穗府辦函〔2020〕12號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市

市級財政專項資金管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市市級財政專項資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2020年1月24日

廣州市市級財政專項資金管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市級財政專項資金管理，防范資金風(fēng)險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定和市委、市政府關(guān)于深化市級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的部署要求，參照《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》，結(jié)合廣州市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指由市級財政安排，為支持我市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績效目標(biāo)，需進(jìn)行二次分配的一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金。

　　第三條  專項資金管理遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮?guī)范設(shè)立，嚴(yán)控新增。專項資金嚴(yán)格按規(guī)定程序設(shè)立，一律不得自行設(shè)立。專項資金設(shè)立應(yīng)符合公共財政收支范圍，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或用途相同的專項資金。未按規(guī)定程序報批，不得在政策性文件、工作會議及領(lǐng)導(dǎo)講話中，對專項資金新增設(shè)立、增加額度事項作出規(guī)定、要求或表述。

　?。ǘ┨崆爸\劃，儲備項目。樹立謀事為先的理念，科學(xué)合理謀劃專項資金支持重點，做實項目前期研究論證，提前入庫儲備項目，確保資金安排與項目緊密銜接。

　　（三）績效優(yōu)先，目標(biāo)明確。全面實施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)專項資金績效目標(biāo)申報、審核和監(jiān)控，并將績效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。

　?。ㄋ模┒ㄆ谕顺?，滾動安排。每項專項資金支持的政策實施期限原則上不超過3年，最長不超過5年。屬于跨年度支出的，分年度編制預(yù)算。

　?。ㄎ澹┮婪ü_，強(qiáng)化監(jiān)督。健全監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)專項資金分配、執(zhí)行情況和項目實施結(jié)果等信息公開，主動接受有關(guān)部門和社會各界監(jiān)督，保障專項資金陽光透明運(yùn)行。

第二章  專項資金設(shè)立和清理

　　第四條 設(shè)立條件。市業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)國家、省政策要求，按照市委、市政府決策部署，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大專項規(guī)劃，對照分管行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，研究確定專項資金重點支持方向。

　　第五條 績效評估。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對新增設(shè)立專項資金的必要性、科學(xué)性、合理性、可行性、績效目標(biāo)等進(jìn)行研究論證，設(shè)置合適的績效指標(biāo)，確?？闪炕?、可評估。屬于國家、省政策要求和市委、市政府重大部署的，按照有關(guān)規(guī)定開展研究論證。

　　第六條 設(shè)立申請。市業(yè)務(wù)主管部門對符合專項資金設(shè)立條件，確需新設(shè)專項資金的，由市業(yè)務(wù)主管部門提出申請，并填報《市級財政專項資金新增設(shè)立申報表》（附件1），編制專項資金用途清單（附件2），制訂專項資金績效目標(biāo)、編寫可行性研究報告（附件3），一并報送市財政部門。

　　第七條  設(shè)立審批。經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，市業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門依照下列權(quán)限報市政府審批：

　　（一）設(shè)立總金額在5,000萬元以下的專項資金，經(jīng)分管業(yè)務(wù)主管部門的副市長加具意見后，報分管財政的副市長審核，報市長審定；

　?。ǘ┰O(shè)立總金額在5,000萬元以上（含本數(shù)，下同）的專項資金，提交市政府常務(wù)會議審議。

　　凡提交市政府常務(wù)會議審議的專項資金，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，由申請設(shè)立專項資金的市業(yè)務(wù)主管部門在市政府常務(wù)會議上作主匯報并實施后續(xù)相關(guān)工作。

　　第八條  制定管理辦法。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法及相關(guān)工作要求，在專項資金設(shè)立后第一次接受項目申請前應(yīng)出臺專項資金具體使用管理辦法，明確專項資金的績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監(jiān)督評價、責(zé)任追究等。已設(shè)立的專項資金調(diào)整績效目標(biāo)、用途范圍等事項的，應(yīng)及時修訂具體使用管理辦法。

　　第九條  清理機(jī)制。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時對專項資金進(jìn)行清理，提出延續(xù)、調(diào)整或撤銷的建議。

　　（一）延續(xù)。對于到期確需延續(xù)安排的專項資金，市業(yè)務(wù)主管部門要提前1年進(jìn)行績效評價和專項審計（分別按照預(yù)算績效管理和審計相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行），并按新增設(shè)立專項資金辦理。

　?。ǘ┱{(diào)整。專項資金支出結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范、使用規(guī)模太小且效益低下、使用性質(zhì)類同、支持對象相近的，應(yīng)整合歸并或改變用途，并由市業(yè)務(wù)主管部門向市財政部門提出申請，填報《市級財政專項資金變更申報表》（附件4）。市財政部門對專項資金變更申請進(jìn)行審核后依照本辦法第七條規(guī)定報市政府審批。

　?。ㄈ┏蜂N。市業(yè)務(wù)主管部門會同市財政部門對存續(xù)期間的專項資金進(jìn)行評估，有下列情形之一的，向市政府提出撤銷的建議，并做好經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的專項資金的后續(xù)保障銜接工作：

　　1. 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況發(fā)生變化、專項資金原設(shè)立目標(biāo)不符合現(xiàn)實需要，審批依據(jù)已作調(diào)整，需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不存在的。

　　2. 專項資金預(yù)算執(zhí)行率低、連年結(jié)余，或使用績效評價結(jié)果為差，財政監(jiān)督和審計檢查發(fā)現(xiàn)專項資金管理、使用存在違法違規(guī)違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或整改無效的。

第三章  預(yù)算管理

　　第十條 項目庫管理。專項資金全面實施項目庫管理，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金要按照項目庫管理有關(guān)要求辦理入庫，政府投資項目和信息化項目專項資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條  預(yù)算編制。專項資金預(yù)算按照“一年一定”的原則，對項目儲備不足、績效目標(biāo)審核未通過或不具備支出條件的項目不予安排專項資金，市業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合以往年度預(yù)算執(zhí)行情況以及下一年度工作目標(biāo)，在中期財政規(guī)劃有關(guān)下一年度預(yù)算計劃數(shù)的基礎(chǔ)上，申報下一年度專項資金預(yù)算。市財政部門按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定審核下一年度專項資金預(yù)算。

　　第十二條  項目細(xì)化。專項資金根據(jù)項目庫管理要求市業(yè)務(wù)主管部門在入庫時細(xì)化方向，原則上要求在預(yù)算編制時細(xì)化至用款單位和明細(xì)內(nèi)容。對于當(dāng)年6月30日前仍未細(xì)化到用款單位和明細(xì)內(nèi)容的部門預(yù)算資金，予以回收統(tǒng)籌。

　　市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)提前做好專項資金具體項目的收集和審核工作，將具體項目細(xì)化編入預(yù)算，逐步減少年度預(yù)算執(zhí)行過程中的再次分配。

　　第十三條  項目申報。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核申請使用專項資金的企業(yè)、單位和個人（以下簡稱申請單位）相關(guān)信息，特別對納入“失信聯(lián)合懲戒黑名單”申請單位從嚴(yán)把關(guān)，并在專項資金具體管理辦法中明確：申請單位應(yīng)按各專項資金具體使用管理辦法進(jìn)行申報。

　　（一）符合資金管理辦法、申報指南規(guī)定的支持對象、用途范圍、申報條件等，不得跨范圍申報專項資金。

　　（二）計劃任務(wù)、實施方案切實可行，績效目標(biāo)明確清晰、科學(xué)合理。

　?。ㄈ┮粋€項目原則上只能申請一項專項資金。申請單位不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金，確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因并說明已獲得或正在申報的其他專項資金情況。

　　（四）申請單位應(yīng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假騙取財政專項資金。

　　（五）申請單位依據(jù)專項資金申報指南，填報專項資金使用申請資料（同時提供電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料）。

　?。┥暾垎挝辉趯ｍ椯Y金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)作出嚴(yán)肅處理，追回專項資金，將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開；情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。

　　第十四條  預(yù)算監(jiān)督。市業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、推薦項目的行業(yè)主管部門和用款單位要建立健全內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督制度，完善專項資金申報、審批操作規(guī)程，形成相互制約、監(jiān)督的制衡機(jī)制。

　?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行階段，市業(yè)務(wù)主管部門要按照事前支持項目和事后支持項目的不同類型加強(qiáng)專項資金績效目標(biāo)監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時責(zé)成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。專項資金的調(diào)劑、回收辦理流程按照項目支出預(yù)算管理要求執(zhí)行。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立完善檔案管理制度，如實記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)全過程可查詢、可追溯的痕跡管理。市財政部門組織對專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控。

　　（二）預(yù)算年度終了，市業(yè)務(wù)主管部門和市財政部門按照《廣州市預(yù)算績效管理辦法》中關(guān)于項目支出評價管理要求進(jìn)行全面自評、部分復(fù)核和重點評價。

　?。ㄈ┦袠I(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。市財政、審計部門要按照預(yù)算法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

第四章  平臺管理

　　第十五條  建立平臺。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會同市財政部門建立市級財政專項資金信息統(tǒng)一管理平臺（即政策兌現(xiàn)服務(wù)信息管理平臺，以下簡稱管理平臺）。

　　第十六條  申報受理。除涉及保密或重大敏感項目外，市業(yè)務(wù)主管部門通過管理平臺受理申請單位資金使用申請（專項資金具體管理辦法明確對申請程序另有規(guī)定的除外），對申請項目進(jìn)行初審或?qū)徟?；在管理平臺公布專項資金申請受理情況，包括申請單位、申請項目、申請金額等，同時提供辦理進(jìn)度實時查詢、結(jié)果公示、投訴、評價反饋等服務(wù)。對未通過初審、不予受理的項目，說明原因并予退回。市業(yè)務(wù)主管部門會同市財政部門做好申報項目查重工作，防止多頭申報。

　　第十七條 信息公開。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，市級財政專項資金的分配、執(zhí)行情況和項目實施結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開，同時市業(yè)務(wù)主管部門必須按照要素標(biāo)準(zhǔn)化要求，在管理平臺以及政府門戶網(wǎng)站“營商廣州”專欄向社會主動公開如下信息：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金用途清單。

　?。ǘ└黜棇ｍ椯Y金的具體管理辦法。

　?。ㄈｍ椯Y金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

　?。ㄋ模╉椖坑媱澢闆r，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)、項目立項儲備等。

　?。ㄎ澹┵Y金的分配、執(zhí)行情況和項目實施結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項目、金額和分配對象等；完成約束性任務(wù)后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。

　?。ｍ椯Y金使用情況。

　?。ㄆ撸ｍ椯Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。其中，績效評價公開事項可參考市政府門戶網(wǎng)站上公開的績效評價報告。

　?。ò耍┕_接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

第五章  職責(zé)分工

　　第十八條 市財政部門負(fù)責(zé)牽頭擬定市本級財政專項資金管理辦法；按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定審核、報批和下達(dá)專項資金預(yù)算，組織績效評價；監(jiān)督管理平臺的信息公開情況等；不直接參與具體項目審批。

　　第十九條 市業(yè)務(wù)主管部門全面負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制和執(zhí)行，負(fù)責(zé)專項資金的設(shè)立、報批、清理，制定歸口本部門管理的專項資金具體管理辦法，對用款單位的專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。包括：負(fù)責(zé)部門項目庫管理；申報專項資金預(yù)算、用途清單、績效目標(biāo)，制訂明細(xì)分配方案；負(fù)責(zé)專項資金項目初審或?qū)徟?；制定下達(dá)任務(wù)清單，對分管專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對分配下達(dá)區(qū)的專項資金進(jìn)行清算；負(fù)責(zé)分管專項資金績效管理、信息公開，確保公開的信息全面、真實、準(zhǔn)確，主動接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督，保障專項資金陽光透明運(yùn)行；對保留市級審批權(quán)限的專項資金，組織項目驗收或考評。

　　第二十條 區(qū)承擔(dān)市級下達(dá)專項資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實施的主體責(zé)任，確保完成市業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo)。包括：將市下達(dá)的專項資金納入?yún)^(qū)預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好細(xì)化分配或轉(zhuǎn)下達(dá)工作；負(fù)責(zé)區(qū)項目庫管理；組織項目實施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；接受市級監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第二十一條  用款單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強(qiáng)財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第二十二條  市各級審計部門依法按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，對專項資金的管理分配使用實施審計監(jiān)督，向市政府提出審計結(jié)果報告；按規(guī)定將審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第二十三條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)建設(shè)與維護(hù)管理平臺，保持與各相關(guān)部門溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)與省級平臺對接事宜，保障平臺的正常運(yùn)行與及時優(yōu)化，保障專項資金接受社會監(jiān)督、透明運(yùn)作的技術(shù)需要。

第六章  附  則

　　第二十四條 各區(qū)可參照本辦法制定區(qū)級財政專項資金管理辦法。

　　第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起實施?！稄V州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市市級財政專項資金管理辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕306號）同時廢止。

　　附件：1. 市級財政專項資金設(shè)立申報表

　　2. 市級財政專項資金用途清單參考模板

　　3. 市級財政專項資金可行性研究報告（編寫提綱）

　　4. 市級財政專項資金變更申報表

附件1

市級財政專項資金設(shè)立申報表

　　填報日期：                   （單位蓋章）              單位：萬元

備注:1．新增資金總額是指專項資金設(shè)立期限內(nèi)的資金安排總額；

2．設(shè)立專項資金需區(qū)級財政配套資金的，應(yīng)先征求區(qū)政府意見后再按程序報批。

附件2

市級財政專項資金用途清單參考模板

業(yè)務(wù)主管部門：（單位蓋章）                                    單位：萬元

聯(lián)系人及電話：                                                   填報日期：

附件3

市級財政專項資金可行性研究報告

（編寫提綱）

　　一、基本情況

　　1. 專項資金基本情況：申報單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況。

　　可行性研究報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級等。

　　參與管理專項資金的單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。

　　2. 專項資金申報負(fù)責(zé)人基本情況：姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與專項資金相關(guān)的主要情況。

　　3. 專項資金基本情況：專項資金名稱、性質(zhì)、用款單位及范圍、主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況；績效目標(biāo)；總投入情況（包括人、財、物等方面）。

　　二、必要性與可行性

　　1. 專項資金設(shè)立或變更背景情況。專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家、省和市的政策，是否屬于國家、省和市政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。

　　2. 專項資金設(shè)立或變更的必要性。專項資金設(shè)立或變更對促進(jìn)事業(yè)發(fā)展或完成行政事業(yè)性工作任務(wù)的意義與作用。

　　3. 專項資金設(shè)立或變更的可行性。專項資金安排的主要工作思路與設(shè)想；專項資金預(yù)算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標(biāo)分析，包括績效指標(biāo)分析；與同類項目的對比分析；專項資金預(yù)期績效目標(biāo)的可持續(xù)性分析。

　　4. 專項資金實施風(fēng)險與不確定性。實施存在的主要風(fēng)險與不確定分析；對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。

　　三、實施條件

　　1. 人員條件。專項資金協(xié)管部門及負(fù)責(zé)人的組織管理能力；主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對使用范圍的熟識情況。

　　2. 資金條件。專項資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。

　　3. 基礎(chǔ)條件。專項資金協(xié)管部門，使用單位及合作單位完成目標(biāo)已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明使用單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。

　　4. 其他相關(guān)條件。

　　四、進(jìn)度與計劃安排

　　專項資金使用的階段性目標(biāo)情況，分階段實施進(jìn)度與計劃安排情況。

　　五、主要結(jié)論

附件4

市級財政專項資金變更申報表

　　填報日期：                 （單位蓋章）                 單位：萬元