穗府［2007］10號(hào)

印發(fā)關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定的通知

各區(qū)、縣級(jí)市政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    現(xiàn)將《關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市科技局反映。

廣州市人民政府
二○○七年五月九日

關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定

    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)>的若干配套政策》，提高我市的自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，特制定本規(guī)定。

　　一、加大科技投入

　　(一)大幅度增加科技投入。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以社會(huì)投入為支撐的多元化、多渠道的科技投入體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次增加科技投入，逐年提高全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入，力爭(zhēng)到2010年全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例超過(guò)2％。

    (二)確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。市和區(qū)(縣級(jí)市)政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求，財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

    (三)優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持應(yīng)用和開(kāi)發(fā)研究、社會(huì)公益研究、前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。保障科技基礎(chǔ)條件建設(shè)投入。圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的重大科技問(wèn)題等，優(yōu)化政府科技投入體系，安排若干重大科技專(zhuān)項(xiàng)或?qū)ｎ}。

    (四)創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。改革和完善科技經(jīng)費(fèi)管理，在政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。研究制定《廣州市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，啟動(dòng)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，建立和完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)資金使用效益。

    (五)鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。納稅人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)構(gòu)向國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除，對(duì)資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高校研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確定，可以全額在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。

    二、激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新

    (一)加大財(cái)政科技投入對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持。通過(guò)直接投入、補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

    加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

    加大企業(yè)科技攻關(guān)難題招賢工作力度，充分利用留學(xué)人員和其他科技資源為企業(yè)破解技術(shù)難題，獲準(zhǔn)立項(xiàng)的難題招賢項(xiàng)目，最高可獲得市科技經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元的資助。

    在市科技經(jīng)費(fèi)中設(shè)立國(guó)家項(xiàng)目配套資金，對(duì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目按比例給予配套資金資助，鼓勵(lì)和支持廣州地區(qū)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的支持。

    實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，組織認(rèn)定一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，對(duì)創(chuàng)新型示范企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)由市科技經(jīng)費(fèi)給于資金支持。創(chuàng)新型企業(yè)示范工程實(shí)施方案和創(chuàng)新型示范企業(yè)的具體認(rèn)定辦法由市科技局負(fù)責(zé)制定。

    (二)推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)已獲得國(guó)家認(rèn)定的上述機(jī)構(gòu)，由市科技經(jīng)費(fèi)給予資金支持。

    (三)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2．5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

    (四)允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

    (五)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)繼續(xù)給予所得稅優(yōu)惠。在廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。符合有關(guān)條件并經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

    (六)支持企業(yè)建立各種研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)設(shè)立的技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心等，符合國(guó)家規(guī)定條件的，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；推動(dòng)以企業(yè)為依托的工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，對(duì)依托企業(yè)組建的工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，納入政府科技計(jì)劃并給予50―100萬(wàn)元的資金支持。

    (七)鼓勵(lì)國(guó)(境)內(nèi)外組織和個(gè)人在本市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。國(guó)(境)內(nèi)外組織和個(gè)人在本市設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)可公平參與申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目和獲得政府科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支持。符合有關(guān)條件并經(jīng)認(rèn)定的，享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，享受先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策；減征企業(yè)所得稅期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可延長(zhǎng)三年減半征收企業(yè)所得稅。

    外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的外國(guó)投資者將從研發(fā)機(jī)構(gòu)中獲得的利潤(rùn)用于增加研發(fā)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本，或投資舉辦其他外資研發(fā)機(jī)構(gòu)而符合產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)條件的，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅款。

    (八)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的自主創(chuàng)新意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，通過(guò)進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核辦法和考核指標(biāo)體系，把企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)研發(fā)等列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。

　　三、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化

    (一)鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)博士后科研工作站、技術(shù)中心，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。政府科技計(jì)劃擬支持的應(yīng)用性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究項(xiàng)目，要以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)共同申報(bào)。對(duì)由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，政府科技計(jì)劃給予優(yōu)先支持。高校、科研機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的科技計(jì)劃項(xiàng)目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，企業(yè)可優(yōu)先獲得成果轉(zhuǎn)化權(quán)和使用權(quán)。

    (二)鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立面向企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專(zhuān)家擔(dān)任兼職教授或研究員。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和科研設(shè)施向企業(yè)開(kāi)放。支持企業(yè)為高校和科研機(jī)構(gòu)建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。

    (三)依法保障科技成果完成人的合法權(quán)益。單位轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓所取得的稅后利潤(rùn)中，提取不低于20％的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人；作價(jià)入股的，成果完成人可以享有不低于該項(xiàng)成果作價(jià)金額30％的股份；單位自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或者與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)化成功獲利之日起5年內(nèi)，從轉(zhuǎn)化所得的年稅后利潤(rùn)中提取不低于5％的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人。

    四、加大金融支持力度

    (一)鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新。依托市融資擔(dān)保中心建立科技型中小企業(yè)貸款平臺(tái)，在市財(cái)政科技費(fèi)用中安排資金，專(zhuān)項(xiàng)用于科技型中小企業(yè)貸款項(xiàng)目貼息、貸款擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)惠貸款提供支持；支持企業(yè)向中國(guó)進(jìn)出口銀行申請(qǐng)“國(guó)家境外投資專(zhuān)項(xiàng)貸款”，開(kāi)展境外研發(fā)項(xiàng)目?？萍夹椭行∑髽I(yè)貸款平臺(tái)建設(shè)方案由市財(cái)政局會(huì)同市科技局另行制定。

    (二)鼓勵(lì)其他各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新。建立金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，利用貸款貼息、融資擔(dān)保、資金配套等措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口等給予信貸支持；引導(dǎo)保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

    (三)加快社會(huì)信用聯(lián)合征信體系建設(shè)。整合有關(guān)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)采集的企業(yè)和個(gè)人信用信息，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用檔案中心數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)改善對(duì)企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)立適合科技型中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系，引導(dǎo)企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)信用產(chǎn)品的推廣和使用。

    (四)激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市中小企業(yè)信用擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金給予資金補(bǔ)助。建立再擔(dān)保制度，廣州市融資擔(dān)保中心要為其他中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。實(shí)行擔(dān)保有限補(bǔ)償制度，對(duì)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，對(duì)非政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政視當(dāng)年財(cái)力情況對(duì)代償損失給予在保余額5％以內(nèi)的限率補(bǔ)償。

    (五)按市場(chǎng)機(jī)制建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒別和定價(jià)制度，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予質(zhì)押貸款。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的具體辦法由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同市金融辦制定。

    (六)加快創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展。市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)參股、提供融資擔(dān)保、提供配套投資和獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金、境外資金流向創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于種子期、起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣級(jí)市通過(guò)財(cái)政出資方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金。

    符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可按規(guī)定認(rèn)定為投資型高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

    創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、股權(quán)回購(gòu)、股票上市等方式將投資退出。政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)含國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的投資退出設(shè)立“特別通道”，簡(jiǎn)化辦事程序。

    推進(jìn)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)改制，引入民營(yíng)和境外創(chuàng)業(yè)投資資金，推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

    整合廣州產(chǎn)權(quán)交易所和廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，加快區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。

    (七)支持高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)直接融資。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)С謴V州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)參加未上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)試點(diǎn)，對(duì)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓的給予資金等支持。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

    五、加大政府采購(gòu)支持力度

    (一)建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由科技部門(mén)會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)做好本市企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定的有關(guān)工作。財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家頒布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄定期編制《廣州市政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，擬訂政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的有關(guān)政策和操作辦法。

    (二)加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品并予以標(biāo)明。財(cái)政部門(mén)在預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)支出項(xiàng)目已確定的情況下，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，督促采購(gòu)人自覺(jué)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

    政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持本市企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，優(yōu)先采用本市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或產(chǎn)品。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件并明確具體要求。國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不低于總價(jià)值的60％。不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，屬市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，取消其重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資格，不再享有綠色通道等優(yōu)惠政策；屬市統(tǒng)籌資金投資項(xiàng)目和其他使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的，市有關(guān)部門(mén)停止撥付財(cái)政資金。

    (三)建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和填補(bǔ)市場(chǎng)空白的產(chǎn)品，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)科技部門(mén)會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)認(rèn)定后由采購(gòu)人報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后按單一來(lái)源方式采購(gòu)或由政府出資購(gòu)買(mǎi)。

    (四)制定有利于自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)招標(biāo)文件指引和評(píng)審方法。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，根據(jù)其科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，給予10％的價(jià)格扣除；以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予5％―10％的價(jià)格扣除，并按扣除后的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算其價(jià)格得分。經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，采購(gòu)人可以在報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)同意后，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或單一來(lái)源方式，與我市具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)簽訂采購(gòu)合同。

    六、加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

    (一)建立技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的審核和評(píng)估制度。凡由政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作方案，作為工程項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法審批(核準(zhǔn))后實(shí)施。把通過(guò)消化吸收是否形成自主創(chuàng)新能力作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估和驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

    (二)對(duì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金扶持。從2007年開(kāi)始，每年在市技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金中安排資金用于扶持優(yōu)秀的技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，視項(xiàng)目對(duì)引進(jìn)的技術(shù)、裝備實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新的程度，給予相當(dāng)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額不超過(guò)30％的補(bǔ)助。具體扶持辦法由市經(jīng)貿(mào)委研究制定。

    (三)實(shí)施引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新示范工程。選擇若干具有全局性、戰(zhàn)略性的重大技術(shù)或裝備引進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)行引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新示范，并由市技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金等給予重點(diǎn)扶持。

    (四)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，鼓勵(lì)用戶單位吸收企業(yè)、高校和科研院所參與，共同跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，在消化吸收的基礎(chǔ)上開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目。

    七、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)

    (一)財(cái)政科技投入對(duì)列入國(guó)家《應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄》的技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)給予重點(diǎn)支持，對(duì)擁有該技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專(zhuān)利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易與合作等方面給予扶持。

    (二)市財(cái)政設(shè)立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)、高校、科研單位和個(gè)人發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)、維護(hù)、實(shí)施和保護(hù)等方面的支出給予補(bǔ)助。制定我市專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的重大發(fā)明專(zhuān)利和獲得中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)和省專(zhuān)利獎(jiǎng)的專(zhuān)利項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    (三)市財(cái)政設(shè)立市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制資助專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定和參與制定國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法由市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同市財(cái)政局制定。

    (四)加大對(duì)自主創(chuàng)新工作知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度支撐和保護(hù)力度，著力提高各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)出量和集中度，實(shí)施重點(diǎn)資助和激勵(lì)政策，培育一批專(zhuān)利技術(shù)和品牌上規(guī)模的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，加快帶動(dòng)城市自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量的增長(zhǎng)和水平的提升。

    (五)加強(qiáng)執(zhí)法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為的打擊力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公安、司法等部門(mén)共同參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作問(wèn)責(zé)制，落實(shí)相關(guān)政府部門(mén)和區(qū)、縣級(jí)市政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究。

    (六)加快技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)，建立出口商品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)在技術(shù)性貿(mào)易措施方面的溝通與配合，收集國(guó)外技術(shù)法規(guī)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的信息，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系。

    八、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

    (一)支持創(chuàng)新拔尖人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。結(jié)合政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，積極探索以不同梯隊(duì)創(chuàng)新人才為對(duì)象的項(xiàng)目資助方式，加快培養(yǎng)一批位于學(xué)科前沿、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的拔尖人才和團(tuán)隊(duì)。

    (二)支持企業(yè)和高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才。組織和選派優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到國(guó)內(nèi)外高等院校、跨國(guó)企業(yè)接受創(chuàng)新能力培訓(xùn)。加大企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)力度，廣州市企業(yè)博士后工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)進(jìn)站的博士給予一定的項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。引導(dǎo)和支持本地高校，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)軟件和動(dòng)漫、集成電路設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域工程技術(shù)人才和綜合型管理人才的培養(yǎng)。大力發(fā)展和改革職業(yè)教育，加快培養(yǎng)新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才和技術(shù)工人。實(shí)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)工程，提高廣大農(nóng)民采用實(shí)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。

    (三)鼓勵(lì)和吸引海內(nèi)外高級(jí)人才在穗創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新辦會(huì)形式，繼續(xù)辦好中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)。海外高層次留學(xué)人才到廣州的企事業(yè)單位工作不受用人單位編制、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制，其醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、未成年子女就學(xué)等問(wèn)題由有關(guān)部門(mén)優(yōu)先予以妥善解決。符合條件的高級(jí)人才，可申請(qǐng)獲得相當(dāng)于其上一年度所繳個(gè)人工薪收入所得稅地方留成部分80％的財(cái)政資助，用于在穗購(gòu)買(mǎi)商品房、汽車(chē)或以現(xiàn)金出資投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。具體辦法由市人事局會(huì)同市財(cái)政局制定。

    (四)加強(qiáng)引進(jìn)科技人才。符合廣州人才準(zhǔn)入條件的科技人才可以個(gè)人身份委托市或區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向政府人事部門(mén)申辦接受或調(diào)入手續(xù)，其配偶隨調(diào)、子女隨遷來(lái)穗。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。具體辦法由市人事局制定。

    (五)建立有利于自主創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。改革人才評(píng)價(jià)的方式、方法，改進(jìn)考試辦法，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)考試。支持行業(yè)組織建立人才評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展人才評(píng)價(jià)工作。改革和完善職稱(chēng)評(píng)審制度。對(duì)為自主創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才，可以破格晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。建立科技人才信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技人員和咨詢?cè)u(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督，將信用記錄作為承擔(dān)項(xiàng)目或獲聘專(zhuān)家的依據(jù)。

    (六)加大對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)力度。研究制定國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)和管理骨干實(shí)施期股、期權(quán)激勵(lì)的實(shí)施辦法。國(guó)有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時(shí)，可從國(guó)有凈資產(chǎn)中，按不超過(guò)最近三年凈利潤(rùn)的35％提取部分資產(chǎn)折股，獎(jiǎng)配給有貢獻(xiàn)的企業(yè)骨干人員。對(duì)在自主創(chuàng)新和發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型企業(yè)家，納入廣州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)類(lèi)范圍給予重獎(jiǎng)。對(duì)為本市經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的國(guó)(境)外科技人員，授予“羊城友誼獎(jiǎng)”或“榮譽(yù)市民”稱(chēng)號(hào)，予以鼓勵(lì)。

    (七)加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。完善科普與創(chuàng)新文化基地網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持在廣州科學(xué)城、廣州大學(xué)城和南沙區(qū)建設(shè)科普與創(chuàng)新文化基地。合理布局并切實(shí)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，提高科普?qǐng)鲳^運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。在科普經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持科普作品的創(chuàng)作和出版。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人文精神。

    九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)

    (一)加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)培育一批具有較好基礎(chǔ)的市屬高校、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室成為省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)支持中央和省在穗高校、科研機(jī)構(gòu)積極承接國(guó)家研究試驗(yàn)基地在廣州地區(qū)的布點(diǎn)建設(shè)。

    依托廣州地區(qū)科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)。對(duì)符合條件的行業(yè)工程技術(shù)中心由市科技經(jīng)費(fèi)給予資金支持。

    (二)加強(qiáng)大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)等資源共享平臺(tái)建設(shè)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)廣州地區(qū)企事業(yè)單位積極加入廣州地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)，使用入網(wǎng)儀器設(shè)備，加強(qiáng)協(xié)作網(wǎng)服務(wù)功能建設(shè)，提高協(xié)作網(wǎng)大型儀器共享水平和使用效益。支持科技文獻(xiàn)、信息資源公共服務(wù)平臺(tái)以及生物種質(zhì)資源庫(kù)的建設(shè)。

    (三)加強(qiáng)各類(lèi)科技園區(qū)建設(shè)。加大對(duì)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步完善其創(chuàng)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)功能，使高新區(qū)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體。廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助重大高新技術(shù)成果在該區(qū)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌現(xiàn)有各區(qū)、縣級(jí)市科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，支持建設(shè)一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

    (四)加強(qiáng)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)。重點(diǎn)支持建設(shè)一批軟件技術(shù)與集成電路設(shè)計(jì)、生物技術(shù)、新材料、納米技術(shù)、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)孵化器。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園，自認(rèn)定之日起享受?chē)?guó)家規(guī)定的免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

    十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    (一)加強(qiáng)對(duì)全市自主創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市科技興市領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)解決事關(guān)全市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)科技投入、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    (二)市政府各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本規(guī)定制定必要的實(shí)施細(xì)則并認(rèn)真組織實(shí)施。

    十一、附則

    (一)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    (二)本規(guī)定自2007年6月11日起施行，有效期5年。

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