穗府〔2008〕19號

印發(fā)關于推進廣州市城市基礎設施投融資體制改革工作方案的通知

　　各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步解放思想，加快推進我市城市基礎設施投融資體制改革，現將《關于推進廣州市城市基礎設施投融資體制改革的工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣州市人民政府
二○○八年五月二十九日

關于推進廣州市城市基礎設施投融資體制改革的工作方案

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，破解當前城市基礎設施投資中存在的建設資金主要依靠財政性投資和銀行貸款、投融資方式相對單一、投資責任制不夠完善等難題，建立健全項目建設管理的市場化機制，形成城市建設的多元化投資主體，構建有效的競爭格局，減輕財政性投資的壓力，現就推進我市城市基礎設施投融資體制改革提出如下工作方案：

　　一、總體思路

　　按照“系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、分步實施、穩(wěn)步推進”的思路，集中城市基礎設施領域的優(yōu)勢資源，培育若干資產結構合理，擁有較好經濟效益和盈利能力，責、權、利相一致，具備長遠發(fā)展能力的專業(yè)性基礎設施建設投資集團。

　　二、組織領導

　　成立由張廣寧市長為組長，鄔毅敏、蘇澤群常務副市長為副組長，相關委、辦、局單位主要領導為成員的廣州市城市基礎設施投融資體制改革領導小組，負責組織領導我市城市基礎設施投融資體制改革工作，對改革中的重大問題進行決策。領導小組下設辦公室，由市發(fā)改委、建委、財政局、金融辦抽調專門人員組成，主要負責協(xié)調推進與改革相關的各項工作，對各牽頭單位提出的方案組織評估，按照“成熟一個，啟動一個”的原則，提請分管副市長審核后報市政府審定。

　　三、培育投資主體

　　按照“自主經營、自負盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產權清晰”的原則，先組建七個專業(yè)性基礎設施建設投資集團。

　　(一)水務：成立水務集團，統(tǒng)籌河涌整治、污水處理等涉水項目的投融資、建設和運營，并進行市場化運作。由市水務局負責。

　　(二)垃圾處理：以市屬國有企業(yè)為主，積極拓展多種融資渠道，解決城市垃圾無害化處理的資金問題。由市市容環(huán)衛(wèi)局負責，市環(huán)保局配合。

　　(三)地鐵：通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等資本運作方式，積極籌措地鐵工程建設資金。由市地鐵總公司負責，市發(fā)改委配合。

　　(四)交通：盤活城市路橋方面的存量資產，拓寬項目建設籌資渠道，積極吸引社會資金參與城市路網建設和經營。由廣州交通投資集團有限公司負責，市建委、交委配合。

　　(五)燃氣：整合市屬燃氣企業(yè)，實現統(tǒng)一經營運作，為市民提供優(yōu)質的燃氣服務。由市發(fā)改委負責，市建委、市政園林局配合。

　　(六)亞運城建設：按市場化運作方式開發(fā)建設亞運城等亞運建設項目，并研究賽后利用方式。由市重點辦負責，市土地開發(fā)中心配合。

　　(七)“新中軸線”建設：整合珠江新城地下空間和海心沙、觀光塔等項目，通過公開招投標方式選擇合適的企業(yè)進行開發(fā)建設和經營管理。由市建委負責。

　　四、相關配套工作

　　(一)按照固定資產管理的有關規(guī)定，加快已建成城市基礎設施項目的竣工驗收及決算等工作，在此基礎上，理順各項目業(yè)主、建設單位、銀行之間的債權、債務等資產關系。由市建委、財政局、國資委、審計局和項目業(yè)主單位負責。

　　(二)按照經市政府批準的組建方案，完成各專業(yè)性基礎設施建設投資主體的資產(包括相關的債權債務)劃撥、人員調整及安置。由市國資委、編委辦、財政局、人事局、勞動保障局和市委組織部、行業(yè)主管部門負責。

　　(三)參照國企改革的成功做法，對各投資主體實施股份制改造，建立規(guī)范的法人治理結構，并研究制定對投資主體的考核和監(jiān)管辦法。由市國資委負責。

主題詞：城鄉(xiāng)建設　投資　改革　通知