印發(fā)城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知內(nèi)部(改革完成前)穗府〔2008〕39號印發(fā)城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：　　《城市建設(shè)投融資體制改革方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。廣州市人民政府二○○八年十月十九日　　(2013年3月29日廣州市人民政府決定公開。)城市建設(shè)投融資體制改革方案　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，破解城市發(fā)展難題，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，加快宜居城市的建設(shè)步伐，按照市委、市政府的工作部署，現(xiàn)就我市城市建設(shè)投融資體制改革提出如下方案：　　一、改革目標(biāo)及原則　　(一)目標(biāo)?！　?. 減輕財政投資壓力。改變當(dāng)前城市建設(shè)投入以財政資金和銀行貸款為主、投融資方式相對單一、投資責(zé)任機制不夠完善的狀況，形成多元化的投融資格局，擴大城市建設(shè)的資金來源渠道?！　?. 明確企業(yè)在城市建設(shè)中的投融資主體地位。通過改革，實現(xiàn)政企分開、政事分開、事企分開，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場運作，培育若干個資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)合理、具備可持續(xù)發(fā)展能力的專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資集團?！　?. 擴大增量資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)。全面清理城市建設(shè)領(lǐng)域的債權(quán)債務(wù)并明確其歸屬，制定積極合理的增資減債方案，實現(xiàn)提高城建投融資績效與提高公共服務(wù)效能相結(jié)合，經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，促進城建投融資進入平衡協(xié)調(diào)的良性循環(huán)軌道?！　?. 創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部管理體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管機制、投資預(yù)算管理機制、績效評估考核機制和風(fēng)險控制機制，保證城市建設(shè)投融資體制改革的制度化、規(guī)范化運作?！　?二)主要原則?！　?. 責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。各投資主體作為市政府設(shè)立的大型國有投融資集團，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)項目投融資、建設(shè)、運營和國有資產(chǎn)保值增值，并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任?！　?. 自我平衡、自我發(fā)展原則。政府通過對投資主體注入資產(chǎn)、授予專營權(quán)以及由投資主體參與土地開發(fā)，使各投融資集團具有合理的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自身良性發(fā)展?！　?. 強化政府監(jiān)管原則。政府有關(guān)部門要履行好出資人的職責(zé)，加強績效考核和風(fēng)險控制，確保投資主體在安全范圍內(nèi)運營?！　?. 積極穩(wěn)妥推進原則。理順新組建投資主體與現(xiàn)有融資平臺的資產(chǎn)債務(wù)關(guān)系，穩(wěn)步推進投融資集團的組建?！　《?、組建投融資集團方案　　按照《印發(fā)關(guān)于推進廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案的通知》(穗府[2008]19號)要求，堅持“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則，推進投資主體的組建工作?！　?一)交通投資集團公司(下稱交投集團)?！　?. 定位。　　主要負(fù)責(zé)經(jīng)營性交通項目的投融資、建設(shè)和運營管理,通過多種經(jīng)營發(fā)展成為全市交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大型龍頭企業(yè)和上市公司?！　?．組建架構(gòu)?！　⑹薪ㄔO(shè)投資發(fā)展有限公司(下稱市建投公司)年票項目、市市政園林局年票收費業(yè)務(wù)，及市公路局下屬的市公路開發(fā)公司和工程公司經(jīng)適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)重組，納入已成立的交投集團?！　?．資產(chǎn)債務(wù)情況?！　☆A(yù)計至2008年12月，按上述架構(gòu)組建的交投集團資產(chǎn)總額656.9億元(含擬納入年票制的東南西環(huán)和新光快速路一期)，負(fù)債總額420.3億元(含中心區(qū)交通項目世界銀行貸款)，凈資產(chǎn)236.6億元，資產(chǎn)負(fù)債率64%?！　〗煌都瘓F債務(wù)分為自身債務(wù)和年票制項目債務(wù)兩部分：自身債務(wù)通過改善經(jīng)營、資本運作等方式逐步消化;年票制項目債務(wù)除未來年票(含次票)收入剔除按規(guī)定計提管理費后全部用于償債外，其余部分由交投集團通過參與土地開發(fā)、發(fā)行企業(yè)債券、部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓及公開上市等方式解決?！　?．扶持措施。　　一是將市財政對新白云國際機場、武廣客運專線、廣珠城際線的投入轉(zhuǎn)為交投集團資本金;二是將原市交通投資集團有限公司擁有的省機場集團49%股權(quán)轉(zhuǎn)移給交投集團;三是考慮由交投集團參與新白云國際機場周邊等功能區(qū)的開發(fā)建設(shè);四是考慮分步移交，將年票制項目先納入交投集團資產(chǎn)托管范圍。在近期交投集團不具備年票制項目償債能力情況下，由市協(xié)調(diào)貸款銀行推遲還本年限，同時對年票收入還息缺口進行補貼。待條件成熟后，再納入財務(wù)合并報表范圍;五是妥善處置與越秀交通有限公司在廣州地區(qū)國道、省道上的經(jīng)營權(quán)問題?！　?二)水務(wù)投資集團公司(下稱水投集團)?！　?．定位?！　〗y(tǒng)籌中心城區(qū)供水、污水處理、河涌綜合整治、濱水土地及其附屬水利設(shè)施等涉水項目的投融資、建設(shè)和運營，并通過市場化運作發(fā)展成為以廣州為中心的水務(wù)龍頭企業(yè)。　　2．組建架構(gòu)?！　〕闪⑺都瘓F，將市自來水公司、市市政污水處理總廠(市污水公司)、市自來水工程公司成建制劃轉(zhuǎn)為水投集團下屬企業(yè)，原市建投公司名下涉水項目的資產(chǎn)債務(wù)移交給水投集團?！　?. 資產(chǎn)債務(wù)情況?！　☆A(yù)計至2008年12月，按上述架構(gòu)組建的水投集團涉水項目投入將達到164.8億元，其中市財政投入72億元，銀行貸款和國債92.8億元?！　∷都瘓F收入主要包括土地開發(fā)收入、自來水費收入、污水處理費收入，支出主要為涉水工程建設(shè)、營運管理及公共服務(wù)成本。據(jù)市水務(wù)局初步估算，2010年前供水設(shè)施、污水處理設(shè)施及河涌綜合整治等三大工程資金總需求為214.2億元。資金來源方面，除考慮市財政今后3年繼續(xù)保持原有的投入力度、水投集團凈收入用于涉水項目建設(shè)外，其余由水投集團通過參與白云湖周邊及涉水項目沿線土地開發(fā)和其他融資方式解決?！　?. 扶持措施。　　一是市財政今后3年繼續(xù)保持對涉水項目投入力度;二是在國家價格政策允許的范圍內(nèi)，借鑒兄弟城市的做法，考慮企業(yè)經(jīng)營成本狀況，適時提高自來水水價和污水處理收費標(biāo)準(zhǔn);三是由水投集團開發(fā)白云湖周邊及其他涉水項目沿線土地;四是給予其他扶持政策，如未形成投融資能力前的政府支持、授予水投集團中心城區(qū)供水、污水處理特許經(jīng)營權(quán)，盤活其下屬企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)和土地，解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)所需人員安置費用以及扶持桶裝水業(yè)務(wù)等?！　?三)地鐵集團公司(下稱地鐵集團)。　　1. 定位。　　將市地鐵總公司整體轉(zhuǎn)制為公司制企業(yè)，并通過設(shè)立股份公司上市，以及開展多種經(jīng)營，籌集資金投入地鐵新線建設(shè)，組建能實現(xiàn)“融資—建設(shè)—再融資”良性循環(huán)的地鐵集團?！　?. 組建架構(gòu)?！　≡谑械罔F總公司下設(shè)股份公司(或有限責(zé)任公司)作為上市主體，先將地鐵客流條件較好的一、二號線部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入該公司實現(xiàn)上市。尚未注入上市公司的已運營線路資產(chǎn)先由市地鐵總公司委托上市公司管理，條件成熟后由股份公司通過市場化運作收購，總公司回籠資金用于新線建設(shè)。與此同時，同步推進地鐵新線沿線物業(yè)開發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上，股份公司爭取2011 年下半年在國內(nèi)A股市場上市，預(yù)計籌集建設(shè)資金90億元;2012、2014年分別再融資84億元和54億元，共籌集228億元。2020年后，待條件成熟時將其他線路注入上市公司融資籌集建設(shè)資金。　　3. 資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)。　　按有關(guān)規(guī)劃，到2020年我市將在現(xiàn)已開通116公里的基礎(chǔ)上，新開通449.4公里地鐵線路，總計開通565.4公里(按市規(guī)劃局方案二計，含廣佛線廣州段，下同)。其中，至2015年新開通253.4公里。經(jīng)初步測算，預(yù)計2008年至2015年間新線建設(shè)資金需求約1166億元，加上期間各線運營期利息290億元，合計總資金需求1456億元。資金來源主要包括市財政投入(每年安排50億元)、上市融資(228億元)、沿線區(qū)(縣級市)承擔(dān)新線征地拆遷費用、沿線土地物業(yè)開發(fā)收益，缺口部分通過發(fā)行債券、銀行貸款等融資方式解決?！　?. 扶持措施。　　一是盡快審批成立股份公司推進上市工作;二是由地鐵集團負(fù)責(zé)推進新線沿線地塊和物業(yè)開發(fā);三是將整個線網(wǎng)經(jīng)營權(quán)長期授予股份公司;四是地鐵集團尚未形成足夠融資能力時，政府承擔(dān)資金缺口的還本付息;五是為提高股份公司盈利能力和融資能力，由政府向股份公司注入其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)?！　?四)廣州發(fā)展集團(下稱發(fā)展集團)燃?xì)獍鍓K?！　?. 定位?！　⑹忻簹夤境山ㄖ苿澣氚l(fā)展集團，3年內(nèi)使市中心城區(qū)(由市煤氣公司負(fù)責(zé)供氣的越秀、黃埔、天河、海珠、白云、荔灣六區(qū))具備用氣條件的居民和商業(yè)用戶天然氣氣化率達到90%以上;燃?xì)夥?wù)水平和質(zhì)量不斷提高;5至10年內(nèi)使發(fā)展集團燃?xì)獍鍓K成為以廣州為中心，跨地區(qū)發(fā)展，擁有完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)大型燃?xì)鈱I商和能源供應(yīng)企業(yè)?！　?. 組建架構(gòu)。　　市煤氣公司全部人員及債權(quán)債務(wù)成建制劃入發(fā)展集團，并逐步將發(fā)展集團屬下燃?xì)鈽I(yè)務(wù)與煤氣公司原業(yè)務(wù)進行整合?！　?. 資產(chǎn)債務(wù)情況?！　☆A(yù)計到2008年底，市煤氣公司資產(chǎn)總額達到38.3億元，負(fù)債總額27.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率72.6%。為達到市區(qū)天然氣氣化率90%以上的目標(biāo)，2012年前需投資18億元建設(shè)天然氣氣源、應(yīng)急調(diào)峰系統(tǒng)、高中壓管網(wǎng)和安全檢測系統(tǒng)，其中資本金13億元由發(fā)展集團投入，其余5億元通過融資解決。屆時發(fā)展集團燃?xì)獍鍓K總資產(chǎn)將達到52.8億元，營業(yè)收入將超過42.5億元，資產(chǎn)負(fù)債率保持在50%以下?！　?. 扶持措施?！　∫皇前础俺杀?合理利潤”的原則，由市物價部門核定燃?xì)怃N售價格，建立科學(xué)的價格調(diào)整機制;二是由發(fā)展集團負(fù)責(zé)采購、分銷上游管輸天然氣及全市范圍天然氣的總體供應(yīng);三是支持發(fā)展集團整合小型區(qū)域燃?xì)夤?，形成建設(shè)、運營相統(tǒng)一的燃?xì)庑袠I(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制;四是制定2010年后的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃實施中對發(fā)展集團給予扶持?！　?五)廣日集團有限公司(下稱廣日集團)垃圾處理板塊。　　1. 定位。　　按照“企業(yè)建設(shè)運營、政府購買服務(wù)”的模式，依托大型國有企業(yè)廣日集團成立我市垃圾處理行業(yè)投資主體，由其負(fù)責(zé)全市(含10區(qū)2縣級市)大型垃圾終端處理設(shè)施的投資和組織建設(shè)、運營，并通過發(fā)電收入和垃圾處理收費獲得回報。市市容環(huán)衛(wèi)局由目前直接負(fù)責(zé)項目建設(shè)轉(zhuǎn)為進行行業(yè)監(jiān)督管理?！　?. 組建架構(gòu)?！　♂槍椖啃再|(zhì)，采取分步移交方式：　　第一步，將所有已建、在建和擬建的垃圾焚燒發(fā)電項目的資產(chǎn)和債務(wù)，全部移交廣日集團;　　第二步，非焚燒發(fā)電垃圾處理項目，根據(jù)項目類型進行細(xì)分，初步方案如下：　　(1)已投入使用的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場，在建的興豐滲濾液擴容工程、李坑滲濾液擴容工程和金沙洲真空垃圾收集系統(tǒng)工程，擬建的餐廚垃圾處理廠、興豐填埋二場一期工程等項目，視項目具體情況逐步移交給廣日集團接管。過渡期繼續(xù)由市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭推進項目的建設(shè)管理?！　?2)已實施BOT招標(biāo)的生活垃圾綜合處理廠和已封場的李坑垃圾填埋場、大田山垃圾填埋場等項目，維持原模式。　　3. 資產(chǎn)債務(wù)情況?！　∫淹度胧褂煤驮诮椖抠Y產(chǎn)債務(wù)的轉(zhuǎn)移，具體由廣日集團結(jié)合市建投公司的資產(chǎn)債務(wù)移交方案分步實施，其中市財政已投入垃圾處理項目的資金，均作為政府注入廣日集團的資本金。上述資產(chǎn)債務(wù)轉(zhuǎn)移后，預(yù)計到2008年底，資產(chǎn)總額26.6億元(廣日集團垃圾處理板塊資本金按3億元計)，負(fù)債18億元，資產(chǎn)負(fù)債率67.7%。　　至2020年，規(guī)劃期內(nèi)垃圾處理設(shè)施資金需求約110億元，其中新建垃圾焚燒發(fā)電廠80億元，新建餐廚垃圾處理廠、興豐填埋二場和配套設(shè)施約7.6億元，李坑焚燒發(fā)電廠和興豐填埋場債務(wù)14.4億元，工程結(jié)算尾款和在建工程款約8億元，由廣日集團垃圾處理板塊通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債、上市融資等方式籌集資金。2015年之前，廣日集團垃圾處理板塊以銀行項目貸款為主要融資模式，2015至2020年期間，則主要通過上市直接融資和再融資方式籌集建設(shè)資金。預(yù)計到2020年，廣日集團垃圾處理板塊資產(chǎn)總額將達到110億元，負(fù)債約60億元左右，資產(chǎn)負(fù)債率下降到54.5%?！　?. 扶持措施?！　∮捎诶盥駡鰺o現(xiàn)金收益，垃圾焚燒發(fā)電廠售電收入也不能彌補建設(shè)運營成本，因此，政府向廣日集團垃圾處理板塊支付購買垃圾處理服務(wù)的費用，并確定市區(qū)統(tǒng)一的各類垃圾處理服務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)市市容環(huán)衛(wèi)局按現(xiàn)行價格初步測算，2009至2020年，政府共需支付垃圾處理費61億元，與同期政府直接投資模式相比減少28億元(最終價格由市物價局依法定程序?qū)彾??！　?六)城市建設(shè)投資集團公司(下稱城投集團)?！　?. 定位?！　≡谑薪ㄍ豆净A(chǔ)上組建城投集團，負(fù)責(zé)政府指定道路、特定區(qū)域開發(fā)、文化旅游、地下停車場及全市管線共同溝的投融資建設(shè)、運營管理和維護。3至5年后爭取盈利，逐步走向整體上市?！　?. 組建架構(gòu)。　　將現(xiàn)市建投公司的交通、水務(wù)、垃圾處理板塊的資產(chǎn)債務(wù)移交給相應(yīng)新組建的投融資集團，剩余部分全部轉(zhuǎn)入城投集團，同時注入新的資源。城投集團下屬四大板塊：　　(1)文化旅游板塊，負(fù)責(zé)電視觀光塔、南越王博物館、南越王宮署遺址、五仙觀、長洲島及其他可納入商業(yè)運營的文化旅游項目的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營;　　(2)珠江新城中軸線板塊，負(fù)責(zé)珠江新城地下空間、海心沙公園、宏城廣場以及有關(guān)地下停車場建設(shè);　　(3)管線共同溝板塊，以大學(xué)城投資公司共同溝業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)全市管線共同溝的建設(shè)和維護;　　(4)土地資源開發(fā)板塊，負(fù)責(zé)市政府指定的特定地塊開發(fā)建設(shè)。　　3. 資產(chǎn)債務(wù)情況。　　預(yù)計至2008年12月，市建投公司城建項目投資763.9億元，除財政投入352.9億元外，其余411億元為貸款和國債，其中年票制項目169.2億元，水務(wù)項目84.6億元，垃圾處理項目18億元，非收益和其他項目139.2億元?！　∈薪ㄍ豆灸昶敝祈椖?、水務(wù)、垃圾處理項目的資產(chǎn)債務(wù)，通過以下方式移交給對應(yīng)新組建的投融資集團：　　(1)一次性移交。在原貸款銀行同意的前提下，將市建投公司現(xiàn)有的交通、水務(wù)、垃圾處理等項目的資產(chǎn)及債務(wù)從該公司中剝離，按原貸款條件分別移交給新組建的交投集團、水投集團、和廣日集團垃圾處理板塊，由各集團承擔(dān)還本付息任務(wù)，同時負(fù)責(zé)新項目的融資、建設(shè)和管理?！　?2)債務(wù)重組。目前，市建投公司債務(wù)存在多個債權(quán)人，意見難以統(tǒng)一，不易協(xié)調(diào)資產(chǎn)債務(wù)劃轉(zhuǎn)?？煽紤]與1至2家銀行合作，或采取組建銀團的方式，按原市建投公司的貸款條件，由各新組建的投資主體向其借貸，通過債務(wù)置換，將交通、水務(wù)、垃圾處理等板塊的債務(wù)集中到合作銀行(或銀團)。各投融資集團接收市建投公司相應(yīng)板塊的資產(chǎn)并承擔(dān)債務(wù)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)債務(wù)的轉(zhuǎn)移?！　?3)分步移交。對無法按上述處理方式移交的交通、水務(wù)、垃圾處理的資產(chǎn)和債務(wù)，可考慮作如下處理：第一步，在市建投公司名下按交通、水務(wù)、垃圾處理三大板塊成立相應(yīng)的子公司，通過債務(wù)重組將相應(yīng)的資產(chǎn)債務(wù)分別移交給子公司，實現(xiàn)債務(wù)在市建投公司內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。子公司分別交由新組建的交投集團、水投集團、廣日集團垃圾處理板塊進行托管，負(fù)責(zé)其經(jīng)營管理，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。原有債務(wù)和新增貸款以子公司名義借貸，由托管方提供擔(dān)保。第二步，待新組建的投融資集團基本成熟，具備較強的融資能力后，再將3個子公司整體劃轉(zhuǎn)到托管方，實現(xiàn)市建投公司交通、水務(wù)、垃圾處理三大板塊資產(chǎn)債務(wù)的完全移交?！　∈薪ㄍ豆窘煌ā⑺畡?wù)、垃圾處理板塊移交后，余下非收益性項目及其他項目資產(chǎn)和負(fù)債分別為206.8億元和95.5億元(截至2008年6月)，由城投集團負(fù)責(zé)。　　4. 扶持措施?！　∫皇墙鶛?quán)、債務(wù)劃撥的保障機制，使移交工作順利進行;二是市政府按原有的投入責(zé)任，保證過渡期城建資金籌集和使用的延續(xù)性;三是對現(xiàn)有的“融、投、建、管”體制進行調(diào)整;四是市相關(guān)部門出臺規(guī)范共同管溝管理的有關(guān)規(guī)章;五是政府支持城投集團利用現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模發(fā)行企業(yè)債券。　　(七)亞運城經(jīng)營開發(fā)。　　1. 定位?！　⊥ㄟ^亞運城的經(jīng)營開發(fā)，回收亞運城和市屬亞運場館投入?！　?. 組建架構(gòu)?！　∮墒型恋亻_發(fā)中心負(fù)責(zé)，通過公開招標(biāo)確定開發(fā)企業(yè)，即以招標(biāo)方式，將賽前亞運城已建成經(jīng)營性物業(yè)所有權(quán)以及賽后新增經(jīng)營性用地使用權(quán)，一次性打包出讓給開發(fā)企業(yè)，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)物業(yè)銷售及新增項目開發(fā)建設(shè)?！　?. 資產(chǎn)債務(wù)情況?！　嗊\城總投入約129億元(35%由市、區(qū)財政墊支，65%由銀行貸款解決)。據(jù)測算，通過亞運城物業(yè)和土地出讓，預(yù)計收入172億元。全部收入所得優(yōu)先安排用于亞運項目的還本付息，項目經(jīng)濟效益良好?！　?. 扶持措施?！　嗊\城規(guī)劃總建筑面積由原定的274萬平方米調(diào)整至362萬平方米，增加88萬平方米。　　三、工作安排　　(一)制定和審核實施方案。　　1. 由市委組織部牽頭，負(fù)責(zé)提出新組建投資主體的籌建領(lǐng)導(dǎo)班子?！　?. 由各投資主體籌建班子負(fù)責(zé)，按前述思路分別制定投資主體組建實施方案，并報市城市建設(shè)投融資協(xié)調(diào)小組(由市委組織部及市發(fā)展改革委、財政局、建委、編辦、監(jiān)察局、人事局、勞動保障局、文化局、審計局、國資委、旅游局、法制辦等單位組成，下稱協(xié)調(diào)小組)審核?！　?. 由協(xié)調(diào)小組牽頭，負(fù)責(zé)審核投資主體組建實施方案，確保運營平衡，并報市政府審定。同時，協(xié)調(diào)解決投資主體籌建中遇到的具體問題，對重大事項提出意見報市政府?！　?. 由市發(fā)展改革委、財政局、建委、法制辦牽頭，負(fù)責(zé)會同市有關(guān)部門針對城市建設(shè)投資管理體制改革情況，根據(jù)國家基本建設(shè)程序要求，按照“精簡高效、管理嚴(yán)格”的原則，提出相應(yīng)投資管理辦法報市政府審定?！　?二)加快項目移交?！　∮墒薪ㄎ⒇斦?、審計局牽頭，負(fù)責(zé)針對目前我市基礎(chǔ)設(shè)施項目多未完成竣工財務(wù)決算手續(xù)，無法形成固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，研究制定加快推進基礎(chǔ)設(shè)施竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)劃撥的相關(guān)辦法。對未完成竣工財務(wù)決算手續(xù)的項目，可考慮采取在建項目直接移交的形式，盡快實現(xiàn)投融資集團之間的項目移交?！　?三)規(guī)范土地儲備與開發(fā)?！　∮墒邪l(fā)展改革委、土地開發(fā)中心、編辦、法制辦牽頭，負(fù)責(zé)研究提出設(shè)立土地儲備分中心的具體方案，報市政府審定。總體思路是：在市土地開發(fā)中心下設(shè)地鐵、水務(wù)、交通、城建等若干具有獨立法人資格的土地儲備分中心(下稱分中心)，負(fù)責(zé)相關(guān)地塊的開發(fā)儲備;投資主體受分中心委托，從事土地一級開發(fā)。地塊條件成熟后，由市國土房管局依法組織出讓。其中：　　1. 地鐵、水務(wù)、道路、文化市政等項目沿線的土地開發(fā)，由市財政從該地塊出讓總收入中撥付一定比例(初步考慮70%)用于支付開發(fā)成本和投資主體承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　2.市政府指定由投資主體及分中心負(fù)責(zé)的大型功能區(qū)，分中心負(fù)責(zé)土地儲備;投資主體受分中心委托負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)，并按市政府定位負(fù)責(zé)功能區(qū)招商工作。功能區(qū)地塊出讓收入不參與市、區(qū)土地出讓金分成?！　?四)加強對投融資集團的監(jiān)管?！　⌒陆M建的投融資集團業(yè)務(wù)涉及經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性等多個領(lǐng)域，且新劃入的部分資產(chǎn)特別是土地資源難以準(zhǔn)確測算其價值，為規(guī)范新組建投融資集團的運營，必須建立一套完善高效的績效考核機制和風(fēng)險控制機制，加強對投融資集團監(jiān)管?！　?. 由市國資委、市委組織部、市人事局牽頭，加強投融資集團的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)。各投融資集團必須負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，同時承擔(dān)市委、市政府賦予的其他社會責(zé)任。集團內(nèi)部按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》要求，設(shè)立相應(yīng)的董事會和監(jiān)事會，由市政府派出監(jiān)事會進行監(jiān)管。　　2. 由市國資委牽頭，制定投融資集團運營績效考核和分配制度。各投融資集團內(nèi)部既有經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目，也有公益性項目，根據(jù)投融資集團的這種特性，研究制定《投融資集團運營績效考核辦法》，在試行的基礎(chǔ)上逐步完善。　　3. 由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)，完善投融資集團的風(fēng)險控制機制。一是投融資集團要按照“凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡、現(xiàn)金流平衡、投入與來源平衡”的原則組建并運營，爭取將資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以內(nèi);二是強化對投融資集團的政府監(jiān)管，按國家基本建設(shè)程序管理投融資集團的投資行為;三是加強與金融機構(gòu)的信息溝通。發(fā)揮金融機構(gòu)外部監(jiān)控作用，由金融機構(gòu)每年對各投融資集團開展信用評級，進行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險的總體評估，及時掌握金融機構(gòu)對各投融資集團的信用等級評價?！　?. 為利于投資主體在市政府領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)市政府確定的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，除交投集團、廣日集團、發(fā)展集團由市國資委負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)外，其余按原隸屬關(guān)系，仍歸口原職能部門管理，由市財政局派出監(jiān)事?！　?五)做好人員安置及有關(guān)銜接工作?！　?. 由市人事局牽頭，制定改革配套政策，解決好投融資集團組建過程中的人員安置問題。各投資集團組建過程中，要按照“總體穩(wěn)定、調(diào)整優(yōu)化、人隨事走、妥善安置”的原則做好人員安置，對部分崗位可通過競爭上崗、公開選拔等方式優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)?！　?. 由市人事局牽頭，制定事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的人員安置配套政策，妥善安置改革涉及人員，確保投融資體制改革積極穩(wěn)妥地推進。要按照經(jīng)營性事業(yè)單位堅決推向市場的改革方向，加快實施公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是對納入投資集團的事業(yè)單位進行改革;二是解決好轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位在職人員轉(zhuǎn)為企業(yè)人員的問題;三是解決好轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位在職人員和離退休人員的安置政策問題;四是做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的人員社會保障銜接?！　?.為確保城市建設(shè)投融資體制改革的順利推進，從本方案印發(fā)之日起，除特殊原因經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，凍結(jié)所有涉及單位的人員調(diào)動和提拔以及今年計劃外的大額采購和債務(wù)擔(dān)保等業(yè)務(wù)?！　≈黝}詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　投資　改革 通知