穗府〔2009〕17號

關于加快廣州港發(fā)展的意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　廣州港是連接國際國內(nèi)市場、推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和全面參與國際競爭與合作的重要門戶，在珠三角乃至華南地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。為進一步提升廣州港綜合性主樞紐港的功能與地位，建設國際航運、物流和貿(mào)易中心，增強廣州中心城市的集聚輻射能力和綜合競爭力，實現(xiàn)建設全省“首善之區(qū)”目標，現(xiàn)就加快廣州港發(fā)展提出如下意見：

　　一、以科學發(fā)展觀為指導，明確加快發(fā)展廣州港的指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新港口發(fā)展模式，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，帶動就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，完善港口運輸系統(tǒng)，拓展港口發(fā)展腹地，增強港口高端要素配置和綜合服務功能，推動港口建設向專業(yè)化、集約化、信息化發(fā)展，把廣州港建設成國際一流的現(xiàn)代化大港，為廣州建設國家中心城市、綜合性門戶城市和面向世界、服務全國的國際大都市提供重要保障。

　?。ǘ┛傮w目標。

　　適應珠三角地區(qū)改革發(fā)展和區(qū)域一體化要求，促進臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務業(yè)發(fā)展，保障區(qū)域能源供應，實現(xiàn)向世界“第三代港口”轉型。加快港口基礎設施深水化、大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設步伐，完善港口裝卸倉儲、中轉換裝、多式聯(lián)運等傳統(tǒng)功能，加快發(fā)展和提升保稅工貿(mào)、口岸商貿(mào)、物流增值、信息服務、融資保險等現(xiàn)代功能，把廣州港建設成為全國綜合性主樞紐港、全國集裝箱運輸樞紐港，以及在國際上有較大影響力的現(xiàn)代化強港，力爭在2015年建成集裝箱、煤礦、糧食、石化等深水泊位22個，港口貨物吞吐量突破5？0億噸，集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱。

　　二、科學規(guī)劃，推動港口可持續(xù)發(fā)展

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。

　　以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《廣州市城市總體規(guī)劃》、《廣州市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市海域開發(fā)利用與保護規(guī)劃》和《廣州港總體規(guī)劃》為指導，深化廣州港口發(fā)展戰(zhàn)略研究，進一步明確港口發(fā)展的定位、目標和任務；編制實施廣州港口現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、南沙港區(qū)控制性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃，提高港口資源的利用水平。確立港口發(fā)展優(yōu)先原則，優(yōu)先滿足港口建設特別是深水泊位建設所需用地和用海；港口規(guī)劃范圍內(nèi)的水域和陸域，原則上不能改變性質(zhì)和用途，以確保港口可持續(xù)發(fā)展；合理規(guī)劃南沙港區(qū)后方用地，預留足夠的土地作為港口發(fā)展用地，優(yōu)先用于建設物流園區(qū)、疏港鐵路和公路、港口倉儲、停車場、貨運站、集裝箱配送站、修箱站等配套設施。編制地區(qū)規(guī)劃時應征求港口行政管理部門的意見。

　　（四）資源整合，優(yōu)化發(fā)展。

　　優(yōu)化港口布局，形成以南沙港區(qū)為龍頭，新沙、黃埔港區(qū)為輔助的新格局。南沙港區(qū)為綜合性港區(qū)，承擔外貿(mào)集裝箱運輸、汽車滾裝、大型散貨運輸和石油化工運輸業(yè)務，發(fā)展保稅、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代物流功能，并為臨港工業(yè)開發(fā)承擔運輸配送服務；黃埔港區(qū)主要承擔沿海、近洋集裝箱運輸和糧食、煤炭、化肥、成品油、鋼雜等散貨的運輸；新沙港區(qū)以集裝箱、煤炭、礦石、糧食、化肥以及商品汽車等物資運輸為主；對內(nèi)港港區(qū)和黃埔港區(qū)的老舊碼頭，結合城市規(guī)劃轉變功能、盤活資產(chǎn)、優(yōu)化升級，為廣州港從量到質(zhì)的飛躍發(fā)展注入新活力。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。

　　以港口為依托，加快建設輻射面廣的航運網(wǎng)絡、運能強大的鐵路通道、四通八達的公路架構、方便快捷的航空樞紐及暢通高效的管道系統(tǒng)，構筑廣州海、鐵、路、空、管的大交通綜合運輸體系；推進區(qū)港聯(lián)動，形成以港口為樞紐的現(xiàn)代物流體系；加快臨港工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和建設，優(yōu)化整合臨港工業(yè)布局，重點以現(xiàn)代裝備、汽車、石化、造船、鋼鐵等先進制造業(yè)為主的臨港工業(yè)體系；加快金融、保險、信息、中介等高端服務業(yè)的發(fā)展，形成以港口為核心的現(xiàn)代化綜合服務體系。

?? 三、重點建設南沙港區(qū)，引領南沙新區(qū)實現(xiàn)新跨越
　?。┘涌鞂I(yè)化碼頭基礎設施建設。

　　近期要加快完成南沙港區(qū)糧食及通用碼頭工程建設，盡快啟動南沙港區(qū)集裝箱三期工程、大型煤礦散貨碼頭工程等重大項目建設，同時加快完成江海聯(lián)運碼頭一期工程建設，盡快開展二期、三期工程前期工作。

　?。ㄆ撸┘涌斐龊：降篮湾^地等建設。

　　積極爭取國家、省專項資金支持并優(yōu)先安排本市財政預算資金，加大公共航道、錨地、水上支持保障系統(tǒng)等港口公共基礎設施建設和維護資金的投入。重點建設出海航道三期工程，提高大型集裝箱、散貨船舶通航能力，實現(xiàn)10萬噸級船舶全天候雙向進出港、15萬噸級乘潮進出港的通航目標；加快廣州港錨地規(guī)劃的編制工作，建設一批大型公共錨地，滿足船舶避讓、候泊、查驗、防臺風等要求；加快建設和完善港口保安、進出港船舶通訊調(diào)度所需的視頻、通訊、雷達、船舶識別系統(tǒng)和基站，滿足珠江口船舶通航密度快速增長的需要，確保港口安全，提高港口服務水平。

　?。ò耍┘哟蟾劭诮ㄔO支持力度。

　　簡化港口重點項目審批手續(xù)，按照《廣州市重點項目報批綠色通道若干規(guī)定（試行）》縮短項目前期工作時間。優(yōu)先落實以南沙港區(qū)為龍頭的廣州港建設用地指標，按照有關政策法規(guī)做好用海和土地的管理工作。加大南沙港區(qū)供電、供水等配套基礎設施建設。安排財政補助資金改善口岸單位的硬件設施，提高“大通關”服務水平，重點改善南沙港區(qū)通關條件。

　?。ň牛┘涌旄蹍^(qū)集疏運配套設施建設。

　　加快東新高速、南二環(huán)高速、江中高速延長線、黃欖干線西段、橫瀝樞紐互通立交、瀝心沙立交改造等在內(nèi)的南沙高（快）速路網(wǎng)建設；加快南沙疏港鐵路和相關站場的規(guī)劃建設，力爭5年內(nèi)鐵路通至南沙港區(qū)；加快龍穴大道與虎門高速公路連接段的建設，確保港口后方線路與港區(qū)無縫連接；依托現(xiàn)有資源完善管道運輸網(wǎng)絡，提升廣州港綜合集疏運能力。

　　四、優(yōu)化港口服務環(huán)境，提升港口核心競爭力

　?。ㄊ┒嗲酪胭Y金，優(yōu)化港口投資結構。

　　實施政府引導、市場運作策略，推動港口建設投資多元化。拓寬港口建設、經(jīng)營融資渠道，廣泛吸引國內(nèi)外投資，重點吸引大型集裝箱班輪公司、大型碼頭營運商、大型現(xiàn)代物流企業(yè)等多元投資主體參與港口建設和經(jīng)營，進一步優(yōu)化廣州港投資結構，并以資本為紐帶，廣結戰(zhàn)略聯(lián)盟，廣泛招攬貨源，開拓近、遠洋航線，拓展港口市場空間，提升綜合競爭力。

　　（十一）健全服務體系，提升港口增值服務水平。

　　引進先進管理技術，促進碼頭改造升級和優(yōu)化運營管理，提高港口裝卸等作業(yè)效率和服務質(zhì)量，不斷滿足港口客戶的需求；積極引導國際知名班輪公司增開國際航線，提高航班密度；引導和推動港口碼頭企業(yè)、駁船公司等相互合作，延伸港口服務鏈。在進一步完善裝卸、倉儲、中轉換裝等港口基本功能的同時，拓展加工、配送、分撥、交易結算、信息服務等增值服務，形成港口信息服務平臺；增加客戶服務中心、代理、報關、拖車、船務、餐飲、金融、維修等港口輔助服務，建立完備的港口支持系統(tǒng)和配套服務體系。

　?。ㄊ┘涌鞓屑~型現(xiàn)代物流園區(qū)建設，推進港口現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

　　充分發(fā)揮廣州南沙保稅港區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)南沙港區(qū)、南沙出口加工區(qū)、南沙國際物流園區(qū)一體化運作。大力發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，為國內(nèi)外物流企業(yè)提供方便快捷的全程服務，努力把南沙保稅港區(qū)打造成泛珠三角區(qū)域的國際物流核心港區(qū)；以港區(qū)和園區(qū)為試點，建設無線數(shù)碼和無線射頻識別（RFID）應用示范區(qū)，促進物流裝備技術與信息技術的集成；高起點、高水平加快南沙臨港工業(yè)區(qū)建設，吸引國際、國內(nèi)更多知名大企業(yè)、大公司落戶，加快發(fā)展煤炭、礦石、鋼鐵、糧食、油品、化工、塑料、木材和汽車物流中心等，形成具有國際影響力的現(xiàn)代物流交易平臺。充分利用廣州保稅物流園區(qū)的政策，進一步推進廣州開發(fā)區(qū)與廣州東部“區(qū)港聯(lián)動”的快速發(fā)展，加快建設黃埔國際物流園區(qū)，強化黃埔港區(qū)的“中轉”、“喂給”功能定位，優(yōu)化拓展黃埔臨港商務功能區(qū)的服務功能，帶動廣州東部地區(qū)石化、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ└纳瓶诎锻P環(huán)境，提高通關效率。

　　積極落實市政府關于進一步加快“大通關”建設、提高口岸工作效率的部署，協(xié)調(diào)和促進駐穗查驗單位創(chuàng)新通關模式，提高通關和查驗效率，提高港區(qū)國際中轉和內(nèi)河轉關能力，優(yōu)化廣州港承接珠三角及周邊地區(qū)貨物的通關流程；加快推動廣州港水域整體對外開放，及時推動符合條件的新建碼頭口岸開放，為口岸全天候、一站式服務提供硬件條件；加大廣州電子口岸建設和推廣力度，提高口岸通關的信息化水平；擴大港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心的聯(lián)網(wǎng)范圍，共享IC卡管理，實現(xiàn)口岸物流信息、作業(yè)信息與查驗單位信息的全面對接互動，提高辦事效率；建立貨物聯(lián)合查驗作業(yè)機制，提高查驗技術水平；降低鐵路、高速公路和船貨代理收費，形成廣州口岸綜合價格優(yōu)勢；進一步落實國家有關政策，逐步整合我市口岸資源，集中力量發(fā)展重點口岸，全面提升通關能力。

　?。ㄊ模┙?nèi)陸“無水港”，延伸輻射能力。

　　以公路、鐵路集裝箱運輸為載體，以兩地查驗單位合作為依托，引入相關船公司、船貨代理等企業(yè)參與，形成內(nèi)陸“無水港”一次報關、一次放行的運作模式，擴大腹地口岸直通，實現(xiàn)港口功能、保稅功能以及電子口岸功??開展業(yè)務。

　　對在廣州投資設立總部、區(qū)域總部（操作中心）的大型航運公司、物流公司、船舶代理公司、貨物代理公司等，參照我市鼓勵外商投資設立總部和地區(qū)總部的政策，由市政府適當提高獎勵標準。鼓勵上述企業(yè)增加就業(yè)崗位，對符合規(guī)定條件的給予社會保障補貼和崗位補貼等資助。對在南沙港區(qū)新開辟國際集裝箱班輪航線、公共駁船航線，或者在規(guī)定考核周期內(nèi)增加廣州港國際集裝箱班輪航線操作量的單位，以及促進廣州集裝箱運輸業(yè)發(fā)展的單位，由市政府給予相應獎勵。

??五、加大政策扶持，增強港口企業(yè)活力

??（十六）支持增強建設資金積累能力。

??支持港口企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、合資、融資、資產(chǎn)置換等方式籌措建設資金；綜合考慮我市財力、港口基礎設施建設需要以及企業(yè)對財政收入的貢獻等具體情況，以港口基礎設施建設專項資金形式適當增加對港口企業(yè)的資本金投入。

　?。ㄊ撸┩七M股份制改造和上市。

　　推動港口企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營模式，健全激勵約束機制。加快企業(yè)歷史用地的確權辦證工作，簡化辦理手續(xù)，積極創(chuàng)造條件推動有資質(zhì)的港口企業(yè)盡快完成股份制改造和上市。

　?。ㄊ耍┕膭?span lang=EN-US>“走出去”拓展業(yè)務。

　　鼓勵港口企業(yè)走出去與周邊城市港口企業(yè)廣泛合作，采取合資、參股、并購等形式參與珠江流域中小型碼頭的經(jīng)營與管理；鼓勵港口企業(yè)在口岸單位的支持配合下，簡化口岸申報和查驗手續(xù)，延伸服務區(qū)域和范圍，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建“無水港”；鼓勵港口企業(yè)以資本金為紐帶，與國內(nèi)外大型航運企業(yè)、大貨主企業(yè)等廣結聯(lián)盟，開拓市場，增加貨源。

　?。ㄊ牛┲С謨?nèi)港港區(qū)功能調(diào)整。

　　抓緊解決內(nèi)港港區(qū)的轉型開發(fā)和土地置換工作。內(nèi)港港區(qū)碼頭具備轉型開發(fā)條件的，市相關部門在政策允許范圍內(nèi)盡量簡化手續(xù)，給予費用減免優(yōu)惠，努力解決歷史遺留的土地房產(chǎn)確權問題，加快項目審批和實施。不具備轉型開發(fā)條件的，參照市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”做法，在土地處置、職工分流安置、資金籌措等方面享受搬遷企業(yè)同等優(yōu)惠政策。逐步實現(xiàn)內(nèi)港港區(qū)的裝卸及貨運功能向黃埔、新沙和南沙港區(qū)轉移，配套做好人員分流安置工作。

　　六、加強組織實施，合力打造“廣州港”品牌

　　（二十）加強統(tǒng)一管理，確保廣州港的完整性。

??廣州港具有一港跨多市的特殊性，由廣州港務局對廣州港航道水域、引航、錨地和通訊調(diào)度實行統(tǒng)一管理。廣州港務局要加強與周邊港口的溝通、協(xié)調(diào)，強化跨行政區(qū)域的行業(yè)管理，保證廣州港管理的完整性、統(tǒng)一性，提高港口整體運作效能，確保廣州港健康、全面、可持續(xù)發(fā)展，同時為珠江口港口群提供公平、公正、安全、有序、優(yōu)質(zhì)、高效的港口公共服務，促進珠江口港口群的和諧、健康發(fā)展。

　?。ǘ唬┘訌妳f(xié)調(diào)，形成合力。

　　全市各有關部門和地區(qū)要進一步統(tǒng)一認識，增強加快港口發(fā)展的責任感，主動為港口發(fā)展提供服務，涉及幾個部門的，要加強協(xié)調(diào)，主動配合，形成支持港口加快發(fā)展的合力。進一步做好港口周邊區(qū)域與港口在規(guī)劃上的銜接，互相溝通重大情況，建立協(xié)商機制，不斷改善港口外部環(huán)境。

　?。ǘ┘訌婎I導，建立有效的監(jiān)督機制。

　　成立由分管副市長擔任組長、相關部門、相關區(qū)政府和大型港航企業(yè)為成員單位的港口發(fā)展領導小組，協(xié)調(diào)解決港口發(fā)展中的重大事項。港口發(fā)展領導小組辦公室設在廣州港務局，負責日常協(xié)調(diào)工作，會同有關部門制訂各項鼓勵政策的具體實施辦法、各項配套措施和實施細則，并抓好組織實施；廣州港務局作為港口行政主管部門，依據(jù)《港口法》的規(guī)定認真做好服務和管理工作；市府辦公廳負責對落實情況進行定期檢查和督辦。

　?。ǘ┘訌娦麄魍平椋蛟?span lang=EN-US>“廣州港”品牌。

積極推動企業(yè)組織和參與國際港航業(yè)交流活動，并通過多種途徑、多種形式，有針對性地做好港口宣傳，全面擴大廣州港在國際上的影響力，提升廣州港品牌的知名度和美譽度。

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廣州市人民政府
2009年3月15日

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公開方式：主動公開