穗府〔2009〕37號

關(guān)于加快推進(jìn)廣州市營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革開放，借鑒港澳做事規(guī)則，加快推進(jìn)營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化，不斷提升穗港澳合作發(fā)展和互利共贏水平，落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”，提出以下意見。

?一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的重要意義

（一）推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化是提升廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要途徑。亞洲地區(qū)日本、新加坡、香港等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，從工業(yè)社會向后工業(yè)社會和信息社會邁進(jìn)過程中，促使制度和規(guī)則不斷向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏是鞏固工業(yè)化基礎(chǔ)、最終發(fā)展成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必由之路。當(dāng)前，廣州正處于后工業(yè)社會和信息社會過渡時期，借鑒港澳做事規(guī)則促進(jìn)規(guī)則合作是尊重客觀規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)國際化不斷深入的大背景、大格局、大趨勢下，廣州要積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，必須在規(guī)則上與國際接軌，必須把握發(fā)展大勢，順應(yīng)時代潮流，進(jìn)一步提高營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化水平，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化是發(fā)揮中心城市龍頭示范作用的必然要求。作為我國改革開放的前沿地、國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心，廣州必須在發(fā)展的大局中思考和行動。有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步深化穗港澳合作，推動三地的合作發(fā)展再上新的水平，是我們面對的重大而緊迫的任務(wù)，需要在營商環(huán)境和做事規(guī)則的對接上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。廣州有責(zé)任、有義務(wù)在對接港澳先進(jìn)的營商環(huán)境和做事規(guī)則等方面積極探索，提高穗港澳三地在更大區(qū)域范圍配置資源的集合能力，更加充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域自由流動，帶動珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為全省和全國創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

（三）推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化是實(shí)現(xiàn)與港澳互利共贏發(fā)展的重要基礎(chǔ)。借鑒港澳做事規(guī)則促進(jìn)規(guī)則合作，促進(jìn)穗港澳合作從目前的投資與經(jīng)貿(mào)層面向制度性層面深化，有利于廣州與港澳之間在當(dāng)前生產(chǎn)要素充分融合的基礎(chǔ)上，通過規(guī)則的對接與融合，實(shí)現(xiàn)穗港澳地區(qū)高度融合的一體化發(fā)展；有利于港澳在深化合作中獲得更廣大的市場，特別是為港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融入中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，獲得聯(lián)動發(fā)展的最大收益，為規(guī)避國際市場的波動風(fēng)險創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步鞏固港澳與內(nèi)地良性互動的合作共贏局面。

二、推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)

（四）指導(dǎo)原則。推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化，要著力于進(jìn)一步深化改革開放，在體制機(jī)制創(chuàng)新上“先行先試”，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為又好又快發(fā)展提供制度保障。要認(rèn)真把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅持加快推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化與不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。學(xué)習(xí)“一國兩制”下港澳在營商及做事方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，歸納、借鑒其符合國際化標(biāo)準(zhǔn)的特質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，以更好地為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。

二是堅持規(guī)則合作的國際化導(dǎo)向與本地化實(shí)踐相結(jié)合。既要注重國際化導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒港澳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動向國際上公認(rèn)、通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則靠攏，又要深入研究把握我市市情，確保學(xué)習(xí)借鑒的目標(biāo)和具體措施與我國、我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。

三是堅持政府主導(dǎo)與激發(fā)社會力量積極參與相結(jié)合。必須在深化政府管理體制改革、整合行政資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和服務(wù)水平，加快培育開放、有序、公平的市場體系，進(jìn)一步提高企業(yè)、社會團(tuán)體發(fā)展水平，重視、調(diào)動相關(guān)社會利益群體參與到經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)則構(gòu)建中來，促使社會力量在經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用。

四是堅持解決制約當(dāng)前穗港澳合作深層次問題與建設(shè)“首善之區(qū)”長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。借鑒港澳做事規(guī)則，促進(jìn)規(guī)則合作，目的是破解當(dāng)前三地營商環(huán)境、規(guī)則差異等對經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展的深層次制約，為三地合作發(fā)展再上新臺階創(chuàng)造條件。同時，也要作為解決我市在科學(xué)發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題的重大契機(jī)，按照建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”的目標(biāo)要求，規(guī)范有序地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，建設(shè)珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心，強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，為建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）工作目標(biāo)。力爭用5年左右時間，以落實(shí)CEPA有關(guān)要求為契機(jī)，在成立企業(yè)、取得許可證、人才引進(jìn)、征用土地、融資、跨境交易、保護(hù)投資者、履約、結(jié)算等方面與港澳的做法緊密對接，達(dá)到或接近香港的便利程度。建立完善穗港澳三方在聯(lián)合投資推廣、國際市場開拓、政策溝通與協(xié)調(diào)、高層對話、信息共享等方面的制度與安排，擴(kuò)大自主協(xié)商范圍，共同制定區(qū)域合作規(guī)則，初步實(shí)現(xiàn)穗港澳交通通訊及郵政網(wǎng)絡(luò)一體化，使廣州營商環(huán)境全國排名居于最先進(jìn)城市行列，成為亞太地區(qū)最重要的商務(wù)中心之一以及世界500強(qiáng)大企業(yè)新一輪投資熱土。

三、以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，建立健全加快推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的工作機(jī)制

（六）切實(shí)樹立新的思想觀念。繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，改變過去較偏重引進(jìn)境外生產(chǎn)要素的狀況，樹立促進(jìn)規(guī)則引進(jìn)與合作的新思想、新觀念；改變過去重追趕、輕合作的思想認(rèn)識，樹立追趕與合作并重并舉的思想觀念；堅持在建設(shè)全省“首善之區(qū)”的全局中推進(jìn)規(guī)則合作，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒港澳做事規(guī)則促進(jìn)規(guī)則合作的緊迫感和責(zé)任感。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市委政研室，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦、貿(mào)促會參與）

(七）建立規(guī)則合作的工作機(jī)制。按照任務(wù)明確、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)互動、信息共享的原則，建立加快推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，積極引進(jìn)港澳專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會（商會）負(fù)責(zé)人成為小組成員，定期召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，形成穗港澳之間互信互動、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。構(gòu)建穗港澳規(guī)則合作交流平臺，建立健全穗港澳規(guī)則合作動態(tài)聯(lián)系工作制度，定期通報和交換各自最新的有關(guān)政策、法規(guī)以及工作措施，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)規(guī)則合作中的問題。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市貿(mào)促會、港澳辦、法制辦、外宣辦參與）

四、以公開、公正、透明為原則，進(jìn)一步提高政府行政效率和效能

（八）加強(qiáng)改善投資軟環(huán)境工作。借鑒香港在政府架構(gòu)內(nèi)設(shè)立方便營商機(jī)構(gòu)的做法，增加“穗港落實(shí)CEPA市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)小組”有關(guān)促進(jìn)優(yōu)化投資軟環(huán)境的職責(zé)，就簡化辦事程序、提高辦事透明度、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、提高稅收征管效率、建立政企溝通渠道等方面，與企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會建立溝通互動機(jī)制。系統(tǒng)清理有關(guān)營商環(huán)境的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，根據(jù)清理結(jié)果決定保留、修改或者廢止，制定有關(guān)政策、法規(guī)要更加注重與港澳合作、與國際接軌，不斷改善和提升政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市委政研室，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、工商局、法制辦，市府研究室，市港澳辦、貿(mào)促會、政務(wù)辦參與）

（九）加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。以公眾需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)電子政府建設(shè)，嚴(yán)格首問首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、政務(wù)咨詢制和服務(wù)承諾制，完善“一站式”服務(wù)、“窗口式”服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)，從物理集中向虛擬集中轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)效率及透明度，實(shí)行陽光政府，提高行政效能和服務(wù)水平。積極探索建立以群眾滿意率、事項(xiàng)辦結(jié)率為核心的政府行政效率數(shù)字化評價體系，全面提升全社會對政府服務(wù)的滿意度。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)指引，設(shè)計和制作一批符合國際慣例、多語種、人性化的辦事指引及宣傳資料，建立健全通暢的政企互動平臺。大力推進(jìn)區(qū)（縣級市）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將政府行政效率數(shù)字化評價體系覆蓋全市，形成全市統(tǒng)一高效廉潔的政務(wù)服務(wù)體系。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市政務(wù)辦牽頭，市紀(jì)委、人事局、信息辦，市府研究室參與）

（十）完善政務(wù)公開工作體制機(jī)制。按照國家和省有關(guān)政務(wù)公開工作要求，修改完善《廣州市政府信息公開規(guī)定》，貫徹落實(shí)《廣州市新聞發(fā)布制度》。學(xué)習(xí)借鑒香港設(shè)立“申訴專員”和“政務(wù)公開主管”做法，進(jìn)一步健全政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，督促各部門新聞發(fā)言人通過市新聞中心及時向社會公布經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。積極實(shí)施政務(wù)信息資源共享工程，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站升級改造，推行利用網(wǎng)站、數(shù)字電視等方式公開政務(wù)信息，構(gòu)建規(guī)范有序的政務(wù)信息公開運(yùn)作機(jī)制，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市政務(wù)公開辦牽頭，市新聞辦、監(jiān)察局、法制辦、政務(wù)辦、信息辦參與）

（十一）進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)作。學(xué)習(xí)借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加快政事分開步伐，把政府部分事務(wù)性和輔助性職能及其事項(xiàng)轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)給事業(yè)單位，建立健全事業(yè)單位承接政府職能轉(zhuǎn)移機(jī)制。改進(jìn)管理方式，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績效評估制度，規(guī)范行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市編辦牽頭，市人事局、發(fā)展改革委、財政局、法制辦，市府研究室參與）

（十二）深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照合法、精簡、高效的原則，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)、簡化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效能。重新審查市政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)置的審批事項(xiàng)，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批事項(xiàng)，不得將法律、法規(guī)規(guī)定的審批要件增設(shè)為審批事項(xiàng)，取消不必要的前置審批。精簡后的審批事項(xiàng)原則上全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理，規(guī)范服務(wù)，實(shí)行公眾監(jiān)督和第三方效能監(jiān)管。對于涉及多個部門的審批事項(xiàng)，設(shè)立并聯(lián)審批機(jī)制和聯(lián)合審查會議制度，提高審批效能。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評和工程招投標(biāo)的審批流程和審批時間，營造更好的投資環(huán)境。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市法制辦牽頭，市委政研室、市府研究室，市發(fā)展改革委、政務(wù)辦參與）

五、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好社會信用環(huán)境

（十三）建立完善企業(yè)和個人信用制度。制訂并實(shí)施有關(guān)社會信用的地方法規(guī)，建立有效的議事機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的社會信用體系建設(shè)工作，積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)部門與行業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)對信息主體合法權(quán)益的保護(hù)，建立信息共享機(jī)制，依法促進(jìn)信用信息的自由流動和有效利用。探索建設(shè)國有企業(yè)高管人員的執(zhí)業(yè)信用信息庫，建立健全上市公司、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)高管人員執(zhí)業(yè)信用檔案制度，建立完善專利代理行業(yè)從業(yè)人員的誠信檔案，推動記錄律師、會計、工程建筑師、資產(chǎn)評估師、保險推銷人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)人群的執(zhí)業(yè)信用信息，形成個人信用自律和信用風(fēng)險防范機(jī)制。建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒和預(yù)警機(jī)制。探索適度開放信用服務(wù)市場，培育第三方信用中介服務(wù)體系，加強(qiáng)信用中介服務(wù)的監(jiān)管。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市信息辦牽頭，市國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、金融辦、工商聯(lián)，人民銀行廣州分行參與）

（十四）加強(qiáng)社會管理領(lǐng)域信用制度創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)信息、行政獎懲信息等信用資料的依法主動公開和依申請公開，在公共管理和服務(wù)中倡導(dǎo)、引導(dǎo)使用信用產(chǎn)品。加強(qiáng)社會公共管理，因公共利益的需要，可依法將交通安全、銀行信貸、稅務(wù)繳納、經(jīng)營活動、大學(xué)生考試、勞動就業(yè)、企業(yè)工資拖欠、企業(yè)清潔生產(chǎn)等違法、違規(guī)和違約的非誠信行為記錄信息納入企業(yè)和個人聯(lián)合征信系統(tǒng)。探索試行將工商、質(zhì)監(jiān)等管理領(lǐng)域中違背承諾及嚴(yán)重違法的企業(yè)相關(guān)信息納入企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立社會信用失信懲罰機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，指導(dǎo)推動行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)信用信息的采集、共享和使用，加強(qiáng)行業(yè)信用制度建設(shè)和管理，形成政府、市場、社會聯(lián)動的信用獎懲機(jī)制。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市信息辦牽頭，市民政局、國資委、勞動保障局、工商局、公安局、經(jīng)貿(mào)委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、整規(guī)辦、金融辦、法制辦、國稅局、地稅局，人民銀行廣州分行參與）

（十五）營造誠實(shí)守信的社會氛圍。廣泛開展有關(guān)誠信的自律、教育、培訓(xùn)、宣傳等創(chuàng)建活動，組織開展多層次、廣覆蓋的信用教育培訓(xùn)。支持和鼓勵企業(yè)、行業(yè)和相關(guān)政府部門積極開展面向社會的誠信承諾活動，制定誠信公約，開展誠信服務(wù)。加強(qiáng)信用制度建設(shè)的基礎(chǔ)性和前瞻性研究，建立信用專家顧問機(jī)制，為社會信用體系的建設(shè)和發(fā)展提供理論支持。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市整規(guī)辦牽頭，市文明辦、工商局、金融辦、法制辦、信息辦、社科院，市府研究室，人民銀行廣州分行參與）

六、以提升社會專業(yè)化服務(wù)水平為目標(biāo)，培育發(fā)展中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會

(十六）進(jìn)一步推動穗港澳專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作。積極推動落實(shí)服務(wù)業(yè)對港澳擴(kuò)大開放、先行先試政策措施，大力推進(jìn)與港澳開展高端服務(wù)業(yè)合作。結(jié)合貫徹落實(shí)CEPA系列協(xié)議，依托保稅物流體系，以服務(wù)外包、金融服務(wù)、產(chǎn)品展示、咨詢等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，推動建立穗港服?wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)港澳及國外各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展各類專業(yè)中介服務(wù)，積極爭取為港澳專業(yè)人士在內(nèi)地以獨(dú)資經(jīng)營模式開展經(jīng)營活動提供政策支持，逐步提高廣州專業(yè)服務(wù)的專業(yè)水平及公信力。積極爭取香港、澳門特區(qū)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的支持，建立穗港、穗澳專業(yè)服務(wù)咨詢機(jī)制，繼續(xù)改善和加強(qiáng)與港澳專業(yè)服務(wù)界別的合作平臺建設(shè)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、人事局、港澳辦、金融辦、貿(mào)促會參與）

（十七）加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)組織、行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織建設(shè)。大力培育廣州社會中介組織。深化行業(yè)協(xié)會改革，積極發(fā)揮我市大型協(xié)會、商會和中介組織的作用，加強(qiáng)食品衛(wèi)生與安全管理、假貨的稽查與防范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會承接政府管理職能的范圍。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，營造公平的市場環(huán)境。加強(qiáng)穗港澳中介組織、行業(yè)協(xié)會、商會、貿(mào)易促進(jìn)組織的互動發(fā)展。加強(qiáng)與港澳及國外經(jīng)貿(mào)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，探索設(shè)立穗港澳中介組織聯(lián)盟，允許三地有實(shí)力的企業(yè)、協(xié)會、商會以國際通行的行業(yè)規(guī)范、辦事準(zhǔn)則推進(jìn)各類專業(yè)性行業(yè)組織及機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力鼓勵、支持港澳中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到穗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極拓展業(yè)務(wù)，與廣州地區(qū)高校、行業(yè)協(xié)會等開展合作教學(xué)、培訓(xùn)、資格認(rèn)證等，不斷提高廣州中介服務(wù)的專業(yè)水平及國際化程度。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、教育局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、港澳辦、整規(guī)辦、金融辦，市府研究室，市仲裁委、貿(mào)促會、工商聯(lián)參與）

（十八）加快建立支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政府購買服務(wù)制度。借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入市場競爭機(jī)制，探索建立“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的政府購買服務(wù)管理機(jī)制和政府購買服務(wù)的評價指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。探索選擇教育培訓(xùn)、大型會議會務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行政府購買服務(wù)試點(diǎn)，采取招投標(biāo)的方式，向非營利性社會組織、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等購買服務(wù)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市財政局牽頭，市監(jiān)察局、法制辦、教育局、民政局、人事局參與）

七、以社會需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍

（十九）推進(jìn)人才聯(lián)合培育。積極推進(jìn)與港澳地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，拓展人才培養(yǎng)途徑。以產(chǎn)業(yè)教育為重點(diǎn)，每年組織若干批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才赴港澳臺地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府部門工作人員定期到港澳學(xué)習(xí)，培養(yǎng)掌握國際最新資訊、先進(jìn)政府運(yùn)作流程和服務(wù)理念的新型人才。積極為港澳及國際先進(jìn)地區(qū)人才到穗交流創(chuàng)造條件，引進(jìn)國際著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立教學(xué)點(diǎn)、培訓(xùn)處，開展聯(lián)合辦學(xué)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。立足于人才培養(yǎng)的國際化、全球化，加強(qiáng)與香港職業(yè)訓(xùn)練局的合作，加大軟件（動漫）、設(shè)計人員、金融后臺支持、呼叫中心從業(yè)人員等緊缺性實(shí)用產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。借鑒港澳人才、公務(wù)員培訓(xùn)與認(rèn)證體系，加強(qiáng)與香港考試局或相關(guān)部門的合作，積極推進(jìn)人才培訓(xùn)的國際化和國際認(rèn)證的本地化，引入外語教師國際資格認(rèn)證體系。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市教育局牽頭，市委組織部，市外經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局、人事局、港澳辦參與）

（二十）大力引進(jìn)海外高層次人才。完善柔性引才機(jī)制，探索實(shí)施國際專才計劃，建立和完善海外人才引進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海外人才引進(jìn)的常態(tài)化。制訂更加有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作，著力引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、裝備制造、重化工業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人和高技能人才。在住房、社保、戶籍、科研、獎勵、醫(yī)療等方面制定配套政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施人才安居工程。培育壯大人才服務(wù)業(yè)，整合人才服務(wù)資源，推動人才中介服務(wù)的專業(yè)化，提高人才資源市場化配置的效率，充分發(fā)揮高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對引進(jìn)海外高層次人才的重要作用。加快各領(lǐng)域人才專業(yè)能力水平認(rèn)證項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施，推進(jìn)國際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證工作，逐步建立體現(xiàn)行業(yè)特色、職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求的科學(xué)規(guī)范的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市人事局牽頭，市委組織部，市教育局、財政局、公安局、國土房管局、勞動保障局、知識產(chǎn)權(quán)局、港澳辦參與）

八、以加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)督管理和規(guī)范市場行為為重點(diǎn)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

（二十一）提高質(zhì)量監(jiān)管水平和服務(wù)能力。按照分類監(jiān)管原則探索開展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用等級評價工作，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，構(gòu)建和完善生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，探索將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中從事服務(wù)的部分推向市場，對采用市場化的方式優(yōu)勝劣汰進(jìn)行必要性、可行性研究，鼓勵培育一批高素質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測機(jī)構(gòu)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、食安辦、信息辦參與）

（二十二）加大產(chǎn)品合格評定互認(rèn)和認(rèn)證工作力度。積極推動與港澳在安全檢測標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、程序?qū)拥确矫娴暮献?。?qiáng)化對強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的證后監(jiān)管力度，提高強(qiáng)制性認(rèn)證的有效性。充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用，在廣州地區(qū)試行推廣節(jié)能認(rèn)證等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，推動落實(shí)產(chǎn)品安全法規(guī)和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，改善產(chǎn)品安全及增強(qiáng)產(chǎn)品安全意識。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、教育局、科技局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦參與）

（二十三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，借鑒香港食品安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)食品安全工作綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全和完善我市食品監(jiān)管法規(guī)。樹立食品安全風(fēng)險評估預(yù)警的管理理念，推動建立食品安全風(fēng)險管理模式，加大政府對食品安全監(jiān)測檢測的投入，探索建立食品安全風(fēng)險評估預(yù)警中心，組建專門的風(fēng)險評估隊伍，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等民間組織的自律作用和橋梁作用，共同保障食品安全。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市食安辦牽頭，市編辦、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、工商局、財政局、法制辦、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委，廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局參與）

（二十四）切實(shí)提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。加強(qiáng)與港澳知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、工商、版權(quán)等相關(guān)部門的合作，聯(lián)手打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動，推進(jìn)與港澳、國外有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)構(gòu)和國際組織的交流與合作，提升互動層面和渠道。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS），有效應(yīng)對國際糾紛和摩擦，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新和專利轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步完善“大管理、大協(xié)調(diào)”知識產(chǎn)權(quán)工作格局。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉國際運(yùn)行規(guī)則的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市工商局、版權(quán)局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、司法局、貿(mào)促會，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)參與）

（二十五）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。借鑒香港規(guī)定新聞媒體機(jī)構(gòu)免費(fèi)播出公益廣告的做法，出臺有關(guān)辦法，協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行公益刊播。在文明出行、文明交通、文明禮儀、社會秩序等方面加大公益宣傳力度，鼓勵有關(guān)部門制作公益廣告，舉辦優(yōu)秀公益廣告的評選活動，提高公益宣傳質(zhì)量和水平。發(fā)動新聞媒體精心策劃，周密安排，發(fā)揮名人示范、典型案例的帶動作用，充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒，廣泛宣傳培育全社會的守法意識、法制觀念。積極鼓勵社科研究機(jī)構(gòu)和理論工作者建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)對規(guī)則合作的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，為深入進(jìn)行規(guī)則合作提供理論支持。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市委宣傳部牽頭，市委政研室，市府研究室，市財政局、司法局、法制辦、新聞出版和廣電局、社科院參與）

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廣州市人民政府
2009年7月31日

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公開方式：主動公開