穗府辦規(guī)〔2019〕13號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市臨時救助辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市臨時救助辦法》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市民政局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年12月26日

廣州市臨時救助辦法

第一章 總 則

　　第一條 為完善我市社會救助體系，加強和改進臨時救助工作，發(fā)揮臨時救助兜底線、救急難作用，解決居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會救助條例》、《民政部 財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）、《民政部 財政部 國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或由于生活必需支出突然增加導致基本生活在一定時期內陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。

　　因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉移安置的基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　非本市戶籍且無法提供本市有效的《廣東省居住證》或《港澳臺居民居住證》的臨時救助申請人，符合生活無著流浪、乞討人員救助或未成年人救助保護條件的，由市、區(qū)救助管理機構或未成年人救助保護機構等按有關規(guī)定提供救助。

　　第三條 本市行政區(qū)域內臨時救助工作的管理活動適用本辦法。

　　第四條 臨時救助工作遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行?，應救盡救；

　?。ǘ┚燃蓖械?，高效精準；

　?。ㄈ┕焦咄该?；

　　（四）政府救助，社會幫扶。

　　第五條 市民政部門負責統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作，組織實施本辦法。

　　區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內臨時救助審批、臨時救助金發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責臨時救助受理、調查核實、審核，受區(qū)民政部門委托審批和發(fā)放臨時救助金等工作。

　　村（居）民委員會依法協(xié)助做好臨時救助對象的主動發(fā)現、協(xié)助申請、調查核實等工作。

　　第六條 全市各級教育、公安、財政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障、城市管理綜合執(zhí)法、來穗人員服務管理、審計、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位按照各自職責配合實施本辦法。

　　第七條 全市各級民政、公安、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障、城市管理綜合執(zhí)法、來穗人員服務管理、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他有關單位在執(zhí)法和社會服務中發(fā)現困境未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施幫助其脫離困境。

　　第八條 全市各級民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充實加強臨時救助工作力量，確保事有人管、責有人負。

　　第九條 市民政部門應當完善臨時救助信息管理系統(tǒng)，加強與相關單位信息共享，適時提供網上辦理等方式，提升臨時救助信息化水平。

　　第十條 市、區(qū)民政部門可將臨時救助具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向第三方專業(yè)機構購買服務，為救助對象提供專項幫扶、心理輔導、對接救助資源等服務。

　　鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等利用自身優(yōu)勢在臨時救助對象發(fā)現、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐、設立幫扶項目等方面發(fā)揮積極作用。

　　參與臨時救助的單位、組織，可按照有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

　　第十一條 區(qū)民政部門應合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金用于臨時救助，臨時救助投入原則上只增不減。

　　區(qū)民政部門應將臨時救助資金、臨時救助所需工作經費納入年度部門財政預算。市財政對財政困難的區(qū)給予適當支持，重點向救助任務重、工作成效突出的區(qū)傾斜。

第二章 對象與申請

　　第十二條 符合下列情形之一的家庭，可以申請緊急型臨時救助：

　?。ㄒ唬┥暾堉涨?個月內因遭受火災、交通事故、人身傷害等意外事件或突發(fā)重大疾病，導致基本生活暫時出現嚴重困難的；

　?。ǘ┥暾埳鐣戎陂g基本生活暫時出現嚴重困難的；

　?。ㄈ┢渌厥庠驅е禄旧畛霈F嚴重困難，需立即采取救助措施的。

　　符合第一款規(guī)定情形且暫時無法取得家庭支持的個人可單獨提出申請。

　　第十三條 符合下列情形之一的本市戶籍家庭可以申請支出型臨時救助：

　?。ㄒ唬┥暾堉涨?2個月內家庭人均收入低于統(tǒng)計部門公布的本市城市常住居民上年度人均可支配收入、家庭財產總額不超過本市低保低收入困難家庭財產限額標準，且經扣除教育、醫(yī)療的生活必需支出后，家庭人均月收入低于本市低收入困難家庭認定標準的：

　　1.教育必需支出：在境內學校就讀，經教育部門救助后，仍需負擔的幼兒園保育教育費，或普通高中、中等職業(yè)技術學校、全日制普通高等教育（大學本科及以下）的學歷教育學費、住宿費。

　　2.醫(yī)療必需支出：在定點醫(yī)療機構診治疾病，經政府醫(yī)療救助后仍需負擔的醫(yī)療費用（家庭中同時有2名或以上患者的，費用合并計算）。

　?。ǘ┨乩藛T在定點醫(yī)療機構診治疾病期間需住院護理，經政府醫(yī)療救助后仍需負擔護工費的。

　　前款所稱的收入是指共同生活的家庭成員的工資性收入、經營凈（純）收入、財產性收入、轉移性收入等各類收入，即扣除繳納的個人所得稅、個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出及經營成本后的收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，孤兒基本生活保障金，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金，老年人高齡津貼，經濟困難的高齡失能等老年人補貼，義務兵優(yōu)待金，優(yōu)撫對象的優(yōu)待金、生活補貼，計劃生育獎勵與扶助金，見義勇為獎勵金等不計入家庭收入。

　　第十四條 認為符合條件的家庭或個人原則上應向戶籍地（非本市戶籍人員向居住地）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請或通過網絡申請。本人申請存在困難的，可以委托村（居）民委員會工作人員代為申請。

　　第十五條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患疾病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門及有關救助管理機構在發(fā)現或接到救助線索后，應及時、主動核查情況，對符合救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

　　第十六條 申請臨時救助應當按要求提供材料。

　?。ㄒ唬┥暾埦o急型臨時救助應當提交下列材料：

　　1.申請表；

　　2.身份證，戶口簿（非本市戶籍人員應提供本市有效的《廣東省居住證》或《港澳臺居民居住證》）；

　　3.突發(fā)重大疾病的，應當提供申請日前1個月內有效的定點醫(yī)療機構的疾病診斷書。

　?。ǘ┥暾堉С鲂团R時救助應當提交下列材料：

　　1.申請表；

　　2.身份證，戶口簿；

　　3.按本市居民家庭經濟狀況核對有關規(guī)定應當提交的核對材料；

　　4.申請日前12個月內有效的教育支出繳費憑據（單據）、定點醫(yī)療機構的醫(yī)療支出繳費憑據（單據）或特困人員住院護工費支出憑據（單據）。

第三章 受理與審批

　　第十七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到臨時救助申請時，應當根據其申請救助的種類，對其提交的申請材料進行分類審核。材料不齊全的，應當一次性告知申請人補齊申請材料。

　　申請人的實際困難并非緊急且能通過本市其他社會救助制度解決的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向有關部門提出其他社會救助申請。

　　第十八條 申請緊急型臨時救助，申請人材料齊全、符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當場受理，同時出具受理通知書，并告知申請人所申請事項相應的審核程序、審核時間。

　　第十九條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在受理緊急型臨時救助申請后，應按以下程序進行審核：

　　（一）及時會見申請人，了解緊急事件發(fā)生情況、申請人家庭經濟、人口狀況、遭遇困難類型、救助需求等，并形成會見談話記錄。

　?。ǘ┙M織評議小組對申請人的申請事由、申請材料、支出情況等進行評議，評議程序參照本市最低生活保障民主評議有關規(guī)定執(zhí)行，評議小組由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭會同相關部門及村（居）黨組織、村（居）民委員會成員組成，必要時可協(xié)調紅十字會、慈善會等有關單位或村民代表參加。

　?。ㄈ╂?zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在受理緊急型臨時救助之日起5個工作日內，根據會見談話、小組評議等情況，提出審核意見。認定符合救助條件的，應當確定救助金額，并在申請人戶籍地、居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會公示3日。人均救助金額不超過本市2個月最低生活保障標準的，由區(qū)民政部門委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批并撥付后，報區(qū)民政部門備案。認定不符合救助條件，或符合救助條件但人均救助金額超過本市2個月最低生活保障標準的，應連同申請材料、審核意見報區(qū)民政部門審批。

　　第二十條 申請人基本生活難以維持或生命受到威脅等緊急情況下，申請時無法提供證明材料、但不影響相應事件真實存在的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據實際情況先行給予實物救助、臨時庇護或資金救助，并及時登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，以及補齊批準人、經辦人員簽字、蓋章。批準人對該審批事項負責。

　　實物救助是指根據救助對象的基本生活需要，通過發(fā)放慈善超市購物券或實物的形式，向救助對象提供食品、衣物和生活日用品等物資。

　　臨時庇護是指申請人居住場所嚴重損毀，失去基本居住條件的，通過提供臨時庇護場所、臨時性公共住房或送往救助管理機構等方式，滿足申請人臨時居住需求，并為其提供保障基本生活的食品、衣物、生活用品。

　　資金救助是指向救助對象提供一次性資金救助，救助標準人均不超過本市２個月最低生活保障標準。

　　第二十一條 申請支出型臨時救助的，申請人應當在申請救助時簽署居民家庭經濟狀況核對承諾授權書。申請人為最低生活保障家庭成員、低收入困難家庭成員、特困人員的，無需開展家庭經濟狀況核對。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人簽署居民家庭經濟狀況核對承諾授權書的2個工作日內根據本市居民家庭經濟狀況核對相關規(guī)定開展經濟狀況信息化核對。經家庭經濟狀況信息化核對，符合本辦法第十三條規(guī)定的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當予以受理，并在2個工作日內出具受理通知書；不符合的，不予受理，并在2個工作日內告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告（結果）。

　　申請人對核對報告（結果）有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在申請人提出異議的2個工作日內重新進行家庭經濟狀況信息化核對。

　　經核查有兩套及以上房產或有機動車輛的，申請人應按照本市居民家庭經濟狀況核對辦法有關規(guī)定提交財產評估所需材料，并配合財產評估工作，財產評估價值納入家庭財產計算范圍。僅有一套用于自住的房產不納入評估范圍。

　　第二十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理支出型臨時救助申請后，在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶、面談、電話或信函等方式，及時對申請人家庭經濟狀況、人口狀況、困難程度以及生活必需支出等情況進行調查核實，并視情況組織民主評議。

　　入戶調查人員應當不少于2人，并在調查時出示有效證件。調查完畢應當出具調查核實材料，由調查人員和被調查人分別簽字、蓋章或者按指紋。

　　申請人戶籍所在地與居住地不一致的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可在受理當日委托申請人居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調查核實。受委托的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到委托之日起3個工作日內完成調查核實，并將調查核實材料送交受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第二十三條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在受理支出型臨時救助之日起5個工作日內根據申請人家庭經濟狀況核對報告（結果）、入戶調查、民主評議等情況，提出審核意見。認定符合救助條件的，應當確定救助金額，并將相關內容公示3日。人均救助金額不超過本市2個月最低生活保障標準的，由區(qū)民政部門委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批并撥付后，報區(qū)民政部門備案。認定不符合救助條件，或符合救助條件但人均救助金額超過本市2個月最低生活保障標準的，應連同申請材料、審核意見報區(qū)民政部門審批。

　　第二十四條 區(qū)民政部門應當自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見及相關材料的3個工作日內作出審批決定。批準給予臨時救助的，應同時確定救助項目和標準，并于批準之日起30日內發(fā)放救助金額；不予批準的，應當在3個工作日內出具不予批準通知書，并通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）送達申請人或其代理人。

　　第二十五條 臨時救助結束后，應當在救助對象戶籍所在地、居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會、區(qū)民政部門網站上進行公示，公示期為6個月；給予先行救助的，公示期為1年。

　　第二十六條 申請人有下列情形之一的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不予受理其臨時救助申請。

　　（一）支出證明超出規(guī)定期限，不符合救助申請條件的；

　?。ǘ┥暾埵马棇儆诜蔷o急情況，可申請其他社會救助但未申請的；

　?。ㄈ┪窗凑毡巨k法有關規(guī)定提交申請材料的；

　?。ㄋ模┎慌浜蠈ζ浼彝ソ洕鸂顩r進行核對的。

　　第二十七條 申請人及家庭成員有下列情形之一的，不予批準其緊急型臨時救助申請：

　?。ㄒ唬╇[瞞家庭收入、財產、支出和家庭人口情況或者提供虛假資料的；

　　（二）不如實申報接受救助、減免、資助、捐贈等情況的；

　?。ㄈ┎环媳巨k法第十二條規(guī)定的。

　　第二十八條 申請人及家庭成員有下列情形之一的，不予批準其支出型臨時救助申請：

　?。ㄒ唬╇[瞞家庭收入、財產、支出和家庭人口情況或者提供虛假資料的；

　?。ǘ┎蝗鐚嵣陥蠼邮芫戎p免、資助、捐贈等情況的；

　?。ㄈ┘彝コ蓡T自費出國留學的；

　　（四）不符合本辦法第十三條規(guī)定的。

　　第二十九條 申請人家庭在救助期間家庭經濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的，應當及時向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會報告。

　　村（居）民委員會發(fā)現申請人及其家庭成員在救助期間家庭經濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的，應當及時向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到情況變更報告后，應當對申請人家庭變更情況進行核實，情況屬實的應當根據實際情況停止或變更救助金額。

　　第三十條 申請人與經辦人員有近親屬或者利害關系的，應如實申明。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在審核意見中進行說明、單獨登記，并提請區(qū)民政部門組織入戶調查。

　　經辦人員是指涉及臨時救助受理、調查（包括家庭經濟狀況調查）、審核、認定等事項的工作人員。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。

第四章 救助標準和方式

　　第三十一條 臨時救助標準原則上人均不低于本市2個月最低生活保障標準。

　　緊急型臨時救助標準原則上人均不超過本市3個月最低生活保障標準。因事件產生的后果仍然在延續(xù)，并導致申請人家庭經濟支出較大的，可適當提高救助標準，采取“一次審批、按月救助”的方式給予救助，人均最高不超過本市6個月最低生活保障標準。

　　支出型臨時救助標準原則上人均不超過本市12個月最低生活保障標準，其中特困人員住院護工費臨時救助標準不超過120元/人/日。支出型臨時救助金額不得超過申請人實際支出金額。

　　對申請人遭遇重大生活困難的，區(qū)民政部門應積極發(fā)揮當地困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，采取一事一議方式確定臨時救助金額，加大救助力度。但同一家庭在1個自然年度內臨時救助金額累計最高不得超過5萬元。

　　第三十二條 臨時救助資金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象賬戶。情況緊急時，可直接發(fā)放現金，發(fā)放現金時須有領款人（或代領人）、經辦人、批準人共同簽字。批準人對該審批事項負責。

　　第三十三條 區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要幫助救助對象對接生活、就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面的政府資源與社會資源。

　?。ㄒ唬Ψ献畹蜕畋Ｕ?、特困人員救助供養(yǎng)、低收入困難家庭、孤兒養(yǎng)育、事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育認定條件或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應協(xié)助其申請。

　?。ǘπ枰鐣M織給予幫扶的特殊困難對象，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應提供轉介服務，社會組織和社工應當根據救助對象實際情況分類提供綜合性或專門化服務。對符合條件的社區(qū)矯正人員，在給予救助的同時，應當協(xié)調聯(lián)系有關單位或專業(yè)社會力量做好跟進服務和心理輔導等工作。

　?。ㄈ旧罾щy持續(xù)時間較長或有人身傷害、心理創(chuàng)傷的救助對象，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應根據實際情況開展送醫(yī)陪護、心理疏導、能力提升培訓等服務。有條件的區(qū)人民政府可通過政府購買服務開展工作。

　　第三十四條 對緊急型臨時救助一般實行一事一救，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。

第五章 法律責任

　　第三十五條 社會救助管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定受理審批臨時救助申請，對符合申請條件的救助申請不予受理，對符合救助條件的救助申請不予批準，對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

　　（二）在工作中向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公民個人信息，造成不良后果的；

　　（三）丟失、篡改發(fā)放款物、服務記錄等數據的；

　?。ㄋ模┡灿?、扣押、拖欠救助金的；

　　（五）在工作中虛報瞞報、串通合謀騙取社會救助款物的；

　　（六）違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的。

　　第三十六條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助金的，責令退回非法獲取的臨時救助金，相關信息記入有關部門建立的誠信體系；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 市、區(qū)民政部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當設立并公開咨詢、投訴、舉報電話。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自接到投訴、舉報之日起3個工作日內將相關情況報所在區(qū)民政部門調查處理。

　　市、區(qū)民政部門統(tǒng)一負責投訴、舉報的調查處理工作，自受理投訴、舉報之日起60日內核查完畢，作出處理決定，并將處理決定告知投訴人、舉報人。

　　第三十八條 市、區(qū)民政部門要會同有關部門對臨時救助資金定期組織專項檢查。市、區(qū)審計部門要加強對臨時救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，防止產生擠占、挪用、套取救助資金等違法違紀現象。

第六章 附 則

　　第三十九條 本辦法所稱“共同生活家庭成員”“家庭財產”等術語，其含義按照本市最低生活保障有關規(guī)定確定。

　　第四十條 本辦法所稱“救助金額”，申請人以家庭名義進行申請的，為家庭人數×本市每月最低生活保障標準×救助月數。

　　第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年?！稄V州市臨時救助暫行辦法》（穗府辦規(guī)〔2016〕17號）同時廢止。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年12月27日印發(fā)