廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法廣州市人民政府令第8號    《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》已經(jīng)2008年1月14日市政府第13屆35次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2008年6月1日起施行。市長　　張廣寧二○○八年二月二十二日廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法第一章  總    則    第一條  為規(guī)范行政執(zhí)法責任追究，推進行政執(zhí)法責任制，促進依法行政，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。    第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法責任，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者受委托履行行政執(zhí)法職責的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān))及其工作人員，在行政執(zhí)法過程中不履行或者不正確履行法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件等規(guī)定的職責而應(yīng)當承擔的行政責任。    本辦法所稱不履行職責，包括應(yīng)當履行而拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；所稱不正確履行職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定權(quán)限、規(guī)定程序和規(guī)定時限履行職責等情形。    第三條  本市行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法責任追究，適用本辦法。    第四條  行政執(zhí)法責任追究遵循實事求是、有錯必究，教育與懲處相結(jié)合，懲處與責任相適應(yīng)的原則。    第五條  市人民政府負責領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法責任追究工作；區(qū)、縣級市人民政府負責領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的行政執(zhí)法責任追究工作。    市監(jiān)察機關(guān)負責組織實施本辦法；區(qū)、縣級市監(jiān)察機關(guān)根據(jù)人事管理權(quán)限，負責轄區(qū)內(nèi)本辦法的實施。    各級行政執(zhí)法機關(guān)依照法定職責和本辦法的規(guī)定，實施本機關(guān)的責任追究管理。    各級政府法制機構(gòu)配合同級監(jiān)察機關(guān)組織實施本辦法。    第六條  區(qū)、縣級市監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當定期向市監(jiān)察機關(guān)報告本轄區(qū)行政執(zhí)法責任追究工作的實施情況。    行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當定期向同級監(jiān)察機關(guān)報告本單位行政執(zhí)法責任追究工作的實施情況。第二章  行政執(zhí)法責任追究范圍    第七條  違反規(guī)定程序、權(quán)限發(fā)布行政規(guī)范性文件，被有權(quán)機關(guān)宣布無效或者撤銷的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任。    第八條  實施行政處罰過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)沒有法定的行政處罰依據(jù)的；    (二)擅自改變行政處罰種類、幅度的；    (三)違反法定的行政處罰程序的；    (四)違法委托實施行政處罰的；    (五)不按規(guī)定出具處罰文書和財政部門統(tǒng)一印發(fā)的處罰單據(jù)的；    (六)未盡妥善管理義務(wù)，違法使用、損毀或者遺失被扣押財物的；    (七)依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的；    (八)對涉嫌犯罪案件、應(yīng)當依法移交司法機關(guān)處理而不移交的；    (九)對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；    (十)其他違法實施行政處罰行為的。    第九條  實施行政許可、行政審批過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)對符合法定條件的申請不予受理的；    (二)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；    (三)對不符合法定條件的申請人準予許可、批準或者超越法定職權(quán)作出準予許可、批準決定的；    (四)對符合法定條件的申請人不予許可、批準或者不在法定期限內(nèi)作出準予許可、批準決定的；     (五)在受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，或者未依法說明不受理申請或者不予許可、批準的理由的；    (六)依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的；    (七)依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可、批準決定，而未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果、考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可、批準決定的；    (八)擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的；    (九)非法設(shè)定、增加、變更、延續(xù)、撤銷或者停止行政許可、行政審批的；    (十)其他違法實施行政許可、行政審批行為的。    第十條  實施行政確認過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政確認的；    (二)無法定事實依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓_認的；    (三)違法向他人提供、泄露在行政確認過程中獲知的行政管理相對人的個人隱私或者商業(yè)秘密的；    (四)其他違反規(guī)定實施行政確認的。    第十一條  實施行政強制措施過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)無法定依據(jù)、法定職權(quán)采取行政強制措施的；    (二)違反法定程序采取行政強制措施的；    (三)違法限制人身自由的；    (四)違法查封、扣押、凍結(jié)行政管理相對人財產(chǎn)的；    (五)其他違反規(guī)定實施行政強制措施的。    第十二條  實施行政給付過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)無法定依據(jù)或者越權(quán)實施行政給付的；    (二)未按法定權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓o付的；    (三)對符合條件的行政給付申請，應(yīng)予受理而不予受理的；    (四)對符合條件的申請人不予行政給付或者未在法定期限內(nèi)作出準予給付決定的；    (五)其他違反規(guī)定實施行政給付行為的。    第十三條  實施行政裁決過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)無法定依據(jù)或者越權(quán)實施行政裁決的；    (二)未按法定權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓脹Q的；    (三)對符合條件的行政裁決申請，應(yīng)予受理而未予受理的；    (四)未在法定期限內(nèi)作出行政裁決的；     (五)其他違反規(guī)定實施行政裁決的。    第十四條  實施行政征收征用過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)無法定依據(jù)實施征收征用的；    (二)不公示征收征用資格、許可證件的；    (三)未按法定范圍、程序、時限、權(quán)限、標準實施征收征用的；    (四)不開具合法票據(jù)的；    (五)征收征用款項不按規(guī)定上繳國庫的；    (六)其他違反規(guī)定實施征收征用行為的。    第十五條  實施行政檢查過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)未出示有效資格證件實施檢查的；    (二)不按法定程序、權(quán)限、時限實施檢查的；    (三)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；    (四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以隱瞞、包庇、袒護、縱容，或者不予制止和糾正的；    (五)其他違反規(guī)定實施行政檢查行為的。    第十六條  實施行政復(fù)議過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)對符合條件的復(fù)議申請無正當理由拒絕受理的；    (二)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；    (三)其他違反規(guī)定實施行政復(fù)議行為的。    第十七條  實施行政賠償過程中的下列行為，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：    (一)對符合條件的行政賠償申請，應(yīng)予受理而未予受理的；    (二)應(yīng)予賠償，逾期未予賠償?shù)模?nbsp;   (三)不按規(guī)定標準賠償?shù)模?nbsp;   (四)依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?nbsp;   (五)其他違反規(guī)定實施行政賠償行為的。    第十八條  依法應(yīng)當公開政府信息而不公開，或者違反規(guī)定程序、權(quán)限公開政府信息，被有權(quán)機關(guān)認定違法的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任。    第十九條  應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任的其他行為：    (一)違法攤派費用、要求行政管理相對人接受無法定依據(jù)的有償服務(wù)、購買無法定依據(jù)的指定產(chǎn)品或者要求行政管理相對人履行其他非法定義務(wù)的；    (二)違反有關(guān)規(guī)定，貪污、截留、挪用依法收取的費用、罰沒款、征收款，或者貪污、截留、使用、損毀被沒收、征收、征用財物的；    (三)其他不履行或者不正確履行職責的。    第二十條  有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法責任：    (一)行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法違法問題突出，或者年度內(nèi)在行政復(fù)議、行政訴訟終審判決中被確認違法、被變更、被撤銷比例較高的；    (二)在年度行政執(zhí)法評議考核中較差的；    (三)推行行政執(zhí)法責任制消極應(yīng)付、弄虛作假的。第三章  行政執(zhí)法責任承擔主體    第二十一條  行政執(zhí)法機關(guān)兩名或者兩名以上工作人員共同行使同一職權(quán)，有不履行或者不正確履行規(guī)定職責的，主辦人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔次要責任；不能區(qū)分主辦、協(xié)辦的，共同承擔責任。    兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法中不履行或者不正確履行職責的，  由聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關(guān)對各自的行政執(zhí)法行為承擔責任；無法分清責任的，共同承擔責任。    第二十二條  有下列情形之一的，承辦人承擔責任：    (一)承辦人獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，不履行或者不正確履行職責的；    (二)承辦人故意隱瞞事實，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責的；    (三)承辦人不按批準人、審核人的意見行使行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責的。    第二十三條  審核人不報請批準人批準直接作出決定，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責的，審核人承擔責任。    第二十四條  批準人采納承辦人和審核人的錯誤意見，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責的，批準人、審核人、承辦人共同承擔責任。    批準人采納承辦人或者審核人的錯誤意見，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責的，批準人和提出錯誤意見的承辦人或者審核人共同承擔責任。    前款中因承辦人的過失致使案情失實，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責的，承辦人承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任。    第二十五條  批準人改變承辦人、審核人的正確意見，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責行為發(fā)生的，批準人承擔責任。    批準人未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接做出決定，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責的，批準人承擔責任。    第二十六條  行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出的決定，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責，需要追究領(lǐng)導(dǎo)成員個人責任的，由主持作出該決定的行政執(zhí)法機關(guān)負責人承擔主要責任，主張錯誤意見以及未發(fā)表意見的其他成員承擔次要責任。    第二十七條  行政執(zhí)法機關(guān)認為上級行政主管部門的決定或者命令錯誤，要求改變或者撤銷，上級行政主管部門仍然堅持錯誤意見，導(dǎo)致不履行或者不正確履行職責的，由作出決定或者命令的上級行政主管部門承擔責任。    第二十八條  本章所稱批準人，是指行政機關(guān)的行政首長或者其副職人員；審核人，是指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責人；承辦人，是指具體承辦行政管理事項的工作人員，包括主辦人及協(xié)辦人。但依照內(nèi)部分工或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準權(quán)、審核權(quán)的人員為批準人、審核人。第四章  行政執(zhí)法責任追究方式    第二十九條  追究行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法責任可以采取以下方式：    (一)限期整改；    (二)通報批評；    (三)取消本年度評比先進的資格。    前款所列方式可以單獨或者合并適用。    第三十條  追究行政執(zhí)法機關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責任可以采取以下方式：    (一)批評教育；    (二)責令作出書面檢查；    (三)通報批評；    (四)離崗培訓(xùn)；    (五)調(diào)離執(zhí)法崗位；    (六)取消執(zhí)法資格；    (七)予以辭退或者責令引咎辭職；    (八)行政處分。    前款所列方式可以單獨或者合并適用。    第三十一條  追究行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法責任的，應(yīng)當同時追究行政執(zhí)法機關(guān)相關(guān)責任人員的行政執(zhí)法責任。    第三十二條  對行政執(zhí)法機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行職責的行為，應(yīng)當根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：    (一)情節(jié)較輕的，給予批評教育、責令作出書面檢查、通報批評或者離崗培訓(xùn)的處理，可以并處警告或者記過的行政處分；    (二)情節(jié)較重的，給予離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格的處理，可以并處記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；    (三)情節(jié)嚴重的，給予取消執(zhí)法資格、予以辭退或者責令引咎辭職的處理，可以并處撤職或者開除的行政處分。    第三十三條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行職責有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法責任：    (一)由于行政管理相對人的過錯造成的；    (二)因法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的沖突導(dǎo)致的；    (三)因不可抗力、正當防衛(wèi)導(dǎo)致的；    (四)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。    第三十四條  不履行或者不正確履行職責情節(jié)顯著輕微、尚未造成危害后果的，免予追究行政執(zhí)法責任。    第三十五條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行職責有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處理：    (一)積極配合調(diào)查或者有提供重要線索等立功表現(xiàn)的；    (二)由于行政管理相對人的部分過錯造成的；    (三)對共同執(zhí)法或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出的決定，能夠證明共同執(zhí)法過程中或者討論時提出部分反對意見的；    (四)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。    第三十六條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行職責有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：    (一)拒不糾正不履行或者不正確履行職責行為的；    (二)干擾、妨礙行政執(zhí)法責任調(diào)查的；    (三)對申訴人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報復(fù)的；    (四)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者教唆、幫助行政管理相對人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；    (五)一年內(nèi)被追究兩次或者兩次以上行政執(zhí)法責任的；    (六)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。第五章  行政執(zhí)法責任追究程序    第三十七條  監(jiān)察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的管轄分工按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其相關(guān)規(guī)定辦理。下列行政執(zhí)法責任追究案件應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)負責調(diào)查處理：    (一)需要追究行政執(zhí)法機關(guān)或者其領(lǐng)導(dǎo)成員個人行政執(zhí)法責任的；    (二)造成區(qū)域內(nèi)重大社會影響或者涉及多個行政執(zhí)法機關(guān)的；    (三)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當追究其工作人員行政執(zhí)法責任而未予追究的；    (四)其他依法應(yīng)當調(diào)查處理的。    第三十八條  追究行政執(zhí)法責任應(yīng)當按照下列程序進行：    (一)對需要調(diào)查處理的事項進行初步核查，認為有不履行或者不正確履行職責的事實，需要追究責任的，予以立案；    (二)制定調(diào)查方案，組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；    (三)制定書面調(diào)查報告；    (四)根據(jù)調(diào)查報告提出處理意見；    (五)按照管理權(quán)限作出處理決定。    第三十九條  各級監(jiān)察機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)對下列案件線索應(yīng)當進行初步核查：    (一)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；    (二)經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷、重新作出具體行政行為、限期履行法定職責或者變更行政處罰，且該判決已經(jīng)生效的；    (三)經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議決定撤銷、變更、確認具體行政行為違法、重新作出具體行政行為或者責令限期履行法定職責，且該復(fù)議決定已生效的；    (四)在上級或者同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核中，被認定錯誤，要求調(diào)查處理的；    (五)上級或者同級人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式要求對行政執(zhí)法行為進行調(diào)查處理的；    (六)財政、審計、信訪、法制等機關(guān)或者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)或者其工作人員涉嫌不履行或者不正確履行職責的；    (七)其他合法途徑發(fā)現(xiàn)的線索。    第四十條  案件線索經(jīng)過初步核查后，各級監(jiān)察機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在出具初步核查結(jié)果后十五個工作日內(nèi)作出是否立案追究行政執(zhí)法責任的決定。對于移送的案件，應(yīng)當向移送案件線索的機關(guān)或者機構(gòu)書面說明情況。移送機關(guān)或者機構(gòu)有不同意見的，可以向同級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。    各級監(jiān)察機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在決定是否立案后三個工作日內(nèi)將立案結(jié)果和理由通知具名舉報人。    第四十一條  下列案件的立案決定，應(yīng)當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案；其處理決定，應(yīng)當就行政執(zhí)法行為的合法性事先征求同級政府法制機構(gòu)的意見，并報請本級人民政府批準和上一級監(jiān)察機關(guān)同意：    (一)需要追究行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法責任的；    (二)需要追究行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員個人行政執(zhí)法責任的；    (三)社會影響較大或者涉及多個行政執(zhí)法機關(guān)的；    (四)涉及境外的；    (五)其他法律法規(guī)規(guī)定的案件。    第四十二條  行政執(zhí)法責任追究調(diào)查取證的工作人員不得少于兩人。    調(diào)查人員有權(quán)向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)閱、復(fù)印有關(guān)案卷材料，詢問相關(guān)人員。    調(diào)查人員與被調(diào)查對象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。被調(diào)查對象有權(quán)要求調(diào)查人員回避，并說明回避理由。    第四十三條  立案調(diào)查的案件，應(yīng)當在立案之日起三個月內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，調(diào)查處理期限按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。    第四十四條  對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法責任追究，應(yīng)當制作行政執(zhí)法責任追究決定。行政執(zhí)法責任追究決定應(yīng)當載明以下內(nèi)容：    (一)被追究行政執(zhí)法責任的責任人的基本情況；    (二)不履行或者不正確履行職責的事實和證據(jù)；    (三)行政執(zhí)法責任的認定；    (四)行政執(zhí)法責任追究的依據(jù)；    (五)行政執(zhí)法責任追究的決定；    (六)不服行政執(zhí)法責任追究決定的申訴途徑、期限和方式；    (七)作出決定的機關(guān)和日期。    第四十五條  監(jiān)察機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在不履行或者不正確履行職責事實的，或者不需要追究行政執(zhí)法責任的，應(yīng)當予以撤銷，并書面告知被調(diào)查單位及其上級行政執(zhí)法部門或者被調(diào)查人及其所在單位。    涉及本辦法第四十條規(guī)定案件的撤銷，應(yīng)當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。    第四十六條  行政執(zhí)法責任追究決定書應(yīng)當自作出之日起十五個工作日內(nèi)送達被追究行政執(zhí)法責任的責任人，并依照管理權(quán)限報送有關(guān)部門備案。    行政執(zhí)法責任追究決定情況應(yīng)當作為行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員評議考核依據(jù)。    第四十七條  受到行政執(zhí)法責任追究的責任人對追究決定不服的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，提出申訴或者申請復(fù)核。    第四十八條  監(jiān)察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法責任追究工作中有下列情形之一的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：    (一)故意隱瞞違法行為或者發(fā)現(xiàn)有應(yīng)予追究行政執(zhí)法責任的違法行為而不立案追究的；    (二)違法加重或者減輕責任人員責任的；    (三)依法應(yīng)當移交司法機關(guān)處理而不移交的。第六章  附    則    第四十九條  本辦法自2008年6月1日起施行。本辦法實施之前本市發(fā)布的有關(guān)行政執(zhí)法追究的規(guī)章與本辦法不一致的，以本辦法為準。主題詞：法制  執(zhí)法  責任  命令