廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的若干意見(jiàn)穗府〔2015〕21號(hào)廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的若干意見(jiàn)各區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施十年來(lái)，我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作取得了明顯成效，但距離黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求還有一定的差距。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步有效實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），實(shí)現(xiàn)率先基本建成法治政府的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，根據(jù)《中共廣州市委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》的總體部署，圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，以城市治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以提高政務(wù)服務(wù)水平為抓手，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。二、全面公開(kāi)政府權(quán)責(zé)清單。推行市政府各部門(mén)和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的權(quán)責(zé)清單制度，市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極做好權(quán)責(zé)清單制定工作，全面梳理、清理和規(guī)范現(xiàn)有行政職權(quán)和對(duì)應(yīng)的責(zé)任，依照法律法規(guī)審核審查，審查后的權(quán)責(zé)清單按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。2015年底前將權(quán)責(zé)清單通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、廣東省網(wǎng)上辦事大廳廣州分廳等公開(kāi)途徑向社會(huì)公布。市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期和不定期開(kāi)展權(quán)責(zé)清單信息維護(hù)，及時(shí)更新公開(kāi)的權(quán)責(zé)清單，確保信息公開(kāi)的真實(shí)性和時(shí)效性（市編辦牽頭，市政府各部門(mén)配合）。三、深入推進(jìn)行政審批制度改革。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求推進(jìn)行政審批制度改革，全面取消市級(jí)非行政許可審批類別。實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)管制度。完成行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)的全面清理，保留的事項(xiàng)要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)，并向社會(huì)公示（市編辦牽頭，市政府各部門(mén)配合）。推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定行政審批事項(xiàng)辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)和統(tǒng)一規(guī)范的格式文本，并向社會(huì)公布（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。四、提升政府公共服務(wù)水平。2015年底前完成公共服務(wù)事項(xiàng)清理和規(guī)范工作，制定《市政府各部門(mén)實(shí)施公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》并向社會(huì)公布。規(guī)范公共服務(wù)行為，統(tǒng)一公共服務(wù)辦理事項(xiàng)和時(shí)限，規(guī)范辦理?xiàng)l件和流程（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度，明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍、目錄、具體規(guī)則和監(jiān)管辦法，推動(dòng)形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)新格局（市財(cái)政局牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。五、積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。探索市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作模式改革，建立“前臺(tái)受理，后臺(tái)辦理”機(jī)制。健全網(wǎng)上辦事大廳功能，推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，完善網(wǎng)上交表、網(wǎng)上申報(bào)、電話查詢、電話咨詢或申請(qǐng)等便民措施，嚴(yán)格按照承諾的辦理時(shí)限，提升便民服務(wù)的能力和水平。實(shí)行一卡通行（市民卡）、一號(hào)接通（12345政府服務(wù)熱線）、一格管理（網(wǎng)格化服務(wù)管理）、一網(wǎng)辦事（網(wǎng)上辦事）、一窗服務(wù)（政務(wù)大廳）新型政務(wù)服務(wù)模式，為企事業(yè)單位和個(gè)人提供一站式的綜合服務(wù)（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。六、健全科學(xué)立法、民主立法機(jī)制。注重立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范，及時(shí)將有關(guān)改革的立法納入立法年度計(jì)劃，有效配合改革工作的深入推進(jìn)。堅(jiān)持立、改、廢并重，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法。健全立法建議項(xiàng)目公開(kāi)征集制度，完善人大代表建議、政協(xié)委員提案涉及立法建議事項(xiàng)的吸納機(jī)制，以及公民、社會(huì)組織、企事業(yè)單位提出立法建議機(jī)制。加強(qiáng)市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府立法的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)組織起草與部門(mén)起草、委托專家起草相結(jié)合，重要規(guī)章項(xiàng)目由市政府法制機(jī)構(gòu)自主起草，防止和克服“部門(mén)利益法制化”。加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，提高立法可操作性。拓寬公民有序參與立法途徑，完善專家論證會(huì)、公眾座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)等公眾參與規(guī)章制定的平臺(tái)和渠道。推進(jìn)規(guī)章制定政治協(xié)商制度化，將重要規(guī)章項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)市委列入年度政治協(xié)商計(jì)劃。完善法規(guī)、規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和采納情況反饋機(jī)制，及時(shí)公布意見(jiàn)采納情況。建立規(guī)章與地方性法規(guī)銜接機(jī)制，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，因行政管理緊迫需要而先行制定規(guī)章的，實(shí)施滿兩年后應(yīng)當(dāng)上升為地方性法規(guī)（市法制辦牽頭，市政府各部門(mén)配合）。七、提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。探索建立行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃編制制度，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展調(diào)研、論證。完善法制機(jī)構(gòu)牽頭起草重要行政規(guī)范性文件的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件審查程序，未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的政府規(guī)范性文件，政府不予審議；未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門(mén)規(guī)范性文件不得發(fā)布。深化合法性審查的專家參與，成立合法性審查專家委員會(huì)。落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度，市政府規(guī)范性文件由市府辦公廳進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)一編號(hào)。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)和“市政府行政規(guī)范性文件全文檢索系統(tǒng)”統(tǒng)一發(fā)布，未向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。八、加強(qiáng)政府規(guī)章的配套制度建設(shè)。政府規(guī)章的實(shí)施需要有關(guān)部門(mén)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套制度規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自施行之日起一年內(nèi)完成配套制度建設(shè)；未能在規(guī)定期限內(nèi)完成配套制度建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把完成配套制度建設(shè)的情況納入依法行政考核和規(guī)章執(zhí)法檢查的內(nèi)容。政府規(guī)章和關(guān)系人民群眾切身利益的重要行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行解讀；適用中產(chǎn)生的問(wèn)題和需要對(duì)具體條款進(jìn)行解釋的，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋；對(duì)公眾咨詢的有關(guān)問(wèn)題由實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行解答（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。九、完善政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。完善行政規(guī)范性文件有效期制度，完善政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的評(píng)估、清理和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件實(shí)行廉潔性評(píng)估和立法后評(píng)估。后評(píng)估結(jié)果作為政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件修改或者廢止的重要依據(jù)。建立政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的定期清理機(jī)制，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，因法律法規(guī)調(diào)整造成依據(jù)缺失的，以及不符合改革發(fā)展實(shí)際的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布。完善社會(huì)公眾參與行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制，依法處理公民、法人或其他組織提出的行政規(guī)范性文件審查建議，依法撤銷和糾正違法、越權(quán)制定的行政規(guī)范性文件（市法制辦牽頭，市政府各部門(mén)配合）。十、進(jìn)一步完善行政決策程序制度。行政決策由市、區(qū)人民政府及其部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出。對(duì)一般行政決策和重大行政決策實(shí)行分類管理，加強(qiáng)一般行政決策程序制度建設(shè)；重大行政決策實(shí)行目錄管理，目錄由市、區(qū)人民政府制定。重大行政決策必須遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決定的程序（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。完善重大行政決策聽(tīng)取公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)制度，發(fā)揮其連結(jié)社會(huì)公眾、專家學(xué)者及利益相關(guān)者的紐帶和橋梁作用。堅(jiān)持重大民生決策的民意調(diào)查和公開(kāi)聽(tīng)證制度，探索由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的行政決策開(kāi)展咨詢論證（市政府研究室牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。十一、落實(shí)重大行政決策效果評(píng)估和責(zé)任追究制度。重大行政決策在實(shí)施后，實(shí)施部門(mén)要及時(shí)追蹤和搜集決策的運(yùn)行情況，并向決策層進(jìn)行反饋（各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。重大行政決策實(shí)施后，還應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展實(shí)施效果的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為行政決策調(diào)整或者廢止的參考依據(jù)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政決策記錄制度（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)違反決策程序作出決策，或者出現(xiàn)決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)該及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究決策責(zé)任（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。十二、推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革。合理配置行政執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、力量下沉，重點(diǎn)在食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、資源環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。探索跨部門(mén)綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題（市編辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)管轄區(qū)域、管轄事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法銜接與配合等發(fā)生爭(zhēng)議的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。十三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立執(zhí)法行為全過(guò)程記錄制度，從登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證到作出決定，都要明確具體的執(zhí)法流程，建立執(zhí)法檔案。規(guī)范調(diào)查取證行為，全面、客觀收集證據(jù)材料，不得以非法手段收集證據(jù)材料，不得選擇性收集證據(jù)（各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政檢查、抽查、巡查檔案和執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為（市法制辦牽頭，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合）。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)法制宣傳和解答工作（市司法局牽頭，市政府各部門(mén)配合）。十四、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書(shū)，并及時(shí)將執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)等資料整理歸檔，一案一卷妥善保存。除國(guó)家、省已制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)格式文本的外，2015年底市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)格式文本，明確各種執(zhí)法文書(shū)的法律含義、填寫(xiě)或者修改的要求和注意事項(xiàng)（市法制辦牽頭，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合）。十五、建立行政執(zhí)法公示、通報(bào)和分析報(bào)告制度。建立行政執(zhí)法公示制度，推行重大執(zhí)法案件結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)化政府對(duì)工作部門(mén)和下級(jí)政府執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的檢查監(jiān)督，完善行政執(zhí)法投訴案件辦理程序，對(duì)行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等違法行政行為予以糾正和通報(bào)。探索行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索移交機(jī)制。建立行政執(zhí)法分析報(bào)告制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法情況的年度統(tǒng)計(jì)、分析，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本單位行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，形成上一年度分析報(bào)告，于每年1月31日前報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)；政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合分析，形成分析報(bào)告，于每年3月31日前向市、區(qū)人民政府報(bào)告（市、區(qū)法制辦牽頭，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合）。十六、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，梳理行刑銜接臨界點(diǎn)，制定證據(jù)收集指引。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將案件移交公安機(jī)關(guān)的，由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)移交案件進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接（市法制辦牽頭，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合）。十七、加強(qiáng)政府信息的主動(dòng)公開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的要求，把政務(wù)公開(kāi)貫穿于政務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程。對(duì)于需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)、行政機(jī)關(guān)的職能及辦事程序、政府及部門(mén)財(cái)政預(yù)算和決算報(bào)告等依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所提供信息免費(fèi)查詢服務(wù)，為公眾在政府網(wǎng)站快捷查詢、檢索信息提供便利有效的服務(wù)。政府規(guī)章、重要的行政規(guī)范性文件以及重大行政決策在經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，通過(guò)新聞發(fā)布對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件于印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者廣州市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載，并以市政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在做出決策之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府門(mén)戶網(wǎng)站等公開(kāi)途徑，向社會(huì)公開(kāi)決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果，依法不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)除外（市府辦公廳牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。十八、加強(qiáng)政府信息的依申請(qǐng)公開(kāi)。市、區(qū)政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新便民渠道，按照法定期限，受理申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，不得設(shè)置不合理的限制條件，確實(shí)不能提供的信息要有法定依據(jù)。申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以現(xiàn)場(chǎng)口頭提出申請(qǐng)，并由受理該申請(qǐng)的單位代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)（市府辦公廳牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。十九、加強(qiáng)政府信息的互聯(lián)、互通與共享。市、區(qū)政府各部門(mén)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入市、區(qū)兩級(jí)政府共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)的政府信息共享。統(tǒng)一全市的信息采集、更新和錄入機(jī)制，通過(guò)市民網(wǎng)頁(yè)個(gè)人信息專區(qū)，逐步采集戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)福利、電子證照等信息。市政府共享信息庫(kù)已經(jīng)錄入的個(gè)人基本信息和企業(yè)（機(jī)構(gòu)）基本信息，不得要求鎮(zhèn)（街）和社區(qū)重復(fù)采集，不得要求市民或企業(yè)（機(jī)構(gòu)）反復(fù)提供（市工業(yè)和信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。二十、完善依法行政考核。按照依法行政考核納入法治廣州建設(shè)檢查考核的新要求，完善行政機(jī)關(guān)考核指標(biāo)，改革行政機(jī)關(guān)考核的模式和內(nèi)容，推動(dòng)考核結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化依法行政考核對(duì)法治政府建設(shè)的推動(dòng)作用（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。把依法行政、法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)政府和政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系（市公務(wù)員主管部門(mén)牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。二十一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力考察制度。明確政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)，完善由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)擬任政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，要進(jìn)行任職前的法律知識(shí)測(cè)試，考察對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的掌握情況。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間依法行政的情況，作為年度考核和任期考核的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試情況和任職期間依法行政情況，要與獎(jiǎng)懲與任免掛鉤（市公務(wù)員主管部門(mén)牽頭，市司法局、市法制辦配合）。二十二、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)人民政府和政府各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。增強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化程度，到2016年底，法制機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人員的比例不少于80％。加強(qiáng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)區(qū)政府法制隊(duì)伍力量，推動(dòng)各區(qū)建立政府部門(mén)和鎮(zhèn)（街）法制員隊(duì)伍，探索區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組建政府部門(mén)法制員和鎮(zhèn)（街）法制員機(jī)制，完善基層依法行政工作體系（市法制辦牽頭，市編辦、各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。二十三、普遍建立法律顧問(wèn)制度。2015年底前，以市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，全面設(shè)立政府法律顧問(wèn)室，吸收社會(huì)律師、公職律師、法學(xué)專家及研究人員參與。已經(jīng)設(shè)有法制機(jī)構(gòu)且法律事務(wù)較多的鎮(zhèn)（街）盡快以法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)設(shè)立法律顧問(wèn)室，未設(shè)有法制機(jī)構(gòu)的其他鎮(zhèn)（街）指定專職人員負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作。推行市、區(qū)政府部門(mén)和鎮(zhèn)（街）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)制度，法律業(yè)務(wù)較少、執(zhí)法任務(wù)較輕的政府部門(mén)，可以聯(lián)合聘請(qǐng)或由市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聘請(qǐng)法律顧問(wèn)（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。推進(jìn)在市、區(qū)政府和部門(mén)普遍配備公職律師，明確公職律師權(quán)利義務(wù)（市司法局牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。分批分步驟全面推動(dòng)建立市屬國(guó)有企業(yè)總法律顧問(wèn)制度（市國(guó)資委牽頭）。探索建立事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度，完善內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系（各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）。二十四、繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。加大行政復(fù)議案件糾錯(cuò)力度。加強(qiáng)市、區(qū)政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，選擇部分條件成熟的區(qū)推行行政復(fù)議權(quán)集中試點(diǎn)工作。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）設(shè)立行政復(fù)議受理點(diǎn)工作。積極落實(shí)行政復(fù)議案件庭審制度，采用聽(tīng)證會(huì)、調(diào)查會(huì)、庭審等公開(kāi)方式審理案件，增加行政復(fù)議案件審理透明度。從2015年起，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作生效的行政復(fù)議決定書(shū)，必須在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)履行情況的監(jiān)督（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。二十五、嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行法院的判決、裁定。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。建立行政機(jī)關(guān)敗訴案件備案制度和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和司法建議、檢察建議書(shū)監(jiān)督制度（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。二十六、加強(qiáng)行政權(quán)力的制約。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，完善政府內(nèi)部監(jiān)督流程，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗（各區(qū)政府、市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)）。二十七、加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)工作。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善行政不作為、亂作為舉報(bào)投訴制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)責(zé)工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政首長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問(wèn)責(zé)。健全內(nèi)部行政管理責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門(mén)配合）。廣州市人民政府2015年8月17日廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2015年8月26日印發(fā)