穗府〔2015〕27號

廣州市人民政府關于加快養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革的實施意見

2014年9月，省民政廳、省發(fā)展改革委《轉發(fā)民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關于做好養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作的通知》（粵民發(fā)〔2014〕135號）確定我市為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市之一。為深入推進該項改革試點工作，根據《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《廣東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（粵府〔2015〕25號）精神以及上級有關工作部署和要求，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持保障基本，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，注重統(tǒng)籌發(fā)展，在財政、用地、金融、收費、人才、技術及服務模式等方面先行先試，積極推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，加快建成具有廣州特色的養(yǎng)老服務體系，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為保障和改善民生、促進養(yǎng)老與健康產業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級的重要力量。

（二）基本原則。

1．法治與改革并行實施。用法治思維和準則推進養(yǎng)老服務管理工作，以改革推動養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極構建法治化框架內養(yǎng)老服務業(yè)改革創(chuàng)新的體制機制。

2．事業(yè)與產業(yè)協同發(fā)展。以養(yǎng)老服務體系建設為基礎，大力培育具有較強市場競爭力的養(yǎng)老服務產業(yè)，實現全市養(yǎng)老服務事業(yè)與產業(yè)“兩促進、兩繁榮”。

3．政府與市場相輔相成。積極履行政府“保基本、兜底線”的職責，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求。發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的決定性作用，逐步形成基本養(yǎng)老服務、其他公益性養(yǎng)老服務和市場化養(yǎng)老服務相結合的供給機制。

4．城市與農村協調發(fā)展。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源，建立養(yǎng)老服務對口支援與合作機制，將城市養(yǎng)老服務資源向農村延伸，實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務一體化發(fā)展。

（三）主要目標。

通過開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，進一步完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。到2017年，法規(guī)政策體系更加完善，政府定位更加明晰，市場主體活力充分激發(fā)，服務水平明顯提升，老年人基本權益得到充分保障。全市96％的老年人在社會保障和社會服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，其中社區(qū)照料、社區(qū)康復等專業(yè)化居家養(yǎng)老服務覆蓋6％的老年人；4％的老年人可通過入住養(yǎng)老機構實現養(yǎng)老。到2020年，進一步形成以改革推動養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好格局，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，全市養(yǎng)老服務社會化、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、養(yǎng)老產業(yè)集聚、跨境養(yǎng)老服務合作等四方面改革創(chuàng)新效果突顯，養(yǎng)老服務業(yè)年產值超過800億元；養(yǎng)老服務業(yè)對關聯產業(yè)帶動效應明顯，成為全市現代服務業(yè)的重要組成部分和新的經濟增長點。

二、主要任務

（一）健全社會養(yǎng)老服務體系。

1．優(yōu)化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局。按照人均用地不少于0.25平方米的標準，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。推進《廣州市養(yǎng)老服務機構設施布局規(guī)劃（2013－2020年）》及其補充規(guī)劃的實施。嚴格執(zhí)行《廣州市社區(qū)公共服務設施設置標準》，新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務設施按每千人4.5張床位的標準配套建設養(yǎng)老院、日間照料中心以及老年人活動站點，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要加快通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。

2．提升養(yǎng)老服務設施功能。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，鞏固和提升現有養(yǎng)老服務設施功能，符合標準的日間照料中心、老年人活動站點等服務設施覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。推進養(yǎng)老服務設施與衛(wèi)生、文化、體育、教育、助殘等設施的功能銜接，提高資源配置效率，社區(qū)具有為老年人服務功能的設施全部面向老年人開放。加快老年人家庭及居住區(qū)公共服務設施無障礙改造，對特殊困難老年人家庭無障礙設施改造給予資助。支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型，鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，按程序調整控制性詳細規(guī)劃或臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機構設施。到2017年全市養(yǎng)老床位達到6.5萬張，2020年達到7.2萬張（其中民辦養(yǎng)老機構床位占70％以上），每千名老年人擁有床位數40張以上，養(yǎng)老機構建筑面積達260萬平方米。

3．發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老便捷服務。建設市、區(qū)兩級居家養(yǎng)老服務指導中心，發(fā)揮指導管理、區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)范服務、服務評估、人員培訓等作用。以街道為單位整合政府和社會的各類為老服務資源，建設居家養(yǎng)老綜合服務平臺，具體開展“一站式”、“到戶式”服務，逐步完善街道、社區(qū)服務網絡，打造“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”。支持醫(yī)療衛(wèi)生、護理康復、家政服務、社會工作、養(yǎng)老服務等專業(yè)機構進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務領域，引導有條件的居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行規(guī)?；?、網絡化、品牌化經營。探索建立長期照護保險制度，為失能、半失能老年人照顧和護理提供有力保障。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務納入社區(qū)網格化服務管理基礎事項，建立社區(qū)養(yǎng)老服務巡查、報告、解決、督查、反饋工作機制。加快退休人員社會化管理服務體系建設，促使老年人口就近安養(yǎng)、融入社區(qū)。

4．提升機構養(yǎng)老服務整體水平。公辦養(yǎng)老機構實行評估輪候制度，為特殊困難老年人提供無償、低償服務，切實履行政府保障職能，發(fā)揮示范引領作用。強化公辦養(yǎng)老機構為失能、半失能老年人提供護理服務功能，建設失智老人護理專區(qū)。鼓勵養(yǎng)老機構參與省社會福利機構等級評定，到2020年，市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構全部達到省一級以上等級，政府資助向達到省等級的民辦養(yǎng)老機構傾斜，加快實現養(yǎng)老機構服務管理的專業(yè)化、標準化、精細化和信息化。支持養(yǎng)老機構利用自身優(yōu)勢延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，創(chuàng)新推動“虛擬養(yǎng)老院”建設。建立公辦與民辦、城區(qū)與農村養(yǎng)老機構間對口支援和合作機制。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。

5．完善農村養(yǎng)老服務網絡。持續(xù)推廣農村“幸福計劃”，以保障農村困難老人為重點逐步實現農村養(yǎng)老服務全覆蓋。全面解決農村敬老院消防改造驗收（備案）、土地和附屬建筑物確權、事業(yè)單位法人登記等歷史遺留問題。各鎮(zhèn)（街）不斷完善農村敬老院、日間托老機構、五保互助安居點、老年人活動站點等養(yǎng)老服務機構和設施，促進其服務功能相互補充、相互銜接。積極探索鄰里互助、結對幫扶等符合農村實際的居家養(yǎng)老服務模式。

6．創(chuàng)新推行“互聯網＋養(yǎng)老”運行模式。積極推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息網絡建設試點、養(yǎng)老機構信息網絡試點，整合全市涉及老年人服務的各類信息資源，2020年前建成涵蓋服務對象、服務提供方、服務內容、服務形式、服務管理的全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺，完善老年人基本信息和服務信息數據庫，促進養(yǎng)老服務與社區(qū)服務、健康服務、家政服務以及其他公共服務信息資源共享。協助老年人建立市民網頁，為老年人獲取政府服務和辦事提供便利。全面推廣社區(qū)居家老年人智能終端救急系統(tǒng)，為老年人提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務、服務繳費等一站式便捷服務，不斷提升養(yǎng)老服務信息化水平。

（二）推進養(yǎng)老服務社會化運行。

1．支持和鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務。完善養(yǎng)老機構運營資助、新增床位資助政策，鼓勵和扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。落實行政審批事項下放，優(yōu)化養(yǎng)老機構設立許可辦理流程，降低準入門檻。深化商事登記制度改革，對舉辦營利性養(yǎng)老機構實行“先照后證”，優(yōu)化前置審批。提高服務效能，對香港、澳門服務提供者或其他社會力量辦理養(yǎng)老機構設立許可、民辦非企業(yè)登記實行并聯審批，逐步實現同步受理、同步發(fā)證。建立市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構服務收費行為。推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化運作，以政府購買服務、合資合作等方式引入社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施運營管理和提供服務。

2．穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構社會化改革。鼓勵公辦養(yǎng)老機構在明晰產權和優(yōu)先保障“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務需求的基礎上，逐步實現運行機制市場化。積極穩(wěn)妥將專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位，妥善處理好機構性質、職工利益、國有資產等關鍵問題。

3．積極培育為老服務社會組織。發(fā)揮社會組織公益創(chuàng)投等平臺作用，重點培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會組織、養(yǎng)老產業(yè)社會組織。健全老年協會兩級網絡，發(fā)揮基層老年協會組織作用。鼓勵養(yǎng)老類社會組織承接政府轉移職能、購買服務和授權委托事項。支持社會力量參與制定養(yǎng)老服務行業(yè)標準，推動行業(yè)標準化建設。營造良好的社會養(yǎng)老文化氛圍，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)文化，加強家庭贍養(yǎng)義務宣傳。到2020年，全市養(yǎng)老服務專業(yè)社會組織達到500家、95％以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和80％的農村社區(qū)（村）成立基層老年協會。

（三）促進養(yǎng)老產業(yè)集聚式發(fā)展。

1．完善養(yǎng)老產業(yè)布局。根據經濟發(fā)展能力和資源環(huán)境優(yōu)勢，圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，著眼于生活服務和生產服務兩大領域，先行先試，助推養(yǎng)老服務產業(yè)鏈的形成和延伸，加快形成強有力的產業(yè)支撐體系，努力使養(yǎng)老產業(yè)成為我市新的經濟增長點。越秀、荔灣區(qū)著重在醫(yī)養(yǎng)融合服務、老年用品批發(fā)零售等方面創(chuàng)新發(fā)展；海珠、天河區(qū)著重在養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、養(yǎng)老服務業(yè)會展等方面創(chuàng)新發(fā)展；白云、黃埔區(qū)著重在健康養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)建設、老年產品研發(fā)制造等方面創(chuàng)新發(fā)展；番禺、花都、南沙區(qū)著重在跨境項目合作、產品物流開發(fā)等方面創(chuàng)新發(fā)展；從化、增城區(qū)著重在健康養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)建設、休閑養(yǎng)老等方面創(chuàng)新發(fā)展。到2020年，打造10個左右健康養(yǎng)老產業(yè)為主的產業(yè)集聚（園）區(qū)，規(guī)?；洜I的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織達到500家。

2．加快老年用品生產與服務集聚。引導成立市老年產業(yè)孵化中心，帶動相關產業(yè)資源的聚合和高效利用。加快推進廣州國際健康產業(yè)城開發(fā)建設，在繼續(xù)做強藥品生產和藥品商貿的同時，引導醫(yī)療器械、康復輔具、保健用品、保健食品、健身產品等相關產業(yè)項目落戶。選擇條件較成熟的園區(qū)，扶持建設養(yǎng)老服務產業(yè)專區(qū)，促進醫(yī)、養(yǎng)、產、研、教融合，以及老年產業(yè)的孵化。打造醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老及健康會展、商貿為主體的健康綜合服務示范區(qū)，通過網絡延伸，擴大服務對象范圍，有效發(fā)揮引領和帶動作用，在較大區(qū)域逐步形成集養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、休閑、健身、旅游以及商品批發(fā)零售等于一體的產業(yè)經濟帶。充分發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁紐帶作用，引導養(yǎng)老服務領域的企事業(yè)單位在養(yǎng)老護老產品的研發(fā)設計、服務模式創(chuàng)新、產品制造、商貿會展、電子商務、物流配送與服務等方面形成較為完整的產業(yè)鏈，提升養(yǎng)老產業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重。

3．推動老年人生活服務升級。建立和完善公共信息平臺，利用互聯網技術模式，為供需雙方提供配套服務，激發(fā)養(yǎng)老服務消費市場活力。培育扶持養(yǎng)老產業(yè)創(chuàng)意、設計、老年用品專業(yè)批發(fā)零售市場，形成涵蓋產品設計、批發(fā)、零售的老年用品專業(yè)交易市場。結合養(yǎng)老機構及社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施的布點建設和運營，配套跟進老年人衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等方面的創(chuàng)意設計、展示及銷售。鼓勵商場、超市、批發(fā)市場等設立老年用品專區(qū)專柜。鼓勵電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。支持社會資本投資商業(yè)養(yǎng)老地產，開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年人生活設施。充分發(fā)揮廣州地域優(yōu)勢，強化老年旅游信息集散區(qū)、老年休閑觀光區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等綜合功能區(qū)建設，創(chuàng)新推廣“海絲文化”、“嶺南風情”、“南方暖冬”等老年休閑旅游品牌。

（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

1．提升醫(yī)療衛(wèi)生機構服務老年人能力。醫(yī)療機構為老年人就醫(yī)提供優(yōu)質服務。鼓勵有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老年人建立健康檔案，對適合在家庭條件下護理的老年患者提供居家護理服務，符合條件的可為其開設家庭病床服務。到2020年，家庭醫(yī)生服務覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。建立健全醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人事（勞動）關系管理制度、醫(yī)療責任承擔機制以及行業(yè)監(jiān)管體系，推行公辦醫(yī)院醫(yī)生到養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)，開展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。結合公立醫(yī)院改革，引導和鼓勵部分醫(yī)療機構轉型為老年?？漆t(yī)院及護理院。支持醫(yī)療機構利用閑置場地舉辦養(yǎng)老機構或養(yǎng)老護理專區(qū)。

2．推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。加快建設醫(yī)養(yǎng)結合型健康養(yǎng)老示范基地。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構、日間托老機構及老年人家庭建立醫(yī)療契約服務關系，支持和鼓勵養(yǎng)老機構以多種形式設立醫(yī)療機構，符合廣州市社會保險定點醫(yī)療機構資格條件的，依申請優(yōu)先納入定點范圍。到2020年，養(yǎng)老機構、日間照料中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率均達到100％，專業(yè)護理、康復水平明顯提升。創(chuàng)建老年人健康生活指導管理模式研究試驗基地，提高全市老年人健康生活管理水平。探索促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的費用支付方式，保障老年人基本醫(yī)療需求。

（五）推動跨境養(yǎng)老服務合作。

1．加大養(yǎng)老服務貿易開放力度。支持引進國際知名養(yǎng)老服務品牌企業(yè)、管理團隊運營公辦養(yǎng)老機構，支持境外資本合資、合作或獨資方式舉辦民辦養(yǎng)老機構，引進國際養(yǎng)老服務先進理念和專業(yè)方式開展養(yǎng)老服務。結合廣東自貿區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)特點，推動在港澳注冊的國際性養(yǎng)老服務機構、社會組織在南沙開展養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老服務貿易自由化。

2．推動穗港澳養(yǎng)老服務合作。充分借鑒香港、澳門在養(yǎng)老服務理念、護理人才培訓、服務質量提升等方面的經驗和做法。加強穗港澳養(yǎng)老護理轉診合作，推進養(yǎng)老護理員職業(yè)資格互認。到2017年，建立起穗港澳養(yǎng)老服務機構交流合作的有效平臺和長效機制。到2020年，建立1—3個穗港澳養(yǎng)老產業(yè)合作開發(fā)示范基地，推動跨境養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展。全市養(yǎng)老服務業(yè)人才實訓基地建立穗港澳養(yǎng)老康復護理技術交流合作機制。

三、政策措施

（一）完善財政支持政策。

1．保障養(yǎng)老服務業(yè)財政資金投入。將老年事業(yè)發(fā)展經費納入財政預算，建立與人口老齡化和養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的財政投入增長機制。確保市、區(qū)兩級50％以上的福彩公益金用于社會養(yǎng)老服務體系建設，并根據老齡化發(fā)展水平逐步提高比例，其中支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不得低于30％。重點支持護理型機構（專區(qū)）和居家養(yǎng)老服務設施建設運營、為老年人服務社會組織培育、養(yǎng)老護理培訓以及養(yǎng)老服務創(chuàng)新性項目。建立事權與財權相匹配的補貼制度，界定市和區(qū)養(yǎng)老服務財權與事權的關系，建立基于支出責任和服務職能的資金分擔制度。

2．建立健全政府購買養(yǎng)老服務制度。建立政府購買為老服務目錄清單，界定服務項目、范圍、內容。納入購買服務目錄的養(yǎng)老服務項目，全市各級政府必須實施購買服務。逐步加大對社區(qū)康復護理、老年教育、科技助老、互助服務、失能半失能老人家庭照顧等服務領域的支持力度。逐步提高政府購買居家養(yǎng)老服務標準，提高對“三無”、高齡、獨居等特殊困難老人服務保障水平。

（二）完善用地保障政策。

1．保障土地使用供應。優(yōu)先將養(yǎng)老服務設施建設用地納入年度土地儲備計劃、年度土地利用計劃；加強養(yǎng)老機構用地指引和用地監(jiān)管，指導和規(guī)范單位、個人取得建設用地及辦理有關手續(xù)，保障養(yǎng)老機構建設用地供應。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策。嚴禁將養(yǎng)老設施建設用地違規(guī)改變用途、容積率等土地使用條件用于房地產開發(fā)。

2．提升土地使用效益。通過三規(guī)合一、功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制等，逐步解決養(yǎng)老機構用地與控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃不符和確權問題。通過城市更新盤活存量閑置公益性用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，對現有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房依據有關規(guī)定進行改造和利用興辦養(yǎng)老機構，經規(guī)劃批準改變建筑使用功能從事符合國家劃撥目錄非營利性養(yǎng)老服務的，不增收土地年租金或土地收益差價。

（三）完善投融資支持政策。

1．鼓勵開發(fā)養(yǎng)老服務金融產品。鼓勵金融機構開發(fā)適合養(yǎng)老服務發(fā)展需求的金融保險產品和擔保方式。鼓勵保險機構開發(fā)長期護理險以及與健康管理、養(yǎng)老等相關的健康保險產品，積極試點老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險。全面推行養(yǎng)老機構意外責任保險。根據國家規(guī)定開展個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老保險的補充作用，擴大商業(yè)養(yǎng)老、健康保險覆蓋面和保障人群，完善社會保障體系。發(fā)展養(yǎng)老融資租賃服務，拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。

2．促進養(yǎng)老服務業(yè)投資。建立完善養(yǎng)老服務業(yè)重大項目審批服務、協調督辦和信息共享機制。依托市重大項目投資推介平臺，吸引民間資本投資養(yǎng)老產業(yè)。利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。加大企業(yè)債券融資方式對養(yǎng)老產業(yè)的支持力度，支持專門為老年人提供生活照料、康復護理等服務的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產業(yè)專項債券。鼓勵民間資金設立養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展基金和組建養(yǎng)老機構資產管理公司。支持社會力量采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式投資養(yǎng)老服務業(yè)。民辦非營利性養(yǎng)老機構享有對其資產的法人財產權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產的所有權。對于舉辦者以租賃形式給予組織使用的固定資產，以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。探索非營利性養(yǎng)老機構按一定比例提取年度盈余收益，用于獎勵投資者。

（四）落實稅費優(yōu)惠政策。

1．落實稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加隨主稅減免而同時減免。對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對通過非營利組織免稅資格認定的養(yǎng)老機構，按照企業(yè)所得稅有關政策規(guī)定享受優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。落實養(yǎng)老機構企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合稅法規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。境內外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

2．落實行政事業(yè)性收費和價格優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老機構建設全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半收取行政事業(yè)性收費，減免收費項目包括土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費、房屋登記費、白蟻防治費、村鎮(zhèn)基礎設施配套費（僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)收取）、綠化補償費、恢復綠化補償費、占用利用公路路產補（賠）償費（指在公路開設或改造路口）、水土保持補償費、河道管理范圍占用費、防空地下室易地建設費。對非營利性養(yǎng)老機構建設全額免征城市基礎設施配套費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半收取城市基礎設施配套費，其他政府性基金項目按規(guī)定相應減免。養(yǎng)老機構使用水、電、燃氣，按照居民生活類價格標準收費；免收民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老機構固定電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費用，減半收取有線（數字）電視的基本收視維護費和固定電話的月租費。凡我市登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年內的普通高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（五）完善人才支持和就業(yè)政策。

1．健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系。支持大中專院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，鼓勵建立“校企合作”、“校院合作”等人才培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮開放大學的作用，開展養(yǎng)老護理員繼續(xù)教育和遠程學歷教育。擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍，將養(yǎng)老護理、社會工作等專業(yè)納入扶持專業(yè)目錄。大中專院校養(yǎng)老服務相關專業(yè)畢業(yè)生在養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老護理工作滿3年的，對其助學貸款或學費給予一定比例的補償。

2．加強養(yǎng)老服務人才技能培訓。落實養(yǎng)老護理員免費培訓政策，對外地戶籍在我市養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老護理的人員實行與本市戶籍人員相同的免費培訓政策。依托示范性養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老綜合服務平臺，建立10個以上實訓基地，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和管理人員培訓。加強與專業(yè)社會組織、高校以及境外養(yǎng)老服務機構的培訓合作，提高從業(yè)人員服務意識和職業(yè)技能。到2020年，中高級職業(yè)資格養(yǎng)老護理員占20％以上。提供10萬個以上養(yǎng)老服務就業(yè)崗位。

3．保障與提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇。強化用工主體責任，各類養(yǎng)老服務機構要加強養(yǎng)老護理員勞動保護和職業(yè)防護，依法足額繳納社會保險費。根據我市經濟社會發(fā)展水平，建立養(yǎng)老護理員薪酬指導價定期發(fā)布制度和養(yǎng)老服務崗位補貼制度。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機構，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。積分制入戶政策、公租房政策向養(yǎng)老護理員傾斜。按照有關規(guī)定引導養(yǎng)老服務從業(yè)人員子女按時接受義務教育。民辦養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構聘用醫(yī)護人員在注冊考核、職稱評審、崗位津貼、課題申報、業(yè)務培訓、技能鑒定、推薦評優(yōu)等方面與公辦醫(yī)療機構同類人員享受同等待遇。將養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員資質統(tǒng)一納入社會信用體系。

（六）鼓勵公益慈善力量支持養(yǎng)老服務。

建立養(yǎng)老服務領域慈善行為導向機制，促進公益慈善資源與財政等行政資源有機銜接和優(yōu)勢互補。發(fā)揮“廣州慈善推介會”平臺作用，引導公益慈善力量進入養(yǎng)老服務領域，鼓勵將無定向的慈善捐款重點投向養(yǎng)老福利事業(yè)。支持街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)組建專業(yè)社工隊伍、志愿服務隊伍和互助服務隊伍，搭建健康老年人參與志愿互助服務平臺。推行互助養(yǎng)老服務模式，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織和基層老年協會作用，強化社區(qū)養(yǎng)老服務功能。運用義務（志愿）服務計時系統(tǒng)，創(chuàng)新推行為老義務（志愿）服務“時間銀行”，打造義務（志愿）服務與養(yǎng)老服務相結合的“廣州模式”。

四、加強組織實施

（一）加強組織領導。將市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作聯席會議并入市社會保障工作聯席會議，下設市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作辦公室（設在市民政局），負責全市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作具體措施的落實和協調。各區(qū)根據實際情況，建立相應機構，形成部門協同推進養(yǎng)老服務業(yè)機制。

（二）落實工作職責。建立健全推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標責任制度和分工協作機制，確定綜合改革試點的主要任務和工作職責、完成時間并逐一落實相應的責任單位，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革實施和項目建設。聯席會議成員單位、各區(qū)政府要定期報告試點工作情況。市民政局要牽頭會市發(fā)展改革委建立工作督辦制度，確保責任到位、任務落實。

（三）加強行業(yè)監(jiān)督。建立老年人口和養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，完善老年人口和養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計指標。制定、推廣養(yǎng)老服務行業(yè)標準體系，建立健全養(yǎng)老服務質量評價和監(jiān)測體系，開展養(yǎng)老服務滿意度調查。推動設立市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，建立社會各界參與綜合改革決策、監(jiān)督的機制。

（四）總結試點經驗。市民政局要牽頭會市發(fā)展改革委總結試點過程中取得的經驗，按要求向上級民政、發(fā)展改革部門報告試點工作情況。要加大試點工作的宣傳力度，及時向社會通報養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革進展情況，積極總結推廣試點經驗，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

附件：重點工作分工

廣州市人民政府

2015年11月25日

附件

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年12月11日印發(fā)