廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014—2030年）的通知穗府〔2017〕5號(hào) 廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014—2030年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014—2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。 廣州市人民政府 2017年2月5日   廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃 （2014—2030年）   目　錄     第一章　規(guī)劃總則   第一條　規(guī)劃性質(zhì)。 為加快建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建綠色生態(tài)美麗城市，廣州市人民政府組織編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)廣州市開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件。 規(guī)劃定位為環(huán)境參與綜合決策的基礎(chǔ)性規(guī)劃、環(huán)境參與“多規(guī)融合”的空間性規(guī)劃、實(shí)施環(huán)境系統(tǒng)管理的綜合性規(guī)劃和指導(dǎo)城市環(huán)境治理的戰(zhàn)略性規(guī)劃。 第二條　規(guī)劃范圍。 廣州市全市域，包括越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)，總面積7434.4平方公里。 第三條　規(guī)劃期限。 基準(zhǔn)年為2014年，近期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。 第四條　基礎(chǔ)與形勢。 環(huán)境基礎(chǔ)：珠三角是我國三大城市群中環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與歐美國家差距最小，有望率先實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家同等經(jīng)濟(jì)水平、同等環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域。廣州市作為國家重要中心城市和廣東省省會(huì)城市，率先垂范、創(chuàng)新治理，近年來環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，資源能源消耗強(qiáng)度不斷降低，主要污染物排放總量持續(xù)下降，空氣質(zhì)量接近達(dá)標(biāo)，珠江等干支流水質(zhì)良好。 環(huán)境形勢：廣州市處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長，在城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量繼續(xù)增長的背景下，生態(tài)空間占用、資源能源消耗和污染物排放增長的壓力長期存在。城市建設(shè)與生態(tài)用地保護(hù)之間矛盾突出，環(huán)境資源超載，大氣區(qū)域性、復(fù)合型污染尚未有效緩解，城市水體污染依然較重，飲用水安全依賴境外，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量多、類型復(fù)雜。   第二章　指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)   第五條　指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境空間管控筑牢生態(tài)環(huán)境安全格局，以生態(tài)環(huán)境承載力引導(dǎo)城市合理布局，不斷提高環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，提升城市環(huán)境品質(zhì)，加快建設(shè)生態(tài)文明，為廣州市建設(shè)國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的綠色生態(tài)美麗城市提供支撐。 第六條　基本原則。 環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，對全市生態(tài)系統(tǒng)、水和大氣環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，建立生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境空間管控體系，實(shí)施分類管理，從源頭構(gòu)建城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本格局。 以人為本、提升品質(zhì)。堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人居環(huán)境健康安全作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善，提高環(huán)境設(shè)施和能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)環(huán)境公共服務(wù)水平。 分區(qū)分類，精細(xì)管理。根據(jù)區(qū)域生態(tài)狀況與功能差異，將全市劃分為北部生態(tài)屏障區(qū)、中部城市環(huán)境維護(hù)區(qū)、南部生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，實(shí)施差異化的環(huán)境戰(zhàn)略。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境管控區(qū)落實(shí)到土地利用斑塊、大氣控制網(wǎng)格和水環(huán)境控制單元，實(shí)施城市環(huán)境精細(xì)化管理。 統(tǒng)籌規(guī)劃、多規(guī)融合。與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等基礎(chǔ)性規(guī)劃有機(jī)融合，相互支撐；統(tǒng)籌自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等生態(tài)用地管理，最大限度協(xié)同增效。 第七條　規(guī)劃目標(biāo)。 到2020年，形成有序的環(huán)境空間管控局面，環(huán)境質(zhì)量總體改善。生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管控，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局得到優(yōu)化，環(huán)境超載狀況有所緩解，城市水體基本消除黑臭，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到30微克/立方米，污水垃圾處理等環(huán)境公共服務(wù)覆蓋到所有行政村。其中，到2017年，建立完善的生態(tài)保護(hù)紅線制度，確立環(huán)境空間管控體系，廣佛跨界區(qū)域16條河涌消除劣Ⅴ類。 到2030年，全域大氣、水環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到全面提升。生態(tài)保護(hù)紅線范圍持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)，污染物排放控制在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境良性循環(huán)。城市水體基本消除劣Ⅴ類，水生態(tài)得到恢復(fù)，PM2.5年均濃度達(dá)到25微克/立方米，建立起國內(nèi)領(lǐng)先、覆蓋全域的環(huán)境公共服務(wù)體系。 第八條　指標(biāo)體系。 《規(guī)劃》確定生態(tài)安全格局、環(huán)境資源、環(huán)境品質(zhì)和環(huán)境公共服務(wù)四個(gè)方面21項(xiàng)指標(biāo)，其中12項(xiàng)為底線指標(biāo)，相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)不得低于底線要求。     第九條　環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)。 根據(jù)自然條件、環(huán)境功能、環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對策的區(qū)域差異，將廣州市域劃分為三大戰(zhàn)略區(qū)： （1）北部生態(tài)屏障區(qū)。主要包括從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)、白云區(qū)二環(huán)高速以北地區(qū)，黃埔區(qū)北部，總面積約5171平方公里。該區(qū)域?yàn)榫胚B山余脈，主導(dǎo)環(huán)境功能為提供水源供給、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品供給以及生態(tài)旅游的景觀文化服務(wù)，總體戰(zhàn)略為生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)自然地域差異和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略差別，北部生態(tài)屏障區(qū)分為流溪河流域水源涵養(yǎng)亞區(qū)、增江流域水源涵養(yǎng)亞區(qū)、白坭河水質(zhì)恢復(fù)亞區(qū)。 （2）中部城市環(huán)境維護(hù)區(qū)。主要包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)，黃埔南部地區(qū)（除知識(shí)城和九龍鎮(zhèn)區(qū)），面積約933平方公里。該區(qū)域?yàn)閺V州市城市發(fā)展中心區(qū)，是承載廣州國家中心城市功能的核心區(qū)域，區(qū)域內(nèi)人口密度大，開發(fā)強(qiáng)度高。地處城市北部生態(tài)屏障區(qū)和南部發(fā)展維護(hù)區(qū)之間，是城市山水生態(tài)格局由“云山珠水”向“背山面海、山水交融”的過渡區(qū)。主導(dǎo)環(huán)境服務(wù)功能是維護(hù)人居環(huán)境健康安全，為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研教育和文化精神生活提供生產(chǎn)、生活空間?？傮w戰(zhàn)略為堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，合理疏散中心城區(qū)人口與功能。 （3）南部生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。包括番禺和南沙地區(qū)，面積約為1330平方公里。該區(qū)域地處珠江口河海交匯區(qū)，地勢平坦，河口濕地、灘涂比例高，生物多樣性豐富，受咸潮、潮汐作用影響，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱。同時(shí)也是廣州市人口、產(chǎn)業(yè)疏散的承接區(qū)。主導(dǎo)環(huán)境服務(wù)功能是維護(hù)珠江口生態(tài)平衡，維護(hù)人居環(huán)境健康安全。根據(jù)自然環(huán)境和保護(hù)戰(zhàn)略的差異，分為珠江口番禺生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)和珠江口南沙生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)?？傮w戰(zhàn)略為高效綠色、可持續(xù)發(fā)展。   第三章　實(shí)施環(huán)境資源承載力分區(qū)調(diào)控   第十條　確立環(huán)境資源承載上線。 控制重點(diǎn)污染物排放總量和生態(tài)承載力利用強(qiáng)度。到2017年，生態(tài)承載力超載倍數(shù)控制在21倍以內(nèi)，全市范圍內(nèi)NOx（氮氧化物）和一次PM2.5排放總量分別削減25％和16％以上，COD（化學(xué)需氧量）和氨氮超載單元超載量分別削減23％和13％以上。到2020年，生態(tài)承載力超載倍數(shù)控制在23倍以內(nèi)，COD和氨氮超載單元超載量削減33％以上。到2030年，水環(huán)境主要污染物排放總量削減至環(huán)境承載力范圍內(nèi)，主要大氣污染物排放量實(shí)現(xiàn)大幅度下降，生態(tài)承載力超載增長趨勢進(jìn)一步減緩。 第十一條　北部生態(tài)屏障區(qū)承載力調(diào)控。 該區(qū)域生態(tài)承載力較強(qiáng)，環(huán)境資源整體不超載，但由于生態(tài)功能高，空氣和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求高，基本無剩余環(huán)境容量可用。實(shí)施保護(hù)為主、謹(jǐn)慎開發(fā)的調(diào)控策略，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、文化、高新技術(shù)研發(fā)制造等低污染產(chǎn)業(yè)。 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境空間管控區(qū)的管制要求，加強(qiáng)從化、花都北部、白云區(qū)北部、增城區(qū)生態(tài)帶保護(hù)與建設(shè)，限制白云區(qū)北部、增城區(qū)過度開發(fā)，保障城市由北向南生態(tài)過渡區(qū)安全，保護(hù)和提升生態(tài)功能。 流溪河全流域限制工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)，嚴(yán)格限制河流集雨區(qū)變更土地利用方式；關(guān)閉上游入河排污口，完善雨污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，限制擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持，對上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)戰(zhàn)略水源地。東江水系大力減少工業(yè)、生活污廢水排放，降低氨氮、總氮、總磷入河量，維護(hù)山水新城清潔水質(zhì)。白坭河水系實(shí)施更加嚴(yán)格的排污許可、總量控制和水資源管理政策，大力推進(jìn)河涌截污管網(wǎng)和污染修復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)入園管理，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)餐飲業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，大幅度削減環(huán)境污染負(fù)荷，逐步恢復(fù)水環(huán)境功能。 第十二條　中部城市環(huán)境維護(hù)區(qū)承載力調(diào)控。 該區(qū)域環(huán)境資源極度緊缺，生態(tài)環(huán)境承載力嚴(yán)重超載。實(shí)施治污減排、優(yōu)化開發(fā)的調(diào)控策略，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、商務(wù)與科技信息和總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原則上不再布局傳統(tǒng)工業(yè)，改善人口產(chǎn)業(yè)過度集聚狀況。 加強(qiáng)“云山珠水”自然生態(tài)格局保護(hù)，強(qiáng)化珠江水道和城市內(nèi)河水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀保護(hù)，建設(shè)親水空間。強(qiáng)化治理內(nèi)河河涌污染，建立完善的雨污水收集處理系統(tǒng)，建設(shè)生活污水三級(jí)深度處理系統(tǒng)，提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，大幅度削減生活污染負(fù)荷。 實(shí)施細(xì)顆粒物、氮氧化物、臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物精細(xì)化治理。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)無燃煤區(qū)，加強(qiáng)大型工業(yè)和生活固定排放源、機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源及建設(shè)施工揚(yáng)塵污染治理。逐步退出高污染、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，推動(dòng)大氣污染行業(yè)轉(zhuǎn)移。 第十三條　南部生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)承載力調(diào)控。 該區(qū)域生態(tài)承載力相對較強(qiáng)，環(huán)境資源承載力相對平衡，生態(tài)敏感，但由于地處流域下游，發(fā)展對生態(tài)的影響相對較小。實(shí)施保育生態(tài)、重點(diǎn)開發(fā)策略，承接中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)疏散。突出自貿(mào)區(qū)高端定位，大力發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際貿(mào)易、高端制造等產(chǎn)業(yè)，限制廢氣排放量大的電力、熱力、冶煉等項(xiàng)目。 發(fā)揮濱海資源優(yōu)勢，維護(hù)高品質(zhì)濱海生態(tài)旅游岸線，實(shí)施近岸海域氮超標(biāo)治理，嚴(yán)格管控海鷗島、南沙濕地，保障河口海岸交匯區(qū)生態(tài)安全。嚴(yán)格保護(hù)存量耕地資源，將農(nóng)田景觀作為重要的自然生態(tài)景觀和環(huán)境文化景觀予以保護(hù)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。   第四章　劃定嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線   第十四條　劃定生態(tài)保護(hù)紅線。 將國家、廣東省已劃定的法定生態(tài)保護(hù)區(qū)及廣州市水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、水土流失等生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，總面積為1059.66平方公里，約占全市域土地面積的14.25％。其中，法定生態(tài)保護(hù)區(qū)包括飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、市級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)、地質(zhì)公園。市級(jí)及以下森林公園、市級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)、《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、廣東省主體功能區(qū)劃暫未明確邊界的禁止開發(fā)區(qū)、其他暫未明確邊界的法定生態(tài)保護(hù)區(qū)和嚴(yán)格保護(hù)類江心島，待明確邊界及管控要求后納入。   第十五條　建立生態(tài)保護(hù)紅線管制制度。 生態(tài)保護(hù)紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線，按照“不能越雷池一步”的總體要求，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)用地性質(zhì)管制，確保各類生態(tài)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)紅線管制制度體系。 （1）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)經(jīng)市人大常委會(huì)審議后，由市人民政府印發(fā)實(shí)施。2020年以前，出臺(tái)實(shí)施廣州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理辦法，建立完善廣州市生態(tài)保護(hù)紅線備案、調(diào)整機(jī)制，建成并運(yùn)行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，制定出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)測評(píng)估技術(shù)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)考核技術(shù)規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部紅線區(qū)管理績效評(píng)價(jià)考核工作規(guī)范和生態(tài)補(bǔ)償辦法。 （2）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)研究需要外，禁止城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，市政公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)也應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求。 其中，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)等法定生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與所屬法定保護(hù)區(qū)域的保護(hù)要求不一致的建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)，已經(jīng)建成的無關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)拆除或者關(guān)閉退出。水源保護(hù)區(qū)等有廣州市現(xiàn)行相關(guān)地方性法規(guī)要求的，遵循更高的管制要求。 生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)禁止新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，禁止新建露天采礦等生態(tài)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)、礦山開發(fā)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖要逐步減少規(guī)模，逐步退出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高生態(tài)功能，功能受損區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)恢復(fù)。 第十六條　生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理分工。 （1）市政府各部門根據(jù)部門職能，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)用地實(shí)施分工管理。根據(jù)廣州市相關(guān)生態(tài)用地的管理現(xiàn)狀，尚沒有明確邊界的法定生態(tài)保護(hù)區(qū)，相關(guān)行政主管部門要在確定邊界后提交納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。2020年以前，完成生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)紅線的勘界工作，完成《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006—2020年）》涉及的法定生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線的劃定工作，完成其他禁止開發(fā)區(qū)紅線的劃定工作。強(qiáng)化對現(xiàn)有及規(guī)劃濕地的立法保護(hù)，開展全市天然濕地調(diào)查工作，制定實(shí)施天然濕地保護(hù)規(guī)劃，90％以上天然濕地納入保護(hù)。 其中，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定有關(guān)要求，定期編制生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整方案；對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理實(shí)施情況進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、跟蹤評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)，向市人民政府匯報(bào)，向社會(huì)公布；組織建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，制定監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)密監(jiān)控紅線區(qū)內(nèi)各類人為活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為；研究建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度體系。 市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展政策，并嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)項(xiàng)目審批管理；負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線納入本市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。 市國土和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接；負(fù)責(zé)監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的土地利用，查處違法用地行為。 市財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)安排生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金，將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的面積、比例及保護(hù)狀況作為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的重要評(píng)價(jià)因子。 市林業(yè)和園林行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)等，查處破壞林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)等違法違規(guī)行為。 市水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)河道、水庫、灘地、灌渠等，查處破壞河道、水庫、灘地、灌渠等違法違規(guī)行為。 市農(nóng)業(yè)行政主管部門宣傳引導(dǎo)可能對環(huán)境造成污染的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目到生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)外選址。 市住房和建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，不予審批相關(guān)違法違規(guī)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。 （2）各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，建立紅線區(qū)日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報(bào)告制度，并按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作。 第十七條　生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)調(diào)整。 生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，除以下3種情況，原則上不得調(diào)整。 （1）涉及法定生態(tài)保護(hù)區(qū)調(diào)整，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)隨之調(diào)整，法定生態(tài)保護(hù)區(qū)行政主管部門將調(diào)整結(jié)果（范圍、級(jí)別、邊界坐標(biāo)、管理要求等）報(bào)送市環(huán)保行政主管部門備案。 （2）涉及重大項(xiàng)目（國防、安全和重大民生等）項(xiàng)目建設(shè)，需要調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，應(yīng)由相關(guān)的行政主管部門提出調(diào)整申請，會(huì)同市環(huán)保行政主管部門報(bào)送市人民政府，提交市人大常委會(huì)審議。 （3）經(jīng)規(guī)劃中期評(píng)估確需調(diào)整的，將調(diào)整方案提交市人大常委會(huì)審議，通過后由市人民政府印發(fā)實(shí)施。   第五章　嚴(yán)格管控環(huán)境空間   第十八條　劃定環(huán)境空間管控區(qū)。 在劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格管控，禁止開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分生態(tài)、大氣、水環(huán)境管控區(qū)，實(shí)施連片規(guī)劃、限制開發(fā)。實(shí)施管控區(qū)動(dòng)態(tài)管理，對符合條件的區(qū)域，及時(shí)新增納入，做到應(yīng)保盡保。 第十九條　生態(tài)環(huán)境空間管控。 （1）生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)，面積約為3055平方公里，約占全市域面積的41％。生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)需編制生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，開展功能分區(qū)，明確保護(hù)邊界，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 （2）嚴(yán)格落實(shí)管控區(qū)管制要求。管控區(qū)內(nèi)實(shí)施有條件開發(fā)，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開發(fā)內(nèi)容、方式及強(qiáng)度控制。原則上不再新建各類工業(yè)企業(yè)或擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)的規(guī)模和面積，避免大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)，嚴(yán)格控制圍墾、采收、堤岸工程、景點(diǎn)建設(shè)等對河流、湖庫、島嶼濱岸自然濕地的破壞，必要的建設(shè)活動(dòng)不得影響主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)功能。區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)大規(guī)模廢水排放項(xiàng)目和排放含有毒有害物質(zhì)的廢水項(xiàng)目，工業(yè)廢水不得向該區(qū)域排放。 （3）強(qiáng)化管控區(qū)內(nèi)污染治理和生態(tài)修復(fù)。逐步關(guān)停區(qū)域內(nèi)高污染、高排放企業(yè)，現(xiàn)有污染源實(shí)施倍量削減政策，逐步減少污染物排放。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊實(shí)施污水處理與垃圾無害化處理。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，改善林分結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制林木采伐和采礦等行為。開展自然岸線生態(tài)修復(fù)，提升岸線及濱水綠地的自然生態(tài)效益，提高水域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。開展城鎮(zhèn)間隔離綠帶、農(nóng)村林地、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，細(xì)化完善生態(tài)綠道體系，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能。 （4）構(gòu)建“三橫三縱”的陸域生態(tài)廊道?！叭龣M”指西北部山區(qū)生態(tài)屏障走廊、中部山前生態(tài)安全走廊、東南部平原生態(tài)保護(hù)走廊?！叭v”指東北部山區(qū)生態(tài)核心通道、中北部山前生態(tài)連接通道、中部城市生態(tài)緩沖通道。生態(tài)節(jié)點(diǎn)包括白云山風(fēng)景名勝區(qū)、流溪河國家森林公園、石門國家森林公園、海珠湖濕地公園、從化陳禾洞自然保護(hù)區(qū)、廣州增城地質(zhì)公園、蓮花山風(fēng)景名勝區(qū)、白水寨風(fēng)景名勝區(qū)、從化溫泉風(fēng)景名勝區(qū)、黃龍湖森林公園和帽峰山森林公園等。核心框架包括中部山前生態(tài)安全走廊，即連接白云山風(fēng)景名勝區(qū)、帽峰山森林公園和從化陳禾洞自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全走廊；東北部山區(qū)生態(tài)核心通道，即連通流溪河國家森林公園、石門國家森林公園、白水寨風(fēng)景名勝區(qū)和廣州增城地質(zhì)公園的生態(tài)核心通道。 （5）構(gòu)建“四橫兩縱”的水域生態(tài)廊道?！八臋M”指北部流溪河生態(tài)走廊、中部前航道生態(tài)走廊、中部后航道生態(tài)走廊、南部沙灣水道生態(tài)走廊；“兩縱”指西部珠江西航道—洪奇瀝水道生態(tài)通道，東部東江—獅子洋生態(tài)通道。水域生態(tài)廊道以珠江為紐帶，聚焦流溪河、珠江、增江、東江、獅子洋等主要水系，通過生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑獨(dú)具特色的景觀帶，支撐構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)帶和創(chuàng)新帶。 第二十條　大氣環(huán)境空間管控。 （1）在全市范圍內(nèi)劃分三類大氣環(huán)境管控區(qū)，包括環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)、大氣污染物存量重點(diǎn)減排區(qū)和大氣污染物增量嚴(yán)控區(qū)?？偯娣e為1628.9平方公里，約占全市域土地面積的22.0％。 （2）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)（不含與生態(tài)紅線重疊的區(qū)域），總面積890.0平方公里，占全市域國土面積的12.0％。禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū)及新建排放大氣污染物的項(xiàng)目，禁止建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。現(xiàn)有不符合要求的企業(yè)、設(shè)施須限期搬離。 （3）大氣污染物存量重點(diǎn)減排區(qū)，即廣州市現(xiàn)狀PM2.5和O3（臭氧）高值區(qū)中的20個(gè)工業(yè)園區(qū)，總面積70.9平方公里，占全市域國土面積的1.0％，主要分布于中心城區(qū)西部、白云區(qū)中東部、花都區(qū)南部、增城區(qū)南部、番禺區(qū)西北部和南沙區(qū)北部，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和污染排放特征實(shí)施重點(diǎn)減排。 （4）大氣污染物增量嚴(yán)控區(qū)，即評(píng)價(jià)出的對區(qū)域空氣質(zhì)量影響大的源頭敏感區(qū)和聚集脆弱區(qū)?？偯娣e668.0平方公里，占廣州市域國土面積的9.0％，主要包括增城區(qū)北部與從化區(qū)南部交界地區(qū)、從化區(qū)西南部和北部地區(qū)、白云區(qū)西部與花都區(qū)西南部交界地區(qū)，共涉及238個(gè)村（社區(qū)）。區(qū)內(nèi)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電項(xiàng)目，禁止新（改、擴(kuò)）建鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等高污染行業(yè)項(xiàng)目；禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐；禁止新建涉及有毒有害氣體排放的項(xiàng)目；優(yōu)先淘汰區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的上述禁止項(xiàng)目。   第二十一條　水環(huán)境空間管控。 （1）在全市范圍內(nèi)劃分4類水環(huán)境管控區(qū)，涉及飲用水源保護(hù)、重要水源涵養(yǎng)、珍稀水生生物保護(hù)、環(huán)境容量超載相對嚴(yán)重的管控區(qū)?？偯娣e2183.8平方公里，占全市陸域面積的29.4％。 （2）涉飲用水源保護(hù)管控區(qū)主要位于流溪河、沙灣水道，增江等河段及兩側(cè)，承擔(dān)水源保護(hù)功能。以保障飲用水安全為本，禁止影響安全供水的開發(fā)建設(shè)行為，規(guī)范飲用水源地保護(hù)。 對一級(jí)飲用水保護(hù)區(qū)，禁止新（改、擴(kuò)）建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)建成的，依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除。不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看啊＝苟阎煤痛娣殴I(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物，禁止設(shè)置油庫。禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)。禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。限期拆除或關(guān)閉區(qū)內(nèi)已建成的污染物排放項(xiàng)目，嚴(yán)格劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，控制面源污染。 對二級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。禁止運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的車輛進(jìn)入保護(hù)區(qū)，確需進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)事先申請，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記，并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚類。禁止設(shè)置排污口。禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。禁止新（改、擴(kuò)）建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。 對準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其以外的區(qū)域，禁止破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及與水源保護(hù)有關(guān)的植被。禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量。禁止淘金、采砂、開山采石、圍水造田。禁止造紙、制革、印染、染料、含磷洗滌用品、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、電鍍、釀造、農(nóng)藥以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目。禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，濕地保護(hù)區(qū)不得從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 （3）涉重要水源涵養(yǎng)管控區(qū)，主要包括從化區(qū)呂田河、牛蘭河，增城派潭河等上游河段兩側(cè)區(qū)域，以及白洞水庫、增塘水庫等區(qū)域，主要承擔(dān)水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，禁止破壞水源林、護(hù)岸林和與水源保護(hù)相關(guān)植被等損害水源涵養(yǎng)能力的活動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。禁止新建有毒有害物質(zhì)排放的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)廢水排放須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，須限期治理或搬遷。 （4）涉水生生物保護(hù)管控區(qū)，主要包括花都天馬河、流溪河鵝公頭—李溪壩、從化小海河、增江龍門城下—增城磨刀坑等河段兩側(cè)區(qū)域，具體包括增城蘭溪河珍稀水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，從化溫泉自然保護(hù)區(qū)、從化唐魚自然保護(hù)區(qū)等。切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息環(huán)境，嚴(yán)格限制新設(shè)排污口，加強(qiáng)溫排水總量控制，關(guān)閉直接影響珍稀水生生物保護(hù)的排污口，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)。溫泉地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)要進(jìn)行合理開發(fā)，禁止污染水體的旅游開發(fā)項(xiàng)目。 （5）涉環(huán)境容量超載相對嚴(yán)重的管控單元（現(xiàn)狀污染物排放量超出環(huán)境容量30％以上），主要包括西福河、西航道前航道、市橋水道、花地水道、欖核水道。加強(qiáng)現(xiàn)有水污染源和排污口綜合治理，持續(xù)降低入河水污染物總量，使水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃目標(biāo)要求。區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并依法處罰。 （6）22個(gè)與水環(huán)境管控區(qū)存在空間交叉關(guān)系的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，禁止在交叉區(qū)域新（改、擴(kuò)）建企業(yè)，現(xiàn)有污染源逐步退出。 其中，新華工業(yè)區(qū)、北興工業(yè)園區(qū)、神山工業(yè)園區(qū)（含民科園江高B園區(qū)）和萬頃沙南部產(chǎn)業(yè)區(qū)，與水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和涉水生生物保護(hù)管控區(qū)存在重疊，主要涉及涂料、布紡加工、家具制造、化纖、化妝品生產(chǎn)等行業(yè)。嚴(yán)禁高毒性生產(chǎn)廢水外排，控制溫排水排放，鼓勵(lì)節(jié)約用水和廢水回收利用，監(jiān)控流域水生態(tài)隱患，防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。 沙灣鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（含珠寶產(chǎn)業(yè)園）、獅嶺鎮(zhèn)楊屋工業(yè)區(qū)、獅嶺鎮(zhèn)芙蓉工業(yè)區(qū)、聯(lián)東U谷產(chǎn)業(yè)園、花都汽車產(chǎn)業(yè)基地、花都港物流園區(qū)、廣州花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白云工業(yè)園區(qū)、民營科技園科新區(qū)、居家用品園區(qū)、良田物流園、粵港澳臺(tái)流通服務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)、欖核北部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、東涌北部產(chǎn)業(yè)園、從化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)、新塘紡織工業(yè)園、荔三產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)園（江龍和元美）、石灘鎮(zhèn)沙莊工業(yè)園、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（增江）東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等19個(gè)園區(qū)與涉飲用水源保護(hù)管控區(qū)重疊。加強(qiáng)涂料生產(chǎn)、電鍍、制藥、食品飲料等行業(yè)排污監(jiān)控，園區(qū)內(nèi)的全部污水應(yīng)深度處理，禁止直接排入環(huán)境。   第六章　系統(tǒng)開展環(huán)境治理   第二十二條　大氣環(huán)境治理總體戰(zhàn)略。 按照系統(tǒng)化、精細(xì)化的總戰(zhàn)略，突出結(jié)構(gòu)、空間、行業(yè)三大主線，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化治理重點(diǎn)行業(yè)，精細(xì)化治理移動(dòng)源和面源。以控制NOx（氮氧化物）、一次顆粒物、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）和NH3（氨）為重點(diǎn)，實(shí)施包含煙粉塵、VOCs和NH3的總量控制工作體系，以有力措施保障污染物減存控增，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。 第二十三條　能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （1）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。提高全市能源使用效率，加強(qiáng)對高耗能行業(yè)管控，力爭2020年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。提高清潔能源和可再生能源消費(fèi)比重，繼續(xù)保持燃煤消耗量負(fù)增長，2020年煤炭消費(fèi)比重下降至20％左右，煤炭消費(fèi)總量控制在1400萬噸標(biāo)煤以下。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，將大氣環(huán)境空間管控區(qū)納入禁燃區(qū)。 （2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)核心優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“退二進(jìn)三”和“三舊”改造，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行業(yè)規(guī)模。2020年前，限制石油化工類企業(yè)擴(kuò)建與增加產(chǎn)能。 第二十四條　重點(diǎn)廢氣排放行業(yè)深度治理。 （1）實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃。全面實(shí)施工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開。2018年，編制轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率年度目標(biāo)并逐年提高、落實(shí)，加大核查力度。2019年，工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳制度，實(shí)施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報(bào)告，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，向社會(huì)公開。2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)排放源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 （2）深化火電機(jī)組“超潔凈排放”技術(shù)改造。對已完成技術(shù)改造的燃煤機(jī)組加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，污染物排放穩(wěn)定達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)。暫不具備改造條件的燃煤機(jī)組限期治理。 （3）擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍。按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。優(yōu)化天然氣供應(yīng)價(jià)格機(jī)制，不斷提升天然氣使用比重。2030年，全面實(shí)現(xiàn)燃?xì)忮仩t低氮排放。 （4）大幅削減揮發(fā)性有機(jī)物排放。重點(diǎn)推進(jìn)石油及化工、汽車及配件噴涂、造船和集裝箱等工業(yè)涂裝、化學(xué)品制造業(yè)、包裝印刷、油漆和涂料、家具制造和制鞋等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，嚴(yán)控新增揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面深化廣石化泄露檢測與修復(fù)技術(shù)（LDAR）業(yè)務(wù)化應(yīng)用，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物無組織排放。噴涂行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代，改進(jìn)涂裝工藝與設(shè)備，建設(shè)無組織排放收集與治理設(shè)施。2016年，全部企業(yè)完成治理并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。2030年，規(guī)模以上加油站安裝在線監(jiān)測比例不低于80％。建立健全揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)管體系。 第二十五條　移動(dòng)源和面源精細(xì)化管理。 （1）發(fā)展綠色交通，強(qiáng)化道路移動(dòng)源污染防治。全面執(zhí)行第五階段機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提前執(zhí)行下階段排放標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動(dòng)周邊城市，減少過境車輛排氣污染。推廣新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，加強(qiáng)車輛購置、配套設(shè)施建設(shè)等方面的政策支持；每年新增公交車、公務(wù)車、環(huán)衛(wèi)車、出租車中新能源與清潔能源車輛比例力爭達(dá)到60％以上，提高配套充電樁建設(shè)密度，擴(kuò)大分布范圍。加強(qiáng)綠色交通建設(shè)，不斷優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)和軌道交通建設(shè)，提高公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例，2020年，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例提升至70％以上。 （2）推動(dòng)港口、船舶、機(jī)械等非道路移動(dòng)源管控。強(qiáng)化船舶污染監(jiān)管，2020年，船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65％、20％、30％。推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣及配套設(shè)施建設(shè)，分批次淘汰老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪，鼓勵(lì)靠港船舶依法使用低硫油。2020年，完成南沙港、新沙港等港口岸電建設(shè)，港作船舶、公務(wù)船舶岸電使用率達(dá)100％。加快裝卸設(shè)施、運(yùn)輸車輛和港口內(nèi)拖車“油改電”“油改氣”進(jìn)程。2020年，基本淘汰高排放、服務(wù)年限超過15年的工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。 （3）加強(qiáng)施工及道路揚(yáng)塵污染治理。推行綠色文明施工管理模式，嚴(yán)格治理施工揚(yáng)塵。建設(shè)單位應(yīng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。提高城市道路保潔考核標(biāo)準(zhǔn)，推廣城市道路車行道機(jī)械清掃保潔組合新工藝。落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)單位責(zé)任，加大郊區(qū)公路的除塵清掃保潔力度，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，有效減少路面積塵。 （4）加強(qiáng)餐飲排放源污染控制。繼續(xù)全面推行餐飲業(yè)排污許可證制度，嚴(yán)禁使用非清潔燃料，推廣高效油煙凈化設(shè)施。推進(jìn)餐飲業(yè)集約化發(fā)展，將小型餐飲業(yè)戶和農(nóng)家樂納入規(guī)范化管理范疇。參照家電“以舊換新”模式，制訂經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)家庭更新油脂分離度達(dá)到95％的吸油煙機(jī)。2020年，大中型餐飲服務(wù)單位安裝在線監(jiān)控裝置超過80％。 （5）強(qiáng)化監(jiān)管治理小企業(yè)。加大治理布料加工小企業(yè)粉塵排放，強(qiáng)化治理皮具制造、漂染、印刷、汽車維修噴涂等小作坊的有機(jī)廢氣。2020年，各區(qū)完成小污染源摸查工作，納入有效管理，中心城區(qū)完成小污染源的關(guān)停、治理工作；2030年，全市完成小污染源的關(guān)停、治理工作。 （6）啟動(dòng)農(nóng)業(yè)氨污染防治，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)化體系。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低化肥使用強(qiáng)度和總量，減少農(nóng)業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物、氨和有毒物質(zhì)排放。2030年，基本完成規(guī)模化畜牧業(yè)污染治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源化利用。 第二十六條　水環(huán)境治理總體戰(zhàn)略。 以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心，水陸共管、治理為主、防治結(jié)合，保好水、治差水、帶中間，一河一檔、一河一策，削減存量、抑制增量，實(shí)現(xiàn)治理一條、達(dá)標(biāo)一條的目標(biāo)。繼續(xù)深入實(shí)施COD和氨氮總量控制，新增總氮總量控制。以水體及所屬控制單元為對象，嚴(yán)格水體環(huán)境屬性分類管理，治理市民身邊的重污染水體，強(qiáng)化飲用水源安全保障。 第二十七條　水體環(huán)境屬性分類管理。 （1）全市范圍內(nèi)納入水環(huán)境功能區(qū)劃的水體及具有排澇功能的河涌1568條，篩選劃定清水通道37條、緩沖通道253條。通過實(shí)施特別管制，優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)對全市所有排污口的有效管控，實(shí)現(xiàn)高、低功能用水之間的相對分離與協(xié)調(diào)。 （2）清水通道是水質(zhì)目標(biāo)高、水資源和水環(huán)境承載狀況相對較好的水體，以流溪河、增江、東江主干流和沙灣水道為主。主要包括飲用水保護(hù)區(qū)所在河段及其上游主干流河道、具有源頭水功能的河流、水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)到地表水II類標(biāo)準(zhǔn)的河段、有重要種質(zhì)生物棲息地和重要魚類洄游通道所在的河段。清水通道嚴(yán)禁新設(shè)排污口，現(xiàn)有排污口原則上限期封閉拆除，匯入清水通道的水體水質(zhì)要達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類要求。上游來水水質(zhì)低于水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)的，實(shí)施優(yōu)先治理。 （3）緩沖通道是防止相連水體影響清水通道水質(zhì)而劃定。主要包括匯入飲用水保護(hù)區(qū)河流、水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)的河段。緩沖河道禁止設(shè)置工業(yè)廢水排放口，禁止未經(jīng)處理的生活污水直接排放；水體水質(zhì)不能滿足地表水III類標(biāo)準(zhǔn)的，要對流域內(nèi)污水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造，直至水體水質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)。 第二十八條　飲用水源環(huán)境質(zhì)量保障。 （1）構(gòu)建珠三角一體化的多水源布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化供水格局，降低格局性水源安全風(fēng)險(xiǎn)。完善珠三角一體化背景下的“西江、東江、北江和本地水”的多水源布局。優(yōu)化整合市內(nèi)北部、東部、南部各片區(qū)現(xiàn)用水源地，優(yōu)化小型分散或水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)水源地，建立起全市分片聯(lián)網(wǎng)、互為備用的一體化供水格局，提升各區(qū)供水保障水平。延伸城市供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村市政自來水覆蓋，完善農(nóng)村自來水改造工程建后管養(yǎng)機(jī)制，保證農(nóng)村供水。 （2）加快應(yīng)急備用設(shè)施建設(shè)，提高備用水源保障能力。開展北部流溪河水庫等備用水源論證和建設(shè)，提高備用應(yīng)急水源供給能力。 （3）加強(qiáng)水源地周邊河涌整治，強(qiáng)化流域性保護(hù)。控污、截污、治污協(xié)同，完善水源保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域污水收集系統(tǒng)，防止暴雨期黑臭河水溢流污染水源地水質(zhì)。將船舶餐廚垃圾、廢水等污染源納入監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。實(shí)施河流生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，在農(nóng)田與水體之間設(shè)置植被緩沖帶，減輕農(nóng)田徑流面源污染。到2020年，城市常規(guī)水源和備用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村水源水質(zhì)基本得到保障。到2030年，城市常規(guī)水源和備用水源水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，形成完備的飲用水源安全保障體系。 （4）加強(qiáng)源頭節(jié)水，降低清潔水需求。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)用水定額管理，按期淘汰高耗水落后工藝、設(shè)備，大力推廣循環(huán)用水、串聯(lián)用水和中水回用系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)用水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低新鮮水耗。到2017年、2020年和2030年，全市單位工業(yè)增加值用水量（火電用水為按耗水量計(jì)）分別降至25.6立方米/萬元、21立方米/萬元和15立方米/萬元。改造城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)，提高供水系統(tǒng)水利用系數(shù)。積極推廣中水沖廁，新建小區(qū)配套建設(shè)中水管網(wǎng)，污水處理廠足量生產(chǎn)中水，有序提升居民生活節(jié)水水平。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，增加節(jié)水灌溉面積，提高灌溉水利用系數(shù)。 第二十九條　重污染水體治理。 完善污染源信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面厘清全市域“污染源—排污口—河道”對應(yīng)關(guān)系。科學(xué)規(guī)劃，加大投入，實(shí)施精細(xì)化治理，強(qiáng)化河涌綜合整治，消除黑臭，恢復(fù)城市水生態(tài)。 2017年底前，開展城市重污染水體污染源解析和水資源評(píng)估，全面解析各重污染水體匯流范圍內(nèi)污染物“產(chǎn)—排—匯”空間和量傳導(dǎo)關(guān)系。重點(diǎn)對廣佛跨界區(qū)域流溪河、石井河、花地河、白坭河、珠江西航道、前航道、白海面涌、沙坑涌、江高截洪渠、牛肚灣涌、新街河、大陵河、雅瑤涌、田美河、銅鼓坑、鐵山河等16條河涌進(jìn)行治理。 到2020年，基本完成南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃中的全部河涌治理，基本消除城市水體河涌黑臭，主要地表水體水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能要求，省控?cái)嗝?、跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，廣州、佛山跨界水體斷面100％達(dá)標(biāo)，珠江廣州河段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。 到2030年，繼續(xù)深化治理，城市水體基本消除劣Ⅴ類，大部水體達(dá)到環(huán)境功能要求，水生態(tài)得到恢復(fù)。 第三十條　土壤環(huán)境質(zhì)量維護(hù)。 （1）夯實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)。實(shí)施廣州市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估，開展生態(tài)敏感區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)園（聚集區(qū)）周邊土壤環(huán)境加密監(jiān)測調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)，實(shí)施土壤環(huán)境空間管控。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，掌握農(nóng)用地、工礦用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。 （2）維護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境。開展農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染農(nóng)用地，治理修復(fù)受污染程度較低農(nóng)用地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保污染農(nóng)用地實(shí)現(xiàn)安全利用。加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。開展番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)等典型農(nóng)田菜地土壤修復(fù)治理，綜合防治重金屬污染。到2020年和2030年，受污染耕地安全利用率分別達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求。 （3）促進(jìn)污染場地安全利用。以“退二”關(guān)停、搬遷企業(yè)場地為重點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)管理的污染場地?cái)?shù)據(jù)庫，強(qiáng)化污染場地再利用全過程環(huán)境管理。實(shí)施建設(shè)用地分用途管理，建立污染地塊收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)前調(diào)查評(píng)估制度，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)荔灣、天河、海珠、番禺等區(qū)域關(guān)閉搬遷企業(yè)污染場地修復(fù)治理。到2020和2030年，污染場地安全利用率分別達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)要求。 第三十一條　固廢資源化利用和安全處置。 （1）完善工業(yè)固廢資源化利用和安全處置系統(tǒng)。提高工業(yè)固廢利用技術(shù)與水平，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”。建設(shè)建筑垃圾分類消納和資源化利用體系，拓展市政污泥、河道淤泥資源化利用渠道。到2020年，工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到99.5％，拆建廢棄物料綜合利用率達(dá)到80％，污泥資源化利用率達(dá)到40％。 （2）大力推進(jìn)生活垃圾分類回收處理。加強(qiáng)餐廚垃圾源頭管理，完善收運(yùn)體系，大力推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。到2020年，垃圾收集處理設(shè)施覆蓋中心城區(qū)、各區(qū)中心區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)80％的社區(qū)人口進(jìn)行分類投放。到2030年，城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施完備，生活垃圾實(shí)現(xiàn)全部收集并無害化處理，基本實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)人口進(jìn)行生活垃圾分類投放。 （3）提升醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理水平。建立健全醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物全口徑管理體系，補(bǔ)齊處置能力缺口，提高處置能力水平，不斷提升管理規(guī)范化、信息化水平。醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物無害化處置率穩(wěn)定達(dá)到100％。   第七章　強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范   第三十二條　重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。 全市涉及石化化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和倉儲(chǔ)運(yùn)輸、涉重金屬和使用有毒有害原料以及排放有毒有害污染物的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)，共計(jì)60家，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，需要重點(diǎn)防控。 第三十三條　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控策略。 （1）全面開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清轄區(qū)內(nèi)涉危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，對安全隱患“零容忍”。尤其要加強(qiáng)流溪河流域、飲用水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)場地及居民聚集區(qū)等區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)管控。 （2）實(shí)施基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入策略。全市建成區(qū)內(nèi)不再新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)，中心城區(qū)現(xiàn)有96家相關(guān)企業(yè)全部搬出。鼓勵(lì)發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，限制石化等中高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止發(fā)展高于可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，禁止引進(jìn)技術(shù)含量不高、污染嚴(yán)重的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。 （3）優(yōu)化高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展布局。完善統(tǒng)一規(guī)劃和用途管制要求，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和城市商住用地規(guī)劃。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、化工石化企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)源布局要遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感受體，集中布局，逐步進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。積極開展風(fēng)險(xiǎn)治理，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源搬遷、受體搬遷或加裝隔離。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化小虎島化工園區(qū)等石化化工產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化燃?xì)夤艿馈⑻盥駡?、生活垃圾焚燒處置設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)源的科學(xué)選址。 （4）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范安全距離。重大風(fēng)險(xiǎn)源安全防護(hù)距離內(nèi)要嚴(yán)格控制人口輸入。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源類型，安全防護(hù)距離外設(shè)置必要的緩沖地帶，合理規(guī)劃人口聚集、敏感目標(biāo)布設(shè)及建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)過境通道、運(yùn)輸航道等運(yùn)輸過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。 （5）提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理專業(yè)化水平。推進(jìn)安監(jiān)、環(huán)保部門協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和共享機(jī)制。全面掌握高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)和商住用地規(guī)劃的空間利用狀況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)雙向防控。強(qiáng)化?；穫}儲(chǔ)經(jīng)營單位管理，完善涉危化品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和日常督查。 （6）提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法治水平。提高企業(yè)、社會(huì)公眾環(huán)境安全意識(shí)，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲措施，完善政府監(jiān)督管理責(zé)任體系，建立健全屬地人民政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任制。不斷加大環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，完善各級(jí)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善環(huán)境預(yù)警應(yīng)急指揮中心，加快形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。深化建立高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等市場化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善環(huán)境污染損害評(píng)估和責(zé)任追究制度。   第八章　提高環(huán)境公共服務(wù)   第三十四條　環(huán)境公共服務(wù)體系。 （1）建立包含環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息以及公眾參與的環(huán)境公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌環(huán)境公共服務(wù)資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的合理配置。針對性補(bǔ)齊中心城區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施等方面服務(wù)短板，完善白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)等城鄉(xiāng)融合區(qū)軟硬件水平，大力提升增城區(qū)、從化區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平，高水平建設(shè)南沙新區(qū)、開發(fā)區(qū)等環(huán)境公共服務(wù)體系。完善環(huán)境公共服務(wù)供給方式，將環(huán)境公共服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容納入市、區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃。 （2）完善公共財(cái)政投入機(jī)制。逐步提高環(huán)境公共服務(wù)支出比例，合理分擔(dān)污水收集處理設(shè)施建設(shè)等服務(wù)費(fèi)用，探索社會(huì)資本合作等新模式。建立區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化財(cái)政政策。 第三十五條　完善環(huán)境設(shè)施服務(wù)。 完善城鄉(xiāng)排水體系。全面補(bǔ)齊中心城區(qū)污水收集能力短板，逐步補(bǔ)齊鎮(zhèn)村處理能力短板。持續(xù)提高雨污分流率，建設(shè)完備的污泥干化減量設(shè)施。完善城鎮(zhèn)面源生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，治理初雨水污染。因地制宜開展農(nóng)村污水治理。到2020年，污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)到85％以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95％，農(nóng)村達(dá)到70％，其中水環(huán)境空間管控區(qū)內(nèi)農(nóng)村全覆蓋；到2030年，基本實(shí)現(xiàn)市域的全覆蓋。 第三十六條　完善環(huán)境監(jiān)管服務(wù)。 （1）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。貫徹實(shí)施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理要求，建立覆蓋主要生態(tài)系統(tǒng)類型、典型生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)監(jiān)測體系，完善覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的大氣環(huán)境監(jiān)測體系，完善覆蓋市民身邊河流的水環(huán)境監(jiān)測體系。完善有機(jī)污染物、生態(tài)遙感、重金屬和細(xì)顆粒物專項(xiàng)監(jiān)測能力，完善全市聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，完成環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警中心建設(shè)。到2020年，環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)管體系基本完善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一信息發(fā)布。 （2）建立以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的精細(xì)化管理平臺(tái)。建立基于水環(huán)境控制單元、大氣環(huán)境公里網(wǎng)格為基礎(chǔ)的環(huán)境管理系統(tǒng)。建立環(huán)境管理綜合服務(wù)平臺(tái)，健全環(huán)境信息資源和公共信息平臺(tái)，完善信息共享機(jī)制。 第三十七條　完善環(huán)境信息公開。 對環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)環(huán)境信息、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境事件事故、環(huán)境決策等環(huán)境信息以及公眾申請并符合信息公開要求的環(huán)境信息，面向社會(huì)全公開。建立公眾便捷訪問渠道，通過“智慧環(huán)?！钡惹?，大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。到2020年，使環(huán)境信息全面覆蓋城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，公眾參與渠道暢通。   第九章　完善環(huán)境政策   第三十八條　產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策。 （1）加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，探索環(huán)境準(zhǔn)入行業(yè)負(fù)面清單管理模式。全面禁止新建排放強(qiáng)度超過行業(yè)平均水平的項(xiàng)目，禁止石化、印染等行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，禁止火電、熱力行業(yè)在污染物減排比例低于全市整體比例情況下擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)印染、造紙、石化、鋼鐵等行業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)行業(yè)的落實(shí)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局建設(shè)情況，定期對負(fù)面清單進(jìn)行修訂。 （2）提升工業(yè)發(fā)展綠色水平。全市新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)加強(qiáng)污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，逐步達(dá)到廣東省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)要求。以園區(qū)為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建項(xiàng)目原則上進(jìn)園入?yún)^(qū)，項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。園區(qū)外不滿足治污要求的紡織印染、化工、機(jī)械、服裝、皮革、電鍍、皮具等分散企業(yè)，按照“先升級(jí)、再集中”的原則實(shí)施升級(jí)入園，對其中無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施停產(chǎn)治理和關(guān)停淘汰。到2020年，20家工業(yè)園區(qū)創(chuàng)成生態(tài)工業(yè)園區(qū)；到2030年，全部工業(yè)園區(qū)創(chuàng)成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 第三十九條　生態(tài)補(bǔ)償政策。 建立以區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。重點(diǎn)建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償政策，增加生態(tài)用地占用的生態(tài)補(bǔ)償政策。建立針對流溪河戰(zhàn)略水源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償政策。制定實(shí)施針對重點(diǎn)區(qū)域、主要行業(yè)的補(bǔ)償辦法，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢，構(gòu)建補(bǔ)償增長機(jī)制。 第四十條　污染強(qiáng)化治理政策。 （1）等量、倍量削減政策。全市所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的新增污染物排放實(shí)施等量替代，其中印染、造紙、化工、電力、石化等行業(yè)實(shí)行倍量替代政策。 （2）排污許可證政策?；诃h(huán)境質(zhì)量，全面實(shí)施“一證式”排污許可，構(gòu)建以排污許可管理為核心的污染源綜合管理體系。探索農(nóng)業(yè)面源綜合性排污許可。 第四十一條　區(qū)域協(xié)同治污政策。 （1）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)多邊合作機(jī)制。積極參與廣東省、珠三角、廣佛肇跨界水和大氣污染治理合作，合作建立跨境污染信息共享機(jī)制、污染源鑒別機(jī)制、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和突發(fā)污染事故聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制。積極參與構(gòu)建排污權(quán)交易區(qū)域市場機(jī)制。 （2）開展城市間環(huán)境保護(hù)合作。以水源地保護(hù)、水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為重點(diǎn)，加強(qiáng)與佛山市、清遠(yuǎn)市、惠州市、東莞市、中山市的環(huán)境合作。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享，實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境預(yù)警體系、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理要求，建立跨境環(huán)境信息共享和通報(bào)機(jī)制。   第十章　規(guī)劃實(shí)施機(jī)制   第四十二條　規(guī)劃銜接與融合機(jī)制。 本規(guī)劃同廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃在空間管控、環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等方面進(jìn)行多規(guī)融合，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖、空間數(shù)據(jù)庫銜接規(guī)范，搭建規(guī)劃協(xié)調(diào)技術(shù)平臺(tái)，建立完善規(guī)劃溝通協(xié)作常態(tài)化機(jī)制。本規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線，是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃劃分禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的基本依據(jù)之一。城市增長邊界不得突破生態(tài)保護(hù)紅線。 第四十三條　規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 （1）本規(guī)劃由市人大常委會(huì)審議，廣州市人民政府印發(fā)實(shí)施。批復(fù)后的規(guī)劃是廣州市協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性文件之一，相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)、措施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。批復(fù)后的規(guī)劃是城市編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)編制環(huán)境控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)上位規(guī)劃要求。規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境空間管控、環(huán)境資源承載力和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是區(qū)域資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)，相關(guān)規(guī)劃、資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)，要符合本規(guī)劃空間布局、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型等方面要求。 （2）研究制定生態(tài)紅線、濕地、土壤保護(hù)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，強(qiáng)化落實(shí)規(guī)劃約束力。 （3）本規(guī)劃的解釋權(quán)屬于市人民政府。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序無權(quán)變更?？勺兏樾伟ǎ?）上級(jí)人民政府制定的環(huán)境規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求。2）行政區(qū)劃發(fā)生調(diào)整確需修改規(guī)劃的。3）經(jīng)市人民政府評(píng)估需修改規(guī)劃的。4）其他法定情形。 第四十四條　規(guī)劃監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。 （1）市人民政府將規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)、措施納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的規(guī)劃實(shí)施管理體系，加大宣傳力度，營造良好的環(huán)保氛圍。 （2）市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。市人民政府每年對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)度評(píng)估，每隔5年對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估修編，市人大常委會(huì)審議規(guī)劃修編內(nèi)容。規(guī)劃評(píng)估內(nèi)容納入政府績效考評(píng)體系。 附表1       附表2   附表3 附表4   附表5   附表6   附表7 附表8   附表9   附件：   規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)說明   指標(biāo)1：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積比例（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線得到永久保護(hù)，一級(jí)管控區(qū)面積比例不低于14.25％。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 遵循維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、實(shí)施生態(tài)用地綜合管理與空間落地管理的原則，依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》（環(huán)發(fā)〔2015〕56號(hào)）規(guī)定的技術(shù)方法，在識(shí)別市域范圍內(nèi)所涉及的國家、廣東省已劃定的禁止開發(fā)區(qū)等法定生態(tài)保護(hù)地區(qū)的基礎(chǔ)上，對全市陸地生態(tài)系統(tǒng)開展水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)、土壤保持功能重要性評(píng)價(jià)、生物多樣性保護(hù)功能重要性評(píng)價(jià)和水土流失敏感性評(píng)價(jià)，結(jié)合土地利用、城市建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃，在廣州全市陸域范圍內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。截至2014年12月31日，廣州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)主要包括生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)紅線和禁止開發(fā)區(qū)紅線，總面積約為1059.66平方公里，約占全市域土地面積的14.25％。 指標(biāo)2：生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)面積比例（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)面積比例不低于41％。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 將已劃定的各廣州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域作為生態(tài)節(jié)點(diǎn)，為保證各生態(tài)節(jié)點(diǎn)的連通性、結(jié)構(gòu)完整性和服務(wù)持續(xù)性原則，規(guī)劃構(gòu)建廣州市“三橫三縱”的陸域生態(tài)廊道和“四橫兩縱”的水域生態(tài)廊道體系，并運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)方法，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)范圍，使得生態(tài)空間與城市發(fā)展空間均達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，最終確定全市生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)面積約為3055平方公里，約占全市陸域面積的41％。 指標(biāo)3：大氣環(huán)境空間管控區(qū)面積比例（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，大氣環(huán)境空間管控區(qū)面積比例不低于22.0％。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 綜合考慮SO2（二氧化硫）、O3和PM2.5的傳輸、聚集、擴(kuò)散規(guī)律，結(jié)合廣州市大氣環(huán)境功能要求，對廣州市大氣環(huán)境實(shí)施分類管控。管控區(qū)分為環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)（不含與生態(tài)紅線重疊的區(qū)域）、大氣污染物存量重點(diǎn)減排區(qū)和大氣污染物增量嚴(yán)控區(qū)（不含與環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)重疊的區(qū)域）?？偯娣e1628.9平方公里，占廣州市陸域國土面積的22.0％。 指標(biāo)4：水環(huán)境空間管控區(qū)面積比例（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，水環(huán)境空間管控區(qū)域面積比例不低于29.4％。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 根據(jù)廣州市水環(huán)境分級(jí)管控分析與劃定結(jié)果，水環(huán)境水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物保護(hù)區(qū)以及珍稀水生生物的洄游通道等重要、敏感水環(huán)境目標(biāo)所在單元，總面積2183.8平方公里，占全市陸域面積的29.4％。 指標(biāo)5：城市人均建設(shè)用地面積（平方米） 目標(biāo)設(shè)置： 預(yù)期指標(biāo)，2020年為小于98.4平方米，2030年為90立方米。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》規(guī)定人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，同時(shí)，按照國土部關(guān)于城鎮(zhèn)化過程中集約用地的有關(guān)要求，大城市人均用地極限80—100平方米；中城市90—110平方米；小城市100—120平方米?！稄V州市土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》指出廣州市2010年人均建設(shè)用地面積高達(dá)130平方米，與同期深圳市90平方米/人的集約利用水平相比，仍然存在較大的提升空間。2020年目標(biāo)依照規(guī)劃文本中的城市生態(tài)足跡測算得出，2030年的目標(biāo)則參考國土部要求和深圳市2010年現(xiàn)狀綜合確定?？紤]廣州市總?cè)丝诓粩嘣鲩L，通過本規(guī)劃配套的紅線管控策略和城市增長邊界的限定，具有較高的可達(dá)性。 指標(biāo)6：萬元GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，2014年現(xiàn)狀0.361，2020年、2030年達(dá)到國家相關(guān)指標(biāo)要求。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2014年現(xiàn)狀0.361噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，規(guī)劃原本將2020年目標(biāo)設(shè)定為0.312噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，相比2005年降幅60％（2005年廣州市每萬元GDP能耗0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），與國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保持一致。2030年目標(biāo)設(shè)定為0.2496噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，大約達(dá)到美國2000年以后的水平。后考慮到該指標(biāo)為上位強(qiáng)制性指標(biāo)，具體指標(biāo)值依賴上位規(guī)劃，廣州市不宜在自身法定規(guī)劃中預(yù)先設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，因此將2020年和2030年目標(biāo)調(diào)整為達(dá)到國家和省下達(dá)的指標(biāo)。 指標(biāo)7：單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元） 目標(biāo)設(shè)置： 預(yù)期指標(biāo)，2014年現(xiàn)狀31，2017年、2020年、2030年分別達(dá)到25.6立方米/萬元、21立方米/萬元、15立方米/萬元。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 據(jù)市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，廣州市2014年的單位工業(yè)增加值用水量約為31立方米（火電用水為按耗水量計(jì)），2017年、2020年及2030年分別預(yù)測是25.6立方米、21立方米、15立方米（火電用水為按耗水量計(jì)）。其中，2017年的數(shù)值是按照目前遞減趨勢計(jì)算得出；2020年的目標(biāo)為省控目標(biāo)（按目前遞減趨勢其遞減率逐年減小計(jì)算得出）；2030年的數(shù)據(jù)按目前遞減趨勢其遞減率逐年減小計(jì)算得出。 指標(biāo)8：城鎮(zhèn)居民人均生活用水量（升/人*日） 目標(biāo)設(shè)置： 預(yù)期指標(biāo)，由現(xiàn)狀215.8升/人*日，降低到2017年的215升/人*日，2020年的200升/人*日，2030年的200升/人*日。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 2014年按照常住人口計(jì)算，廣州市人均生活用水達(dá)到215.8升/人*日。由于增城、從化相繼由市轉(zhuǎn)成區(qū)，城鎮(zhèn)人口增加，2014年至2017年會(huì)為一個(gè)過渡時(shí)期，人均生活用水量會(huì)處于增長趨勢，預(yù)測人均生活用水量2017年約為215—220升/人·日之間，而其后由于節(jié)水宣傳力度增大，居民節(jié)水意識(shí)提高，預(yù)測2020年約為200升/人·日，而2030年變化不大，保持在200升/人·日左右。同時(shí)參照2015年實(shí)施的《廣東省用水定額》（DB44/T1461—2014），特大城鎮(zhèn)居民人均生活用水定額為200L/人·日及參考國內(nèi)其他城市標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮，將2020年目標(biāo)定為200升/人·日，2030年定為200升/人·日。 指標(biāo)9：農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù) 目標(biāo)設(shè)置： 預(yù)期性指標(biāo)，預(yù)期目標(biāo)設(shè)置2017年達(dá)到0.478以上，2020年0.5以上，2030年0.55以上。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 綜合考慮廣州多項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施的規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)定，廣州市生態(tài)水城規(guī)劃中指出廣州市農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)于2017年底前達(dá)到0.54以上，2020年達(dá)到0.55以上?！蹲顕?yán)格水資源管理制度（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）》要求農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)2020年達(dá)到0.53以上，2030年達(dá)到0.6以上。根據(jù)廣州市研究數(shù)據(jù)和工作，2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的硬性指標(biāo)為0.477，預(yù)測2017、2020、2030年分別為0.478、0.5、0.55。綜合采用廣州市工作數(shù)據(jù)，具體執(zhí)行中參照國家、省下達(dá)的新的目標(biāo)指標(biāo)。 指標(biāo)10：水環(huán)境超載單元COD承載率（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，廣州市水環(huán)境超載單元COD承載率，2014年依現(xiàn)狀排污口格局，總共需削減量占現(xiàn)狀點(diǎn)源排放總量52.6％，2017年超載部分削減23.8％，2020年超載部分削減33.3％，2030年各水環(huán)境單元承載率均小于100％。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 根據(jù)對于廣州市所有河流的水環(huán)境容量及污染物質(zhì)接納情況的摸底和研究計(jì)算得出現(xiàn)狀承載情況，根據(jù)超載量和廣州市治污的實(shí)際難度和進(jìn)展確定各階段削減比例。依據(jù)《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》，至2020年底，主要地表水體水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能要求，省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率90％以上，其中2017年廣佛跨界區(qū)域16條河涌要消滅劣五類。根據(jù)《水污染行動(dòng)計(jì)劃》“2030年，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體”要求，珠江廣州段應(yīng)在2020年左右基本達(dá)到環(huán)境功能，城市水體消除劣五類，相當(dāng)部分水體滿足環(huán)境功能。2030年全部水體基本消除劣V類，大部分水體滿足環(huán)境功能。 由于廣州市主要超載單元和污染排放量集中于珠江廣州市區(qū)段，若嚴(yán)格依照國家和省目標(biāo)要求，2020年前削減量極大，因此大部分水體暫按照時(shí)間階段等速制定削減比例目標(biāo)，實(shí)際執(zhí)行中可參照國家、省下達(dá)的最終目標(biāo)和廣州市相關(guān)實(shí)施方案確定的目標(biāo)要求執(zhí)行。在規(guī)劃過程中，技術(shù)組制定2017年削減比例的依據(jù)是，廣佛跨界區(qū)域16條河涌按照消除劣五類的目標(biāo)要求計(jì)算削減比例，其他水體按照整體時(shí)間進(jìn)度等速推進(jìn)治污，兩者加和確定總削減比例。2020、2030年的目標(biāo)按照整體時(shí)間進(jìn)度等速推進(jìn)治污確定。 指標(biāo)11：水環(huán)境超載單元氨氮承載率（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，2014年依現(xiàn)狀排污口格局，總共需削減量占現(xiàn)狀點(diǎn)源排放總量71.2％，2017年超載部分削減13.1％，超載部分削減33.3％，2030年各水環(huán)境單元承載率均小于100％。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 同上一指標(biāo)。 指標(biāo)12：工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的數(shù)量 目標(biāo)設(shè)置： 預(yù)期指標(biāo)，預(yù)期2017年為14家，2020年為20家，2030年全部建成。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 廣州市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的數(shù)量2012年3家，根據(jù)《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》規(guī)定2015年將建10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，2020年將建設(shè)20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，本規(guī)劃預(yù)期2030年所有工業(yè)園區(qū)全部建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，2017年數(shù)值依照現(xiàn)狀數(shù)據(jù)遞增得出。 指標(biāo)13：PM2.5的年均濃度（微克/立方米） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，2017年不高于35ug/m3（微克/立方米）；2020年達(dá)到30ug/m3；2030年達(dá)到25ug/m3。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 根據(jù)年均值的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣州市2014年細(xì)顆粒物（PM2.5）現(xiàn)狀監(jiān)測值為49ug/m3，2015年細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測值為39ug/m3，處于全國領(lǐng)先水平，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求珠三角區(qū)域到2017年，PM2.5濃度下降15％左右。廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》和與廣州市簽訂的《廣州市大氣污染目標(biāo)責(zé)任書》的要求，廣州市到2017年P(guān)M2.5和PM10年均濃度比2012年下降20％和10％，二氧化硫、二氧化氮年均濃度達(dá)標(biāo)。本規(guī)劃按照高要求，設(shè)置2017年目標(biāo)較2012年下降20％，同時(shí)考慮2014、2015廣州空氣質(zhì)量改善幅度大，設(shè)定2017年P(guān)M2.5濃度達(dá)標(biāo)，即不超過35ug/m3。根據(jù)廣州市人民政府“十三五”的最新要求，擬于2020年繼續(xù)改善，下降到30ug/m3，平均每年3ug/m3。2030年以前整體空氣質(zhì)量達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)值，降至25ug/m3。從絕對值看，此目標(biāo)值僅相當(dāng)于韓國城市主要城市當(dāng)前平均水平，遠(yuǎn)差于歐美日主要城市和城市群當(dāng)前水平，但或可領(lǐng)先于國內(nèi)三大城市群。 指標(biāo)14：空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，2017年為85％，2020年為90％，2030年優(yōu)于90％。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 根據(jù)廣州市空氣質(zhì)量監(jiān)測情況，2014年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為77％，2015年為85.5％。2013年廣州市環(huán)境監(jiān)測中心將PM2.5項(xiàng)目納入大氣環(huán)境監(jiān)測范圍后，空氣質(zhì)量優(yōu)良率有較大變化，考慮到廣州實(shí)際情況，參考了其他大城市（如洛杉磯、深圳）的污染治理和空氣質(zhì)量演變歷程設(shè)置空氣質(zhì)量優(yōu)良天比例，廣州達(dá)標(biāo)天數(shù)比例難以達(dá)到95％以上?？紤]2015年氣象條件較好下達(dá)到85.5％，2017和2020年鞏固現(xiàn)有大氣治理成果的基礎(chǔ)上，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例穩(wěn)定達(dá)到85％和90％。2030年隨之大氣污染的深度治理，空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例優(yōu)于90％。 指標(biāo)15：飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例事關(guān)飲水安全，應(yīng)持續(xù)達(dá)到100％達(dá)標(biāo)率。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 依照國家水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，廣州市生態(tài)水城建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）規(guī)劃目標(biāo)等文件，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)設(shè)置為100％。考慮到廣州集中式飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀，結(jié)合保障城市飲水安全的重要性，設(shè)置各階段目標(biāo)值均為100％，切實(shí)保障城市飲水安全。 指標(biāo)16：城市河涌水質(zhì) 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，2017年廣州市消除廣佛跨界區(qū)域16條河涌消除劣Ⅴ類水體，2020年基本消除河流黑臭現(xiàn)象，2030年全市范圍消除劣V類水體。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 依照《廣州市生態(tài)水城建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境承載力計(jì)算結(jié)果，2017年廣佛跨界區(qū)域16條河涌基本消除劣Ⅴ類；其余超載河流根據(jù)超載程度不同15年內(nèi)逐步消除黑臭、消滅劣V類水體，根據(jù)規(guī)劃測算結(jié)果，2020年在全市超載河流削減33.3％的情況下，基本可以消除黑臭水體，2030年全部消除河流污染超載情況下，可以保證全市河流消除劣V類水體。這與“水十條”和廣東省相關(guān)規(guī)劃也可實(shí)現(xiàn)較好的對接。 在南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃中，要求2016年底前廣佛跨界區(qū)域16條河涌基本消除劣Ⅴ類；2020年，其余27條河涌以及8條影響較大的河涌基本消除劣Ⅴ類。國家的“水十條”提出，到2020年七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70％以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10％以內(nèi)，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體；到2030年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75％以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。在《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》中，要求至2020年底，主要地表水體水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能要求，90％以上的省控?cái)嗝嫠|(zhì)按環(huán)境功能達(dá)標(biāo)，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)80％以上，跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，全省基本消除劣Ⅴ類水體；廣州珠江河段豐水期水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。 指標(biāo)17：市域國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，市域國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率2017年目標(biāo)設(shè)置為92.9％，2020年和2030年均設(shè)置為100％。 目標(biāo)值設(shè)置依據(jù)： 2020年目標(biāo)設(shè)定依據(jù)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004—2020年）》，2020年保持100％目標(biāo)。2017年目標(biāo)的設(shè)定依據(jù)2014年的現(xiàn)狀值86.9％和2020年的95％，取兩者中間值92.9％。 指標(biāo)18：城鄉(xiāng)污水處理體系覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)（含城中村）和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)（含行政村、自然村）的比例（％） 目標(biāo)設(shè)置： 2017年城鎮(zhèn)生活污水處理率為93.5％，農(nóng)村生活污水處理率為60％；2020年城鎮(zhèn)生活污水處理率大于95％，農(nóng)村生活污水處理率為70％；2030年全覆蓋。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 根據(jù)廣州水務(wù)局提供數(shù)據(jù)及相關(guān)研究報(bào)告，2013年廣州城鎮(zhèn)生活污水處理率為91.56％，農(nóng)村生活污水處理率為43％，2014年城鎮(zhèn)污水處理率92.09％，農(nóng)村污水處理率44％?！稄V州生態(tài)城市建設(shè)——“碧水主題計(jì)劃”關(guān)鍵績效指標(biāo)（2015）》等相關(guān)研究成果，設(shè)置2015年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率為90％，農(nóng)村生活污水處理率為70％。由于目前廣州市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，2013年城鎮(zhèn)生活污水處理率已超過90％。根據(jù)該工作現(xiàn)實(shí)、《廣州市生態(tài)水城建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》以及廣州市水務(wù)局提供的相關(guān)材料，設(shè)定2017年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95％，農(nóng)村達(dá)到60％，其中水環(huán)境空間管控區(qū)內(nèi)農(nóng)村全覆蓋；2020年城鎮(zhèn)污水處理率高于95％，農(nóng)村達(dá)到70％以上，其中水環(huán)境空間管控區(qū)內(nèi)農(nóng)村全覆蓋；2030年基本全覆蓋。 指標(biāo)19：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的覆蓋率（％） 目標(biāo)設(shè)置： 預(yù)期指標(biāo)，2017年為95％，2020年和2030年為100％。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 目前廣州市城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況總體良好，問題更多體現(xiàn)于焚燒廠選址難等問題，2014年現(xiàn)狀處理率為91.5％。《廣州市環(huán)衛(wèi)總規(guī)（2010—2020）》中明確提出，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率在2015年及2020年應(yīng)達(dá)到的水平，均為100％。《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕23號(hào)）指出，到2015年，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90％以上。根據(jù)相關(guān)資料，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建議將設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率設(shè)定為“2015年≥90％、2020年≥95％”。《廣州市生態(tài)水城建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置廣州市城鎮(zhèn)生活垃圾處理在2020年及2030年均達(dá)到100％的覆蓋率。根據(jù)廣州實(shí)際與國家要求，結(jié)合廣州的現(xiàn)實(shí)和城管部門的有關(guān)考慮，綜合考慮設(shè)置2020年及2030年目標(biāo)為100％全處理。 指標(biāo)20：工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無害化處置率（％） 目標(biāo)設(shè)置： 底線指標(biāo)，2017年、2020年和2030年均設(shè)定為100％。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前廣州市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無害化處置率已經(jīng)達(dá)到100％，設(shè)定目標(biāo)繼續(xù)保持現(xiàn)有水平不下降。 指標(biāo)21：環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急、執(zhí)法、公眾參與體系覆蓋（以有效延伸至城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)）（％） 目標(biāo)設(shè)置： 預(yù)期指標(biāo)，2017年，環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急、執(zhí)法、公眾參與體系有效覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2020年、2030年，環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急、執(zhí)法、公眾參與體系達(dá)到100％全覆蓋。 目標(biāo)設(shè)置依據(jù)： 目前，廣州環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急、執(zhí)法、公眾參與體系已覆蓋到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)，還存在較明顯的地區(qū)差異及較大的城鄉(xiāng)差異，也存在一定的資金和人員不足問題，需要加大投入力度?？紤]到廣州目前工作實(shí)際，將此項(xiàng)工作主要集中在縮小城鄉(xiāng)差距方面，采用有效延伸至社區(qū)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的理念，逐步覆蓋。2017年有效覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終目標(biāo)為2020年、2030年全覆蓋。 廣州市人民政府辦公廳秘書處　2017年2月14日印發(fā)