廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知穗府〔2017〕18號廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《廣州市鹽業(yè)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務(wù)委反映。廣州市人民政府2017年7月5日 廣州市鹽業(yè)體制改革工作方案 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（粵府〔2016〕141號）精神，推進我市鹽業(yè)體制改革，特制定本工作方案。一、工作目標通過改革，完善食鹽專營制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90％以上，供應(yīng)價格基本穩(wěn)定，構(gòu)建市級政府食鹽儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備體系，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。2018年12月31日前全面完成國家、省有關(guān)鹽業(yè)體制改革的各項任務(wù)，形成鹽業(yè)市場監(jiān)管到位、競爭有序、供應(yīng)安全、儲備充足、符合我市實際的鹽業(yè)管理體制。二、工作內(nèi)容（一）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。市商務(wù)委（市食鹽專賣局）是市政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作，負責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全市食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各有關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，按省要求逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)。（市編辦牽頭，市商務(wù)委、工業(yè)和信息化委、公安局、財政局、衛(wèi)生計生委、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）（二）完善食鹽定點生產(chǎn)制度。嚴格落實國家、省有關(guān)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、國資委、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）（三）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持食鹽批發(fā)專營制度，嚴格落實國家、省有關(guān)不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)的要求，未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)實施全市集體食堂用鹽直接供應(yīng)制度，保障集體食堂用鹽安全。加強小包裝食鹽分類經(jīng)營管理。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合）（四）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)代理銷售，進入我市開展食鹽經(jīng)營活動。持有省級食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)和廣東省內(nèi)持有省級以下食鹽批發(fā)許可證的食鹽批發(fā)企業(yè)，可以進入我市開展食鹽經(jīng)營活動。食鹽批發(fā)企業(yè)在我市開展食鹽經(jīng)營活動必須符合國家和省有關(guān)規(guī)定。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）（五）改革工業(yè)鹽運銷管理。嚴格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運銷管制政策，清理對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格，切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求。市鹽業(yè)主管機構(gòu)要督促本市工業(yè)鹽生產(chǎn)和銷售企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處違法廣告和侵權(quán)假冒行為。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合）（六）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備構(gòu)成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。將食鹽政府儲備納入市級重要商品儲備體系，按照企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、費用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長期儲備、定期輪換的經(jīng)營和管理模式，我市政府儲備量按不低于全市30天食鹽消費量確定，由本市具有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)承儲，財政預(yù)算安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持，加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)社會責(zé)任食鹽儲備制度，落實國家、省對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、區(qū)鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。市鹽業(yè)主管機構(gòu)要抓緊制定本市食鹽儲備管理制度。 （市商務(wù)委牽頭，市財政局、國土規(guī)劃委、食品藥品監(jiān)管局配合）（七）保持價格基本穩(wěn)定。按照國家統(tǒng)一部署，2017年1月1日起放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。市價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測和監(jiān)管，保持價格基本穩(wěn)定。要加強食鹽價格監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺的作用，及時受理舉報投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價格、惡意壓低食鹽價格、擾亂食鹽市場秩序等行為，切實維護市場穩(wěn)定。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、商務(wù)委、食品藥品監(jiān)管局配合）（八）加快信用體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家、省統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣州網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。推動全市食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺建設(shè)，建立誠信交易記錄檔案，為廣州各類食鹽交易主體提供放心食鹽購銷服務(wù)，實現(xiàn)食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺與食鹽電子追溯體系互聯(lián)互通。鼓勵組建市鹽業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。按照省的部署研究建立我市鹽業(yè)企業(yè)信用系統(tǒng)，與省信用系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立全市涉鹽企業(yè)信用記錄。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）（九）加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90％以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補碘意識。按照國家衛(wèi)生計生委制定的食鹽加碘標準，市衛(wèi)生計生委負責(zé)組織開展我市碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。我市邊遠貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應(yīng)由本市具有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)負責(zé)組織保障，市、區(qū)財政采取政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。加強市場質(zhì)量監(jiān)管和無碘鹽的調(diào)控工作，嚴格落實我省未加碘食鹽生產(chǎn)、銷售有關(guān)規(guī)定，避免無碘鹽無序進入市場，確保居民能夠購買到合格碘鹽產(chǎn)品，實現(xiàn)科學(xué)補碘的目標。制定實施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點，豐富非碘鹽品種供應(yīng)。（市衛(wèi)生計生委、商務(wù)委牽頭，市委宣傳部，市工業(yè)和信息化委、財政局、農(nóng)業(yè)局配合）（十）加強應(yīng)急機制建設(shè)。市鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)全市食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，抓緊研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報市應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由市鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（市商務(wù)委牽頭，市應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、食品藥品監(jiān)管局配合）（十一）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。支持本市具有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，確保我市食鹽供應(yīng)主渠道地位。支持本市具有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)開展跨省經(jīng)營，鼓勵依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。各有關(guān)部門在食鹽倉儲設(shè)施改造升級、生產(chǎn)線技術(shù)升級改造、食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺建設(shè)、食鹽銷售渠道拓展建設(shè)等方面給予政策扶持，促進我市食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。落實上級對國有食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記、國有資產(chǎn)無償劃撥和解決食鹽儲備用地等方面的改革措施和政策。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、國資委、財政局、人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、食品藥品監(jiān)管局、國稅局、地稅局配合）三、保障措施（十二）加大食鹽監(jiān)管力度。依法加強食鹽監(jiān)管，建立打擊制販假鹽長效機制，務(wù)求專項治理工作取得實效，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保我市食鹽質(zhì)量安全。按照“依法治理、標本兼治”的要求，加強食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程安全管理，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜摻假等違法行為，切實消除食鹽安全風(fēng)險和隱患，有效規(guī)范我市食鹽市場。建設(shè)全市食鹽電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。從2017年1月1日起，將食鹽納入我市“智慧食藥監(jiān)”項目，列為全市食品安全重點監(jiān)管領(lǐng)域之一。建立我市食鹽產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗工作制度。在本市進行食鹽銷售的企業(yè)，須配備市場管理協(xié)助打假人員、車輛，對出現(xiàn)的假冒鹽產(chǎn)品承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法義務(wù)。建立產(chǎn)品下架與召回制度，對不合格產(chǎn)品采取通告下架并責(zé)令企業(yè)召回。對銷售不符合標準鹽產(chǎn)品（包括添加劑）的企業(yè)，列入信用“黑名單”，不得進入廣州食鹽市場。市鹽業(yè)主管機構(gòu)、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，依法加強食鹽安全監(jiān)管，嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。（十三）設(shè)置過渡期分步實施改革。自國發(fā)〔2016〕25號文公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)、國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效和新的監(jiān)管體制建成之前，各區(qū)、各有關(guān)部門特別是市鹽業(yè)主管機構(gòu)和食品藥品監(jiān)管部門要密切配合，嚴格按照國家、省有關(guān)通知和本方案要求，加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)費用由市、區(qū)財政合理安排。本方案印發(fā)后，各有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。（各區(qū)政府、市各有關(guān)部門分別負責(zé)）（十四）完善鹽業(yè)法規(guī)體系。各有關(guān)部門要根據(jù)國家、省鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，對我市現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)和政策進行清理，配合做好《廣東省鹽業(yè)管理條例》修訂工作，推動健全鹽業(yè)法規(guī)體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。（市商務(wù)委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、法制辦配合）（十五）強化宣傳引導(dǎo)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同相關(guān)部門，加強食鹽安全投訴舉報體系建設(shè)，暢通食鹽安全投訴舉報渠道。充分利用廣播電視、報紙雜志、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，確保社會穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識。及時發(fā)布食鹽安全警示，切實保護消費者利益。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強大輿論聲勢，有力震懾違法犯罪行為，為推進鹽業(yè)體制改革營造良好社會環(huán)境。（市商務(wù)委牽頭，市委宣傳部，市食品藥品監(jiān)管局、公安局配合）（十六）切實落實工作責(zé)任。各區(qū)人民政府要切實承擔(dān)起確保本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全責(zé)任，加強對鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案及有關(guān)部門的配套政策措施，結(jié)合實際制定具體工作方案，安排好市場監(jiān)管、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補貼、食鹽供應(yīng)應(yīng)急等工作，加大打擊制販假鹽力度，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場，確保食鹽供應(yīng)安全、質(zhì)量安全，防止普通食鹽價格異常波動，扎實推進鹽業(yè)體制改革。各區(qū)具體工作方案要于2017年6月底前出臺并組織實施。在各區(qū)工作方案完成之前，要積極配合省、市同步推進鹽業(yè)體制改革工作。市各有關(guān)部門要按照本方案要求，細化工作分工，切實履行職責(zé)，按規(guī)定時間節(jié)點出臺我市鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。市發(fā)展改革委、商務(wù)委要加強檢查指導(dǎo)和效果評估，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向市政府和省有關(guān)部門報告。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年7月12日印發(fā)