廣州市人民政府關(guān)于珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）先行先試的若干政策意見穗府〔2018〕8號廣州市人民政府關(guān)于珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）先行先試的若干政策意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有關(guān)批復(fù)精神和《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案（2016－2020年）》，加快推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）的建設(shè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下意見。一、支持境外資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化活動（一）支持境外風(fēng)險投資基金直接投資珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)企業(yè)，開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目股權(quán)投資。鼓勵港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)投資者在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)開展境外有限合伙人投資業(yè)務(wù)，參與境內(nèi)私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的投資。（市金融局牽頭；中國人民銀行廣州分行，市商務(wù)委、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委配合）二、發(fā)揮珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）和中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡稱“雙自”）聯(lián)動優(yōu)勢，促進(jìn)跨境研發(fā)活動便利化（二）按照有關(guān)規(guī)定，運用電子圍網(wǎng)、公共保稅倉庫等方式，對符合稅收政策規(guī)定的企業(yè)自用研發(fā)設(shè)備和進(jìn)口研發(fā)耗材實施進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易，重點推動跨境研發(fā)和國際服務(wù)外包，對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)（一般信用及以上等級）開展相關(guān)業(yè)務(wù)的進(jìn)口設(shè)備（由國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)境外發(fā)包方免費提供的進(jìn)口設(shè)備）實施保稅監(jiān)管，并給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，市國稅局、地稅局牽頭；市商務(wù)委、科技創(chuàng)新委配合）三、在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）開展生物材料檢驗檢疫監(jiān)督管理改革試點（三）珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)的企、事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)，經(jīng)廣東檢驗檢疫局考核，符合條件的確定為生物材料檢驗檢疫改革試點單位，建立生物材料出入境檢驗檢疫綠色通道。簡化試點單位生物材料檢驗檢疫審批環(huán)節(jié)，全面實施網(wǎng)上審批。涉及動植物的進(jìn)境生物材料檢疫審批時間由20個工作日縮短為7個工作日；授權(quán)直屬檢驗檢疫局審批的，縮短為3個工作日。對出入境生物材料（特許審批除外）在許可證有效期限內(nèi)實施分批核銷，每次許可核銷范圍內(nèi)的進(jìn)出口產(chǎn)品無需每單申請辦理檢驗檢疫許可證。（廣州檢驗檢疫局牽頭；番禺、花都、增城、從化、南沙檢驗檢疫局，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，市衛(wèi)生計生委配合）四、設(shè)立珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）生物材料進(jìn)出口公共服務(wù)平臺（四）采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、職能入駐、專業(yè)服務(wù)的方式，在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)建設(shè)集通關(guān)服務(wù)、倉儲物流、商貿(mào)采集等功能于一體的生物材料及特殊物品進(jìn)出口公共服務(wù)平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關(guān)”，以及海關(guān)、檢驗檢疫等職能部門駐場服務(wù)等方式，為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)提供涵蓋前期審批、風(fēng)險評估、分級分類、報關(guān)檢驗、后續(xù)監(jiān)管等各個進(jìn)出口環(huán)節(jié)的“一站式”高效便捷服務(wù)。（市口岸辦、廣州高新區(qū)管委會牽頭；廣州檢驗檢疫局，廣州海關(guān)，市交委、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)〔廣州〕各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)配合）五、健全出入境及居留政策（五）積極爭取將中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)高層次人才簽證及居留政策擴(kuò)展到珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州），在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)工作的海外高層次人才在簽證、居留、出入境等方面同等享受中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的相關(guān)便利政策，符合條件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其配偶、未成年子女等優(yōu)先納入申請在華永久居留資格推薦名單。優(yōu)化珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)科研人員和企業(yè)管理人員赴港澳管理操作辦法，實行科研人員和企業(yè)管理人員赴港澳“一簽多行”政策，為開展科技和經(jīng)濟(jì)交流與合作提供便利化服務(wù)。（市公安局牽頭；市委組織部，市人力資源和社會保障局、科技創(chuàng)新委配合）六、支持、鼓勵外籍學(xué)生和畢業(yè)生在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（六）國內(nèi)高校的在校外國留學(xué)生經(jīng)所在高校同意并出具推薦函后，可以申請在學(xué)習(xí)類居留許可上加注“校外實習(xí)或勤工助學(xué)”，在廣州“雙自”區(qū)域內(nèi)開展兼職創(chuàng)業(yè)活動。在國內(nèi)高校取得本科及以上學(xué)歷且在“雙自”區(qū)域內(nèi)就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）園區(qū)或中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具證明后，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。允許港澳地區(qū)高校畢業(yè)生直接向珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）園區(qū)或中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請在“雙自”區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市公安局牽頭；市人力資源和社會保障局、教育局，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)〔廣州〕園區(qū)及中國〔廣東〕自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)配合）（七）在“雙自”區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外國留學(xué)生與中國公民同等享受市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策支持。（市科技創(chuàng)新委牽頭，市委組織部，市人力資源和社會保障局、財政局配合）七、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才激勵政策（八）在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)工作，經(jīng)市認(rèn)定或?qū)徍舜_認(rèn)的高層次、高技能人才，以及高端管理、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才及重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才等，按照其薪金水平分層次給予獎勵。（市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障局、科技創(chuàng)新委、財政局、金融局配合）八、完善海外高層次人才引進(jìn)政策（九）建立海外人才柔性引進(jìn)政策，對具有一定年限科研開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，或在海外取得行業(yè)公認(rèn)的職業(yè)資格、在相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事技術(shù)與管理工作且具有豐富經(jīng)驗、能夠提供技術(shù)服務(wù)或開展項目合作的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，每年在廣州服務(wù)時間累計不少于30個工作日的，可認(rèn)定為柔性引進(jìn)人才，享受市相應(yīng)人才政策支持。（市人力資源和社會保障局牽頭，市委組織部、市科技創(chuàng)新委配合）九、開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點（十）支持有條件的高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，將成果處置權(quán)完全交由技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)行使，建立職務(wù)科技成果披露與管理制度，實行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用，實現(xiàn)市場化激勵。支持市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)開展特色服務(wù)，打造有一定影響力的服務(wù)品牌。在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗位工作的科技人員可以參加高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職稱評聘，評聘指標(biāo)單獨設(shè)立，不占該單位核定的中高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。每年在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)重點扶持2—3家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，給予啟動經(jīng)費和3年基本運行經(jīng)費，支持其建成示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。將職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入市緊缺人才目錄，為引進(jìn)的高端成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才發(fā)放人才綠卡。（市科技創(chuàng)新委牽頭；市委組織部，市教育局、人力資源和社會保障局配合）十、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)（十一）建設(shè)廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建“線上＋線下”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)綜合體，整合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，打造集國際青年創(chuàng)業(yè)驛站、制造技術(shù)創(chuàng)新中心、校地協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺于一體的全鏈條、一站式、綜合性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地。（市科技創(chuàng)新委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合）十一、設(shè)立市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金（十二）設(shè)立市財政出資、總規(guī)模50億元的市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，帶動社會資本投向具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的重大科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化及科技企業(yè)孵化項目，推動科技型企業(yè)利用境內(nèi)外證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、中證報價私募股權(quán)市場、廣州股權(quán)交易中心等多層次資本市場進(jìn)行融資發(fā)展。鼓勵有條件的區(qū)設(shè)立科創(chuàng)基金投入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）建設(shè)。（市科技創(chuàng)新委牽頭，市財政局、金融局配合）十二、拓寬科技企業(yè)融資渠道（十三）支持科技企業(yè)利用各類債務(wù)融資工具進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化項目融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供便利服務(wù)。支持符合條件的科技型企業(yè)開展集團(tuán)內(nèi)跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。鼓勵科技型企業(yè)在宏觀審慎管理框架下，從境外借入人民幣資金并按規(guī)定使用，降低企業(yè)融資成本。（市金融局牽頭；市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委，中國人民銀行廣州分行配合）十三、鼓勵國有資本和社會資本共同參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)（十四）積極爭取在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)注冊的科技類民辦非企業(yè)單位，登記開辦時其國有資產(chǎn)份額占合法總財產(chǎn)的比例限制適當(dāng)提高，促進(jìn)國有資本和社會資本共同參與建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市民政局牽頭，市財政局、國資委配合）（十五）積極爭取在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)注冊的經(jīng)市科技部門會同市民政部門核定的科技類民辦非企業(yè)單位，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)牽頭，市科技創(chuàng)新委、民政局配合）（十六）在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)注冊的經(jīng)省、市科技部門評定為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、事業(yè)及民辦非企業(yè)單位，未能享受進(jìn)口科研用儀器設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅減免優(yōu)惠的，市財政根據(jù)其進(jìn)口科研用儀器設(shè)備的金額，按年度給予最高不超過500萬元的經(jīng)費支持。（市科技創(chuàng)新委牽頭，市財政局配合）十四、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展（十七）支持在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)開展國家重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點，對入駐珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機(jī)構(gòu)給予資金扶持。市專利工作專項資金支持珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)和科技項目開展知識產(chǎn)權(quán)評議。鼓勵和支持銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，促進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）十五、進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度（十八）建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策法規(guī)和綜合管理體制。支持企業(yè)申請國際專利并開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加快中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。對具有重大行業(yè)影響的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)項目結(jié)合維權(quán)成本給予經(jīng)費資助，發(fā)揮廣州營商環(huán)境新優(yōu)勢。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市財政局配合）十六、支持運行環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（十九）市、區(qū)財政加大對珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的支持力度，多渠道投入資金改善園區(qū)運營環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，盤活存量空間資源，提升運營管理和服務(wù)支撐能力，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。（市財政局牽頭；市科技創(chuàng)新委、國稅局、地稅局，各區(qū)政府配合）十七、打造特色價值創(chuàng)新園區(qū)體系（二十）擴(kuò)大“廣州‘中國制造2025’產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”和“廣州‘中國制造2025’產(chǎn)業(yè)基金”規(guī)模，加大對價值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)支持力度，重點支持價值創(chuàng)新園區(qū)的載體建設(shè)和各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對價值創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線實施閉環(huán)管理，嚴(yán)格限制線內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地改變用途，全面保障價值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)發(fā)展所需的用地規(guī)模和用地指標(biāo)。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)以幢、層等固定界限為基本單元進(jìn)行分割，用于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)項目。（市工業(yè)和信息化委牽頭；市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、財政局、國資委、金融局、城市更新局，各區(qū)政府配合）廣州市人民政府2018年3月9日廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年3月21日印發(fā)