穗府〔2014〕26號

廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃(2012—2016年)的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣州市市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃(2012—2016年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向廣州市市場監(jiān)管體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室(設在市工商局)反映。

廣州市人民政府
2014年8月18日

廣州市市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃

(2012—2016年)

　　為深入貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神，全面落實省委、省政府關于“加快建設市場監(jiān)管體系”的部署要求，加快轉變政府職能，提升市場監(jiān)管效能，營造公平競爭市場秩序，構建法治化國際化營商環(huán)境，依據(jù)《廣東省市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃(2012—2016年)》和《廣州市市場監(jiān)管體系建設工作方案》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2012年至2016年。

第一章　發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我市積極探索市場監(jiān)管體系建設理論與實踐，市場掌控能力和服務監(jiān)管水平不斷提升，與廣州城市地位相適應的市場監(jiān)管體系框架正在逐步成形。

　　一、市場準入體系逐步完善。我市先后于1999年、2002年、2006年、2009年開展了四輪行政審批制度改革，累計精簡行政審批事項2400多項，并結合行政許可法的貫徹實施，有力推動了政府職能的轉變和公共服務效能的提高。2012年，開展第五輪行政審批制度改革，進一步取消、轉移、調(diào)整了行政審批事項174項，市本級保留僅201項，精簡率約為40%。試點開展商事登記制度改革，著力從制度層面為市場主體營商“松綁”。出臺《廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》，建設工程項目的審批時限壓縮為30個工作日，較此前縮短60%以上。通過不斷深化行政審批制度改革，進一步厘清和理順政府與市場、社會的關系，政府職能逐步從重管制向重服務、重監(jiān)管轉變。2008年，建成市政務服務中心，推行“一個窗口許可”，為市民和企業(yè)提供行政許可及相關配套服務。2012年，開通全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，提供1400多項業(yè)務網(wǎng)上辦事服務，政務服務水平進一步提高。

　　二、質量監(jiān)管工作取得新成效。全面實施質量強市戰(zhàn)略，入選首批爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”。完善信用評價、分類監(jiān)管、信用公開等辦法，深入推進質量信用評價工作。制定《關于貫徹質量發(fā)展綱要(2011—2020年)的實施意見》，發(fā)布全市產(chǎn)品、工程、服務三大質量狀況分析報告。實施《廣州市公共信息標志標準化管理辦法》，標準研制實力、轉化力度進一步提升。成立產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測和預警評估中心，全面啟動產(chǎn)品質量安全風險管理工作。扎實推進廣州市質量技術檢測園區(qū)和各類高端檢測平臺建設，檢測機構技術支撐功能得到強化，業(yè)務水平和社會服務能力有效提升。

　　三、協(xié)作共管工作機制初步形成。面對日趨復雜的市場結構和多元的交易方式，各監(jiān)管部門積極創(chuàng)新市場管理體制和監(jiān)管執(zhí)法方式，深入打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等違法行為，不斷完善市場競爭秩序監(jiān)管體系。在查處無照經(jīng)營、打擊制假售假、打擊違法廣告、文化市場監(jiān)管、電子商務監(jiān)管、旅游服務監(jiān)管等方面實現(xiàn)了有效的執(zhí)法聯(lián)動，部門之間深層次、常態(tài)化的監(jiān)管合作不斷增強。公安、工商部門聯(lián)合出臺打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作辦法，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，監(jiān)管合力和執(zhí)法效能不斷提高。文化、知識產(chǎn)權部門與珠三角地區(qū)8市相關部門簽署《珠三角地區(qū)版權保護城際聯(lián)盟協(xié)議》、《珠江三角洲專利行政執(zhí)法合作協(xié)議》等文件，建立了打擊侵權盜版、實現(xiàn)跨地區(qū)維權的長期有效合作機制。

　　四、行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進。全面梳理行政執(zhí)法主體、依據(jù)和行為，推進行政執(zhí)法責任制和規(guī)范自由裁量權，開發(fā)運用行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化了行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約。積極開展職能有機統(tǒng)一的大部門制改革，穩(wěn)妥推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法體制改革。2009年，圍繞“大城管、大文化、大交通、大建設、大水務、大林業(yè)”以及“統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)一人力資源和社會保障以及統(tǒng)一科技與信息化”，將市政府工作部門和辦事機構從49個精簡為40個，進一步優(yōu)化政府職能結構。2012年，成立荔灣區(qū)綜合執(zhí)法局，整合12支行政執(zhí)法隊伍，集中行使行政處罰權，為推進綜合行政執(zhí)法改革積累了有益經(jīng)驗。在海珠區(qū)建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮中心，優(yōu)化行政資源配置和監(jiān)管執(zhí)法流程，探索了基層市場監(jiān)管體系建設新模式。

　　五、多元化社會監(jiān)管體系逐步完善。社會組織登記管理體制改革進一步深化，全面實施社會組織直接登記，推進去壟斷化改革，行業(yè)組織的自治管理、自律規(guī)范能力得到強化。出臺《廣州市具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄管理試行辦法》，以項目為導向的政府向社會組織購買服務機制進一步完善。采取“政府采購、服務外包”方式實現(xiàn)12315熱線話務外包，消費維權聯(lián)動工作機制不斷健全，消費維權和社會監(jiān)督網(wǎng)絡建設深入推進。各職能部門積極暢通投訴舉報渠道，為市場監(jiān)管執(zhí)法部門提供大量經(jīng)濟違法案件線索。行業(yè)、企業(yè)、輿論、公眾參與監(jiān)管的作用不斷增強，多元市場監(jiān)管主體的形成，進一步促進了市場運行效率提高。

　　六、食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全。出臺《廣州市建設“食得放心”城市工作方案》，啟動三大平臺、八大體系建設。成立食品安全風險監(jiān)測與評估中心，整合各職能部門風險監(jiān)測資源。完成全市食品安全監(jiān)管信息化頂層設計，大力建設覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品安全電子溯源系統(tǒng)。逐步理順食品安全監(jiān)管體制機制，強化屬地管理，完善基層綜合監(jiān)管網(wǎng)絡，推動食品安全監(jiān)管重心下移，網(wǎng)格化監(jiān)管工作深入推進。率先組建了市公安局食品藥品犯罪偵查支隊，嚴厲打擊各種違法行為，“行刑銜接”機制進一步暢通，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢。

　　七、金融領域監(jiān)管效能不斷提升。積極加強與國家金融監(jiān)管部門駐粵機構的合作，強化對系統(tǒng)性風險的監(jiān)測評估和防范。健全小額貸款公司、融資性擔保公司等中小金融機構的監(jiān)管機制，大力推進民間金融街建設，探索建立民間金融價格指數(shù)。建立貨幣信貸執(zhí)行機制，穩(wěn)步提升了貨幣政策傳導效率。進一步完善外匯收支管理信息系統(tǒng)，強化跨境資本的流動監(jiān)測和管理。積極實施“金融強市”戰(zhàn)略，全力推動區(qū)域金融中心建設，深化區(qū)域金融合作，積極優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。

　　八、市場監(jiān)管法制和信息化建設深入推進。建立了市政府規(guī)范性文件審核制度、部門規(guī)范性文件審查制度以及規(guī)范性文件有效期管理制度、統(tǒng)一發(fā)布制度，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相匹配的法規(guī)制度框架加快建立。全面清理不利于構建法治化國際化營商環(huán)境的規(guī)范性文件，完成了《廣州市查處冒充和假冒他人專利行為實施辦法》等11項規(guī)章的后評估，市場監(jiān)管領域的法規(guī)制度建設不斷加強。積極推進電子政務外網(wǎng)和市政府信息共享平臺建設，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管各職能部門之間網(wǎng)絡、信息通道“雙貫通”，并初步建立法人、自然人基礎信息庫，構建了市場監(jiān)管對象基礎信息支撐層，為市場監(jiān)管提供了有力的技術保障。

　　我市市場監(jiān)管體系建設取得了積極成效，但也存在亟須解決的突出問題：行政審批制度改革還不夠深入，多頭許可、互為前置、交叉審批等市場準入的結構性障礙依然存在，寬進嚴管的“軟環(huán)境”還有待進一步完善；現(xiàn)行監(jiān)管體制機制仍不夠順暢，部分領域和行業(yè)多頭管理、權責不清的問題還比較突出，基層監(jiān)管力量還比較薄弱，市場監(jiān)管工作缺乏全局統(tǒng)籌，部門協(xié)作的常態(tài)化約束機制尚不健全，制約了整體監(jiān)管效能的提高；市場監(jiān)管工作改革創(chuàng)新力度不夠，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場主體和經(jīng)營方式日趨多元化、復雜化，監(jiān)督監(jiān)測和防范手段不足、監(jiān)管執(zhí)法效能不高的問題也逐步顯現(xiàn)；行業(yè)自律和社會監(jiān)督機制不完善，行業(yè)自律作用較為薄弱，社會信用的約束效能尚未得到有效發(fā)揮，多元共治的市場監(jiān)管格局還沒有形成；市場監(jiān)管執(zhí)法水平需要進一步提升，行政執(zhí)法人員重管理、輕服務的觀念比較普遍，缺乏對企業(yè)作為市場主體和監(jiān)管對象“統(tǒng)一體”的認識，執(zhí)法過程中往往過于強調(diào)合法性，而忽略合理性；過于強調(diào)程序公正，而忽略實體公正。從總體上判斷，我市現(xiàn)行的市場監(jiān)管體系與國家中心城市的發(fā)展要求還有差距，管理體制和監(jiān)管機制改革仍需深化，制約服務經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策瓶頸亟待突破。

第二節(jié)　面臨形勢

　　近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深化與行政管理體制改革的推進，社會利益關系出現(xiàn)深刻調(diào)整，經(jīng)濟社會各個領域、各種業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化、復雜化發(fā)展的態(tài)勢，市場監(jiān)管工作既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。在此深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅克難的關鍵時期，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。省委、省政府把握廣東經(jīng)濟社會發(fā)展大局，適時提出“推進市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設”決策部署，這是省委、省政府立足當前、著眼長遠，科學判斷全省面臨的新形勢、新任務作出的重大戰(zhàn)略部署，是維護良好市場環(huán)境、營造法治化國際化營商環(huán)境的重要舉措，對促進經(jīng)濟轉型升級、加快實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”總目標具有重要意義。

　　當前，作為國家中心城市、省會城市、珠三角核心城市，廣州正致力于全面深化改革，搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展正步入加速轉型升級、服務經(jīng)濟主體地位增強、創(chuàng)新成為發(fā)展主要動力、城市發(fā)展更加注重功能提升的新階段。加快建設市場監(jiān)管體系，有助于我市進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展；有助于提升城市文明程度和綜合競爭力，為廣州新一輪發(fā)展創(chuàng)造有利條件；有助于維護社會和諧穩(wěn)定，增進民生福祉；有助于深化行政管理體制改革，更好地履行政府職能，進一步提升社會管理和公共服務水平。為此，我市深入貫徹落實省“兩建”工作部署，將健全市場監(jiān)管體系作為市委、市政府的重點工作，加快建設法治化國際化營商環(huán)境。

第二章　總體要求和建設目標

第一節(jié)　指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，緊緊圍繞“率先加快轉型升級、建設幸福廣州”的核心任務，解放思想，改革創(chuàng)新，把發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與加強政府市場監(jiān)管職能結合起來，加快政府職能轉變，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，為強化廣州國家中心城市地位、發(fā)揮省會城市輻射帶動作用，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第二節(jié)　基本原則

　　一、政府主導，社會共治。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、完善立法、依法行政、示范帶動、宣傳教育方面的推動作用，全面推進市場監(jiān)管專業(yè)化和規(guī)范化建設。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

　　二、簡政放權，依法監(jiān)管。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開放到位，降低準入門檻，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設法治化市場環(huán)境。

　　三、公平透明，權責一致。各類市場主體權力平等、機會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權?？茖W劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責；建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和屬地政府領導責任。

　　四、改革創(chuàng)新，共建共享。遵循國際慣例和通行規(guī)則，借鑒發(fā)達地區(qū)的營商治理經(jīng)驗，用改革的思路、創(chuàng)新的手段突破不符合科學發(fā)展的規(guī)制，再造體制機制競爭力。突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)建設，注重建章立制，完善法規(guī)政策，加強體系建設協(xié)作，實現(xiàn)各體系建設的信息互通、資源共享、機制對接和成果共用。

　　五、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。立足于總體設計和體系構建，有效運用行政管理體制改革、法治政府建設、社會管理、廉政風險防控等方面成果，堅持“整體推進與重點突破相結合”的原則，細化體系構成和主要任務，明確建設路徑和階段性目標，分類指導，落實責任，分步推進，全面實施。

第三節(jié)　建設目標和實施步驟

　　通過全面推進市場準入、質量監(jiān)管、市場競爭秩序監(jiān)管、行政執(zhí)法體系改革、行業(yè)自律、消費維權和社會監(jiān)督、市場監(jiān)管法制、市場監(jiān)管信息平臺、食品安全監(jiān)管、金融市場監(jiān)管等十大子體系建設，基本建立較為完善的市場監(jiān)管法制和政策體系，統(tǒng)一、規(guī)范、共享的市場監(jiān)管信息平臺，科學、依法、高效的市場監(jiān)管長效機制，逐步形成“政府負責、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”四位一體的市場監(jiān)管新格局，建立起與國家中心城市和世界先進城市目標相適應的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。

　　2012年，選取海珠區(qū)作為綜合試點地區(qū)，選取食品、農(nóng)資、裝飾材料三個行業(yè)作為試點行業(yè)，開展市場監(jiān)管體系建設試點；2013年，總結試點經(jīng)驗，著手推動基礎性工作，全面推進市場監(jiān)管體系建設工作；2014年，抓好關鍵領域的重點工作，初步形成市場監(jiān)管體系基本框架，體制機制建設取得明顯成效；2015年，完善工作體系，強化各子系統(tǒng)的協(xié)同配合，基本建成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結合的市場監(jiān)管體系雛形；2016年，對體系建設工作進行評估，鞏固完善市場監(jiān)管體系建設成果。

第三章　推進市場準入體系建設

　　開展商事登記制度改革，推動市場主體自律自治，強化信用分類監(jiān)管，建立寬松、規(guī)范、透明、高效的市場準入體系，構建“寬進嚴管”市場環(huán)境。

第一節(jié)　改革市場準入制度

　　一、探索建立負面清單管理方式，拓寬民間投資領域和范圍。按“非禁即入”原則拓寬民間投資領域和范圍，消除隱形準入障礙。全面開展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，修改、廢止與負面清單方式改革不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。制定推行壟斷行業(yè)改革意見，為民間資本進入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。加快出臺公共資源特許經(jīng)營管理辦法。鼓勵引導非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式參與國有和集體企業(yè)改組改制。改革企業(yè)投資管理，建立新型企業(yè)投資管理服務體制。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人大法工委、市法制辦、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國資委)

　　二、精簡和規(guī)范市場主體準入前置行政審批事項。依托行政審批制度改革成果，建立健全前置審批目錄管理制度，對審批事項進行動態(tài)管理。對企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批；對能通過事中、事后監(jiān)管達到管理目的的事項，取消事前行政許可；除法律、行政法規(guī)或國務院決定規(guī)定外，取消其他各項涉及企業(yè)登記的前置性行政審批事項。(牽頭單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市工商局)

　　三、推進商事登記制度改革。探索建立與我市經(jīng)濟社會改革發(fā)展相適應的登記制度，建立審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管機制：實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離、注冊資本認繳登記、住所登記與經(jīng)營場所申報、商事主體年度報告、商事主體經(jīng)營異常名錄等制度、構建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺、全面推行網(wǎng)上登記服務。2013年，選取廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣州南沙新區(qū)、廣州增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際生物島和天河中央商務區(qū)(珠江新城區(qū)域)開展商事登記改革試點；加緊推進立法，爭取盡快在全市范圍內(nèi)組織實施商事登記制度改革。2014年至2015年，全面推進商事登記改革，建立完善配套的登記管理制度和法規(guī)。2016年，建立“寬進嚴管”的商事登記制度。(牽頭單位：市工商局)

第二節(jié)　改進市場準入服務

　　一、推進工商登記服務方式創(chuàng)新。全面推行“網(wǎng)上登記、雙向快遞”服務。開展全程電子化網(wǎng)上登記注冊及年檢改革試點，推進申報材料和證照電子化。2013年全面提供“網(wǎng)上登記、雙向快遞”服務。(牽頭單位：市工商局)

　　二、推進行政審批標準化服務。制定行政審批服務規(guī)范和標準，指導各單位推行行政審批標準化；簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，嚴格規(guī)范行政審批裁量權，主動接受社會監(jiān)督。2012年至2014年，制定行政審批標準化實施辦法及標準，選擇試點地區(qū)并逐年擴大試點范圍；2014年，在全市范圍開展行政審批標準化管理工作。(牽頭單位：市編辦、市政務辦、市法制辦、市監(jiān)察局)

　　三、加強行政審批效能監(jiān)察。進一步完善市、區(qū)(縣級市)電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程監(jiān)督行政審批行為。在政府網(wǎng)上辦事大廳設立統(tǒng)一的行政審批效能投訴受理平臺。健全行政審批效能監(jiān)察考核體系，建立多元問責機制。推進機關作風建設活動，探索建立人民觀察員制度，加強政風行風民主評議和群眾滿意度測評，定期公布群眾評議結果。依據(jù)《廣州市網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)察工作方案》及相關效能監(jiān)察規(guī)則，對市直和各區(qū)、縣級市網(wǎng)上辦事窗口和分廳的重點涉企審批服務崗位進行效能監(jiān)察，開展政府績效管理試點工作。(牽頭單位：市監(jiān)察局)

　　四、進一步提升政務服務效能。以投資項目審批為核心，實行集中授權審批，科學壓縮行政審批流程環(huán)節(jié)，重點優(yōu)化投資領域、企業(yè)注冊登記領域的跨部門審批事項流程；規(guī)范審批和備案事項公示信息，制定并聯(lián)審批工作規(guī)范；建立“廣州市政府行政審批事項編碼管理系統(tǒng)”，籌建政務服務信息庫，打造全市政務服務協(xié)同工作平臺；加強網(wǎng)上辦事大廳和實體政務大廳管理，推進政務服務“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一網(wǎng)上與實體大廳管理機制、統(tǒng)一事項發(fā)布與管理標準規(guī)范、統(tǒng)一政務服務評價監(jiān)督體制、統(tǒng)一信息化標準規(guī)范、統(tǒng)一信息網(wǎng)絡)建設工作。(牽頭單位：市政務辦、市編辦、市法制辦)

第三節(jié)　加強市場主體監(jiān)管

　　一、深化企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。完善企業(yè)信用分類標準，健全分類指標體系。建立企業(yè)信用預警制度，加強企業(yè)經(jīng)營行為引導，強化監(jiān)督措施和管理機制。2013年，建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管相關規(guī)章制度。2014年至2015年建立完善的企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、企業(yè)信用預警信息收集和發(fā)布制度。(牽頭單位：市工商局)

　　二、建立完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。以相關部門的企業(yè)信息數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)信用信息要求，歸集整理企業(yè)信用信息，依法記錄和整合股東、法定代表人及企業(yè)高管人員的個人信用信息，建立完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相關部門間企業(yè)信用信息共享，建立企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管機制和信用獎懲制度。2014年實現(xiàn)部門間企業(yè)信用信息的共享應用；2015年建立信用獎懲制度；爭取在2016年實現(xiàn)與人民銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商局、人民銀行廣州分行營業(yè)管理部)

　　三、建設無證照經(jīng)營監(jiān)管平臺。按照“發(fā)現(xiàn)—移交—核實—分派—查處—反饋—回訪(督辦)”的流程，將出租屋管理部門及各相關職能部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的無證照經(jīng)營信息進行匯總；由各級查無工作機構集中核實、分派；相關職能部門查辦、反饋；各級查無工作機構組織回訪、督辦；定期對無證照經(jīng)營監(jiān)管信息統(tǒng)計匯總、分析研判，輔助決策，分步建設全市統(tǒng)一的無證照經(jīng)營信息監(jiān)管平臺。(牽頭單位：市工商局)

　　四、加強市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。按照“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一授權、統(tǒng)一制度”的原則，分階段推進實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管工作。2013年，《關于推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實施方案》報市委、市政府審議通過并正式實施；明確各類企業(yè)監(jiān)管方式和受托部門監(jiān)管責任；完成直接監(jiān)管企業(yè)的移交工作，核實資產(chǎn)后進行公告；與委托監(jiān)管企業(yè)的受托監(jiān)管部門簽訂委托監(jiān)管責任書，明確國資監(jiān)管責任和要求，確保監(jiān)管到位。2014年，對直接監(jiān)管企業(yè)，市國資委按行業(yè)和經(jīng)營特點進行及時調(diào)整，整合工作基本完成；在法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、改革重組、產(chǎn)權管理、財務監(jiān)管、業(yè)績考核、風險防控等各方面實施全面監(jiān)管；結合投融資、金融等企業(yè)不同經(jīng)營特性，制定出符合行業(yè)特點的監(jiān)管方式，提高國有資源配置效率和經(jīng)營收益，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對委托監(jiān)管企業(yè)，市國資委著重推進“統(tǒng)一基礎管理、統(tǒng)一監(jiān)管政策、統(tǒng)一監(jiān)督檢查”工作，受托監(jiān)管部門著重推進改革發(fā)展、運營管理和保值增值。2015年，完成委托監(jiān)管過渡工作，除按國家和省有關要求對個別特殊領域的市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施委托監(jiān)管外，其他原則上全部轉為市國資委直接監(jiān)管。2016年，進一步優(yōu)化調(diào)整市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資本的資源整合、投資引領、杠桿放大、市場增值功能，更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。(牽頭單位：市國資委)

　　五、完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管機制。積極推進網(wǎng)絡交易監(jiān)管規(guī)范化和制度化建設，建立健全跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強信息化監(jiān)管能力建設，依托“一網(wǎng)兩平臺三中心”(電子商務服務監(jiān)管網(wǎng)，對外服務平臺、內(nèi)部監(jiān)管平臺，網(wǎng)絡廣告監(jiān)測中心、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控中心、網(wǎng)絡消費維權中心)，打造全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡服務監(jiān)管平臺，完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，加強網(wǎng)絡市場監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享，推動形成多部門信息資源共享與情況通報工作機制。探索建立信息披露、信用評價、公開監(jiān)督的網(wǎng)絡交易監(jiān)管執(zhí)法機制，加強網(wǎng)絡經(jīng)營主體的行政指導，推動紅盾電子標識申領發(fā)放工作，推進創(chuàng)建星級誠信經(jīng)營網(wǎng)站活動，建立網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實施信用分類監(jiān)管，依法向通信管理和公安等政府監(jiān)管部門移送違法網(wǎng)站和詐騙線索，及時向社會披露非法主體網(wǎng)站，努力建立和維護公平、競爭、有序的網(wǎng)絡市場秩序。(牽頭單位：市工商局)

第四章　推進質量監(jiān)管體系建設

　　創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持以質取勝，建設質量強市，著力加強我市質量監(jiān)督、標準化、公共檢測、風險監(jiān)控、監(jiān)督執(zhí)法和服務質量等方面建設?；窘⒎鲜星?、責任明晰、協(xié)同高效、保障有力的質量監(jiān)管體系，全面提高產(chǎn)品和服務質量。

第一節(jié)　加強質量監(jiān)督管理

　　一、深入實施質量強市戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國質量強市示范城市。深入推進質量強市戰(zhàn)略，全力開展“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作。根據(jù)國家質檢總局《創(chuàng)建全國質量強市示范城市考核驗收細則》，制定我市創(chuàng)建方案，落實任務分工，采取有效措施全面推進創(chuàng)建工作。促進全民質量意識顯著增強，質量管理能力普遍提升，質量安全得到有力保障，質量發(fā)展基礎進一步夯實，產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量總體水平持續(xù)提高，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益明顯提升，質量發(fā)展成果全民共享，力爭2014年成為“全國質量強市示范城市”。建立完善的政府質量獎勵制度，2013年完成首屆市長質量獎評審工作，2014年前推動各區(qū)、縣級市政府建立健全質量獎勵制度。繼續(xù)大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，引導和鼓勵我市企業(yè)爭創(chuàng)名牌；鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū))、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和旅游區(qū)所在地人民政府積極創(chuàng)建“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。2014年前幫扶番禺區(qū)政府成功創(chuàng)建“番禺嶺南文化休閑旅游全國知名品牌示范區(qū)”。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　二、強化分類監(jiān)管，完善質量信用評價體系。2013年出臺《廣州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質量信用評價及分類管理辦法(試行)》，繼續(xù)完善面向社會的企業(yè)質量信用評價體系，搭建質量信用信息平臺，加大評價結果的應用力度，探索將信用評價結果與企業(yè)分類監(jiān)管相結合，形成“信用分等、產(chǎn)品分級、監(jiān)管分類”的企業(yè)質量信用分類監(jiān)管方式。全面推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)分類監(jiān)管工作。2013年完成電線電纜、建筑防水卷材、電動自行車等3類重點產(chǎn)品企業(yè)的分類工作，基本實現(xiàn)對所有生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的分類監(jiān)管；以組織機構代碼實名制為基礎，完善企業(yè)質量信用檔案；健全質量信用獎懲機制，按照國家和省的相關要求，完善我市失信企業(yè)名單制度，建立重大質量事件企業(yè)主動報告制度和產(chǎn)品質量追溯制度，督促企業(yè)履行質量誠信主體責任。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　三、完善產(chǎn)品質量溯源體系。建立銷售者先行賠付制度，通過完善產(chǎn)品質量溯源體系，引導銷售者與生產(chǎn)者簽訂產(chǎn)品質量保證及產(chǎn)品質量責任追溯協(xié)議。推進產(chǎn)品質量責任保險制度，提升銷售者的產(chǎn)品責任賠付能力。建立懲罰性賠償制度，推進缺陷產(chǎn)品召回工作。對不合格產(chǎn)品和經(jīng)營中的欺詐行為依法予以公布，支持消費者就抽檢不合格商品及欺詐行為提出退貨及懲罰性賠償要求，促進經(jīng)營者在產(chǎn)品質量責任訴訟前主動承擔賠償責任。(牽頭單位：市質監(jiān)局、市工商局)

　　四、強化監(jiān)督抽查制度，探索建立商品質量市場評價指標體系。完善產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查制度，提高監(jiān)督抽查工作效能。構建以“嚴格準入、強化抽查、重點檢查”為核心的產(chǎn)品質量監(jiān)控機制。建立生產(chǎn)和流通領域產(chǎn)(商)品質量監(jiān)督抽查協(xié)調(diào)機制。研究改進監(jiān)督抽樣檢驗方法，建立抽檢情況通報機制，完善監(jiān)督抽查結果通報機制，充分發(fā)揮懲劣扶優(yōu)、引導消費的作用。2013年研究、探索市級產(chǎn)品質量監(jiān)督機制，完善產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查程序等工作規(guī)范，探索建立商品質量市場評價機制；2014年實現(xiàn)監(jiān)督抽樣檢驗結果共享；2015年實現(xiàn)監(jiān)督抽樣檢驗結果互認共用；2016年初步建成商品質量市場評價體系。(牽頭單位：市質監(jiān)局、市工商局)

　　五、推動落實企業(yè)質量安全主體責任。強化企業(yè)質量安全主體責任，督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程質量安全控制。逐步推行首席質量官工作。嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。組織對企業(yè)負責人、生產(chǎn)經(jīng)營者進行質量法律法規(guī)、標準的培訓，提高企業(yè)履行質量主體責任的能力。引導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立質量安全承諾制度，拒售和報告不合格商品，引導消費者拒買并舉報不合格商品。(牽頭單位：市質監(jiān)局、市工商局)

　　六、加強流通領域商品質量監(jiān)管。構建以“退市不合格商品”為核心的流通領域商品質量監(jiān)管機制。建立全市統(tǒng)籌的商品質量監(jiān)測體制，實施監(jiān)測商品專項檢查制度，加強監(jiān)測結果和監(jiān)測信息的統(tǒng)一管理和應用。強化行業(yè)自律，推進經(jīng)營者建立質量安全承諾制度、商品質量進貨查驗和不合格商品下架退市制度。強化社會監(jiān)督，發(fā)展商品質量義務監(jiān)督員、落實舉報獎勵制度機制。2013年，建立監(jiān)測不合格商品數(shù)據(jù)庫。2014年完善監(jiān)測不合格商品數(shù)據(jù)庫，建立完善商品質量信息化管理系統(tǒng)；建立完善各類監(jiān)測商品的定點監(jiān)管對象名錄；建立商品質量信用信息登記及發(fā)布制度。2015年初步建立形成以“退市不合格商品”為核心的監(jiān)管機制。2016年基本建立商品質量監(jiān)管各項制度機制。(牽頭單位：市工商局)

第二節(jié)　完善標準化體系

　　一、加強標準化政策支撐力度。貫徹落實好《廣州市標準化戰(zhàn)略實施綱要(2013—2020年)》，推動標準化戰(zhàn)略深入實施。進一步發(fā)揮標準化戰(zhàn)略專項資金的激勵扶持作用，調(diào)動企事業(yè)單位參與標準化工作的積極性。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　二、加快廣州標準體系建設。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及社會管理和公共服務等領域，結合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，編制廣州標準制修訂路線圖，加快搭建廣州市標準體系框架，鼓勵企事業(yè)單位制定擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)標準，強化標準化工作對廣州城市發(fā)展的技術支撐能力。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　三、推進企業(yè)標準體系建設。引導企業(yè)建立以管理標準、工作標準、技術標準為主體的企業(yè)標準體系，提高企業(yè)經(jīng)營者標準化意識和企業(yè)管理水平。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準，提高產(chǎn)品質量水平。2016年，實現(xiàn)標準化參與能力有較大提高，88%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

第三節(jié)　打造公共檢測服務平臺

　　一、推進國家質檢中心建設。根據(jù)廣州市擬重點突破的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點，以及廣州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，檢驗檢測機構現(xiàn)實條件，在“十二五”期間，力爭新增5個—10個國家質檢中心項目，爭取“十二五”期末落戶我市的國家質檢中心達到12個。對于籌建中的國家質檢中心加快籌建工作，落實籌建資金，加快項目基礎設施建設，力爭高標準、高規(guī)格完成國家質檢中心建設，通過國家質檢總局的驗收并獲批成立。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　二、加快推進檢驗檢測高技術服務集聚區(qū)建設。按照“一區(qū)三園”模式，廣州國家質檢中心和檢測高技術服務集聚區(qū)規(guī)劃選址在知識城園區(qū)(北區(qū))、南沙園區(qū)(南區(qū))和番禺園區(qū)(中區(qū))，占地面積約2平方公里?！耙粎^(qū)三園”按照“立足廣州、輻射華南、服務全國、影響世界”的定位，按差異化錯位發(fā)展的思路，科學布局，合理安排具體項目，加快建設一個跨地區(qū)、跨部門、跨領域、跨經(jīng)濟屬性的綜合性檢驗檢測高端公共服務平臺。2014年完成廣州市質量技術檢測園區(qū)一期工程并投入使用，啟動二期工程。2014年內(nèi)基本完成集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定位和布局研究。知識城(蘿崗)、南沙、番禺三園區(qū)力爭在5年左右基本建成。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　三、推進省級授權質檢機構、重點實驗室等公共檢測技術服務平臺建設。“十二五”期間，爭取在我市產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉移及示范園區(qū)建設國家工程中心、省科技廳、市科技和信息化局的重點實驗室和工程技術研究中心、省質監(jiān)局的授權質檢機構等，爭取每年獲批1個—2個省級授權質檢機構，力爭到2015年底達到16個。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　四、加強檢驗檢測認證機構培育與行業(yè)自律協(xié)調(diào)機制建設。在專業(yè)檢測機構、高等院校、科研機構、大型企業(yè)授權建立一批市級產(chǎn)品質量檢驗中心，作為現(xiàn)有檢驗檢測服務平臺的補充。建立行業(yè)自律協(xié)調(diào)機制，成立廣州市質量檢驗檢測認證行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府對檢驗檢測認證行業(yè)科學管理，推動廣州地區(qū)內(nèi)不同性質的各類技術機構之間的業(yè)務協(xié)作和有序發(fā)展，提高檢測認證行業(yè)的專業(yè)化服務水平。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　五、加強第三方檢測機構建設。扶持鼓勵第三方檢測機構發(fā)展，通過政府購買服務等方式提升第三方檢測機構的公共服務能力和水平，建立第三方檢測實驗室與公共檢測試驗室之間的聯(lián)動機制，推進資源共享、信息互通、結果互認。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

第四節(jié)　建立質量風險監(jiān)控體系

　　完善風險監(jiān)測工作機制，深入研究產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測工作機理，抓住風險監(jiān)測、風險評估、風險預警和風險快速處置四個關鍵環(huán)節(jié)，做到質量問題早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。健全風險評估制度和工作機制，建立科學有效的評估方法，提高發(fā)現(xiàn)質量安全系統(tǒng)性風險能力，推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對性和時效性。加強風險預警相關基礎建設，積極開展高風險產(chǎn)品主動風險監(jiān)測工作，為預防、減少傷害事故提供預警和監(jiān)控。2016年基本形成比較完善的覆蓋重點產(chǎn)品的風險監(jiān)測預警體系。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

第五節(jié)　加強監(jiān)管執(zhí)法機制建設

　　整合執(zhí)法資源，健全行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作機制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。完善打假協(xié)作機制建設，深入開展打假專項查處行動，形成執(zhí)法打假工作合力，有效遏制制假售假勢頭和假冒偽劣行為。2016年初步建立運轉協(xié)調(diào)、運作高效的打假長效工作機制。(牽頭單位：市打假辦、市查無辦)

第六節(jié)　提升服務業(yè)質量水平

　　一、健全重點服務業(yè)標準規(guī)劃。編制《廣州市服務業(yè)標準化發(fā)展計劃(2013—2020年)》，明確服務業(yè)標準化發(fā)展的任務目標，推動服務業(yè)標準化工作深入開展。按照先試點示范再推廣普及的方法，鼓勵服務企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營模式，提高標準覆蓋率，逐步實現(xiàn)服務標準化。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　二、建立行業(yè)服務規(guī)范。鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會建立符合行業(yè)實際的服務規(guī)范，促進自我規(guī)范，提升服務水平。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委)

　　三、加強重點服務行業(yè)監(jiān)管，完善溝通機制。加強對旅游、物流、交通運輸、中介、餐飲等重點生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的監(jiān)督管理，全面提升服務質量。完善服務企業(yè)與顧客的溝通機制，拓寬顧客投訴渠道，提高質量投訴處理效率。建設服務行業(yè)顧客滿意度評價制度，2015年生活性服務業(yè)顧客滿意度達到80%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到85%以上。按照省的統(tǒng)一部署培育和建設省級物流園示范區(qū)。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委)

第五章　推進市場競爭秩序監(jiān)管體系建設

　　深入開展反壟斷、反不正當競爭和價格監(jiān)管執(zhí)法，打擊侵犯知識產(chǎn)權、商業(yè)賄賂、傳銷等違法行為，建立完善跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法聯(lián)動機制，著力構建“打、控、防、管”綜合體系，加強執(zhí)法效能監(jiān)察，嚴肅追究失職、失責行為，切實維護公平競爭和交易安全。

第一節(jié)　加強反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管

　　建立完善多層次、全方位的反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管體系，深化反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管機制建設，防范、打擊破壞市場競爭規(guī)則、擾亂市場競爭秩序的不正當競爭行為，建立完善反不正當競爭組織保障機制、執(zhí)法協(xié)作與區(qū)域合作機制、防范預警機制、信息披露與懲戒機制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督機制。(牽頭單位：市工商局)

第二節(jié)　加大治理商業(yè)賄賂力度

　　堅持打擊和防范兩手抓，把治理商業(yè)賄賂與構建懲治和預防腐敗體系有機結合起來。建立完善宣傳教育機制，營造群防群拒商業(yè)賄賂的社會環(huán)境；建立完善監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)全方位監(jiān)督制約商業(yè)賄賂；建立完善懲處機制，提高打擊商業(yè)賄賂的針對性和有效性；建立完善部門聯(lián)動機制，形成治理商業(yè)賄賂執(zhí)法合力；加強法規(guī)制度建設，鞏固治理商業(yè)賄賂長效機制；建立完善監(jiān)督考核機制，切實落實治理商業(yè)賄賂監(jiān)管責任。(牽頭單位：市監(jiān)察局)

第三節(jié)　加強知識產(chǎn)權保護和監(jiān)管

　　加大知識產(chǎn)權保護綜合監(jiān)管力度，加強重點地區(qū)、市場、行業(yè)、展會的監(jiān)管，完善知識產(chǎn)權監(jiān)管行政執(zhí)法體系，強化跨地區(qū)跨部門行政執(zhí)法協(xié)作機制，創(chuàng)新行政保護和司法保護相銜接機制，加大刑事打擊和司法保護力度。加快知識產(chǎn)權信息平臺建設，建立知識產(chǎn)權保護披露和預警機制。實施侵權假冒商品舉報獎勵制度，提高市民參與知識產(chǎn)權保護和監(jiān)管的積極性。加大知識產(chǎn)權法律、法規(guī)、政策的社會宣傳力度，完善組織保障，不斷提高知識產(chǎn)權保護水平。(牽頭單位：市知識產(chǎn)權局)

第四節(jié)　加大市場價格綜合監(jiān)管力度

　　加強對市場商品價格和服務收費的監(jiān)管檢查，探索建立監(jiān)管前移制度，形成重點領域價格行為規(guī)范制度。推進反價格壟斷執(zhí)法體系建設，建立反價格壟斷執(zhí)法合作機制，豐富反價格壟斷執(zhí)法方法和手段，不斷提高價格執(zhí)法人員反價格壟斷執(zhí)法水平。不斷完善價格監(jiān)測預警體系建設，強化指揮協(xié)調(diào)、價格監(jiān)測、分析預警、信息引導、價格檢查等環(huán)節(jié)制度建設。推進落實價格調(diào)控目標責任制，進一步完善價格調(diào)控機制。完善價格社會監(jiān)督體系建設，健全監(jiān)督網(wǎng)絡，發(fā)揮基層物價員作用，推進價格誠信，強化價格舉報投訴工作。健全價格監(jiān)管法律法規(guī)。(牽頭單位：市物價局)

第五節(jié)　加大打擊傳銷綜合治理力度

　　按照政府負責、部門協(xié)作、社會參與的原則，建立完善打擊傳銷高效的領導工作機制、法律和制度保障機制、跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制、信息技術監(jiān)控機制、群防群控機制，把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容和關鍵措施之一，全面提高打擊傳銷的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。(牽頭單位：市工商局、市公安局)

第六章　推進行政執(zhí)法體系建設

　　進一步深化行政管理體制改革，結合新一輪政府職能轉變和機構改革，清理減少行政審批事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化行政執(zhí)法工作機制，著力構建“權責一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。

第一節(jié)　深化行政審批制度改革

　　大力精簡行政審批事項，建立健全行政審批管理監(jiān)督制度，實現(xiàn)行政審批事項動態(tài)管理，處理好政府與市場、社會的關系，減少政府對微觀事務的干預。優(yōu)化創(chuàng)新行政審批方式，簡化審批流程，提高審批效率。2013年，進一步深化行政審批制度改革，推行行政審批“統(tǒng)一辦理”、“聯(lián)合辦理”、“集中辦理”制度。到2015年，各級行政審批事項壓減40%以上，辦結時限總體縮短50%左右。(牽頭單位：市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市政務辦)

第二節(jié)　推進行政執(zhí)法體制改革

　　深化行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法。合理界定各層級政府執(zhí)法權限，推動行政執(zhí)法重心下移整合執(zhí)法資源，推動跨部門、跨領域綜合執(zhí)法。積極推進政策制定、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術檢驗檢測職能相對分開。合理劃分市場監(jiān)管相關部門行政管理與行政執(zhí)法職責。完善執(zhí)法機制，加強執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合和信息共享，對涉及多部門的事項實行聯(lián)合執(zhí)法。(牽頭單位：市編辦、市法制辦)

第三節(jié)　加強行政執(zhí)法隊伍建設

　　規(guī)范行政執(zhí)法人員編制和經(jīng)費管理，制定崗位資格標準，嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。明確行政執(zhí)法適用輔助人員的范圍及輔助人員的招錄，規(guī)范對行政執(zhí)法輔助人員的管理。強化行政執(zhí)法人員培訓考核，加強行政執(zhí)法部門負責人依法行政意識和能力培訓。加強執(zhí)法程序制度建設，建立健全執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。加強行政執(zhí)法電子政務建設，推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理。(牽頭單位：市編辦、市人力資源和社會保障局、市法制辦)

第四節(jié)　落實行政執(zhí)法責任制

　　規(guī)范行政執(zhí)法主體，及時核準、公告行政執(zhí)法主體及其職權、執(zhí)法依據(jù)。規(guī)范行政執(zhí)法程序，細化行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法步驟，完善行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則。規(guī)范行政執(zhí)法人員管理，創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓、考核機制，提高行政執(zhí)法人員法律素質和執(zhí)法水平。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，嚴格行政執(zhí)法問責制。(牽頭單位：市法制辦、市監(jiān)察局)

第五節(jié)　加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作

　　建立行政執(zhí)法部門與司法機關的協(xié)作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成預防和打擊違法犯罪的合力。建設全市“行政執(zhí)法與刑事司法銜接”工作信息平臺，實現(xiàn)有關違法犯罪案件的執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，建立完善信息共享范圍、錄入時限和責任追究制度。建立健全涉嫌犯罪案件的移送和監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法機關查辦和移送涉嫌犯罪案件工作的監(jiān)督，切實提高行政執(zhí)法透明度，堅決糾正有案不移、有罪不究、以罰代刑等問題。(牽頭單位：市公安局、市檢察院、市法制辦)

第七章　推進行業(yè)自律體系建設

　　堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針，推進行業(yè)組織建設，強化行業(yè)組織的社會責任意識，提高市場主體誠信自律水平，推動行業(yè)的規(guī)范和自律。

第一節(jié)　建立健全行業(yè)組織自律機制

　　一、大力培育發(fā)展行業(yè)組織。按照“去壟斷化”的原則，重點培育發(fā)展行業(yè)組織，推行一業(yè)多會，加強分類指導，優(yōu)化結構布局，在戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、金融會展業(yè)等引導成立一批行業(yè)協(xié)會。著重發(fā)展一批服務能力強、社會影響好的品牌行業(yè)協(xié)會，引導能力弱、管理差、發(fā)揮作用不強的行業(yè)協(xié)會商會有序退出，提升行業(yè)協(xié)會整體質量，提高服務水平。(牽頭單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局)

　　二、推進政府職能轉移和購買服務。編制出臺政府轉移職能目錄、完善政府向社會力量購買服務目錄、承接政府職能轉移和購買服務社會力量資質目錄，激發(fā)行業(yè)組織參與競爭的積極性，拓展行業(yè)組織的生存發(fā)展空間，厘清政府與行業(yè)組織的職能，按照公平、公正、公開原則，逐步將行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準制訂職能轉移給行業(yè)組織等社會組織。(牽頭單位：市編辦、市財政局、市民政局、市工商聯(lián))

　　三、建立征詢機制。構建長期穩(wěn)定的聯(lián)系對話平臺，支持行業(yè)組織依法維護行業(yè)合法權益。建立政府有關部門與行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)機制，聽取意見和建議。政府制定涉及行業(yè)利益的政策規(guī)定前，應先征求行業(yè)協(xié)會等相關社會組織意見。政府舉行的各類聽證會，凡涉及行業(yè)利益的，應吸收行業(yè)協(xié)會等相關社會組織代表參加。(牽頭單位：市社工委、市民政局、市工商聯(lián))

　　四、建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制。政府職能部門依法履行對行業(yè)組織的服務指導和監(jiān)督管理職能，依法承擔相應管理責任，形成各司其職、各負其責、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機制。(牽頭單位：市社工委、市民政局、市工商聯(lián))

　　五、完善行業(yè)組織自律監(jiān)管機制。引導行業(yè)組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障六大機制。推行行業(yè)組織監(jiān)事監(jiān)督制度，增強監(jiān)事監(jiān)督職能，擴大社會監(jiān)督渠道，提高運作透明度，促進監(jiān)事專責監(jiān)督、會員自主監(jiān)督、社會公開監(jiān)督相結合的自律監(jiān)督制度建設。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)、市社工委)

　　六、完善社會組織信息共享機制。發(fā)揮廣州市發(fā)展與規(guī)范社會組織聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決社會組織發(fā)展問題。建立完善的社會組織信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成市、區(qū)兩級登記管理機關與本級有關部門的信息共享機制，加強與公安、國安、國稅、地稅、銀行等部門連通，實現(xiàn)登記管理機關與有關單位“縱向橫向”的信息共享網(wǎng)絡。(牽頭單位：市社工委、市民政局、市科技和信息化局)

第二節(jié)　發(fā)揮行業(yè)組織對行業(yè)的自律規(guī)范作用

　　一、加強法律法規(guī)宣傳教育。開展法律法規(guī)宣傳，加強對會員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、照章納稅的教育和監(jiān)督，提升會員誠信、守法經(jīng)營意識。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　二、強化自律管理。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，結合本行業(yè)特點制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為，組織制定行業(yè)管理、服務規(guī)范和技術標準。強化行業(yè)價格自律，制止壟斷市場行為。規(guī)范行業(yè)競爭行為，維護市場秩序和社會公共利益。強化產(chǎn)品和服務質量自律，抵制制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。引導會員企業(yè)建立社會責任體系，倡導會員企業(yè)發(fā)布社會責任報告，客觀公正地調(diào)解會員與消費者之間的矛盾糾紛。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　三、充分發(fā)揮行業(yè)組織提供服務的作用。行業(yè)組織要以服務為宗旨，切實代表和維護行業(yè)、會員的合法權益和共同經(jīng)濟利益。積極組織市場開拓，發(fā)布市場信息，開展行業(yè)培訓、交流、咨詢、展覽展銷等活動。協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動?？陀^公正地調(diào)解會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間的矛盾糾紛，發(fā)揮其維護社會公共利益的作用。(牽頭單位：市民政局、市工商局、市工商聯(lián))

　　四、建立信息公開機制。建立行業(yè)組織信息披露機制和信息管理平臺，建立信息動態(tài)記錄、社會評價、誠信公示、失信懲戒和失信者的“黑名單”(以下簡稱“黑名單”)等信用管理制度，實現(xiàn)信息共享和社會監(jiān)督。對失信違法的會員根據(jù)情節(jié)予以警告、取消會員資格或者除名，對誠信守法經(jīng)營的會員予以公示,給誠信經(jīng)營會員企業(yè)在信貸、招投標等方面出具誠信證明。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　五、向政府及相關部門反映行業(yè)訴求。組織行業(yè)企業(yè)積極應對國際國內(nèi)貿(mào)易糾紛，代表行業(yè)內(nèi)相關經(jīng)濟組織提出反傾銷、反補貼調(diào)查和采取保障措施等對外貿(mào)易救濟措施的申請，并協(xié)助政府開展相關工作，組織開展相關訴訟。積極與政府有關部門溝通協(xié)調(diào)，參與涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢，反映會員的利益訴求，維護會員和行業(yè)合法權益。(牽頭單位：市民政局、市工商局、市工商聯(lián))

第三節(jié)　發(fā)揮會員主體在行業(yè)自律中的作用

　　一、自覺履行社會責任。發(fā)揮會員主體自我教育、自我約束、自我管理的作用，提高自覺遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約意識，切實履行社會責任。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　二、建立自律機制。建立會員主體誠信和守法經(jīng)營自律機制，制定企業(yè)行為準則、行為規(guī)范，落實企業(yè)規(guī)章制度，明確相關職責、責任和懲戒措施。構建與社會公眾、消費者互動機制。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　三、建立公開承諾制度。公布產(chǎn)品標準、服務標準、服務承諾等，接受社會和消費者監(jiān)督。組建會員主體誠信聯(lián)盟，自覺維護行業(yè)公平競爭和良好的市場環(huán)境、消費環(huán)境。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　四、加強企業(yè)文化建設。將誠信、守法、自律納入企業(yè)文化核心價值觀，增強企業(yè)的凝聚力、影響力、創(chuàng)造力和競爭力，樹立良好的企業(yè)形象。(牽頭單位：市工商聯(lián)、市民政局)

第八章　推進消費維權和社會監(jiān)督體系建設

　　構建政府部門、市場主體、社會組織、新聞媒體、司法機關等多元共治的消費維權和社會監(jiān)督體系。推進“一個平臺、一個網(wǎng)絡、一套機制”(即“一個投訴舉報平臺、一個社會維權和監(jiān)督工作網(wǎng)絡、一套消費維權和經(jīng)濟活動監(jiān)督協(xié)作機制”)建設。

第一節(jié)　加強投訴舉報平臺建設

　　一、建設廣州12345投訴舉報平臺。整合優(yōu)化有關職能部門的投訴舉報資源，通過政府采購、服務外包方式，以廣州12345投訴舉報平臺為載體建設集“政務咨詢、民生訴求、政民互動、投訴舉報、效能監(jiān)察”為一體的公共服務平臺，形成“統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的便民、高效的工作機制。依托廣州12345政府服務熱線，規(guī)范職能部門處理投訴的程序，強化行政效能監(jiān)察，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道。2013年底實現(xiàn)廣州12345投訴舉報平臺上線運行，初步建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；2014年建設全市統(tǒng)一的廣州12345投訴舉報平臺網(wǎng)站；2015年初步實現(xiàn)廣州12345投訴舉報平臺與市場監(jiān)管信息平臺之間的對接。(牽頭單位：市政務辦、市工商局、市監(jiān)察局、市消委會)

　　二、強化部門協(xié)作，提高行政效能。依托投訴舉報平臺，組織具有消費維權和經(jīng)濟違法行為監(jiān)督職能的行政部門、司法機關、社團組織建立聯(lián)席會議機制，加強工作溝通和執(zhí)法協(xié)作。依托投訴舉報平臺建立健全消費安全和經(jīng)濟違法突發(fā)事件預警防范和應急機制，制定突發(fā)事件監(jiān)測制度、應急處置預案，明確應急處置的機構及職責，規(guī)范處置流程，預防和妥善處理突發(fā)事件。2013年底前建立全市消費維權和經(jīng)濟行為監(jiān)督協(xié)調(diào)和協(xié)作機制。(牽頭單位：市政務辦、市工商局、市監(jiān)察局、市消委會)

　　三、加強消費侵權熱點和典型侵權行為治理。開展征集消費侵權熱點問題和典型侵權案例活動。具有消費維權和經(jīng)濟違法行為監(jiān)督職能的成員單位負責收集職能范圍的消費侵權熱點問題和典型侵權行為及案例，制定專項治理方案，開展專項治理。2014年初步建立消費侵權熱點和典型侵權行為治理機制，有效形成治理消費侵權熱點和典型侵權行為治理的工作格局。(牽頭單位：市工商局、市監(jiān)察局、市消委會)

第二節(jié)　建立健全消費維權和社會監(jiān)督網(wǎng)絡

　　一、建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡。建立和完善行業(yè)組織和經(jīng)營者誠信經(jīng)營、監(jiān)督互助的自律體系，發(fā)展消費維權和經(jīng)濟活動監(jiān)督志愿者隊伍，充分發(fā)揮社會組織、志愿者的服務和監(jiān)督作用。加強消費者權益保護組織建設，充分發(fā)揮其在消費維權和社會監(jiān)督中的作用；指導市場、商場、超市、企業(yè)、景區(qū)等與民生消費密切相關的經(jīng)營主體建立綜合型的消費維權服務站，在消費集中區(qū)域和重點行業(yè)建立具有消費宣傳教育、消費糾紛調(diào)解和經(jīng)濟活動監(jiān)督的綜合型消費維權服務站。(牽頭單位：市民政局、市工商局、市消委會)

　　二、健全行規(guī)行約監(jiān)督機制。2014年建立行規(guī)行約磋商和評議機制，推動企業(yè)守法自律、規(guī)范發(fā)展,優(yōu)化消費環(huán)境，規(guī)范格式合同條款，完善行規(guī)行約。(牽頭單位：市民政局、市消委會)

　　三、加強“訴調(diào)對接”，強化司法保護。加強法院與行政部門、消費者權益保護組織的溝通，探索建立消費維權訴訟與調(diào)解工作的對接機制。加強司法調(diào)解、行政調(diào)解、社團調(diào)解與人民調(diào)解的協(xié)調(diào)與合作，構建多元消費糾紛解決機制。(牽頭單位：市司法局、市法院、市消委會)

第三節(jié)　建立和完善消費教育與輿論監(jiān)督機制

　　加強消費教育和對經(jīng)濟違法行為的監(jiān)督，建立新聞單位與消費維權組織、職能部門之間的協(xié)作機制，大力宣傳法律知識、消費知識。加強輿論監(jiān)督，建立輿論監(jiān)督與行政監(jiān)管的聯(lián)動監(jiān)督機制，加大對消費侵權行為和經(jīng)濟違法行為的監(jiān)督力度，曝光消費侵權、經(jīng)濟違法事件。加強消費引導，通過發(fā)布消費提示、消費警示、曝光侵權行為、開展消費調(diào)查、舉辦消費咨詢、講座等多種形式，及時傳遞消費信息，關注消費者的知情權、受教育權，引導消費者科學、合理消費。(牽頭單位：市委宣傳部、市消委會)

第九章　推進市場監(jiān)管法制體系建設

　　完善市場監(jiān)管法律、法規(guī)，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，形成規(guī)范、科學、有效的市場監(jiān)管法制環(huán)境。

第一節(jié)　完善法規(guī)制度建設

　　建立完善政府法制機構與市場監(jiān)管部門之間的立法反饋與溝通機制，及時掌握市場監(jiān)管部門的立法需要，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，將市場監(jiān)管中行之有效的做法與措施及時列入立法計劃，實現(xiàn)立法與行政執(zhí)法實踐之間的順暢銜接。不需立法即可解決問題的，引導市場監(jiān)管部門制定規(guī)范性文件或指導其依法行政。(牽頭單位：市法制辦)

第二節(jié)　建立健全規(guī)范性文件制定監(jiān)督機制

　　落實規(guī)范性文件制定公開征求意見、集體討論決定、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布和有效期制度，加強規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、定期清理和社會審查建議處理機制。加強規(guī)范性文件制定的計劃管理，健全規(guī)范性文件制訂公眾參與、專家咨詢論證和文件質量量化評分制度，提高規(guī)范性文件管理工作信息化建設水平，完善規(guī)范性文件網(wǎng)上登記、公布、情況通報和巡查制度。建立起制定程序規(guī)范、多元監(jiān)督有力、管理高效便捷的規(guī)范性文件管理體系。(牽頭單位：市法制辦)

第三節(jié)　落實立法后評估機制

　　對市場監(jiān)管相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章運行情況開展評估，及時將妨礙市場流通、公平準入的限制性規(guī)定以及與我市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的規(guī)定報有權機關予以修改、廢止或者宣布失效；通過評估發(fā)現(xiàn)需要加強制度建設的，提請有權機關制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章。落實常態(tài)化的立法后評估工作機制。(牽頭單位：市法制辦)

第四節(jié)　清理現(xiàn)行市場監(jiān)管法規(guī)制度

　　全面清理不適應市場監(jiān)管需要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。及時向人大提交議案，通過人大及時修改或廢止與上位法不一致或不合理的地方性法規(guī)。通過即時清理和定期清理的方式，及時修改或廢止不適應我市社會經(jīng)濟發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公布。(牽頭單位：市法制辦)

第五節(jié)　加強市場監(jiān)管法制宣傳

　　深入開展法治廣州宣傳，通過開設法制宣傳平臺、組織宣講、設置法制宣傳欄等多種形式開展法制宣傳教育，擴大宣傳的受眾面，為企業(yè)和消費者提供個性化的法律政策服務，提升企業(yè)守法經(jīng)營和消費者依法維權意識。(牽頭單位：市司法局、市委宣傳部)

第十章　推進市場監(jiān)管信息平臺體系建設

　　為推動我市市場監(jiān)管信息平臺體系建設，實現(xiàn)對全市市場監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃、全面共享、各監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌部署，依托市政府信息共享平臺，推進市場監(jiān)管信息平臺體系建設，促進部門之間監(jiān)管信息全面共享和依法公開，逐步形成“各司其職，聯(lián)動監(jiān)管，全面共享，信息公開”的監(jiān)管信息化局面，為政府聯(lián)合監(jiān)管提供有效的數(shù)據(jù)支撐。建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，整合市場監(jiān)管信息，實現(xiàn)信息共享、資源共通、平臺對接、監(jiān)管互動。

第一節(jié)　推進市場監(jiān)管信息平臺建設

　　一、建設全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。2013年完成市場監(jiān)管信息平臺需求分析報告和建設方案，完成系統(tǒng)設計；2014年完成系統(tǒng)開發(fā)并推廣使用。(牽頭單位：市科技和信息化局、市政務辦)

　　二、建立數(shù)據(jù)質量保證制度，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。建立市場監(jiān)管部門監(jiān)管信息報送制度，并把信息報送納入行政效能監(jiān)察。建立聯(lián)合征信制度，規(guī)范市場監(jiān)管信息的征集、整理、使用和發(fā)布行為。整合各職能部門的市場監(jiān)管信息，建設市市場監(jiān)管信息共享庫、交換系統(tǒng)、信息發(fā)布門戶網(wǎng)站，并與省市場監(jiān)管信息平臺、市網(wǎng)上辦事大廳、公共信用信息管理系統(tǒng)、電子監(jiān)察綜合平臺連通，實現(xiàn)信息互通、資源共享。2014年建設市場監(jiān)管信息共享庫、交換系統(tǒng)、信息發(fā)布門戶網(wǎng)站。(牽頭單位：市科技和信息化局、市監(jiān)察局)

　　三、完善自然人和法人基礎信息檔案庫，建立基礎信息統(tǒng)計庫，為市場監(jiān)管提供基礎信息支撐。完善全市自然人，法人(含個體戶、外國人等)基礎信息檔案庫，為市場管理提供監(jiān)管對象基礎信息和部分行為信息支撐。建立基于市政府信息共享平臺的基礎信息統(tǒng)計庫，為市場監(jiān)管決策提供基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持。2013年完成自然人和法人基礎信息檔案庫的升級改造，完成基礎信息統(tǒng)計庫建設。(牽頭單位：市科技和信息化局)

　　四、完善市政府信息共享平臺和門戶網(wǎng)站，推進監(jiān)管信息共享和公開。進一步優(yōu)化完善市政府信息共享平臺，全面實施市場監(jiān)管信息共享，為各職能部門市場監(jiān)管提供信息支撐。推進市政府門戶網(wǎng)站建設，逐步實現(xiàn)集中依法公開市場監(jiān)管相關信息。2013年—2016年，持續(xù)完善市政府信息共享平臺和門戶網(wǎng)站。(牽頭單位：市科技和信息化局)

第二節(jié)　推進市場監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)建設

　　一、建設市場準入信息系統(tǒng)。建設市場經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫，并與相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。歸集市場經(jīng)營主體審批、登記注冊、“黑名單”等信息，為其他市場監(jiān)管信息系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)，建設面向政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和公眾查詢的市場主體信息公示平臺，依法公開企業(yè)良好信用信息、行政處罰結果信息、監(jiān)管情況信息等。2013年完成市場準入信息系統(tǒng)需求分析報告；2014年完成系統(tǒng)開發(fā)；2015年試點運行；2016年完善并推廣使用。(牽頭單位：市工商局、市政務辦)

　　二、建設質量監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進質量監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，發(fā)揮社會組織等第三方已有的質量風險監(jiān)測平臺作用，強化與質量信息公開服務平臺的對接。開展企業(yè)和產(chǎn)品質量信用信息登記，建立質量失信“黑名單”數(shù)據(jù)庫。(牽頭單位：市質監(jiān)局)

　　三、建設市場競爭秩序監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強對欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂、不正當競爭、價格違法、侵犯知識產(chǎn)權、傳銷等違法行為查處信息的歸集管理，實現(xiàn)相關執(zhí)法部門執(zhí)法信息的互通共享，提高執(zhí)法部門監(jiān)管的針對性和有效性。(牽頭單位：市工商局、市監(jiān)察局)

　　四、建設消費維權和社會監(jiān)督信息系統(tǒng)。依托廣州12345投訴舉報平臺，構建統(tǒng)一的消費維權申訴、經(jīng)濟違法活動舉報和行政效能投訴信息數(shù)據(jù)庫，歸集全市各投訴舉報平臺信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。(牽頭單位：市工商局、市監(jiān)察局、市政務辦)

　　五、建設食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。建立食品安全信息公開系統(tǒng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫；建立食品安全誠信系統(tǒng)、誠信數(shù)據(jù)庫、企業(yè)及相關人員信用信息檔案，完善“黑名單”數(shù)據(jù)庫；建立食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；建立統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺；建立上下聯(lián)系的應急指揮網(wǎng)絡、全市縣食品安全應急管理系統(tǒng)。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第三節(jié)　推進市場監(jiān)管信息標準和規(guī)范建設

　　制訂市場監(jiān)管信息平臺建設相關的技術標準和規(guī)范，包括市場主體識別標識、監(jiān)管信息目錄規(guī)范、業(yè)務流程接口規(guī)范、數(shù)據(jù)資源和服務使用規(guī)范、電子監(jiān)察接口規(guī)范等，統(tǒng)籌市場準入、質量監(jiān)管、市場競爭秩序監(jiān)管、消費維權和社會監(jiān)督、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)信息互通、資源共享。2016年建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息標準和規(guī)范。(牽頭單位：市科技和信息化局)

第四節(jié)　健全市場監(jiān)管信息平臺安全保障

　　加強市場監(jiān)管信息平臺安全建設，嚴格按照信息安全有關法律法規(guī)要求，建立市場監(jiān)管信息安全管理體系；分類采取防火墻、入侵檢測、日志審計等必要的安全防范措施，加強對計算機、網(wǎng)絡硬件設備和軟件系統(tǒng)的管理；加強市場監(jiān)管信息網(wǎng)上利用的身份認證和密鑰管理，確保共享到信息平臺上的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的安全、可靠，防止市場監(jiān)管共享數(shù)據(jù)失密、泄密和丟失，提供信息網(wǎng)絡傳輸和利用的安全措施。強化市場監(jiān)管信息平臺技術保障，組織技術力量維護市市場監(jiān)管信息平臺，確保系統(tǒng)正常運轉和系統(tǒng)安全。(牽頭單位：市科技和信息化局)

第十一章　推進食品安全監(jiān)管體系建設

　　圍繞“食在廣州、食得放心、食出特色”，建設世界一流美食之都的總目標，全面推進建設“食得放心”城市工程，經(jīng)過五年建設，基本建立符合我市實際，預防為主、全程覆蓋、責任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，公眾食品安全意識進一步增加，食品消費安全感和滿意度明顯增強，食品安全得到有效保障。

第一節(jié)　建設完善食品檢驗監(jiān)測信息平臺

　　在市疾病預防控制中心建立市食品質量檢測數(shù)據(jù)平臺，收集匯總食品安全監(jiān)管各部門的食品質量抽檢數(shù)據(jù)，并對檢測數(shù)據(jù)進行分析處理，為建立市食品安全監(jiān)管體系和風險監(jiān)測體系提供技術支持(牽頭單位：市衛(wèi)生局)。進一步加強廣州市食品檢驗所技術隊伍的建設和設備儀器、場地的擴充，完善相關監(jiān)督檢驗機制，全面啟動廣州市食品檢驗所檢測系統(tǒng)和實驗室計算機控制系統(tǒng)(LIMS)項目建設。完善食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡，建立食品質量檢測數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第二節(jié)　建設食品安全信用監(jiān)管平臺

　　根據(jù)《廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法》(穗府〔2012〕9號)以及建設社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設的工作要求，按照職責分工和一戶一檔原則，全面建立監(jiān)管單位安全信用檔案，根據(jù)信用情況實行分類監(jiān)管。建立實施“黑名單”制度，通過社會監(jiān)督和市場機制促進食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自律經(jīng)營，推進企業(yè)誠信體系建設。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第三節(jié)　建設主要食用農(nóng)產(chǎn)品全流程信息化溯源監(jiān)管平臺

　　運用信息化技術，建立牲畜屠宰、肉品流通、肉品銷售的溯源系統(tǒng)，完善跟蹤追溯手段，實現(xiàn)肉品流通全過程信息化監(jiān)管。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度，加大農(nóng)產(chǎn)品標識管理及推廣應用力度，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質量安全追溯系統(tǒng)推廣應用(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局)。應用信息化手段建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)的管理制度和安全控制體系，提高企業(yè)的質量安全信息化管理水平，實現(xiàn)企業(yè)問題產(chǎn)品的快速召回。建設廣州市飲食安全智能化工程；在大型以上餐飲服務單位推行電子化臺賬管理并逐步推廣，實現(xiàn)食品原材料來源可追溯。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第四節(jié)　健全食品生產(chǎn)供應體系

　　一、“菜籃子”建設。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立本地農(nóng)產(chǎn)品(畜禽、水產(chǎn)品)無公害、標準種養(yǎng)基地，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，鼓勵支持企業(yè)積極申請有機食品、綠色食品認證，提高主要農(nóng)副產(chǎn)品的自給能力和產(chǎn)地保障能力，確保本地農(nóng)產(chǎn)品的質量符合安全標準，不斷提高本地質量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應廣州市場的數(shù)量。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級市政府)

　　二、“放心肉”建設。建設一批家禽、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，新建標準化大型養(yǎng)豬場，扶持現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)豬場進行改擴建，推進市外供穗生豬定點養(yǎng)殖基地建設，逐步實現(xiàn)生豬自主供應率達到70%。根據(jù)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)》要求，結合我市各區(qū)、縣級市肉品需求量和經(jīng)營發(fā)展水平等實際情況，規(guī)劃18家生豬、2家牛、2家羊、2家乳豬屠宰場，在邊緣地區(qū)保留適量生豬屠宰點，形成梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局。推行屠宰企業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)發(fā)展精深加工，實施品牌化經(jīng)營；引導屠宰場和品牌肉企業(yè)建設肉品批發(fā)分割車間；鼓勵肉品預包裝冷鏈銷售，推進肉品冷鏈建設。加強生豬抽檢，制定和落實生豬屠宰等肉品安全衛(wèi)生防控措施，加強對病死豬、病害豬的無害化處理監(jiān)督管理。在全市屠宰企業(yè)安裝使用“生豬及肉品質量監(jiān)控與追溯管理信息系統(tǒng)”，完善牲畜屠宰信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)肉品流通全方位、全過程信息化監(jiān)管。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局)

　　三、“米袋子”建設。在穩(wěn)定和提高本地糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，著力加強糧油流通市場供應水平，進一步擴大產(chǎn)銷合作，鞏固糧油入穗渠道。完善糧油儲備管理體系，落實各級政府糧油儲備規(guī)模、品種和質量。推進糧油流通基礎設施建設，抓好在用糧庫的升級改造，建設三個“副中心城市”糧食儲備加工中心。依法加強糧食流通管理，強化糧食質量監(jiān)管，加快廣州市糧油質量檢測中心建設。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級市政府)

　　四、外來食品供應。引導、促進食品單位在引入外市食品時，根據(jù)食品安全標準及有關要求，簽訂質量溯源供應協(xié)議。加強對外地供應廣州市場的各種食品的總量監(jiān)控，分析外地供穗食品的形勢，加強與外地政府部門的協(xié)作，應急處置市場短缺某些食品的供應風險，緊急向相關省、市調(diào)運短缺食品供穗，確保廣州食品供應體系運作良好。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市協(xié)作辦、市食品藥品監(jiān)管局)

第五節(jié)　完善食品安全監(jiān)管體系

　　加強日常監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)和及時處理危害公眾身體健康的問題食品。加強食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)食品快速檢測能力建設，重點加快基層食品安全檢驗能力建設，建立基層食品安全快檢系統(tǒng)。突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，持續(xù)深入開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。強化應急管理，對重大突發(fā)事件處置進一步明確各方職責，完善食品安全事故調(diào)查處理程序和應急機制，加強食品安全應急專家隊伍建設和技術培訓，強化食品安全應急檢測技術能力儲備。建立完善食品安全事故統(tǒng)一研判、處置和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。及時監(jiān)控、掌握食品安全社會輿論動向，快速發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件、重大案件，密切跟蹤食品安全案件和突發(fā)事件的網(wǎng)上輿情動態(tài)，有效提高應對處置能力(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)。尊重少數(shù)民族的風俗習慣，加強對清真食品市場的監(jiān)督檢查，保障食用清真食品的少數(shù)民族公民的合法權益，維護民族團結。(牽頭單位：市民族宗教局、市食品藥品監(jiān)管局)

第六節(jié)　完善食品安全風險監(jiān)測體系

　　一、加強食品安全風險監(jiān)測。根據(jù)國家和省的有關食品安全風險監(jiān)測要求，結合我市食品風險危害因素，督促市疾控中心做好食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)食品中有毒有害因素的監(jiān)測。(牽頭單位：市衛(wèi)生局)

　　二、建立食品安全風險監(jiān)測與評估中心。依托市疾病預防控制中心建設我市食品安全風險監(jiān)測與評估中心，2013年組建一個現(xiàn)場調(diào)查采樣、監(jiān)測檢驗、信息分析和質量控制專業(yè)隊伍，建成一個職能分工明確，能準確、高效完成上級任務的機構。開展食源性疾病監(jiān)測工作，加強對食源性疾病的病因分析；逐步增設食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測網(wǎng)點，擴大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標和樣本量，實現(xiàn)全地域全過程覆蓋。建立我市食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。2014年建立食品安全風險評估和預警機制，到2016年底爭取實現(xiàn)分層次、多渠道地開展科學有效的風險預警，提高系統(tǒng)性風險防范能力和食品安全保障水平。(牽頭單位：市衛(wèi)生局)

第七節(jié)　完善食品安全責任體系

　　一、落實食品安全屬地管理責任，推進食品安全工作重心下移。將食品安全工作納入各級政府績效考核指標，市政府與各區(qū)、縣級市政府以及各區(qū)、縣級市政府與鎮(zhèn)政府(街道辦事處)簽訂食品安全責任書，確保食品安全責任明確、層層落實。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級食品安全監(jiān)管機構和力量建設，加強基層派出所、工商所、農(nóng)技站等機構的建設和聯(lián)動聯(lián)防，依托社區(qū)、村委會建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法中的作用，填補基層監(jiān)管空白，形成市和各區(qū)、縣級市職能部門——鎮(zhèn)(街道)所、站——村委(居委)信息員、協(xié)管員的監(jiān)管網(wǎng)絡。(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府)

　　二、落實食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制及各監(jiān)管機構設置，加強綜合協(xié)調(diào)能力建設，強化市區(qū)之間、部門之間及地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。進一步明確各部門的監(jiān)管責任，消除部門職能交叉和監(jiān)管空白。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，構建橫到邊、縱到底的鎮(zhèn)、村基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市編辦)

　　三、落實企業(yè)食品安全第一責任主體責任，推進企業(yè)誠信體系建設。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細化并落實主體責任。指導市場、超市、食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立檢測室落實自檢，或委托相關有資質的檢測單位進行檢驗，嚴格執(zhí)行入市必檢、出廠必檢的檢驗制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范索證索票，推進電子化臺賬管理，完善食品來源可追溯制度。大力扶持行業(yè)協(xié)會，推進餐飲、食品等行業(yè)自律和誠信經(jīng)營。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第八節(jié)　完善食品安全標準體系

　　依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的酒類和食鹽、農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、食品生產(chǎn)原料的質量標準，依法對食品實行市場準入監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在進貨時簽訂食品質量溯源準入?yún)f(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)等要求，明確供穗食品標準及對不符合標準食品的處理措施。推動地方食品、傳統(tǒng)食品的地方技術規(guī)范制定工作。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第九節(jié)　建立健全食品安全制度體系

　　一、落實《廣州市食品安全責任目標考核辦法》等9個食品安全管理文件。各區(qū)、縣級市政府和各相關部門要結合實際抓緊制訂本地區(qū)、本部門的實施細則；加強宣傳，爭取行政相對人的理解、支持和配合；抓緊修訂不符合新政策的有關文件，做好政策法規(guī)的配套和銜接。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委和各區(qū)、縣級市政府)

　　二、加強食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)的制訂和修訂工作。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和新一輪機構改革的情況，修訂《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》等地方政府規(guī)章和文件；根據(jù)國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》以及我市牲畜屠宰經(jīng)營體制改革情況，制訂屠宰行業(yè)準入和退出制度，進一步明確違禁藥物檢測、質量追蹤溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理等要求，加大違法行為處罰力度，開展《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理條例》立法修訂工作(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局)。同時，根據(jù)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況新問題，及時研究提出解決問題的辦法。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市法制辦)

第十節(jié)　完善食品安全執(zhí)法體系

　　各監(jiān)管職能部門間建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制，進一步完善和落實線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、信息反饋、責任追究等制度，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，主動配合公安機關的偵查工作；主動配合檢察機關的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等工作和法院的審理工作。公安機關加強與各職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的要及時立案偵查。各監(jiān)管職能部門與屬地政府建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制，在已確定當?shù)卣疇款^的聯(lián)合行政執(zhí)法行動中，轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)管部門服從屬地政府指揮。在行政執(zhí)法中創(chuàng)新案件查處方式，拓寬社會監(jiān)督渠道，依法加大行政處罰力度，建立職責更明確、制度更健全、查處更有力、運轉更高效的食品安全行政執(zhí)法工作機制。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局和各區(qū)、縣級市政府)

第十一節(jié)　建設和完善食品安全社會監(jiān)督體系

　　一、加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，通過多種途徑，對食品安全工作實施多層面監(jiān)督。完善市食品安全咨詢委員會和專家委員會，定期舉行座談會和考察活動，聽取來自不同階層和消費群體的意見、建議，加強和改進食品安全工作。爭取每兩年編制廣州市食品安全藍皮書，對我市食品安全進行客觀準確的評價和分析，幫助科學決策、提振信心、促進發(fā)展。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

　　二、加強媒體監(jiān)督。及時查核媒體反映的食品安全問題，加強與媒體的溝通，建立定期交流和應急響應機制，積極引導媒體加大正面宣傳力度，完善食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布我市食品監(jiān)管工作的權威信息。探索與電視臺合作建立固定的食品安全科普欄目，優(yōu)選專家，研究建立一支食品安全評論員隊伍，科學引導輿論，努力打造輿論監(jiān)督體系。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

　　三、加強群眾監(jiān)督。貫徹落實《關于進一步加強食品安全舉報獎勵工作的意見》(穗食安類〔2012〕1號)，通過實行食品安全有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動群眾積極反映食品安全違法線索，使廣大群眾成為食品安全的信息員、監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)并控制和消除食品安全隱患，形成社會公眾積極了解、參與、支持食品安全工作的社會氛圍。(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，各級食品安全監(jiān)管部門)

第十二章　推進金融市場監(jiān)管體系建設

　　有效防范和化解金融風險，保護存款人、投資者和保險消費者的合法權益，維護金融市場的公開、公平、有序競爭和穩(wěn)定。

第一節(jié)　建立健全區(qū)域金融穩(wěn)定機制

　　一、加強與國家金融監(jiān)管部門駐粵機構的監(jiān)管合作，密切與各類金融機構及其駐穗機構的溝通聯(lián)系。探索建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，明確有關各方的職責，提高金融風險監(jiān)測、預警和處置工作效能，增強防范和化解金融風險的能力。(牽頭單位：市金融辦、人民銀行廣州分行營業(yè)管理部)

　　二、加強與金融監(jiān)管部門溝通完善我市投融資工作。加強地方政府融資平臺管理，開展信貸融資服務監(jiān)管工作，積極加強與金融監(jiān)管部門的溝通，爭取金融監(jiān)管部門對我市城市建設投融資體制改革、融資渠道開拓等工作的支持。(牽頭單位：市財政局、市金融辦)

　　三、完善地方法人金融機構資本質量控制機制。在全面摸清地方法人金融機構資本質量狀況的基礎上，采取積極措施消除資本權利瑕疵，推動地方法人金融機構進一步做實資本。推動提高地方法人金融機構資本質量、內(nèi)部控制水平，增強金融市場主體風險防控能力。(牽頭單位：人民銀行廣州分行營業(yè)管理部)

第二節(jié)　完善金融市場監(jiān)管機制

　　一、完善證券市場監(jiān)管體系。培育和監(jiān)管產(chǎn)權交易、股權投資、柜臺交易市場等區(qū)域性金融市場；推進多層次資本市場發(fā)展。指導和推進企業(yè)改制上市；協(xié)助國家證券監(jiān)管機構做好上市公司的規(guī)范發(fā)展工作，指導、協(xié)調(diào)發(fā)行債券等相關融資工作。協(xié)助和支持國家證券監(jiān)管機構開展稽查執(zhí)法和投資者保護工作，凈化資本市場環(huán)境。(牽頭單位：市金融辦)

　　二、完善小額貸款公司、融資性擔保公司的監(jiān)管機制。建立健全小額貸款公司、融資性擔保公司非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善融資擔保機構風險監(jiān)管平臺，充實監(jiān)管力量，加強監(jiān)管信息共享，對小額貸款公司、融資性擔保公司定期開展聯(lián)合檢查。(牽頭單位：市金融辦)

第三節(jié)　加強金融市場環(huán)境建設

　　加大非法金融打擊力度，深化合作機制，根據(jù)需要建立健全專項工作聯(lián)席會議制度，加強成員單位的信息溝通和執(zhí)法協(xié)調(diào)，發(fā)揮情報會商和監(jiān)管協(xié)調(diào)制度的作用，提升打擊非法金融活動的成效。加快完善支付結算基礎設施，建設第二代中央銀行跨行支付系統(tǒng)和跨境人民幣清算系統(tǒng)，繼續(xù)推動非現(xiàn)金支付工具應用，進一步完善賬戶實名制，加強對非金融機構從事支付服務的監(jiān)督管理。進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。抓緊建立覆蓋全社會的征信體系,完善國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。促進信用評級機構發(fā)展，增強競爭力和公信力。加快推進行業(yè)信用和地方信用建設，完善中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系。大力整治非法金融活動，進一步做好反假幣、反洗錢工作，打擊和防控內(nèi)幕交易、非法集資、非法證券、非法保險和非法期貨經(jīng)營等非法金融活動。(牽頭單位：人民銀行廣州分行營業(yè)管理部、市金融辦、市公安局)

第四節(jié)　加強金融法制建設

　　在國家統(tǒng)一的金融法制之下，進一步整合優(yōu)化金融監(jiān)管方面的地方性法規(guī)，提升地方性金融監(jiān)管法規(guī)的有效性和可操作性。建立金融機構合規(guī)經(jīng)營評價體系和金融消費權益保護工作評價體系，建立金融糾紛專業(yè)化、多元化和高效、廉價解決機制。加強金融債權保護和投資者權益保護，不斷完善建設金融強市的制度保障。發(fā)揮廣州金融仲裁院作用，建立金融仲裁體系。(牽頭單位：人民銀行廣州分行營業(yè)管理部、市金融辦、市法院)

第五節(jié)　完善貨幣信貸執(zhí)行機制

　　綜合運用差別存款準備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理適度增長，提高貨幣政策執(zhí)行的針對性、靈活性和前瞻性。進一步提升信貸政策導向力，通過信貸政策指引和導向效果評估，引導金融機構做好小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領域的金融支持，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，推動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)，支持經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。疏通貨幣政策的傳導渠道，配合做好推進利率市場化的各項基礎性工作。加強貨幣信貸調(diào)查研究和監(jiān)測分析，為貨幣政策科學決策提供基礎。(牽頭單位：人民銀行廣州分行營業(yè)管理部)

第十三章　規(guī)劃實施的保障機制

第一節(jié)　加強組織領導

　　市市場監(jiān)管體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要加強對規(guī)劃實施的組織領導，完善工作機制，加強統(tǒng)籌指導和督促檢查。各建設項目的牽頭單位要做好規(guī)劃的具體落實和協(xié)調(diào)工作，加強工作指導，及時研究解決建設中的問題，確保建設項目按時完成。各區(qū)、縣級市政府要按照規(guī)劃確定的建設目標、工作任務和年度安排制定具體實施方案，進一步分解任務，細化措施，落實責任，積極推進相關建設項目的組織實施。

第二節(jié)　加強保障機制

　　各單位要認真貫徹落實本規(guī)劃的要求，在有關政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新、人力物力、資金保障等方面給予積極支持。各建設項目的牽頭單位要積極爭取上級部門支持，將建設項目納入上級重點項目、示范市、示范區(qū)等創(chuàng)建活動范圍，先行先試，力爭率先取得突破。

第三節(jié)　注重改革創(chuàng)新

　　各區(qū)、縣級市，各單位在規(guī)劃落實中要解放思想，勇于創(chuàng)新，根據(jù)本地實際，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特點和市場監(jiān)管水平，在保證規(guī)劃落實的前提下，創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新法規(guī)制度保障，創(chuàng)新監(jiān)管信息平臺建設形式，加大改革力度，著力注重體系整體構建，著力抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力破除利益格局，營造政府負責、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場監(jiān)管新格局。

第四節(jié)　加強監(jiān)督考核

　　一、強化規(guī)劃的約束作用。依據(jù)規(guī)劃要求制定考核項目和評分標準，將規(guī)劃的建設項目每年完成情況納入各區(qū)、縣級市以及相關部門年度考核范圍。

　　二、加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。建立健全主要建設項目實施跟蹤反饋機制，開展規(guī)劃實施的評估工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究制定相關措施，確保各項建設任務的順利完成。

　　三、加強監(jiān)督檢查。強化市、區(qū)(縣級市)兩級黨委以及人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。發(fā)揮社會監(jiān)督和公眾積極參與的作用。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督指導，對成效突出的區(qū)(縣級市)、部門和單位予以表揚，對建設進度嚴重滯后的予以通報批評。

　　備注：文中各工作任務牽頭單位為2個(含2個)以上時，以排在第一位的單位為第一牽頭單位。各工作任務牽頭單位因機構改革發(fā)生職能調(diào)整的，其牽頭職責由調(diào)整后的部門承擔。

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年8月25日印發(fā)