穗府[2006]58號

關于加強知識產權工作的意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    為進一步落實科學發(fā)展觀，全面加強我市知識產權工作，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力，推動廣州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見：

    一、深化認識，全面推進知識產權工作

    (一)深刻認識加強知識產權工作的重大戰(zhàn)略意義。知識產權是知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化背景下培育城市核心競爭力的關鍵因素，擁有和運用知識產權能力是衡量城市綜合實力的重要標志，是促進改革發(fā)展、有效參與國內外競爭的重要手段。要深刻認識知識產權對促進城市現(xiàn)代化建設的重要性、緊迫性和長期性，進一步加強和改善知識產權工作，確立知識產權在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮政府主導與市場引導的作用，以建設創(chuàng)新型城市為總目標，加快推進知識產權創(chuàng)造、管理、運用和保護，加快提高自主創(chuàng)新能力和知識產權保護水平，努力營造“兩個適宜”的良好環(huán)境，為廣州建設現(xiàn)代化大都市創(chuàng)造條件。

    (二)建立健全知識產權管理協(xié)調體系。各級政府要把知識產權工作納入重要議事日程，完善和落實領導責任制。建立在市政府知識產權辦公會議統(tǒng)籌協(xié)調下的部門分工、條塊結合、上下聯(lián)動的工作體系。知識產權、工商、版權等部門要加強自身建設，按職責分工，發(fā)揮主要職能作用?？萍?、經(jīng)貿、文化、司法、海關、教育、宣傳等有關單位要密切配合，共同推進知識產權工作。各區(qū)、縣級市要建立和完善相應的知識產權管理體制，區(qū)、縣級市知識產權部門要明確工作職責，完善內設機構，落實編制和經(jīng)費，確保各項工作有效開展。

    (三)加大政策、財政資金的引導扶持力度。把知識產權工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，從知識產權的創(chuàng)造、管理、運用、保護和稅收、金融、貿易、科技、教育政策等多個方面采取措施，形成以培育和保護專利、商標、版權為主體的知識產權政策支撐體系。適應知識產權快速發(fā)展的需求，不斷加大財政資金的引導和扶持力度，市財政通過預算設立和安排知識產權專項資金，用于知識產權創(chuàng)造、保護、實施及加強知識產權系統(tǒng)管理、服務能力建設。各區(qū)、縣級市政府應參照市的做法設立相應的專項資金，將開展知識產權工作所需經(jīng)費列入本級財政年度預算，完善相應的配套政策，推動企業(yè)和社會加大對知識產權工作的投入。各有關管理部門應加大對符合我市產業(yè)發(fā)展、具有自主知識產權的項目的重點扶持力度。

    (四)建立知識產權統(tǒng)計、評價、獎勵制度。建立專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權統(tǒng)計體系，將有關統(tǒng)計指標納入財政科技投入績效評估、高新技術企業(yè)和民營科技型企業(yè)認定審核、各級企業(yè)技術中心和工程技術研發(fā)中心達標驗收及名優(yōu)品牌產品擇優(yōu)推薦的評價認定等，加大知識產權在科技進步指標考核中的數(shù)量和比重。市政府對知識產權工作做出突出貢獻的單位和個人按有關規(guī)定給予表彰和獎勵，對獲得國家、省知識產權獎項的單位按有關規(guī)定給予嘉獎。各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位要建立和落實相應的激勵政策和措施。

    (五)積極實施知識產權戰(zhàn)略推進計劃。制定和實施我市知識產權發(fā)展戰(zhàn)略綱要，實行專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略的有機結合，加強對全市知識產權發(fā)展和保護工作的規(guī)劃指導。市有關主管部門每年在專利、商標、版權、標準等領域選擇實施若干個對提高我市創(chuàng)造發(fā)明、品牌建設、保護維權能力方面具有帶動作用的專項計劃或推進工程，有針對性地解決科技、經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題。鼓勵企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)和高校院所結合實際制定和實施相關戰(zhàn)略和規(guī)劃，并做好引導和服務工作，促進我市知識產權戰(zhàn)略有序發(fā)展。

    (六)扎實開展創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作。貫徹落實市政府關于創(chuàng)建國家知識產權示范城市的總體部署，開展國家、省、市三級知識產權試點示范工程，有組織、有計劃地推進區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)的試點工作。試點地區(qū)和單位要把創(chuàng)建工作納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局，認真做好規(guī)劃，在基礎建設、工作經(jīng)費、政策和信息服務上給予支持。要廣泛動員企業(yè)和社會各界力量積極參與創(chuàng)建工作。市知識產權管理部門要加強業(yè)務指導，及時研究解決存在的問題，抓好典型，以點帶面，推進全市的知識產權創(chuàng)建工作。

    二、強化知識產權導向，大力提高自主創(chuàng)新能力

    (一)加強企業(yè)知識產權制度建設。知識產權制度是充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用的重要基礎。用5年時間，在企業(yè)普遍建立起知識產權管理制度，大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)做到機構、人員、規(guī)章、經(jīng)費“四落實”，制定實施企業(yè)知識產權發(fā)展戰(zhàn)略，努力規(guī)范和提高企業(yè)運用知識產權制度的能力和水平。建立和落實獎酬制度，結合企業(yè)實際加大對發(fā)明人、設計人和實施創(chuàng)造發(fā)明成果的獎勵力度，激勵和保護科技、管理人員開展技術創(chuàng)新的主動性和積極性。建立健全企業(yè)商業(yè)秘密保護制度，提倡企業(yè)依法采用簽訂“競業(yè)禁止”協(xié)議等方式加強內部管理和保護。積極引導企業(yè)組建行業(yè)知識產權應訴聯(lián)盟，增強應對涉外知識產權糾紛的能力。

    (二)著力提高自主知識產權的數(shù)量和質量。把擁有自主知識產權的質和量作為衡量產業(yè)優(yōu)化升級和行業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要指標，充分運用知識產權制度提高科技成果、品牌創(chuàng)建的產權化程度和水平。財政專項資金重點扶持技術發(fā)明、專利申請、品牌創(chuàng)建與培育及其產業(yè)化。高新技術開發(fā)區(qū)和企業(yè)要以知識產權創(chuàng)造為新的切入點，使之真正成為自主創(chuàng)新技術、產品的高產區(qū)和聚集地。高度重視做好企業(yè)技改創(chuàng)新中的技術產權化工作，積極推進引進、消化、吸收、再創(chuàng)新步伐。允許、鼓勵企業(yè)將當年實際發(fā)生的專利技術研發(fā)、專利權維持、交易許可、商標設計及注冊、維權保護、信息服務等費用全額計入管理成本。擇優(yōu)扶持基礎較好、條件較完備的創(chuàng)新型企業(yè)給予政策傾斜，加快培育一批自主知識產權上規(guī)模、高質量、多品牌、綜合創(chuàng)新能力強的“旗艦”型企業(yè)。市科技計劃和創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產權的相關費用，允許其列入項目研發(fā)成本。

    (三)著力提升專利技術的產業(yè)化能力和水平。推進“廣州市專利技術產業(yè)化示范工程”。各級科技、知識產權部門和試點區(qū)域、企業(yè)要做好規(guī)劃，緊密配合，每年在關鍵技術領域、重點行業(yè)和重點工程技術研發(fā)中心選擇一批技術水平高、市場前景好的專利技術成果進行產業(yè)化示范，以培育技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)為突破口，以專利技術產業(yè)化促進科技成果全面轉化，加快自主知識產權的商品化和產業(yè)化發(fā)展。積極引導和支持科技、專利中介機構和金融機構，加強知識產權評估、風險預測和無形資產質押工作，運用市場機制促進專利技術的許可、轉讓、融資，有效形成生產力要素。建立政府與企業(yè)、金融機構、社會各界的多方合作平臺，鼓勵和支持我市優(yōu)秀專利技術項目開展推介交易和參加國內外會展活動，擴大影響，加速產業(yè)化進程。

    (四)全面推進品牌、版權和標準建設工作。結合我市的產業(yè)結構和科技創(chuàng)新特點，加大馳(著)名商標和各類名牌產品的培育力度，深入開展區(qū)域品牌創(chuàng)建工作，促進一批自主創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢企業(yè)和外貿重點企業(yè)的形成和發(fā)展。建立健全版權登記和資助制度，加強和完善軟件的登記和保護工作，著力培育我市的創(chuàng)意設計、動漫游戲、影視音像等優(yōu)勢版權企業(yè)，促進版權資源整合及產業(yè)化發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展技術標準的試點工作，制定實施企業(yè)技術標準引導資助政策，支持企業(yè)、科研機構、高等學校和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標準、國家標準、國際標準的研制，促進專利技術和技術標準的有機結合，提高企業(yè)實施技術標準的能力和水平。

    (五)充分發(fā)揮高校、科研院所的作用。將知識產權量化指標納入科研和人才培養(yǎng)工作的評價、考核體系，列入科研項目與重點實驗室建設的申請、評審、驗收的重要內容。在制定教師、科技人員和管理人員的業(yè)績考核、獎勵和職務聘任等業(yè)績標準時，要把專利工作放在與承擔項目、發(fā)表論文和申報科技獎勵等同等重要的位置。要積極運用知識產權制度推進產學研相結合，研究制定高校、科研院所面向市場、企業(yè)，加快知識產權成果轉化的措施，鼓勵高?？蒲性核扇≈橇εc技術入股等方式進入企業(yè)，建立技術研發(fā)、孵化和產業(yè)化聯(lián)合體，促進自主知識產權技術的轉移和推廣應用。

    (六)強化知識產權融資和政府采購力度。鼓勵地方政府、有關部門和行業(yè)、企業(yè)設立知識產權風險投資基金和各類技術創(chuàng)新基金，引導和鼓勵社會資金建立企業(yè)信用擔保機構，對已有一定產業(yè)規(guī)模的專利技術向金融機構辦理專利權質押的，政府給予引導和扶持，形成以政府財政資金為引導、企業(yè)投入為主體、各類金融機構積極參與的多元化投入體系。加強政府采購預算、評審和管理，優(yōu)先安排和考慮自主知識產權項目和產品，采購外國產品要堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收創(chuàng)新的原則，優(yōu)先購買向我方轉讓技術的產品。

    三、加強知識產權保護力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境

    (一)加強知識產權保護體系建設。在現(xiàn)有工作的基礎上，成立市保護知識產權工作組，把知識產權保護納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，統(tǒng)籌協(xié)調指導，整合執(zhí)法資源，充分發(fā)揮有關職能部門的作用，形成覆蓋全市的執(zhí)法保護網(wǎng)絡。完善行政執(zhí)法與司法保護的銜接協(xié)作機制，加大對知識產權重大案件和刑事犯罪案件的查處力度。完善跨區(qū)域知識產權保護和協(xié)調執(zhí)法工作，強化海關知識產權邊境保護和地方執(zhí)法保護協(xié)同作戰(zhàn)機制。加快建立行業(yè)知識產權維權組織，加強行業(yè)、企業(yè)的誠信、自律體系建設。建立與國家、省有關部門共同開展知識產權保護的聯(lián)動平臺，暢通政策和信息渠道，提高我市知識產權保護體系的運行效率和保護水平。

    (二)加強知識產權執(zhí)法能力建設。適時制定和完善我市與國家法律法規(guī)相銜接、與生產力發(fā)展水平和社會發(fā)展需要相適應的知識產權地方性法規(guī)和相關政策。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，重點充實基層專利、版權專業(yè)執(zhí)法力量和裝備，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平。實施“知識產權保護網(wǎng)工程”，設立市知識產權投訴服務中心和知識產權專業(yè)技術鑒定中心，建立知識產權維權訴訟援助制度和案件舉報獎勵制度，積極推進和落實海關知識產權備案制度，全面提高知識產權主動保護和有效保護能力。實行全天候快速反應機制，強化維權投訴、案件舉報、案件移送和及時處理的力度。加強輿論監(jiān)督，動員社會各界和市民積極參與知識產權維權工作。

    (三)深入開展知識產權專項保護工程。堅持日常執(zhí)法與專項整治相結合，每年選擇重點領域、重點行業(yè)和重點商品開展1至2個專項保護工程，分階段、有組織、有計劃地打擊和遏制重復性、群體性的知識產權侵權行為和犯罪活動。堅決貫徹執(zhí)行國家和省重大專項行動部署，在組織、策劃、查處和整治等方面力爭取得新突破，充分發(fā)揮中心城市的引領和輻射作用。堅持打擊與防范、治標與治本相結合，積極探索知識產權侵權案件的趨勢、規(guī)律和特點，加強對重點案例、重點涉外案件的分析，不斷完善專項保護制度、措施，逐步建立打擊、防范和遏制侵權行為的長效機制。

    (四)強化知識產權發(fā)展與保護的有機結合。堅持在發(fā)展中保護、以保護促發(fā)展，圍繞我市支柱產業(yè)、重點項目、重點產品的創(chuàng)新發(fā)展，做好知識產權保護工作。加強對國家級開發(fā)區(qū)、國家軟件產業(yè)、信息產業(yè)、網(wǎng)絡游戲動漫產業(yè)等國家級基地及省、市試點示范基地的知識產權保護；把打擊假冒名牌產品、侵犯馳(著)名商標專用權作為重點商品市場整治的首要任務，為名牌戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。切實加大對軟件產品和影視音像制品的保護，嚴厲打擊各種侵權盜版行為。積極推動廣州地區(qū)具有嶺南風格的地理標志、特色農業(yè)、傳統(tǒng)工藝和文化遺產的知識產權保護。

    (五)切實加強對外貿易中的知識產權保護。積極推進知識產權戰(zhàn)略與“科技興貿”戰(zhàn)略的融合，切實將知識產權保護納入招商引資、技術引進、項目合作、產品進出口等管理環(huán)節(jié)。積極鼓勵我市企業(yè)開展國外專利申請授權、國際商標注冊，擴大和增強自主知識產權技術和產品的國際競爭力。進一步建立健全進出口貿易中的知識產權管理制度，暢通海關、外經(jīng)貿等涉外知識產權信息搜集、加工、傳遞和處理渠道，提高企業(yè)運用國際規(guī)則防范和降低貿易風險的能力。圍繞我市的招商引資工作，通過舉辦多種形式的對外政策說明會、發(fā)布會，加強對外宣傳與交流，增強外商對我市投資創(chuàng)業(yè)的信心。繼續(xù)推進我市技術性貿易壁壘應對預警體系建設，提高我市對外貿易的知識產權運用能力和主動保護水平。

    (六)做好會展業(yè)和亞運會的知識產權保護工作。把知識產權保護工作作為會展產業(yè)發(fā)展的有機組成部份，認真貫徹國家四部委關于會展知識產權保護的有關辦法，制定和實施廣州會展知識產權保護的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以廣交會、廣博會等大型會展為重點，逐步擴大對各類會展的知識產權管理，進一步建立健全會展的知識產權申報、審批、核查制度，完善和規(guī)范會展產品涉嫌侵權舉報、驗證和處理程序，嚴厲打擊各種侵權行為。切實加強廣州亞運會的知識產權宣傳、保護和運營，做好會徽、標識的申報、注冊及有關管理工作，依法查處各類侵權案件，確保亞運會的成功舉辦。

    四、加強知識產權宣傳教育，增強全社會的創(chuàng)新維權意識

    (一)加強知識產權人才培訓工作。樹立人才資源是第一資源的思想，把各類知識產權人才教育培訓，納入我市的人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，作為公務員能力建設、專業(yè)技術和管理人員繼續(xù)教育的有機組成部份。支持廣州地區(qū)高校知識產權學院及學科建設，著力培養(yǎng)各類知識產權專門人才。充分利用各類培訓資源，將知識產權列入各級公務員、尤其是領導干部在職培訓及企事業(yè)技術和管理人員晉級考核的內容。建立知識產權管理專業(yè)工程技術職稱評定制度，制定相應評定辦法，納入專業(yè)技術和管理人員職稱評定系列。

    (二)加強知識產權宣傳普及力度。由市知識產權主管部門牽頭制訂年度方案，納入全市普法年度計劃，廣泛深入開展知識產權全民法制教育。圍繞每年的世界知識產權日，組織多種形式和內容的宣傳活動，進一步普及知識產權基本理念、基本知識，使知識產權保護觀念深入人心。著力加強對知識產權保護成效、重大事件、典型案件的宣傳報道，提高社會公眾對知識產權和自主創(chuàng)新的認知能力和水平。深入開展知識產權普及教育，從青少年入手，把知識產權教育納入中小學生素質教育內容。積極推進知識產權進機關、學校、企業(yè)、社區(qū)活動，努力提高全社會的知識產權意識和培育知識產權文化。

    (三)加強對外交流與合作中的宣傳工作。認真組織做好一年一度的市政府知識產權新聞發(fā)布會，定期發(fā)布《廣州市知識產權發(fā)展與保護白皮書》，展示廣州發(fā)展和保護工作的新進展。加強對處理涉外知識產權侵權案件和維護國際知名產品、品牌權益的宣傳，樹立現(xiàn)代化大都市的良好形象。加強國內外知識產權交流，通過學習考察、舉辦高層論壇、涉外培訓、境外發(fā)布等形式，推進與國外有關機構和國際組織的交流與合作。做好對外合作與交流中知識產權保密和經(jīng)濟安全工作。

    五、健全知識產權服務體系，夯實自主創(chuàng)新工作基礎

    (一)加快知識產權信息服務平臺建設。著力加強廣州作為中心城市的知識產權信息服務和技術支撐能力。以廣州市與國家知識產權局共建“中國華南?廣州知識產權信息中心”為切入點，整合各知識產權主管部門的網(wǎng)絡資源，力爭在知識產權信息共享、專利技術開發(fā)、專利成果交易和應對預警等方面走在全省前列。有計劃推進支柱產業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè)建立專利、商標、版權數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)、發(fā)明人和執(zhí)法部門的技術研發(fā)、法律檢索和維權訴訟等提供有效的服務平臺和手段。以市級信息中心建設為龍頭，加快區(qū)、縣級市知識產權信息管理服務平臺建設，逐步形成覆蓋全市的知識產權信息網(wǎng)絡體系。

    (二)加強知識產權中介服務機構建設。制定培育和規(guī)范知識產權中介服務機構的指導性政策，引導知識產權中介機構向專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，不斷提高知識產權代理、訴訟、評估、司法鑒定、中介交易等法律服務的質量和水平。加快組建市專利商標代理人協(xié)會，建立中介機構誠信自律機制，規(guī)范競爭行為。引導和鼓勵知識產權中介機構與企業(yè)、高校和科研院所加強事務合作，建立戰(zhàn)略伙伴關系，有效促進知識產權與社會發(fā)展的融合。 
 
    (三)加強行業(yè)協(xié)會的知識產權保護工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產權工作中的作用，積極引導和推動行業(yè)協(xié)會的知識產權管理和保護工作，加快籌建廣州市知識產權保護協(xié)會，加強對行業(yè)知識產權保護的協(xié)調管理。各級主管部門要主動指導和支持在本行業(yè)組建知識產權協(xié)會，暫不具備條件的也要把知識產權工作納入現(xiàn)有協(xié)會的工作內容，通過行業(yè)協(xié)會反映基層呼聲，凝聚企業(yè)力量，維護企業(yè)合法權益。

    (四)建立知識產權發(fā)展研究決策機制。適應形勢發(fā)展的要求，加大知識產權理論和政策的研究力度。進一步加強市知識產權發(fā)展研究咨詢機構建設，組建廣州市知識產權專家?guī)?，建立一支高層次的專家隊伍，充分整合大學、科研院所和實際工作部門的力量，開展知識產權戰(zhàn)略和策略研究，為政府、企業(yè)提供決策咨詢服務。加強國內外知識產權學術合作，注意吸收借鑒國外知識產權法制、政策的經(jīng)驗及先進理念、運營方式，加快提高我市的知識產權理論和決策水平。

廣州市人民政府
二○○六年十一月二十八日

主題詞：科技  知識產權  意見