穗府〔 2005〕 51號(hào)

關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步提升廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府 [2005]1號(hào)）等精神，提出我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見如下：

一、 明確發(fā)展思路、原則和重點(diǎn)
　　我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織和泛珠三角區(qū)域合作、中國(guó)一東盟合作進(jìn)一步加強(qiáng)的契機(jī)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市目標(biāo)，以市場(chǎng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為原則，以優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提高創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射功能，使廣州成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的區(qū)域性綜合服務(wù)中心。 “十一五 ”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 12％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到 50％。
　　我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則是：
　　一是市場(chǎng)化原則。在公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，創(chuàng)造各種所有制、各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是規(guī)范化原則。不斷完善行業(yè)法規(guī)，積極推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)信用體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。三是現(xiàn)代化原則。大力支持技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和人力資源開發(fā)，全面提升服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：
　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展金融、物流、會(huì)展和中介四大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
　　金融業(yè)：構(gòu)建區(qū)域性金融中心。研究和出臺(tái)我市引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和高級(jí)金融人才、鼓勵(lì)設(shè)立業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部等方面的扶持政策，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)功能，逐步將金融業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建金融商務(wù)區(qū)，吸引金融機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)地區(qū)性總部進(jìn)駐。促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)深化體制改革，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，健全內(nèi)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。改善相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)證券機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善治理機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)改制上市。充分利用香港交易所北京代表處駐廣州特派員這一平臺(tái)，幫助我市企業(yè)赴港融資。積極爭(zhēng)取中央和省的支持，在廣州設(shè)立期貨交易所。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)范圍，加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。

物流業(yè)：構(gòu)建中國(guó)南方國(guó)際現(xiàn)代物流中心。實(shí)施《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分利用廣州作為華南地區(qū)交通樞紐地位和臨港工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃和建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建大通關(guān)、大物流的發(fā)展模式。結(jié)合廣州港南沙港區(qū)的建設(shè)，積極引進(jìn)碼頭建設(shè)公司和國(guó)際班輪公司，開辟更多的國(guó)際航線，抓緊建設(shè)廣州南沙保稅物流中心。依托廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)廣州空港保稅物流中心，依托廣州保稅區(qū)建設(shè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)，引入具有綜合服務(wù)能力的國(guó)際物流公司，大力發(fā)展第三方物流。結(jié)合我市中心鎮(zhèn)建設(shè)，選擇具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的物流節(jié)點(diǎn)，加快城市配送體系建設(shè)。加快大中型國(guó)有物流企業(yè)的股份制改造，整合物流資源，在推動(dòng)城區(qū)物流市場(chǎng)的布局調(diào)整中加快升級(jí)改造，逐步完善樞紐型的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展集包件、速遞、貨代業(yè)務(wù)于一體的專業(yè)化物流服務(wù)，做大做強(qiáng)郵政物流。
　　會(huì)展業(yè)：構(gòu)建華南會(huì)展之都。在鞏固提升廣交會(huì)等傳統(tǒng)會(huì)展品牌的同時(shí)，做大做強(qiáng)廣州博覽會(huì)和廣州留交會(huì)，培育具有廣州特色的專業(yè)會(huì)展品牌，全面提高廣州會(huì)展的知名度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮市會(huì)展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，支持會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的規(guī)范、自律和依法管理。加快推進(jìn)廣州國(guó)際會(huì)展公司的組建工作，加強(qiáng)與國(guó)際著名展覽公司的合作。培養(yǎng)和引進(jìn)會(huì)展業(yè)所需的各類人才，推廣科學(xué)的管理方法和經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)會(huì)展業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。拓展會(huì)展招商的范圍和途徑。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　中介業(yè)：構(gòu)建中介服務(wù)強(qiáng)市。規(guī)范中介服務(wù)行業(yè)管理，加快行業(yè)立法工作，促進(jìn)依法運(yùn)作。建立綜合信用體系，優(yōu)化中介服務(wù)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)調(diào)整重組，引進(jìn)和培育大型中介機(jī)構(gòu)，提高中介服務(wù)業(yè)的規(guī)模、實(shí)力和服務(wù)水平。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)代表、服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的功能。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、策劃等專業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和提升。
　　（二）推動(dòng)發(fā)展信息和文化兩大新興服務(wù)業(yè)。
　　信息服務(wù)業(yè)：構(gòu)建 “數(shù)字廣州 ”。加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建設(shè)國(guó)際信息港和國(guó)際區(qū)域信息中心。加快廣州科學(xué)城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等信息產(chǎn)業(yè)高科技園區(qū)的建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。完善電子政務(wù)和電子社區(qū)工程，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息化。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和 3C等新業(yè)務(wù)和增值服務(wù)的發(fā)展，加快數(shù)字電視工程建設(shè)。抓緊制定信息資源產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的信息服務(wù)體系，強(qiáng)化中心城市的信息集聚和輻射功能。
　　文化服務(wù)業(yè)：建設(shè)全國(guó)重要文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化資源，建設(shè)文化名城，為打造廣東文化強(qiáng)省提供有力支持。建立多元化的投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置上的作用，高水平建設(shè)和完善科技、教育、文化、傳媒、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。抓住我市承辦亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，大力培育體育市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)技表演市場(chǎng)、體育無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)和體育人才市場(chǎng)的發(fā)展，認(rèn)真抓好市屬體育場(chǎng)館的服務(wù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范和繁榮科技服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化藝術(shù)及傳媒音像市場(chǎng)。
　?。ㄈ╈柟烫嵘藤Q(mào)和旅游兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。
　　商貿(mào)業(yè)：構(gòu)建華南現(xiàn)代化商都。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展。合理布局，適度建設(shè)大型超市和購(gòu)物中心。完善批發(fā)市場(chǎng)體系，提升專業(yè)市場(chǎng)檔次。加快發(fā)掘廣州古城、商都的歷史文化精髓，改造建設(shè)特色商業(yè)街。積極開展社區(qū)商業(yè)服務(wù)和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。建立商貿(mào)流通業(yè)信息服務(wù)體系，推廣智能化、自動(dòng)化管理，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國(guó)際化。
　　旅游業(yè)：建成亞太地區(qū)國(guó)際旅游城市。鞏固提升 “廣州一日游 ”、 “珠江夜游 ”等優(yōu)勢(shì)品牌，加大對(duì)商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、文化旅游、購(gòu)物旅游等產(chǎn)品的開發(fā)力度。整合旅游資源，創(chuàng)建 “中國(guó)最佳餐飲旅游城市 ”和 “中國(guó)最佳購(gòu)物旅游城市 ”。制定和完善旅游地方法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加快旅游行業(yè)改革，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。引進(jìn)國(guó)際知名品牌的連鎖酒店，提升我市酒店業(yè)的服務(wù)水平。

　　二、 努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
　?。ㄋ模┮?guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化服務(wù)業(yè)政策環(huán)境。
　　不斷探索行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式。加強(qiáng)對(duì)金融、物流、會(huì)展和中介等產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，明確綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭管理。理順各相關(guān)職能部門的管理體制，將許可審批、登記準(zhǔn)入、企業(yè)年檢等行政手段有機(jī)結(jié)合起來，加大綜合執(zhí)法力度。簡(jiǎn)化審批程序，建立健全網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，提高辦事透明度。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。
　?。ㄎ澹┱{(diào)整相關(guān)政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本。
　　逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在土地使用、供水供電、資金融通、費(fèi)用征收等方面的差別。簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)權(quán)屬證明辦理、項(xiàng)目申報(bào)等方面的程序，落實(shí)列入省市規(guī)劃和重點(diǎn)扶持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
　?。┘訌?qiáng)信用建設(shè)，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。
　　加快服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善廣州信用網(wǎng)的功能。將分散在政府各部門、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的企業(yè)和個(gè)人信用信息進(jìn)行整合，將企業(yè)法定代表人的信息納入個(gè)人信用信息庫(kù)，建立較為完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)。加快信用管理地方立法進(jìn)程，建立起信用征集、使用、更新和保護(hù)等方面的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

　　三、 加快提升整體素質(zhì)
　?。ㄆ撸┩菩行袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。
　　對(duì)能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要積極引進(jìn)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要以客戶為中心，以提高服務(wù)滿意度為原則，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。在一些尚無(wú)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新興服務(wù)行業(yè)，要以各類行業(yè)協(xié)會(huì)為主制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，率先推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
　?。ò耍┕膭?lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
　　加快推廣高新技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛運(yùn)用數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、商品銷售信息化等技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立與電子商務(wù)相配套的技術(shù)和政策服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)行業(yè)和中、高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、電子支付和現(xiàn)代化管理，提高服務(wù)業(yè)的整體技術(shù)水平。
　?。ň牛?shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)。
　　廣泛開展名牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加大企業(yè)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品申報(bào)、推薦和認(rèn)定的工作力度，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和廣東省著名商標(biāo)。制定和實(shí)施名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)企業(yè)鼓勵(lì)政策，在技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及申報(bào)國(guó)債補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目等方面加以扶持。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　 　四、 不斷深化體制改革
　?。ㄊ┓艑挿?wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
　　按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，清理現(xiàn)行服務(wù)業(yè)管理的文件，廢除或修改不利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和管理規(guī)定。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，凡是符合國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予積極的引導(dǎo)和支持。鼓勵(lì)境外（包括港澳臺(tái)地區(qū)）投資者在我市設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，或與境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，向境內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)同等開放。
　　（十一）加大事業(yè)單位改革力度。
　　加強(qiáng)事業(yè)單位的分類管理，正確區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、咨詢服務(wù)等行業(yè)中的營(yíng)利性服務(wù)、非營(yíng)利性服務(wù)和公益性服務(wù)。對(duì)營(yíng)利性服務(wù)，要向市場(chǎng)化方向發(fā)展，實(shí)行價(jià)格放開，同時(shí)允許各種經(jīng)濟(jì)成份平等進(jìn)入；對(duì)非營(yíng)利性服務(wù)，要按管辦分離原則，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格和部分減免稅政策；對(duì)公益性服務(wù)，由財(cái)政投資，并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，執(zhí)行政府定價(jià)和免稅政策，促使其提高服務(wù)效率和質(zhì)量，維護(hù)公共利益。
　?。ㄊ┘涌旌笄诜?wù)的社會(huì)化進(jìn)程。
　　按照高效、便利、安全的原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位的后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。在將單位內(nèi)部的醫(yī)院、飯?zhí)谩W(xué)校、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)推向社會(huì)的基礎(chǔ)上，探索將會(huì)議服務(wù)、公務(wù)交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等可以交由社會(huì)提供的服務(wù)，通過社會(huì)招標(biāo)等方式實(shí)行服務(wù)外包。

　　 五、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外合作
　?。ㄊ┕膭?lì)服務(wù)進(jìn)出口，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)際化。
　　積極引進(jìn)和吸收國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展和管理的先進(jìn)理念和規(guī)范。加快服務(wù)業(yè)利用外資的步伐，不斷完善招商體系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高招商效能，促進(jìn)招商工作專業(yè)化和市場(chǎng)化。鼓勵(lì)服務(wù)出口和服務(wù)業(yè)的對(duì)外直接投資，扶持較有優(yōu)勢(shì)的民族品牌服務(wù)業(yè)走向世界，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品向外輸出，提高服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平。
　?。ㄊ模┳プ? CEPA機(jī)遇，加強(qiáng)穗港澳服務(wù)業(yè)合作。
　　積極改善與香港和澳門在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作的環(huán)境與條件，引進(jìn)國(guó)際慣用的商業(yè)規(guī)則。積極承接香港金融、物流、會(huì)展、中介等高端服務(wù)業(yè)，吸引香港的高級(jí)專業(yè)人才為廣州服務(wù)，全面提升廣州高端服務(wù)業(yè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與澳門的合作，并以此為平臺(tái)，加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。
　　（十五）以泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為切入點(diǎn)，推動(dòng)廣州與周邊地區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面合作。
　　充分發(fā)揮廣州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化和提升廣州與泛珠三角區(qū)域城市在商貿(mào)流通、旅游和會(huì)展等方面的合作，努力開拓金融、物流、科技、文化、教育、信息、中介等領(lǐng)域的全面合作。充分發(fā)揮廣州在港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路的優(yōu)勢(shì)，與周邊省市開展海鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)和水水聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)進(jìn)行重大科技項(xiàng)目合作研究，建立統(tǒng)一、開放、管理有序的技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)利用廣州的優(yōu)質(zhì)教育和旅游資源，與周邊省市聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)合開發(fā)旅游精品路線，建設(shè)區(qū)域間的 “無(wú)障礙服務(wù) ”大市場(chǎng)。

　　 六、 強(qiáng)化實(shí)施人才戰(zhàn)略
　　（十六）搭建平臺(tái)，引進(jìn)人才。
　　在每年舉辦的廣州留交會(huì)中開辦金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、會(huì)展、中介及專業(yè)服務(wù)等人才交流專場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才來我市工作。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)牽頭會(huì)同有關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)廣州服務(wù)業(yè)急需的國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才，尤其是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型服務(wù)人才。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)合作，培養(yǎng)人才。
　　加強(qiáng)與高校、科研院所的長(zhǎng)期合作，充分利用廣州地區(qū)以至國(guó)內(nèi)外其它城市的高校、科研院所資源，建立廣州金融、物流、會(huì)展和中介等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，通過長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式培養(yǎng)我市服務(wù)業(yè)急需人才。通過各類服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)中心，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。抓好一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的人才培訓(xùn)，發(fā)揮其人才培養(yǎng)基地的作用，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。
　　（十八）強(qiáng)化激勵(lì)，穩(wěn)住人才。
　　鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)改革現(xiàn)行人事管理制度、業(yè)務(wù)考核辦法和薪資分配辦法，堅(jiān)持按勞分配與按要素分配相結(jié)合，積極探索知識(shí)入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等分配形式，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)人才的利益激勵(lì)，使人才 “引得進(jìn)、穩(wěn)得住 ”。

七、 積極落實(shí)引導(dǎo)和扶持措施
　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。
　　由各相關(guān)職能部門牽頭，結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市空間布局和行業(yè)具體情況，根據(jù)服務(wù)業(yè)的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展綱要，研究提出各相關(guān)行業(yè)的具體規(guī)劃，并組織實(shí)施。市發(fā)改委牽頭制定金融業(yè)、中介業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市經(jīng)貿(mào)委牽頭制定會(huì)展業(yè)和商貿(mào)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市交委牽頭制定物流業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市文化局牽頭制定文化服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，市旅游局牽頭制定旅游業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃。
　　（二十）加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度。
　　由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局等有關(guān)部門，研究確定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、條件和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支持專題，納入由相關(guān)財(cái)政扶持資金構(gòu)成的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持范疇，對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或貼息，并與國(guó)家和省的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金相銜接，為我市申報(bào)國(guó)家和省的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目提供配套。
　?。ǘ唬┲鸩浇⒎?wù)業(yè)發(fā)展的考核制度。
　　由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，全面整合服務(wù)業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資源，建立起相互銜接、互為補(bǔ)充、信息共享的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。研究建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核制度，在選擇部分部門和區(qū)（縣級(jí)市）試行的基礎(chǔ)上，各相關(guān)職能部門及區(qū)（縣級(jí)市）可根據(jù)實(shí)際，將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核督查機(jī)構(gòu)，確保市政府的決策部署落到實(shí)處。
　?。ǘ┘泳o研究制定相關(guān)的配套措施。
　　各相關(guān)職能部門要根據(jù)本意見加緊研究制定促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體配套措施，具體分工如下：
　　市發(fā)改委：研究提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃及發(fā)展和改革政策措施，并將其匯編成冊(cè)。
　　市經(jīng)貿(mào)委：研究提出實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌化戰(zhàn)略的具體措施。
　　市人事局：研究提出加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)的具體措施。
　　市外經(jīng)貿(mào)局：研究提出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)招商引資和吸引跨國(guó)公司來我市發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體措施。
　　市國(guó)資委：會(huì)同有關(guān)部門，研究提出促進(jìn)并規(guī)范國(guó)有企、事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體政策。
　　市工商局：研究提出在工商登記、費(fèi)用征收等方面鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)監(jiān)管的具體措施。
　　市質(zhì)監(jiān)局：研究提出加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體措施，組織重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布和認(rèn)定。
　　市信息辦：會(huì)同市金融辦和人民銀行等部門，研究提出加快全市信用體系建設(shè)的政策措施。

　　附件：廣州市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展綱要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    2005年 11月 9日

公開方式：主動(dòng)公開