為切實維護國家法治統一，進一步提升廣州法治化水平，為廣大人民群眾以及各類市場主體提供更加公平、透明、可預期的制度環(huán)境，廣州市人大常委會會同廣州市政府及其工作部門于2025年4月至10月在全市范圍內組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件“大起底”專項清理工作。這是廣州歷史上首次對市人大常委會及市政府備案審查范圍內的現行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件，實施全覆蓋、系統性、深層次的“全面法律體檢”。

通過清除制度“沉疴”，廣州進一步為市場主體松綁減負，激發(fā)市場主體活力。

　　首次全覆蓋 1189件文件“不留死角”

　　規(guī)章和規(guī)范性文件雖不像法律法規(guī)那般具有廣泛社會知曉度，卻是行政機關等國家機關依法履職的重要依據，直接關系群眾切身利益、企業(yè)經營成本，乃至城市治理效能，是法治建設體系的關鍵一環(huán)。

　　此前，廣州雖曾多次開展規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，但清理工作多聚焦環(huán)保、教育等特定領域，或依照上級統一部署推進，對區(qū)級政府及市政府各部門制定的“紅頭文件”缺乏系統性、全方位的監(jiān)督舉措。

　　今年4月，這場為期半年的“大起底”專項行動正式啟動。市人大常委會主要領導具體點題、高位統籌，將此項工作列入2025年度重點監(jiān)督議題。清理工作創(chuàng)新采取“單位自查+專班審查”雙軌并進模式：一方面，嚴格壓實主體責任，明確各制定機關需遵循“誰制定、誰清理”原則，扎實開展自查自糾；另一方面，強化人大監(jiān)督職能，組建由法工委各處室骨干力量組成的工作專班，同步開展全面審查，并對各制定機關的自查工作進行常態(tài)化督促與專業(yè)指導。

　　與此同時，市政府迅速響應、高效聯動，由市司法局牽頭，聯合市政府各部門、各區(qū)政府，同樣以“市司法局+責任單位”雙軌并進模式開展集中清理，第一時間將清理結果報送市人大常委會備案。這一舉措實現了人大監(jiān)督與政府落實的同頻共振，構建起上下貫通、左右協同、一體推進的工作格局，為全面提升全市規(guī)章和行政規(guī)范性文件的法治化、規(guī)范化水平筑牢根基。

　　此次行動共梳理核查現行有效規(guī)章和規(guī)范性文件1189件，其中市政府規(guī)章113件、市政府規(guī)范性文件123件，市政府部門及區(qū)政府規(guī)范性文件858件，納入備案審查范圍的其他規(guī)范性文件95件。

　　經細致審查，共發(fā)現106件文件存在與新出臺的法律規(guī)定不符、與時代新要求不適應的問題，目前已為所有問題文件明確清理方式與整改時限，真正達成“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的清理目標。

　　發(fā)現四類突出問題 精準靶向破解制度漏洞

　　審查發(fā)現，部分制度文件因制定時間久遠、修訂機制滯后，已顯著跟不上新時代發(fā)展步伐，問題主要集中于四類情形：

　　新法落地后文件未及時跟進調整。如2020年《中華人民共和國外商投資法》正式施行，確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消外商投資企業(yè)設立及變更的審批與備案流程。盡管實際管理已按新法執(zhí)行，但個別規(guī)范性文件仍保留“備案”“審批”等表述，造成制度文本與實踐脫節(jié)，易引發(fā)市場主體誤解。

　　上位法修訂后下位文件“原地踏步”。如2024年11月，《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》完成修訂，將見義勇為申請確認期限在原有“6個月”基礎上，新增“特殊情況可延至三年”的規(guī)定。然而，部分區(qū)政府此前依據舊條例制定的實施細則，未及時跟進調整，仍將申請期限限定為6個月，導致群眾權益保障出現“制度斷層”。

　　規(guī)定內容脫離實際淪為“沉睡條款”。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，部分基于行政審批事項出臺的規(guī)章，因法律依據廢止、機構職能調整，已喪失適用基礎；更有甚者，一些疫情期間為應急出臺的臨時性規(guī)范性文件，在疫情結束后仍長期處于有效狀態(tài)，無實際作用。

　　立法依據不足致不當增設義務。如某規(guī)章規(guī)定，企業(yè)須對其設在社區(qū)的站點、工作人員及運輸工具進行統一標識。經審查，該要求缺乏法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)授權，屬于變相增加企業(yè)負擔，違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關于“沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據不得增加市場主體義務”的規(guī)定。

　　閉環(huán)整改督辦 構建常態(tài)化清理長效機制

　　針對發(fā)現的問題，市人大常委會推動建立“清單化管理、項目化推進、閉環(huán)式整改”工作機制。

　　“我們對每一份問題文件均明確清理方式，包括修改、廢止或宣布失效廢舊立新，同時劃定責任單位和完成時限，由市、區(qū)人大常委會分級開展跟蹤督辦，確保整改工作落地見效。”市人大常委會法工委負責人介紹。

　　更為關鍵的是，此次“大起底”并非一次單純的集中清理，更是一場制度建設理念的深刻革新。

　　目前，廣州正加快構建規(guī)章和規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制：未來，各制定機關需結合上位法變動、機構改革進程及政策實施實際效果，定期對文件開展評估；對實施滿五年的規(guī)章和規(guī)范性文件，原則上必須組織開展后評估，實現“立、改、廢、釋”的動態(tài)銜接，從根源上杜絕“制度老化”“文件打架”等問題反彈。

　　“制度不是‘一發(fā)了之’，而是要與時俱進?！币晃粎⑴c清理工作的區(qū)司法局干部坦言，“這次‘大起底’讓我們意識到，好的制度既要合法合規(guī)，更要管用、好用，讓群眾滿意?！?/span>

　　市人大常委會法工委負責人表示，此次“大起底”工作既是對全市制度體系的一次深度“體檢”，精準找出“病灶”、科學開出“藥方”，也讓各級制定單位真正“動起來”，顯著提升了其對制度清理工作的重視程度與法治意識，為完善規(guī)章、規(guī)范性文件長效管理機制打下堅實基礎。

　　通過清除制度“沉疴”，廣州進一步為市場主體松綁減負，為群眾權益筑牢法治屏障，為打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供了堅實制度支撐。

　　下一步，廣州市人大常委會將持續(xù)強化備案審查剛性約束，健全公眾參與、專家論證、合法性審查相結合的制度評估機制，推動全過程人民民主在制度建設領域走深走實。同時，將探索運用大數據、人工智能等前沿技術，對規(guī)章和規(guī)范性文件開展智能比對與風險預警，全面提升審查工作的精準度與效率。

　　讓每一項規(guī)章、每一份規(guī)范性文件都成為良法善治的堅固基石，真正實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”——廣州正以制度之“清”，護發(fā)展之“穩(wěn)”；以法治之“進”，守民生之“安”，讓法治陽光照亮百姓生活的每一個角落。