關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

穗府〔2009〕5號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實國家、省關于扶持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策措施，加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)渡過難關，保持我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

　　一、切實緩解中小企業(yè)融資難問題

　　（一）完善中小企業(yè)信用擔保體系建設。市財政安排1億元資金，增加市融資擔保中心注冊資本金，制訂開展再擔保業(yè)務的具體工作方案，推動市融資擔保中心開展再擔保業(yè)務并逐步轉變?yōu)橐栽贀I(yè)務為主，為擔保機構增信分險，促進全市中小企業(yè)信用擔保機構的擔保功能擴大和整體信用能力的提升，有效擴大全市整體擔保規(guī)模；市扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設專項資金從1500萬元增加到5000萬元，用于擔保機構風險準備金和貸款擔保代償損失補助等支出，具體實施細則另行制訂。（由市經(jīng)貿(mào)委、財政局負責）

　　（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融機構。深化改革與創(chuàng)新，開發(fā)適合中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，協(xié)調金融機構設計合適中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，提供信貸、結算、財務、咨詢、投資管理等全方位的金融服務。篩選并協(xié)助一批符合條件的中小企業(yè)獨立或聯(lián)合公開發(fā)行企業(yè)債券，滿足其中長期發(fā)展資金需求。根據(jù)國家有關指導意見，積極爭取省的支持，盡快啟動我市番禺區(qū)、從化市小額貸款公司試點，拓寬中小企業(yè)貸款渠道。（由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、金融辦配合）

　?。ㄈ┐罱ㄣy行、擔保機構與企業(yè)的溝通交流和互動平臺。通過舉辦多個層面、多種形式的政策解讀會、融資服務洽談會，推介銀行、擔保機構金融產(chǎn)品和服務項目，推介有良好發(fā)展前景的企業(yè)項目；建立中小企業(yè)資信平臺，推介一批擁有名優(yōu)產(chǎn)品、獲得政府財政資金扶持和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品的企業(yè)名單，向金融、擔保機構提供一批有融資需求的企業(yè)信息；積極推動中小企業(yè)間聯(lián)保模式的創(chuàng)新，強化銀行與聯(lián)保企業(yè)間的約束和激勵機制；調動銀行、擔保機構對中小企業(yè)聯(lián)保融資的積極性，實現(xiàn)三者間的良性互動以及金融產(chǎn)品和項目之間的對接。鼓勵金融機構向資信良好、具有償款能力的中小企業(yè)發(fā)放一定額度和期限的信用貸款。組織相關行業(yè)協(xié)會，幫助跟進對接項目，提高擔保貸款成功率。（由市經(jīng)貿(mào)委負責）

　?。ㄋ模┻M一步發(fā)揮廣州產(chǎn)權交易所的融資服務功能。對廣州產(chǎn)權交易所市場平臺進行擴容，促進銀企融資過程中質押股權、商標和抵押財產(chǎn)的變現(xiàn)工作；依托該所市場平臺，設立廣州企業(yè)財務清算公司，依法開展企業(yè)股權托管、股權質押融資、企業(yè)接管、資產(chǎn)和股權變現(xiàn)等配套服務，解決企業(yè)債務無法清償時，債權人難以進行企業(yè)股權變現(xiàn)、法人財產(chǎn)清算等問題。（由市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、國資委、工商局配合）

　　二、促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級

　　（五）支持中小企業(yè)加快技術進步和自主創(chuàng)新。認真貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，鼓勵中小企業(yè)建立自主研發(fā)機構，支持中小企業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)新中心和公共技術服務平臺建設以及引進境外先進技術再創(chuàng)新。市科技經(jīng)費對中小企業(yè)科技項目給予適當傾斜，對承擔國家科技計劃項目的中小企業(yè)給予一定比例的配套資助。實施企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣操作辦法。鼓勵中小企業(yè)與高校、科研機構共建企業(yè)博士后科研工作站、技術中心，開展市級企業(yè)技術中心認定。對由中小企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作項目，政府科技計劃給予重點支持。市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金和扶持中小企業(yè)專項資金優(yōu)先支持中小企業(yè)節(jié)能減排技術改造，以及支持技術信息、培訓等公共服務平臺建設。推動中小企業(yè)管理現(xiàn)代化。設立廣州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以財政資金適當介入的方式促進創(chuàng)業(yè)投資資本的形成，為中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資本支持和管理服務，借助引導基金提供參股和融資擔保等扶持政策，引導社會資金設立各類商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資資金。引導中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。（由市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、財政局、外經(jīng)貿(mào)局負責）

　?。┐龠M工商融合和中小企業(yè)與大企業(yè)、大項目配套發(fā)展。重點推進第三方物流企業(yè)、大宗原材料電子交易中心為我市及珠三角中小企業(yè)提供原材料、產(chǎn)成品倉儲和配送服務。利用現(xiàn)代展貿(mào)市場為中小企業(yè)產(chǎn)品提供展示交易平臺。建立工作機制，定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項目洽談會，圍繞我市汽車、造船等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強大企業(yè)與其上下游中小企業(yè)間的協(xié)作配套，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向全市有關產(chǎn)業(yè)園區(qū)、珠三角及全省加快延伸。（由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市交委、國資委、財政局等配合）實施《關于扶持企業(yè)參與重大市政公益項目和亞運項目及其配套設施建設的工作方案》，爭取在政府采購和亞運會重點工程中優(yōu)先使用中小企業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品。（由市發(fā)展改革委牽頭，亞組委，市經(jīng)貿(mào)委、建委、財政局、市政園林局、科技局、重點項目辦配合）

　?。ㄆ撸┴瀼貙嵤蛾P于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作的意見》和《關于加快推進廣州產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的實施意見》。以推進園區(qū)環(huán)境建設，推動相關扶持政策措施落實和搭建企業(yè)對接平臺為抓手，市區(qū)聯(lián)動建設10個“退二進三”產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”。引導一批符合產(chǎn)業(yè)導向、發(fā)展前景良好的“退二”中小企業(yè)入駐10個承接“退二”產(chǎn)業(yè)基地，引導一批需要外遷的中小企業(yè)落戶梅州、湛江、陽江等省示范性產(chǎn)業(yè)轉移園。鼓勵有條件的中小企業(yè)總部入駐廣州。（由市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭，市國資委、規(guī)劃局、國土房管局、國稅局、地稅局等配合）

　　三、大力打造中小企業(yè)服務平臺

　　（八）加快中小企業(yè)服務平臺建設。支持中小企業(yè)綜合服務機構、社會化專業(yè)服務機構發(fā)展，支持中小企業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、市場營銷、技術支持、投資融資、人才培訓等服務，提升其服務能力和服務水平。設立廣州市中小企業(yè)電子商務應用扶持資金，2009年至2011年安排3000萬元支持中小企業(yè)開展電子商務。（由市信息辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、財政局、外經(jīng)貿(mào)局配合）

　?。ň牛┘涌熘行∑髽I(yè)征信系統(tǒng)建設。整合政府部門、金融機構、公共服務機構、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)和個人信用信息，建立企業(yè)和個人信用檔案中心數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制。（由市信息辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、質監(jiān)局、金融辦、國稅局、地稅局等配合）

　?。ㄊI造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境。向中小企業(yè)推介一批擔保機構、服務機構、原材料交易中心、物流企業(yè)、批發(fā)市場、創(chuàng)業(yè)基地、重點建設項目，為中小企業(yè)加快發(fā)展服務。制訂落實國家、省、市關于扶持中小企業(yè)發(fā)展相關優(yōu)惠政策的實施細則，進一步規(guī)范行政執(zhí)法部門的收費和罰款行為。進一步完善并出臺幫助中小企業(yè)渡過難關的政策，切實減輕企業(yè)負擔。改革審批制度，加強行政問責，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。（由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、物價局、工商局、法制辦、國稅局、地稅局等負責）

　　四、促進中小企業(yè)集群發(fā)展

　?。ㄊ唬┛茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導中小企業(yè)發(fā)展?？茖W規(guī)劃市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）不同層面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導大中小企業(yè)錯位協(xié)調發(fā)展。市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要引進大企業(yè)、大項目落戶。區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)以吸引大中型企業(yè)落戶為主，適當安排小企業(yè)的投資。鎮(zhèn)（街）級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以吸引中小企業(yè)為主，為中小企業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造空間。（由市經(jīng)貿(mào)牽頭，市規(guī)劃局、國土房管局，各區(qū)、縣級市政府配合）

　?。ㄊ┘訌娭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。支持將市區(qū)內有條件的空置廠房改造成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，支持有條件的區(qū)、縣級市建立區(qū)域性企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，支持高等院校和有條件的中小企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)中心，逐步形成覆蓋全市、功能互補、信息共享的多層次企業(yè)孵化網(wǎng)絡，通過租金補貼等方式加大對中小企業(yè)的扶持力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的培育環(huán)境。（由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、規(guī)劃局、國土房管局，各區(qū)、縣級市政府配合）

　　五、加強對中小企業(yè)工作的組織領導

　?。ㄊ┘訌妼χ行∑髽I(yè)發(fā)展的指導。建立中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強對中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析。各部門和各區(qū)、縣級市要緊密結合本部門職能和本地區(qū)發(fā)展實際，加大對中小企業(yè)發(fā)展的具體指導和扶持，由市民營經(jīng)濟工作領導小組辦公室（設在市經(jīng)貿(mào)委）組織協(xié)調和督促檢查，實行工作考核，確保政策措施落到實處。（由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市人事局、統(tǒng)計局，各區(qū)、縣級市政府配合）

　?。ㄊ模┘訌娬_的輿論導向。引導新聞媒體加強正面宣傳，及時宣傳國家、省、市促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展所采取的一系列政策措施，認真報道一批逆勢而上企業(yè)積極轉型、苦練內功的成功經(jīng)驗。（由市政府新聞辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局等配合）

　?。ㄊ澹╅_展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家表彰活動。市政府每年召開一次全市中小企業(yè)工作會議，每兩年表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。（由市民營經(jīng)濟領導小組辦公室牽頭，各區(qū)、縣級市政府配合）

二○○九年一月二十日

廣州市人民政府辦公廳秘書處
2009年1月21日印發(fā)