穗府函〔2022〕96號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第20220689號(hào)提案答復(fù)的函

謝有順委員：

　　您提出的《關(guān)于建議廣州盡快實(shí)施實(shí)體書店倍增計(jì)劃的提案》（第20220689號(hào)）收悉。我市政府高度重視，積極組織市委宣傳部、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局等部門認(rèn)真研究辦理，并于4月12日與您進(jìn)行電話溝通。經(jīng)綜合省委宣傳部、省教育廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、廣州市實(shí)體書店發(fā)展情況

　　根據(jù)2021年出版物發(fā)行單位年檢數(shù)據(jù)，由我市及各區(qū)出版主管部門核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的出版物發(fā)行單位共計(jì)1764家，其中出版物批發(fā)單位708家、出版物零售單位1056家，全年出版物銷售總額達(dá)85億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有實(shí)體書店598家，規(guī)模以上（50平方米以上，以圖書為主營(yíng)業(yè)務(wù)）的實(shí)體零售書店約120家，其中省、市新華書店以及廣州購(gòu)書中心為代表的國(guó)有實(shí)體書店43家，以鐘書閣、西西弗、扶光書店、唐寧書店、1200Bookshop、米谷書店為代表的民營(yíng)書店76家，外資書店1家為聯(lián)合書店。2021年新開書店12家。

　　二、廣州市支持實(shí)體書店發(fā)展的政策措施

　　為持續(xù)提升廣州國(guó)家中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、影響力，我市始終高度重視實(shí)體書店的發(fā)展，從政策和資金上都給予積極扶持。

　　（一）研究出臺(tái)扶持實(shí)體書店政策。2018年12月3日，原廣州市文化廣電新聞出版局等9部門聯(lián)合印發(fā)《廣州市關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》，規(guī)定每年通過新開店扶持、租金補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、活動(dòng)補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持我市實(shí)體書店可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）結(jié)合城市規(guī)劃謀劃實(shí)體書店布局。根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》的要求，市規(guī)劃和自然資源局在組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照相應(yīng)建筑面積及人口規(guī)模配置區(qū)域統(tǒng)籌級(jí)、街道級(jí)和居委級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，其中商業(yè)服務(wù)設(shè)施類可根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置包括圖書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)功能，為實(shí)體書店提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　（三）降低營(yíng)利性公共文化設(shè)施的用地成本。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地管理的實(shí)施意見》第二十八條第4點(diǎn)的要求，營(yíng)利性公共文化設(shè)施用地，出讓起始價(jià)按照不低于相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的50%擬定，對(duì)于單獨(dú)出讓的營(yíng)利性公共文化設(shè)施用地或商服等出讓用地，依據(jù)書店等營(yíng)利性公共文化設(shè)施建筑面積在擬定出讓方案工作時(shí)加以落實(shí)。

　　（四）實(shí)施定向租賃優(yōu)惠和租金優(yōu)惠措施。根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范直管房非住宅租賃管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，對(duì)直管房用于實(shí)體書店的給予定向租賃，合約租期為5年，租賃期滿后可以向房屋管理單位申請(qǐng)續(xù)租；租金標(biāo)準(zhǔn)建議按照不超過最新公布的商業(yè)用房房屋租金參考價(jià)（或市場(chǎng)評(píng)估租金）的10%執(zhí)行。

　　（五）加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度。根據(jù)《廣州市關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》的具體要求，市委宣傳部和市財(cái)政局自2019年起連續(xù)三年，累計(jì)安排財(cái)政資金近2000萬元，全市179家實(shí)體書店享受了財(cái)政扶持資金。

　　（六）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)宣傳文化稅收優(yōu)惠政策。2021年，財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告》，明確自2021年1月1日至2023年12月31日，對(duì)符合條件的出版物在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅100%或50%先征后退政策，對(duì)印刷、制作業(yè)務(wù)執(zhí)行增值稅100%先征后退政策，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅，我市稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行。由于稅收政策管理權(quán)集中在中央，我市無權(quán)自行制定稅收優(yōu)惠政策，目前暫時(shí)無法自行制定針對(duì)書店的稅收優(yōu)惠政策。

　　三、下一步工作措施

　　近年來，廣州市實(shí)體書店的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與國(guó)家中心城市定位仍有差距，與廣大市民的閱讀需求仍有差距，為進(jìn)一步鼓勵(lì)實(shí)體書店在廣州發(fā)展，下一步擬開展以下工作：

　　一是對(duì)現(xiàn)行《廣州市關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》進(jìn)行修訂。受新業(yè)態(tài)沖擊及疫情影響，我市實(shí)體書店的經(jīng)營(yíng)舉步維艱，為加大力度對(duì)實(shí)體書店開展扶持工作，市委宣傳部正根據(jù)新形勢(shì)、新要求，開展對(duì)原有扶持政策的修訂工作，推動(dòng)我市實(shí)體書店高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是利用城市更新、歷史建筑活化利用等機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)體書店落地。我市將充分利用城市更新政策，在城市更新片區(qū)預(yù)留公共文化設(shè)施區(qū)域，加大促進(jìn)歷史建筑對(duì)外開放和活化利用，對(duì)于利用歷史建筑開設(shè)社區(qū)圖書館、實(shí)體書店、文化體驗(yàn)館等，給予免租或租金優(yōu)惠。

　　三是推動(dòng)實(shí)體書店融合發(fā)展。近年來，在政府鼓勵(lì)、企業(yè)參與的模式下，涌現(xiàn)出一批新型閱讀空間，贏得了市民的歡迎。為鼓勵(lì)開辦更多新型公共文化空間，將發(fā)揮公共圖書館、新華書店主力軍作用，開辦更多新型閱讀空間，探索公共圖書館與實(shí)體書店網(wǎng)絡(luò)化融合新模式，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)因地制宜，開辦更多特色鮮明的特色書店，通過公益閱讀、讀書會(huì)等文化活動(dòng)，吸引更多市民走進(jìn)書店。

　　非常感謝您對(duì)廣州文化發(fā)展的關(guān)心和支持，我們將科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、積極推動(dòng)落實(shí)，大力支持實(shí)體書店發(fā)展，讓廣州從“圖書館之城”逐步邁向“閱讀之城”。歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市人民政府

2022年4月29日

　　（聯(lián)系人：李亞衛(wèi)、文華青，聯(lián)系電話：020-83550351、83123580）