穗府〔 2009〕 56號(hào)

關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (2008-2020年 )》，著力推進(jìn)我市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房 (以下簡(jiǎn)稱 “三舊 ”)改造工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市和國(guó)家中心城市，現(xiàn)根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn) “三舊 ”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》 (粵府〔 2009〕 78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》 )有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)省 “ 三舊”改造工作指示精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

　　“三舊 ”改造是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居現(xiàn)代城市的必然要求。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，省政府專門下發(fā)文件，在補(bǔ)辦征收手續(xù)、補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補(bǔ)辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有土地，以及邊角地、插花地、夾心地的處理等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了 “突破 ”，為我市推進(jìn) “三舊 ”改造工作提供了歷史性契機(jī)。對(duì)此，各級(jí)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《若干意見》，深刻領(lǐng)會(huì)省 “三舊 ”改造工作指示精神，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn) “三舊 ”改造的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好 “三舊 ”改造的責(zé)任感和緊迫感，掌握 “三舊 ”改造工作目標(biāo)、原則和總體要求，切實(shí)把 “三舊 ”改造工作擺上當(dāng)前工作的突出位置，使我市 “三舊 ”改造工作真正取得成效。

　　二、嚴(yán)格掌握好 “ 三舊”改造政策范圍，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事

　　“三舊 ”改造政策性強(qiáng)、影響面廣，涉及諸多方面的利益。為此，省政府文件對(duì) “三舊 ”改造的范圍及享有的政策條件作了明確規(guī)定，這是各級(jí)、各部門推進(jìn) “三舊 ”改造的依據(jù)。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，科學(xué)制訂出臺(tái)符合廣州實(shí)際的 “三舊 ”改造專項(xiàng)政策，合理確定 “三舊 ”改造范圍，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，加快推進(jìn) “三舊 ”改造工作。對(duì)申請(qǐng)列入 “三舊 ”改造范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照省政府文件精神逐一進(jìn)行對(duì)照，不符合條件的堅(jiān)決不能列入，對(duì)已列入 “三舊 ”改造的項(xiàng)目，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，執(zhí)行好省政府文件規(guī)定的政策措施，確保省 “三舊 ”改造政策不濫用，使重點(diǎn)改造項(xiàng)目能夠得到有效保障。

　　三、科學(xué)編制改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快完成改造任務(wù)

　　由各區(qū)政府牽頭，會(huì)同相關(guān)主體，立即著手開展 “三舊 ”用地的調(diào)查摸底，全面掌握每宗 “三舊 ”用地的土地、房屋、人口等現(xiàn)狀情況，并分類列表造冊(cè)、落圖標(biāo)注。繼續(xù)發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以 “結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、分類引導(dǎo)、節(jié)約集約 ”為導(dǎo)向，對(duì) “三舊 ”改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成區(qū)域內(nèi)所有 “三舊 ”改造項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)合理地確定改造范圍、規(guī)劃功能和具體設(shè)計(jì)條件，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高用地產(chǎn)出效益。依據(jù) “三舊 ”改造規(guī)劃，制訂全市 “三舊 ”改造近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)和年度實(shí)施計(jì)劃，力爭(zhēng)用 10年時(shí)間基本完成我市 “三舊 ”改造工作，用 3年至 5年時(shí)間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、 “城中村 ”全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

　　四、遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則，分類推進(jìn) “ 三舊”改造工作

　　“三舊 ”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方力量共同參與。政府是 “三舊 ”改造的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)在規(guī)劃、計(jì)劃等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)，統(tǒng)一組織、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確保 “三舊 ”改造計(jì)劃的順利實(shí)施。要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏的方針，積極用足用好政策，在市的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，營(yíng)造富有吸引力的經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境。要拓寬融資渠道，以土地有形市場(chǎng)為平臺(tái)，公開吸引市場(chǎng)主體全面投資 “三舊 ”改造項(xiàng)目。要積極探索選擇有社會(huì)責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與 “三舊 ”改造項(xiàng)目。要建立公平、合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡制度，激勵(lì)原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)和一定條件的前提下，允許 “三舊 ”改造項(xiàng)目的原用地主體采取合作合資等方式自主實(shí)施改造。

　　五、充分發(fā)揮各區(qū)在 “ 三舊”改造中的主體作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性

　　各區(qū)政府是“三舊 ”改造的第一責(zé)任主體，各區(qū)黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門應(yīng)積極支持區(qū)加快推進(jìn) “三舊 ”改造工作，大力推進(jìn)事權(quán)下放。在集中審批的前提下，將控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)推進(jìn) “三舊 ”改造的決策權(quán)、市政府儲(chǔ)備土地以外的改造收益權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)行行政強(qiáng)制的決定權(quán)等依法委托或授權(quán)各區(qū)，構(gòu)建重心下移、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌高效的職能分工體制。要按照集中、高效、簡(jiǎn)化、優(yōu)化的原則，加快制訂出臺(tái) “三舊 ”改造辦事流程、工作時(shí)限和規(guī)劃控制指引，對(duì) “三舊 ”改造項(xiàng)目涉及的審批、審核事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，盡量縮短辦理時(shí)限，提高工作效率，為 “三舊 ”改造工作營(yíng)造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保 “ 三舊”改造各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

為加強(qiáng) “三舊 ”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立 “三舊 ”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各區(qū)政府和各相關(guān)部門為成員單位。成立市 “三舊 ”改造辦公室 (正局級(jí) )，作為市 “三舊 ”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常性工作機(jī)構(gòu)，以及統(tǒng)籌全市 “三舊 ”改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理 “三舊 ”改造項(xiàng)目市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國(guó)土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行 “一站式 ”服務(wù)。有關(guān)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立 “三舊 ”改造機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域 “三舊 ”改造組織實(shí)施工作，并組織各有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，將 “三舊 ”改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)在 “三舊 ”改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、推諉塞責(zé)的依規(guī)問責(zé)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，利用多種形式，加大對(duì) “三舊 ”改造工作的宣傳力度，不斷提高各級(jí)各部門對(duì) “三舊 ”改造工作重大意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界對(duì) “三舊 ”改造的關(guān)注和參與熱情，營(yíng)造有利于 “三舊 ”改造工作的良好輿論氛圍。

附件： 1. 關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

2. 關(guān)于廣州市推進(jìn) “城中村 ”(舊村 )整治改造的實(shí)施意見

廣州市人民政府
2009年 12月 31日

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