòu)或招投標(biāo)與中標(biāo)單位簽訂的合同未到期的，區(qū)(縣級(jí)市)有關(guān)部門(mén)接收事權(quán)后，應(yīng)繼續(xù)履行合同至期滿后，方可由區(qū)(縣級(jí)市)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展新一輪政府采購(gòu)或招投標(biāo)工作?！　?三)從市和區(qū)簽訂下放協(xié)議或委托合同之日起，在此之前發(fā)生的各項(xiàng)合同約定的開(kāi)支，均應(yīng)由中標(biāo)單位通過(guò)原有渠道申請(qǐng)支付；在此之后發(fā)生的剩余款項(xiàng)向區(qū)(縣級(jí)市)申請(qǐng)支付。市財(cái)政向區(qū)(縣級(jí)市)劃撥的款項(xiàng)中，相應(yīng)扣除由市本級(jí)已履行合同發(fā)生的開(kāi)支金額?！　∪?、資金管理　　(一)區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政部門(mén)收到市財(cái)政劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)后，應(yīng)按照財(cái)政資金管理要求，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)編入實(shí)施單位部門(mén)預(yù)算管理。　　(二)專項(xiàng)事權(quán)劃轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理規(guī)定，必須確保專款專用，不得以任何借口截留、挪用市財(cái)政部門(mén)劃轉(zhuǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。　　(三)加強(qiáng)對(duì)事權(quán)下放項(xiàng)目政府采購(gòu)監(jiān)管。事權(quán)下放項(xiàng)目按規(guī)定需政府采購(gòu)的，必須進(jìn)行政府采購(gòu)，按規(guī)定直接支付的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金必須實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付。市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)資金的監(jiān)督檢查，督促政府采購(gòu)合同的履行和采購(gòu)資金依法支付。　　(四)市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事權(quán)下放項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金的使用效益?！　∷摹⒇?zé)任追究　　違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))所列違法行為的，依照該條例予以處罰或處分?！　∥濉⑵渌　?一)國(guó)家和省對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　(二)本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。有關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。 廣州市簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法　　為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行公共管理、公共服務(wù)職責(zé)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，不斷滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，根據(jù)《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(穗辦〔2011〕5號(hào))和《廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級(jí)市管理權(quán)限規(guī)定》(政府令第55號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法?！　∫?、指導(dǎo)思想　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化服務(wù)型政府建設(shè)，以建立公共服務(wù)均等化保障體制、建立健全公共服務(wù)體系為目標(biāo)，積極探索公共服務(wù)多元化供給模式，提高政府公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　《?、基本含義　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府提供公共服務(wù)方式之一，是指政府根據(jù)其法定職責(zé)，為社會(huì)發(fā)展和群眾日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，由政府出資，通過(guò)政府采購(gòu)選擇有資質(zhì)的事業(yè)單位、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體來(lái)完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)的行為。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為準(zhǔn)則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，合理整合社會(huì)資源，切實(shí)降低行政成本，提高資金使用效益，全面提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量。　　三、基本原則　　(一)以人為本，供需平衡。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)程等方面充分體現(xiàn)便民、利民、惠民的服務(wù)理念，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與社會(huì)公共需求平衡，努力提高政府對(duì)社會(huì)公共項(xiàng)目的服務(wù)水平?！　?二)明確責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。合理界定項(xiàng)目范圍，明晰市與區(qū)(縣級(jí)市)政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象三類主體分別在購(gòu)買(mǎi)、提供和享受社會(huì)服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，確保公共服務(wù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。　　(三)公開(kāi)透明、接受監(jiān)督。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，廣泛接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。　　(四)預(yù)算管理，提高效益。按照簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)事權(quán)改革的要求，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，確保財(cái)政資金安全和高效運(yùn)行，不斷提高資金的使用效益?！　∷?、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍主要有：　　(一)社會(huì)工作政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、勞動(dòng)就業(yè)、司法矯正、衛(wèi)生服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域，面向婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、社區(qū)矯治對(duì)象、外來(lái)務(wù)工人員、低保人員、社會(huì)保險(xiǎn)、退管服務(wù)、人事人才服務(wù)等服務(wù)對(duì)象，應(yīng)由政府提供的社會(huì)工作服務(wù)。　　(二)市政公用設(shè)施維護(hù)工作政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。市政公用設(shè)施維護(hù)包括：市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施、市政排水設(shè)施、公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、交通設(shè)施和其他公共設(shè)施等?！　?三)經(jīng)濟(jì)管理工作政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。包括工程項(xiàng)目咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、投資項(xiàng)目評(píng)審等?！　∥?、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序　　(一)確定購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體根據(jù)事權(quán)，針對(duì)特定的社會(huì)服務(wù)、市政公用設(shè)施維護(hù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面工作，結(jié)合服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求和服務(wù)意愿等情況，通過(guò)調(diào)查論證，設(shè)計(jì)擬向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目成本的核算工作，合理測(cè)算服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。　　(二)報(bào)主管部門(mén)審核。市本級(jí)或者區(qū)(縣級(jí)市)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體將擬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的計(jì)劃書(shū)(含項(xiàng)目?jī)?nèi)容、測(cè)算經(jīng)費(fèi)及擬選擇服務(wù)的提供機(jī)構(gòu))報(bào)同級(jí)主管部門(mén)審核，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后納入財(cái)政預(yù)算安排資金?！　?三)選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的計(jì)劃書(shū)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意后，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目編入部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算批復(fù)后，按照相關(guān)文件規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體將需購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目及具體要求通過(guò)政府采購(gòu)中心向社會(huì)公布。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將公開(kāi)招標(biāo)作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要方式。確定服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，在競(jìng)標(biāo)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)服務(wù)提供能力、服務(wù)質(zhì)素及質(zhì)量基本相同的情況下，以“低價(jià)者得”為原則，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！　?四)訂立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)要求和服務(wù)期限，資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容。簽訂的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同副本應(yīng)報(bào)送同級(jí)主管部門(mén)備案?！　?五)履行合同。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體按合同的約定向服務(wù)提供機(jī)構(gòu)履行給付資金等義務(wù)，服務(wù)提供機(jī)構(gòu)依據(jù)合同約定開(kāi)展服務(wù)工作，并定期反饋服務(wù)開(kāi)展情況。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。合同到期即由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體組織考核評(píng)估和驗(yàn)收工作。市、區(qū)(縣級(jí)市)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！　×①Y金來(lái)源　　市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入年度預(yù)算，逐步加大對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政投入。　　七、資金監(jiān)管　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金，按照財(cái)政資金有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。服務(wù)提供機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守財(cái)政資金的使用規(guī)定，自覺(jué)接受購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體、主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)以及人大、社會(huì)的監(jiān)督。如有違法、違紀(jì)行為，終止經(jīng)費(fèi)撥付，視情況追回支付的資金，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！　“?、績(jī)效評(píng)價(jià)　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目按照《廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》和其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施主體及其主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)真分析單位內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題，提出整改措施，落實(shí)整改意見(jiàn)，不斷提高管理水平?！　【拧⑵渌　”巨k法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。有關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂?！　≈黝}詞：財(cái)政簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)△體制改革通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2011年12月12日印發(fā)