穗府〔 2008〕 8號(hào)

關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見(jiàn)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè) “退二進(jìn)三 ”工作，是實(shí)施城市 “中調(diào) ”戰(zhàn)略、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是實(shí)施 “青山綠地、藍(lán)天碧水 ”工程、改善城市環(huán)境的重要組成部分。為加快推進(jìn)我市市區(qū)產(chǎn)業(yè) “退二進(jìn)三 ”工作，特提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、 總體要求
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，把廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化大都市。

　　二、 實(shí)施范圍
　　（一）影響環(huán)保類企業(yè)。位于環(huán)城高速公路范圍內(nèi)、有如下情形之一的工業(yè)企業(yè)，限期搬遷：
　　1．建設(shè)項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的；
　　2．排放大氣污染物超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理仍達(dá)不到要求的；
　　 3．造成水體嚴(yán)重污染，經(jīng)限期治理仍未完成治理任務(wù)的；
　　 4．排放環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重，拒絕執(zhí)行限期治理決定，或者經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的；
　　 5．造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，經(jīng)限期治理仍未完成治理任務(wù)的；
　　 6．生產(chǎn)場(chǎng)所不符合《廣州市環(huán)境保護(hù)第十一個(gè)五年規(guī)劃》和廣州市 “城市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū) ”、 “地表水環(huán)境功能區(qū) ”或 “城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū) ”要求的；
　　 7．逾期不履行環(huán)保行政處罰決定，或未在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為的；
　　 8．污染擾民嚴(yán)重，引致群眾重復(fù)投訴，經(jīng)查實(shí)又無(wú)法通過(guò)就地整改消除污染影響的；
　　 9．在規(guī)定期限內(nèi)未能按要求通過(guò)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的；
　　 10．在規(guī)定期限內(nèi)污染物排放未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，或未達(dá)到總量減排要求的。
　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)。位于華南路、廣深高速公路以南，珠吉路及其規(guī)劃延長(zhǎng)線延伸至珠江以西，沙灣水道以北，廣州市與佛山市行政區(qū)域交界以東的區(qū)域以及機(jī)場(chǎng)高速公路以西 1公里、流溪河以東 1公里、北三環(huán)以南 1公里界限，總面積約 1093平方公里范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和位于水源保護(hù)區(qū)、江河湖堤圍保護(hù)區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和安全條件發(fā)生改變不再具備安全生產(chǎn)條件的，限期搬遷。

　　三、 工作內(nèi)容
　　（一）確定搬遷企業(yè)和搬遷時(shí)限。
　　在上述實(shí)施范圍內(nèi)，由市環(huán)保局和市安監(jiān)局商有關(guān)部門分別研究確定影響環(huán)保類企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)搬遷名單和搬遷時(shí)限，并分批報(bào)市政府公布。新出現(xiàn)的影響環(huán)保類企業(yè)，依照上述程序確定并補(bǔ)充列入搬遷名單。
　　列入搬遷名單的企業(yè)未按規(guī)定時(shí)限搬遷的，政府依法對(duì)其作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定。
　　實(shí)施搬遷的企業(yè)，分別于 2010年前和 2015年前分兩批完成搬遷工作。
　?。ǘ┟鞔_承接搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)方向。
　　根據(jù)我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)狀況，選定 11個(gè)產(chǎn)業(yè)基地作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷的產(chǎn)業(yè)集聚基地，包括廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地（增城市新塘鎮(zhèn)），主要承接汽車、摩托及其零配件產(chǎn)業(yè)；石灘工業(yè)基地（增城市石灘鎮(zhèn)），主要承接機(jī)電加工業(yè)；從化市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（太平鎮(zhèn)），主要承接輕工食品制造業(yè)；明珠產(chǎn)業(yè)基地（從化市民樂(lè)茶場(chǎng)），主要承接機(jī)電加工業(yè)、輕工食品制造業(yè)；鰲頭產(chǎn)業(yè)基地（從化市鰲頭鎮(zhèn)），主要承接家電、汽配產(chǎn)業(yè)；紡織產(chǎn)業(yè)基地（花都區(qū)炭步鎮(zhèn)），主要承接紡織業(yè)；橡膠產(chǎn)業(yè)基地（花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)），主要承接橡膠業(yè)；南沙重型機(jī)械裝備制造基地（南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)），主要承接重型機(jī)械裝備制造業(yè)；廣州石化產(chǎn)業(yè)基地（南沙區(qū)萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)），主要承接石油化工制造業(yè)；白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地（白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)），主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地（番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)），主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
　　危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)搬遷不劃定產(chǎn)業(yè)基地，由企業(yè)依法依規(guī)自行選址，并報(bào)相關(guān)主管部門審批。
　?。ㄈ┞鋵?shí)搬遷企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地所在地政府的責(zé)任。
　　搬遷企業(yè)責(zé)任。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身發(fā)展需要制定企業(yè)搬遷方案，做好選址、審批、規(guī)劃報(bào)建、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資金籌措等項(xiàng)目建設(shè)前期工作，采取切實(shí)可行措施，加快搬遷進(jìn)度。關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)要制定職工安置等具體實(shí)施方案，充分盤活存量資產(chǎn)，妥善做好職工分流安置等工作，職工分流安置方案需報(bào)相關(guān)主管部門審批。
　　產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)（縣級(jí)市）政府責(zé)任。成立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)。要結(jié)合我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（ 2004-2020年）》，編制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。要合理節(jié)約用地，嚴(yán)格按照《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，提高土地使用效率。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格控制對(duì)環(huán)境的污染。要加大產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好的投資環(huán)境?？筛鶕?jù)發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立企業(yè)孵化園，通過(guò)集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房或?qū)σ?guī)模較大、結(jié)構(gòu)良好的舊廠房進(jìn)行改造等方式，吸引生產(chǎn)工藝先進(jìn)、科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保、安全要求的非環(huán)保搬遷類中小企業(yè)進(jìn)駐。

四、 政策措施
　　（一）土地處置。
　　列入搬遷名單的企業(yè)，原址土地原則上應(yīng)納入政府儲(chǔ)備用地。工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)納入政府儲(chǔ)備用地的搬遷企業(yè)，由市土地開發(fā)中心和土地使用權(quán)人共同委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，雙方將補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審后，核定補(bǔ)償金額和拆遷補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。
　　對(duì)工業(yè)用地未列入政府儲(chǔ)備計(jì)劃且未編制項(xiàng)目實(shí)施方案的搬遷企業(yè)，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市規(guī)劃、國(guó)土部門批準(zhǔn)，可將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動(dòng)的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造并臨時(shí)改變使用功能，用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變?cè)吠恋氐挠玫匦再|(zhì)、權(quán)屬（依法進(jìn)行的土地使用權(quán)交易、變更除外）和擴(kuò)大建筑面積。具體操作辦法按照《廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè) “退二進(jìn)三 ”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法》執(zhí)行。
　　被政府收回在老城區(qū)的工業(yè)用地的搬遷企業(yè)，可在指定的產(chǎn)業(yè)基地申請(qǐng)搬遷重建發(fā)展工業(yè)用地。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
　　從 2008年至 2010年，市發(fā)改委從統(tǒng)籌資金中每年安排 5000萬(wàn)元（共計(jì) 1？ 5億元）、市財(cái)政局每年安排 1億元（共計(jì) 3億元）作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及重大項(xiàng)目的建設(shè)，該項(xiàng)資金計(jì)劃由市發(fā)改委牽頭制定和下達(dá)。產(chǎn)業(yè)基地所在地政府要按照市、區(qū) 1： 1的比例配套安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金。
　　產(chǎn)業(yè)基地列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，國(guó)土部門在用地規(guī)模、指標(biāo)上給予積極支持。
　?。ㄈ┒愂铡?
　　對(duì)列入搬遷名單的企業(yè)，其搬遷后稅收按市國(guó)稅局、地稅局有關(guān)規(guī)定實(shí)行屬地征管，實(shí)現(xiàn)稅收按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)次比例入庫(kù)，遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)財(cái)政不再辦理區(qū)域間預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

附件：廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè) “退二進(jìn)三 ”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法

廣州市人民政府

2008年 3月 28日

公開方式：主動(dòng)公開