關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的意見穗府[2004]47號    關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    市政府已將國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》  (國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《綱要》) 印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見，請一并貫徹落實。    一、正確認(rèn)識我市依法行政的新形勢，高度重視《綱要》的貫徹落實    《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，闡述了全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，并對今后十年推進(jìn)依法行政工作作出了全面部署，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策性文件。各級政府、各部門要充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。    近年來，我市認(rèn)真貫徹黨的十五大確立的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，各級政府圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府的要求，在積極探索政府建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)依法行政方面取得了明顯進(jìn)展。但必須看到，當(dāng)前我市依法行政工作與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的要求相比，還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：行政機關(guān)工作人員，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識還不夠強；行政機關(guān)的職能和權(quán)限有待進(jìn)一步合理劃分和依法規(guī)范，行政管理體制有待進(jìn)一步理順；行政決策程序和機制不夠健全，重大決策合法性論證制度有待完善；制度建設(shè)還存在著脫離實際、操作性不強的問題，行政立法和行政規(guī)范性文件制定中還存在著部門利益傾向；行政執(zhí)法體制不夠健全，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范；行政監(jiān)督制度還不夠完善，行政監(jiān)督機制還未充分發(fā)揮有效作用；區(qū)、縣級市政府法制機構(gòu)，甚至部分市直部門法制機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)格、人員配置、經(jīng)費保障與其承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，基層政府依法行政的水平還有待提高等。    各級政府、各部門要認(rèn)清目前我市依法行政的新形勢，針對存在問題，制定工作計劃，有重點、分步驟地推進(jìn)依法行政工作。    二、本屆政府全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)    圍繞用十年時間，基本建立法治政府的總目標(biāo)，本屆政府推進(jìn)依法行政的具體目標(biāo)是：    ――行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法治觀念明顯提高，依法行政的能力明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。    ――行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。政府與市場、政府與社會的關(guān)系進(jìn)一步理順，市、區(qū)（縣級市）政府之間、政府部門之間的職能和權(quán)限基本明確。     ――科學(xué)民主的行政決策機制基本建立。公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度基本形成，行政決策程序進(jìn)一步規(guī)范，重大決策的合法性、合理性論證、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度基本完善。    ――制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政立法的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化機制基本建立，行政立法的公眾、專家參與機制有效運作，行政管理的各個方面做到有法可依。    ――行政執(zhí)法主體及其行為進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法水平有明顯提高，綜合行政執(zhí)法體制改革基本完成，行政執(zhí)法體制趨于合理，行政執(zhí)法程序進(jìn)一步完善。    ――對抽象行政行為和具體行政行為的內(nèi)部監(jiān)督機制基本完善，規(guī)范性文件審查制度基本確立，行政執(zhí)法督察機制有效運作，行政復(fù)議案件辦理程序進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有步形成，人民調(diào)解制度基本完善，信訪制度有效運作，各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機制基本建立。    三、本屆政府全面推進(jìn)依法行政的工作重點和措施    (一)進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員依法行政意識和水平。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)制度，定期組織各種培訓(xùn)班、座談會和研討會；二是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。考試不合格者，不得任職；三是切實加強對行政機關(guān)工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的監(jiān)督，健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；四是完善行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)和考試制度，實行行政執(zhí)法人員持證上崗的資格制度。    (二)全面貫徹實施行政許可法，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革。一是科學(xué)劃分和有效規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制法定化；二是強化政府公共服務(wù)的職能和意識，切實把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，完善各類市場監(jiān)管制度，依法履行市場監(jiān)管職能；三是逐步減少行政許可項目，嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)；四是進(jìn)一步完善依法行政的財政保障機制。建立和完善公務(wù)員工資和津、補貼統(tǒng)一發(fā)放、國庫集中支付、政府采購和預(yù)決算等制度，清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位的收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度。    (三)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。一是建立健全法律分析和專家論證制度。對涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)在決策前事先組織技術(shù)專家、法律專家及社會各界人士進(jìn)行必要性、合法性和可行性研究；二是建立健全涉及群眾切身利益的重大決策前的聽證制度，明確聽證的范圍、程序和效力；三是建立健全行政決策的定期評估。制度。決策機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進(jìn)行評估，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題；四是按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)” 的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。    (四)建立健全各項配套工作制度和機制，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是嚴(yán)格立法，維護(hù)法制統(tǒng)一，避免各種規(guī)章、規(guī)范性文件之間的沖突和矛盾；二是堅持“少而精”的原則，科學(xué)合理、有重點、分步驟地制定政府立法工作計劃，在繼續(xù)加強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管立法的同時，更加重視社會管理、公共服務(wù)的立法，以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的立法；三是改進(jìn)政府立法工作方法，強化立法過程的民主性、公開性、科學(xué)性。采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式廣泛聽取社會各界意見，擴(kuò)大專家學(xué)者和群眾的參與度，并建立和完善聽取和采納意見情況的說明制度；四是探索建立政府有關(guān)立法項目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項目的成本效益分析制度；五是建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件的實施情況評估報告制度和定期清理制度。    (五)加快行政執(zhí)法程序建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。一是結(jié)合開展相對集中行政處罰權(quán)工作，抓緊對相對集中行政許可權(quán)制度的研究，爭取率先進(jìn)行試點工作；二是建立和完善行政執(zhí)法程序制度，建立健全行政執(zhí)法中的告知制度、聽證制度、說明理由制度等配套措施；三是建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，進(jìn)一步清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，加強行政執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)；  四是加快電子政務(wù)建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高行政執(zhí)法效率和服務(wù)水平。    (六)進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。一是完善層級監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監(jiān)督。同時將層級監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督以及司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督有效結(jié)合，形成監(jiān)督合力；二是推進(jìn)政府信息公開，暢通監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件；三是進(jìn)一步完善對抽象行政行為的監(jiān)督，做好規(guī)范性文件的前置審查和備案工作，完善公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件實施的監(jiān)督制度；四是完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式和新舉措，提高辦案的質(zhì)量和效率；五是建立健全有關(guān)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，明確評查案卷的范圍、評查的主體以及相應(yīng)的責(zé)任制度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法行為；六是建立完善依法行政的考核機制，從實際出發(fā)，研究制定與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的、依法行政綜合評議考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和措施，落實考核責(zé)任；七是建立行政機關(guān)依法行政的年度報告制度。政府各部門每年應(yīng)向本級政府法制機構(gòu)報告實施和推進(jìn)依法行政的情況，政府法制機構(gòu)要做好報告的評估和分析，并向市政府提出意見和建議。    (七)建立和完善高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會矛盾機制。一是完善矛盾和糾紛排查調(diào)處工作制度，強化糾紛信息收集報送工作，及時組織專項排查調(diào)處群眾反映強烈的、久拖不決的、涉法矛盾和糾紛；二是完善人民調(diào)解制度，加強人民調(diào)解組織機構(gòu)的建設(shè)，指導(dǎo)和支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作；三是完善信訪制度，探索建立與信訪、行政復(fù)議和行政訴訟有效銜接的法律機制；四是積極探索建立矛盾糾紛應(yīng)急處理機制，切實加強糾紛的預(yù)防、預(yù)警、調(diào)處和動態(tài)管理工作，特別是對突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急調(diào)處工作。    四、當(dāng)前依法行政工作的重點    (一)結(jié)合學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》 (以下簡稱《行政許可法》)和《綱要》，在各級政府部門掀起學(xué)法、用法的新高潮，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律意識，提高依法行政的自覺性及依法行政的能力和水平。同時，以國家“四五” 普法規(guī)劃“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)要求為核心，堅持以人為本，全面推進(jìn)社會普法工作。    (二)認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》、《廣州市實施<中華人民共和國行政許可法>若干規(guī)定》，規(guī)范行政許可行為，提高辦事效率。對于國務(wù)院、省政府、市政府決定取消的行政審批事項，各部門一律不得再行審批；對取消行政審批后仍需加強監(jiān)管的事項，應(yīng)當(dāng)盡快建立后續(xù)監(jiān)管制度，通過制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建立和完善事后備案管理制度、加強執(zhí)法檢查和處罰力度等一系列制度和措施，切實管好；對國務(wù)院、省政府、市政府決定改變管理方式的事項，各部門要做好向行業(yè)組織或者社會中介機構(gòu)的移交工作，并指導(dǎo)行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)制定操作規(guī)程)，建立和完善自律管理機制；對國務(wù)院、省政府、市政府決定調(diào)整行政審批主體和下放管理層的行政審批事項，各部門要按要求做好銜接工作，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)；對保留的行政審批事項，各部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范實施程序和做好制度創(chuàng)新工作。 　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的前置審查制度，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理?！稄V州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》對市政府職能部門規(guī)范性文件的監(jiān)督管理方式進(jìn)行了重大改革，將以往對部門規(guī)范性文件的事后備案審查調(diào)整為發(fā)布之前的前置審查。這對于維護(hù)法制的統(tǒng)一，確保政府依法行政起到了重要作用。各區(qū)、縣級市政府和各部門要認(rèn)真落實規(guī)范性文件的審查、審核、備案、發(fā)布等制度，確保出臺的規(guī)范性文件合法、統(tǒng)一，為依法行政奠定基礎(chǔ)。    (四)認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》、《廣州市行政復(fù)議規(guī)定》，進(jìn)一步做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作?！稄V州市行政復(fù)議規(guī)定》對行政復(fù)議的工作機制、審查方式、證據(jù)制度、執(zhí)行和監(jiān)督、行政賠償及法律責(zé)任等方面作了較為系統(tǒng)、全面的規(guī)定，具有較強的指導(dǎo)性和操作性，對規(guī)范我市行政復(fù)議辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率起到重要作用。各區(qū)、縣級市政府和各部門要認(rèn)真落實各項規(guī)定，進(jìn)一步建立和健全行政復(fù)議工作機制，規(guī)范行政復(fù)議申請的受理、審查以及決定等程序，建立和完善行政復(fù)議的法律責(zé)任追究制度，提高辦案的質(zhì)量和效率，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。      五、采取有力措施，確保依法行政各項工作落到實處    (一)抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要充分認(rèn)識貫徹實施《綱要》的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，確保正確理解、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。要重視面向社會進(jìn)行《綱要》的宣傳教育。通過派發(fā)宣傳資料，制作宣傳節(jié)目，開展義務(wù)咨詢活動等，開展深入細(xì)致、形式多樣的法制教育，把人們的思想認(rèn)識統(tǒng)一到《綱要》上來，營造貫徹實施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的社會氛圍。    (二)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處。各級政府、各部門要建立和完善全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，制定具體實施計劃，明確階段性目標(biāo)、年度計劃、工作措施和進(jìn)度安排，加強督促檢查。各級政府、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，切實加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。對貫徹落實不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。　　(三)加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。一是各級政府、各部門要為政府法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障和支持；二是各級政府、各部門的法制機構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《綱要》，加強自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊伍依法行政的水平和能力，努力當(dāng)好本級政府或本部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問；三是各級政府、各部門的法制機構(gòu)要協(xié)助本級政府、本部門擬定本級政府、本部門貫徹落實《綱要》的實施意見；四是各級政府法制機構(gòu)要定期組織各部門對貫徹落實《綱要》過程中的重要情況和問題進(jìn)行經(jīng)驗交流，并組織相關(guān)人員開展政策研究，提出解決辦法。二ＯＯ四年十月十六日主題詞：行政  法律  意見抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公  　　廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市委各部委，廣    　州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商    　聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位廣州市人民政府辦公廳秘書處    2004年10月22日印發(fā)