廣州市人民政府關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告　　2024年，廣州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。在2023年度法治廣東建設(shè)考評(píng)中排名第一，連續(xù)8年獲評(píng)優(yōu)秀等次；政府透明度在全國(guó)106個(gè)地級(jí)市政府中排名第一；是全國(guó)唯一連續(xù)8次在中國(guó)法治政府評(píng)估中排名穩(wěn)居前五的城市。　　一、主要工作成效　　（一）黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面。一是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委十二屆八次全會(huì)提出建設(shè)更高水平法治廣州的改革目標(biāo)，對(duì)完善法治政府建設(shè)體制機(jī)制作出了具體部署。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述精神，研究部署法治建設(shè)44次，推動(dòng)解決重大問(wèn)題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開(kāi)市政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，開(kāi)展法治建設(shè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、研究法治政府建設(shè)34次；主持市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)2次。出臺(tái)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作辦法，組織各區(qū)和市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議述法，73名黨政“一把手”提交書(shū)面述法報(bào)告。二是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。制定廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，舉辦市正局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班和“堅(jiān)持全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府”專(zhuān)題研討班，推進(jìn)行政審判、行政復(fù)議、行政執(zhí)法同堂培訓(xùn)。開(kāi)展全市國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，參與人數(shù)近40萬(wàn)人次。推進(jìn)廣州法治講習(xí)所常態(tài)化運(yùn)作，在荔灣、天河、白云、番禺等區(qū)建設(shè)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，切實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。三是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)法治政府建設(shè)項(xiàng)目推薦試行辦法，優(yōu)化法治廣州建設(shè)考評(píng)指標(biāo)。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，全市全部544個(gè)單位按期公開(kāi)率為100%。深化法治建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，與西安、武漢等9個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)城市聯(lián)簽法治保障戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)同打造區(qū)域法治共同體?！　。ǘ┱畽C(jī)構(gòu)職能體系持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)政府職能更好運(yùn)作發(fā)揮。一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。推進(jìn)科技、金融管理機(jī)構(gòu)改革。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域放權(quán)賦能力度，推動(dòng)中新廣州知識(shí)城獲得23項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)，分別賦予南沙區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)31項(xiàng)、12項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)。對(duì)2010年以來(lái)的9份市級(jí)行政職權(quán)調(diào)整類(lèi)規(guī)章文件涉及的2789項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理評(píng)估，為下一步調(diào)整市級(jí)行政職權(quán)提供決策參考。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，統(tǒng)籌200余名編制用于建立鎮(zhèn)（街）編制“周轉(zhuǎn)池”。二是全面提升政務(wù)服務(wù)水平。加快制定《廣州市數(shù)據(jù)條例》《廣州市政務(wù)服務(wù)條例》，出臺(tái)《數(shù)字廣州建設(shè)總體規(guī)劃》。在全國(guó)首創(chuàng)“運(yùn)商分離”的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，做大做強(qiáng)廣州數(shù)據(jù)交易所，累計(jì)交易額超55億元。深化“一網(wǎng)通辦”改革，落實(shí)國(guó)家首批13個(gè)“高效辦成一件事”清單，打造20個(gè)“一件事”主題，307項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦，“穗好辦”APP提供一站式指尖辦服務(wù)超1.1萬(wàn)項(xiàng)，“穗@i企”平臺(tái)推送惠企服務(wù)、政策兌現(xiàn)事項(xiàng)共1553萬(wàn)次。廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革入選全國(guó)首批城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，12345熱線(xiàn)連續(xù)5年獲評(píng)全國(guó)政務(wù)熱線(xiàn)年度服務(wù)評(píng)估“A+”等級(jí)。三是持續(xù)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)《廣州市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》。提出100項(xiàng)“產(chǎn)業(yè)版”營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)，公開(kāi)惠企政策超2000項(xiàng)，發(fā)布135項(xiàng)“免申即享”事項(xiàng)。探索公平競(jìng)爭(zhēng)審查新模式。對(duì)31項(xiàng)市級(jí)證明事項(xiàng)進(jìn)行清單式管理，推行涉企“綜合查一次”清單制度，在全省率先推行涉企行政檢查“亮碼入企”試點(diǎn)。在新落成的廣州法務(wù)大廈率先建設(shè)全國(guó)首個(gè)企業(yè)合規(guī)體檢中心，開(kāi)展涉企亂罰款問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策文件清理。持續(xù)推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，累計(jì)公布減免責(zé)事項(xiàng)419項(xiàng)，辦理減免責(zé)案件21萬(wàn)余件。在全國(guó)率先推行重點(diǎn)行業(yè)“白名單”管理機(jī)制，“信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)+”全域智慧監(jiān)管機(jī)制獲評(píng)第五屆“新華信用杯”最具實(shí)效獎(jiǎng)。廣州在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績(jī)效考核中蟬聯(lián)全國(guó)第一。截至2024年底，全市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體367.07萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)7.97%。四是強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障。推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)地方性法規(guī)《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》。深化廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)率先設(shè)立涉外法治工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，首創(chuàng)涉外法治工作聯(lián)席會(huì)議制度，首建市律師協(xié)會(huì)涉外法律服務(wù)分會(huì)。推進(jìn)廣州仲裁委體制機(jī)制改革，廣州仲裁委發(fā)布全國(guó)首個(gè)仲裁秘書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，獲評(píng)“全國(guó)十佳仲裁機(jī)構(gòu)”和“涉外服務(wù)十佳仲裁機(jī)構(gòu)”雙十佳?！　。ㄈ┮婪ㄐ姓贫润w系日益健全。以高質(zhì)量立法為重要保障，著力健全與廣州改革發(fā)展實(shí)踐相匹配的法規(guī)制度體系。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、低空經(jīng)濟(jì)、國(guó)土空間規(guī)劃、“三舊”改造、電動(dòng)自行車(chē)和職業(yè)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，廣州與佛山等五市開(kāi)展水上交通安全管理協(xié)同立法。推進(jìn)制定地方性法規(guī)18件、政府規(guī)章11件，廢止政府規(guī)章4件，動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)行有效規(guī)章文本庫(kù)并開(kāi)展翻譯匯編。二是深化行政規(guī)范性文件全流程管理。將28項(xiàng)文件納入市政府規(guī)范性文件年度項(xiàng)目庫(kù)，出臺(tái)155份規(guī)范性文件，統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。健全備案審查工作機(jī)制，向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)送備案市政府規(guī)范性文件24份，備案審查各區(qū)政府文件78件，報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率均為100%。三是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。將海島保護(hù)規(guī)劃、綠化規(guī)劃等5項(xiàng)事項(xiàng)納入市政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，依法制定《廣州市公共租賃住房管理辦法》《廣州市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理辦法》《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件。選聘第三屆廣州市人民政府外聘法律顧問(wèn)，完成市政府行政決策事項(xiàng)、市政府及其他部門(mén)重大政府合同的合法性審查817件。　?。ㄋ模┬姓?zhí)法體制機(jī)制持續(xù)完善。健全行政執(zhí)法工作體系，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革。在全國(guó)率先建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法下放職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整評(píng)估指標(biāo)體系，清理、收回105項(xiàng)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。印發(fā)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，在全省首推鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“三三三”工作制，有效加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作指導(dǎo)。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。交通部門(mén)開(kāi)展占用公路非法設(shè)卡問(wèn)題清理整治工作“回頭看”，城管部門(mén)開(kāi)展違法建設(shè)治理、市容環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在全市設(shè)立71個(gè)價(jià)格采集點(diǎn)，對(duì)34種民生商品、藥械產(chǎn)品實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)完善行刑銜接機(jī)制，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪行為。公安機(jī)關(guān)案件辦理權(quán)責(zé)“三項(xiàng)清單”獲評(píng)全省優(yōu)秀執(zhí)法制度，南沙一案例入選教育部全國(guó)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法典型案例。三是著力提升行政執(zhí)法效能。部署提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全市行政執(zhí)法主體累計(jì)公示行政執(zhí)法結(jié)果信息等489萬(wàn)余條，年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)連續(xù)8年100%公示，“粵執(zhí)法”辦案平臺(tái)鎮(zhèn)（街）推廣使用率達(dá)100%。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，創(chuàng)新行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與立法項(xiàng)目同步制定、復(fù)議訴訟撤改敗訴案件同步抄告等舉措，全市已出臺(tái)的現(xiàn)行市級(jí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)文件33份?！　。ㄎ澹┥鐣?huì)治理法治化水平不斷提升。聚力保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，完善共建共治共享的社會(huì)治理新格局。一是織密超大城市風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)。完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案體系，提高依法處置能力。建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)綜治中心189個(gè)，深化“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)，聚合各類(lèi)群防共治力量37萬(wàn)余人。廣州在2023年度平安廣東建設(shè)考評(píng)中排名第一，連續(xù)7年獲評(píng)優(yōu)秀。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。成立市行政復(fù)議委員會(huì)。推出復(fù)議申請(qǐng)“跨域受案、全城通辦”，探索在廣鐵法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議收案窗口。在全國(guó)率先制定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)定，率先出臺(tái)復(fù)議案件先行化解工作指引，新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施后首宗行政協(xié)議案件成功調(diào)解結(jié)案，一案例入選司法部貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法典型案例。三是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。首次由副市長(zhǎng)以市政府負(fù)責(zé)人身份出庭應(yīng)訴，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，番禺區(qū)區(qū)長(zhǎng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴案件被評(píng)為第六屆全國(guó)法院“百場(chǎng)優(yōu)秀庭審”。設(shè)立首個(gè)鎮(zhèn)（街）調(diào)解工作點(diǎn)，“1+N+N”府院聯(lián)動(dòng)調(diào)解和解工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。四是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。推動(dòng)《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》立法，在全國(guó)率先提出專(zhuān)利糾紛訴訟調(diào)解裁決處理標(biāo)準(zhǔn)，成立市調(diào)解協(xié)會(huì)、市多元解紛中心及4個(gè)區(qū)級(jí)調(diào)解協(xié)會(huì)。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，在全國(guó)率先試點(diǎn)建立將行政爭(zhēng)議從信訪(fǎng)引流工作機(jī)制，源頭治理工作質(zhì)效全省排名并列第一。　?。┬姓?quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)。堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表建議、政協(xié)提案1407件，滿(mǎn)意率達(dá)99%，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)景道建設(shè)、認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)等一大批建議提案落地落實(shí)。二是構(gòu)筑監(jiān)督合力。鞏固深化“巡紀(jì)貫通”“巡審結(jié)合”，出臺(tái)巡前情況通報(bào)工作指引。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)項(xiàng)目252個(gè)，兩項(xiàng)目在全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目等級(jí)評(píng)定中獲評(píng)優(yōu)秀。加強(qiáng)政府督查，修訂特邀督查員工作制度，對(duì)全市落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的30個(gè)單位予以督查激勵(lì)。落實(shí)行刑銜接機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)管理，一宗行刑銜接案件獲評(píng)最高檢典型案例。三是推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。修訂《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》。優(yōu)化全市政策集中發(fā)布平臺(tái)，“廣州政務(wù)講堂”獲評(píng)第三屆數(shù)字政務(wù)發(fā)展年會(huì)“政務(wù)服務(wù)新媒體典型示范案例”，全市政務(wù)公開(kāi)工作獲評(píng)全省優(yōu)秀?！　《⒋嬖诘膯?wèn)題　　我市法治政府建設(shè)工作取得一定成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是法治政府建設(shè)深度有待進(jìn)一步拓展。政府管理服務(wù)水平仍需提升，法治政府建設(shè)推動(dòng)力度不夠均衡，部分跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)工作需繼續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。二是政府立法服務(wù)保障中心大局的效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法還有待加強(qiáng)，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同立法需進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。三是行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提質(zhì)增效。鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的執(zhí)法水平仍需進(jìn)一步提升。四是法治政府建設(shè)數(shù)字化水平仍有提升空間。“一平臺(tái)一系統(tǒng)”統(tǒng)籌管理、主動(dòng)歸集、激勵(lì)問(wèn)效等工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。　　三、下一步工作安排　　下一步，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央決策部署及省的工作要求，全面深化法治領(lǐng)域改革，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)第三批法治政府建設(shè)示范市，為加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，奮力在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中當(dāng)好排頭兵，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車(chē)頭作用提供強(qiáng)有力的法治保障。一是加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度。探索建立“法治督察+”聯(lián)動(dòng)新模式，在推進(jìn)法治述職、考核評(píng)價(jià)、法治督察上持續(xù)用力。深化跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)法治工作協(xié)同，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給、集中發(fā)布、便捷兌現(xiàn)，全面提升企業(yè)獲得感。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法?？茖W(xué)編制2025年立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃（2026－2030），積極推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、綠色金融、國(guó)土空間規(guī)劃等條例制定工作。三是提升行政執(zhí)法質(zhì)量。完善基層綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)行政執(zhí)法有效協(xié)同。推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，全面實(shí)施涉企“綜合查一次”制度，推行行政檢查“亮碼入企”試點(diǎn)。四是提升法治政府?dāng)?shù)智化建設(shè)水平。依托城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)編目、共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)等工作，明確以“穗@i企”平臺(tái)作為全市涉企政策發(fā)布和兌現(xiàn)的權(quán)威平臺(tái)，盡快打通數(shù)據(jù)壁壘，全力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)標(biāo)桿城市建設(shè)。