廣州市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見穗府〔2016〕20號廣州市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），積極穩(wěn)妥地推進廣州市出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合廣州市出租汽車行業(yè)實際，提出以下意見。一、指導思想和基本原則（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以國家深化出租汽車行業(yè)改革精神為指導，貫徹落實國家、省有關出租汽車行業(yè)改革的工作部署，結(jié)合廣州市出租汽車行業(yè)實際，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。（二）基本原則。按照“堅持乘客為本、堅持問題導向、堅持鼓勵創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持依法規(guī)范”的原則，依法推進出租汽車行業(yè)改革，維護公平的市場競爭秩序，更好地滿足人民群眾出行需求。二、明確出租汽車行業(yè)定位（三）科學定位出租汽車服務。正確把握國家對出租汽車服務的科學定位，統(tǒng)籌考慮城市各類交通運輸方式，不斷優(yōu)化廣州市城市交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需求。根據(jù)廣州市城市特點、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素，適度發(fā)展出租汽車，作為城市公共交通的補充，與本市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。（四）以需求為導向發(fā)展多樣化服務。市交通部門要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），細分市場定位，實現(xiàn)巡游車、網(wǎng)約車錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營；鼓勵通過網(wǎng)約車等方式，為有需要的單位提供社會化、市場化的用車服務；探索在重點交通樞紐開展巡游車預約合乘服務，提高巡游車利用效率。（五）出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整。市交通部門要根據(jù)城市特點和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車有效里程利用率及社會公眾多樣化出行需求等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。建立對出租汽車運力規(guī)模動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，增強企業(yè)調(diào)整運力規(guī)模的自主權(quán)，逐步實現(xiàn)更加市場化的運力調(diào)節(jié)方式。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源車輛。三、優(yōu)化巡游車運力指標管理制度（六）完善新增運力指標的配置和管理制度。市交通部門要堅持并不斷完善以服務質(zhì)量信譽為導向的出租汽車運力指標配置和管理制度，對年度服務質(zhì)量信譽考核為AAAA級，或者AAA級且年度服務質(zhì)量測評成績?yōu)?0分以上的出租汽車企業(yè)，根據(jù)市場供求狀況，無償配置一定比例的運力指標，并由企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)自行選擇投產(chǎn)時間和經(jīng)營方式，激勵企業(yè)提升管理水平和服務質(zhì)量。對新增出租汽車運力指標全部實行無償使用，除因企業(yè)改制、兼并、重組等原因需要變更經(jīng)營主體外，不得變更經(jīng)營主體；經(jīng)營主體不再經(jīng)營出租汽車業(yè)務的，運力指標按程序收回。新增運力指標期限屆滿后由市交通部門收回，市交通部門根據(jù)市場供求情況重新配置。進一步完善運力指標退出機制，對出租汽車企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為和服務質(zhì)量信譽考核不合格等情形，要按有關規(guī)定或約定收回運力指標。（七）規(guī)范有償使用運力指標管理。有償使用運力指標是指通過競投等方式取得，并已辦理有償使用手續(xù)的客運出租汽車經(jīng)營權(quán)。已經(jīng)取得的有償使用運力指標依法不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。市交通、財政、國資等部門要探索研究妥善解決有償使用運力指標的歷史遺留問題。四、深化巡游車改革（八）明確用工關系。出租汽車企業(yè)應與駕駛員簽訂勞動合同，可以根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂固定期限、無固定期限或以完成一定工作任務為期限的勞動合同，以及非全日制用工協(xié)議等，維護駕駛員合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)采取承包經(jīng)營方式的，企業(yè)應參照行業(yè)協(xié)會制訂的承包合同示范文本與駕駛員簽訂承包合同，駕駛員應取得出租汽車從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動，不得轉(zhuǎn)包。（九）構(gòu)建合理利益分配制度。出租汽車企業(yè)與駕駛員依法協(xié)商收入分配，并在企業(yè)與駕駛員簽訂的合同中明確。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車收入分配標準及模式，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行協(xié)商調(diào)整。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。采取承包經(jīng)營方式的，出租汽車企業(yè)要與駕駛員在承包合同中明確承包費標準或定額任務。行業(yè)協(xié)會要組織、引導企業(yè)探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。（十）完善價格形成機制。根據(jù)省政府定價目錄有關規(guī)定，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，依法對巡游車運價進行管理。對巡游車電召服務等其他增值服務實行市場調(diào)節(jié)價，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。市發(fā)展改革部門要建立合理的巡游車運價形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量及消費價格指數(shù)等因素，定期對巡游車運價進行全面評估，科學制訂、及時調(diào)整巡游車運價。市發(fā)展改革部門要加強價格監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報渠道，及時處理、反饋駕駛員及乘客有關價格和收費的合理訴求，對涉及出租汽車行業(yè)的價格違法行為要嚴肅查處，切實保障出租汽車駕駛員和乘客合法權(quán)益。（十一）推動出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出租汽車行業(yè)要加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市交通部門要加快出租汽車行業(yè)信息化升級，安裝符合規(guī)定的計程計價設備，逐步擴大巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，減少車輛空駛，方便公眾乘車；探索在巡游車推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能；研究優(yōu)化巡游車營運年限，適應車輛技術(shù)的發(fā)展，促進與網(wǎng)約車業(yè)態(tài)公平競爭；鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務，打通轉(zhuǎn)換通道，既有巡游車運力指標可按《廣州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（穗府令144號）規(guī)定，依法申請從事網(wǎng)約車運營。（十二）加強從業(yè)人員管理。出租汽車企業(yè)要落實主體責任，加強駕駛員的教育培訓和管理。市交通部門要落實出租汽車服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強駕駛員從業(yè)資格準入、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，提高文明服務水平。要增加巡游車駕駛員職業(yè)選擇，符合條件的巡游車駕駛員可轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車駕駛員。（十三）堅持公司化、集約化、品牌化經(jīng)營。堅持出租汽車公司化經(jīng)營，市交通、國資等部門要鼓勵巡游車企業(yè)通過兼并、重組等方式進行資源整合，提升行業(yè)規(guī)模化、集約化水平；鼓勵巡游車企業(yè)通過服務外包、委托管理及成立聯(lián)合服務管理公司等形式，提高服務質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風險能力；鼓勵企業(yè)加強品牌建設，主動公開服務標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，提升服務競爭力。五、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車（十四）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，取得相應經(jīng)營許可，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網(wǎng)約車服務的駕駛員及其車輛，應取得相應許可。發(fā)揮市場的資源配置作用，對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，必要時市人民政府可以依法實行政府指導價。（十五）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應加強對提供服務車輛和駕駛員的管理，保障駕駛員合法權(quán)益；應按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有價格違法行為；應加強網(wǎng)絡和信息安全防護，遵守國家有關信息保護和安全的規(guī)定；應將網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入政府監(jiān)管平臺，并接收政府管理部門反饋的管理信息。六、提升服務監(jiān)管水平（十六）創(chuàng)新服務質(zhì)量監(jiān)管機制。市交通部門要完善出租汽車信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)巡游車與網(wǎng)約車統(tǒng)一監(jiān)管和分類管理；會同公安等部門推動在巡游車內(nèi)安裝車載營運視頻監(jiān)控設備，運用信息化技術(shù)手段，提升行業(yè)信息化監(jiān)管水平；探索利用出租汽車外部視頻監(jiān)控作為城市運行綜合信息采集的輔助手段；拓寬服務質(zhì)量評價渠道，加強對服務質(zhì)量評價信息采集與應用，增強企業(yè)、駕駛員提高服務質(zhì)量的積極性；會同人力資源和社會保障等部門建立優(yōu)秀駕駛員激勵機制，提升出租汽車駕駛員職業(yè)吸引力。（十七）加強信用制度建設。市交通部門、行業(yè)協(xié)會要建立出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員信用管理制度和評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，作為出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入廣州市公共信用信息共享平臺、全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有關出租汽車企業(yè)違法失信行為信息在“信用廣州”網(wǎng)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。七、營造良好市場環(huán)境（十八）完善服務設施。市交通、工業(yè)和信息化、公安、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、綜合治理等部門，要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務區(qū)、?？奎c、候客泊位、充電樁等服務設施布局，納入城市基礎設施建設規(guī)劃，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，要劃定巡游車候客區(qū)域或設立巡游車候乘站，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。（十九）建立公開、透明的監(jiān)管機制。市交通部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。加強信息公開，定期開展出租汽車服務質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，提高行業(yè)監(jiān)管透明度。（二十）強化市場監(jiān)管。市交通、發(fā)展改革、公安、工商等相關職能部門，要建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，強化全過程監(jiān)管，按職責依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。要通過政府獎勵等形式，鼓勵、引導出租汽車企業(yè)退出營運巡游車車輛直接報廢，避免流入營運市場從事非法營運。要合理界定私人小客車合乘與非法營運，依法查處以私人小客車合乘名義提供經(jīng)營服務的行為。八、加強組織保障（二十一）加強組織領導。市人民政府成立深化出租汽車行業(yè)改革領導機構(gòu)，加強組織領導。市交通、宣傳、維穩(wěn)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、商務、國資、城市管理、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、稅務、網(wǎng)信、社會信用統(tǒng)籌、綜合治理和人民銀行等部門要在市人民政府統(tǒng)一領導下，建立聯(lián)合工作機制，形成合力，提升治理能力。加強與工會的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，共同推動出租汽車行業(yè)改革工作。（二十二）完善制度建設。市交通、法制等部門要進一步制定、完善出租汽車管理相關規(guī)章及政策文件，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。對確需制定、完善地方性法規(guī)的，按程序及時報請市人大常委會立法。（二十三）維護行業(yè)穩(wěn)定。市各相關職能部門要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，按職責落實維穩(wěn)責任。對改革中的決策要從行業(yè)穩(wěn)定出發(fā)，兼顧各方利益，原則上不增加行業(yè)負擔；對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，維護社會穩(wěn)定。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、鼓動或組織、參與群體性事件的，要依法處理，追究責任。出租汽車企業(yè)應當建立和諧司企關系，落實維護企業(yè)穩(wěn)定的主體責任。市各相關職能部門要按照職責分工，認真落實本意見所提各項工作?；ǘ紖^(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際情況，制訂細化實施方案，抓好工作落實。廣州市人民政府2016年11月28日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年12月21日印發(fā)