廣州市人民政府關(guān)于2015年度法治政府建設(shè)情況的報告　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是深入推進(jìn)依法治國的開局之年。市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、市委貫徹落實十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的具體部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)，大力推動重點領(lǐng)域政府立法，努力抓好重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，切實強化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，有效推動依法行政水平全面提升。2015年，我市在全國法治政府評估中取得第二名的好成績，在全省依法行政考核中被評為優(yōu)秀。　　一、依法行政工作的基本情況　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府?！　∫皇侵贫ǚㄖ握ㄔO(shè)規(guī)劃。制定了《廣州市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的若干意見》和《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015－2020年）》，確立了我市法治政府建設(shè)的目標(biāo)、原則、指導(dǎo)思想、重點任務(wù)和主要舉措，繪制了我市法治政府建設(shè)的路線圖，為我市2018年率先建成法治政府奠定了制度基礎(chǔ)?！　《墙y(tǒng)籌部署2015年全市依法行政工作。市依法行政工作聯(lián)席會議印發(fā)《廣州市2015年依法行政工作要點和責(zé)任分工》，對2015年的依法行政工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，包括10大任務(wù)共31項具體任務(wù)，確定了每項任務(wù)的責(zé)任單位，并加強對重點任務(wù)落實情況的督辦。落實依法行政工作報告制度，向市委、市人大和省政府報告我市2014年的依法行政工作情況?！　∪亲ズ靡婪ㄐ姓己?。認(rèn)真做好迎接省政府對我市的依法行政考評各項準(zhǔn)備工作，順利通過考評并獲得了優(yōu)秀等級。同時，組織對全市12個區(qū)政府和41個市政府部門進(jìn)行2014年度依法行政考核?！　∷氖抢^續(xù)推動依法行政典型示范帶動。為了發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，探索法治政府建設(shè)的新路子，2015年，我市在前三批創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，確定2個市政府部門作為依法行政示范單位創(chuàng)建單位，并積極推動示范單位創(chuàng)建向鎮(zhèn)（街）延伸，由各區(qū)政府選擇部分部門和鎮(zhèn)（街）共45個單位開展創(chuàng)建活動?！　。ǘ╅_展各項重點改革工作，全面轉(zhuǎn)變政府職能?！　∫皇沁M(jìn)一步明確職能和精簡機構(gòu)。2015年3月底前完成市、區(qū)兩級政府的機構(gòu)改革工作。市政府整合相同、相近職能，合并機構(gòu)，理順機制；同時根據(jù)社會發(fā)展和管理需要，成立部分新的機構(gòu)。市政府部門數(shù)量從41個變成40個。在2014年公布首批10個政府部門權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，2015年完成對40個部門權(quán)責(zé)清單編制和發(fā)布工作。　　二是深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成全市統(tǒng)一的行政審批信息平臺。制定了《廣州市推進(jìn)行政審批“條塊結(jié)合、四級聯(lián)動、以區(qū)為主、重心下移、集成服務(wù)”改革實施方案》。推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)加強事中事后監(jiān)管和相對集中行使行政許可權(quán)試點。對全市實施的106項非行政許可審批事項進(jìn)行清理，取消19項，調(diào)整為行政許可32項，調(diào)整為政府內(nèi)部審批11項，調(diào)整為行政確認(rèn)9項，調(diào)整為其他職權(quán)35項。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式“三集中三到位”，即市、區(qū)各部門和街（鎮(zhèn)）全面推動審批職能向一個內(nèi)設(shè)審批工作機構(gòu)集中，內(nèi)設(shè)審批工作機構(gòu)向市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心集中，事項向市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）電子政務(wù)平臺集中，做到事項進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。我市還充分利用省政府下放和委托實施省級管理權(quán)限的政策優(yōu)勢，通過優(yōu)化審批流程、簡化審批內(nèi)容、縮短審批時間，提高審批效率?！　∪侨嫱七M(jìn)商事登記制度改革。9月份，我市全面實施“三證合一”、“一照一碼”的登記模式，將商事登記信息管理平臺和商事主體信息公示平臺的數(shù)據(jù)交互范圍擴(kuò)展到市、區(qū)兩級347個許可審批部門，并開展即時信息公示抽查工作，建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)制度。商事制度改革釋放改革紅利成效明顯，全市全年新設(shè)立市場主體和注冊資本金比2014年分別增長12.72%和56.65%?！　∷氖菍嵤┴?fù)面清單管理方式。中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)對內(nèi)、外資項目均統(tǒng)一實施負(fù)面清單管理制度，并制定了有關(guān)備案管理實施辦法。外商投資項目負(fù)面清單嚴(yán)格按照國務(wù)院印發(fā)的自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單執(zhí)行；內(nèi)資投資項目負(fù)面清單根據(jù)省政府印發(fā)的《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見（試行）》中所確定的負(fù)面清單執(zhí)行?！　。ㄈ┳ズ弥攸c領(lǐng)域制度建設(shè)，充分發(fā)揮立法對全面深化改革的引領(lǐng)和推動作用?！　∫皇羌訌娭攸c領(lǐng)域立法。推動《廣州市人力資源市場條例》《廣州市社會治安綜合治理條例》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》《廣州市城市更新辦法》等城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生保障領(lǐng)域的制度建設(shè)，加強南沙自貿(mào)試驗片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。共出臺13項政府規(guī)章，通過6項地方性法規(guī)議案?！　《峭晟屏⒎C制。健全多元起草工作機制，探索通過“部門稿”和“專家稿”對比、整合，實現(xiàn)立法起草機制的改革。加強立法聽證力度，選取2個立法項目組織網(wǎng)絡(luò)聽證，取得良好的社會效果。加大立法協(xié)商力度，將2個立法項目列入年度市委政治協(xié)商計劃。在街（鎮(zhèn)）建立5個立法聯(lián)系點，提高立法調(diào)研實效。　　三是提高規(guī)范性文件質(zhì)量。2015年共發(fā)布政府規(guī)范性文件29件、部門規(guī)范性文件169件，全部經(jīng)過市法制辦審查，有效維護(hù)法制統(tǒng)一。對645件制度的廉潔性評估進(jìn)行了評估復(fù)核。執(zhí)行異議審查制度，對群眾提出要求審查的2件規(guī)范性文件進(jìn)行審查并予以糾正。　　四是開展規(guī)章清理和評估工作。按照十八屆三中全會的要求，對我市政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，廢止和修改了14部政府規(guī)章。此外，因行政區(qū)劃調(diào)整一次性集中修改了93件政府規(guī)章，在南沙自貿(mào)試驗片區(qū)調(diào)整適用了5件政府規(guī)章。開展規(guī)章立法后評估工作，完成了《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的評估并啟動修訂程序，認(rèn)真開展《廣州市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定》的評估工作?！　。ㄋ模┱J(rèn)真執(zhí)行行政決策制度，進(jìn)一步推動權(quán)力規(guī)范高效運行?！　∫皇巧钊胪七M(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。印發(fā)《廣州市重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督委員會工作規(guī)定》。編制2015年度市政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄。確定2015年度市政府重大行政決策事項12項、聽證事項2項。開展重大行政決策實施后評估、決策記錄和信息公開制度研究?！　《峭晟普深檰柡驼勺稍儗＜抑贫取Ｂ鋵崱稄V東省政府法律顧問工作規(guī)定》，制定了《關(guān)于普遍建立和健全政府法律顧問制度的意見》，成立了市政府法律顧問室，市政府14個部門聘請了常年法律顧問。研究制定常年法律顧問服務(wù)工作績效考評標(biāo)準(zhǔn)。市政府選聘了第三屆政府法律咨詢專家，全年邀請市政府法律咨詢專家參與我市各類政府事務(wù)84人次?！　∪羌訌娬贤芾怼Ｊ蟹ㄖ妻k全年審查政府合同118份，涉及金額超過1000億元，涉及財政資金約400億元，有效防范了法律風(fēng)險，維護(hù)財政資金和國有資產(chǎn)的安全，保障政府合法權(quán)益。　?。ㄎ澹娀姓?zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！　∫皇抢^續(xù)開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作。2015年，開展對交通、文化、教育以及安監(jiān)部門行政執(zhí)法活動的專項監(jiān)督檢查。通過單位自查、查閱400多個案卷、對343個持證人員抽查考試、體驗式執(zhí)法、與相對人座談等，全面系統(tǒng)地掌握重點行業(yè)、領(lǐng)域的行政執(zhí)法情況，提出整改意見?！　《情_展行政執(zhí)法情況統(tǒng)計分析。首次對全市46個市直部門和12個區(qū)、縣級市2014年度的3327543宗行政處罰、42906816宗行政審批、327242次行政強制措施進(jìn)行統(tǒng)計分析和比較，全面了解和掌握我市行政執(zhí)法的基本情況及存在的問題，形成專題報告《廣州市2014年度行政執(zhí)法情況分析報告》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并對存在問題進(jìn)行了內(nèi)部通報?！　∪且?guī)范行政執(zhí)法行為。統(tǒng)一市直各部門和部分事業(yè)單位行政征收、行政強制、行政檢查的程序流程和文書檔案；建設(shè)行政執(zhí)法職權(quán)動態(tài)管理系統(tǒng)，將49個部門約5000項職權(quán)納入系統(tǒng)?！　∷氖峭晟菩行蹄暯訖C制。制定了《廣州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接臨界點指引》，召開全市行刑銜接工作培訓(xùn)會議，全面完成對市政府各部門2539項行政處罰事項與刑事司法銜接的臨界點的梳理?！　。┘訌娦姓?quán)力監(jiān)督，依法化解社會矛盾糾紛?！　∫皇羌訌娦姓?fù)議工作。我市各級行政復(fù)議機關(guān)共審結(jié)行政復(fù)議案件3723件。維持2335件。通過撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行的方式直接糾錯的比例為10%（共計372件）；通過撤回申請、和解、調(diào)解等方式結(jié)案間接糾錯的比例為23.3%(共計867件)，綜合糾錯率為33.3%，有效發(fā)揮了行政復(fù)議定紛止?fàn)幒突馍鐣艿淖饔?。同時，我市在全市推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作?！　《峭七M(jìn)行政應(yīng)訴工作。主動做好應(yīng)對新《行政訴訟法》的相關(guān)工作，分兩期組織市、區(qū)政府法制機構(gòu)以及市直各部門法制機構(gòu)工作人員進(jìn)行新《行政訴訟法》專項培訓(xùn)。積極推動行政應(yīng)訴機構(gòu)建設(shè)，在市法制辦設(shè)立行政應(yīng)訴處。2015年，市政府行政應(yīng)訴應(yīng)議案件284件，比2014年的82件增加了240%，在辦結(jié)的154件行政應(yīng)訴、應(yīng)議案件中，勝訴151件，勝訴率98.1%。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，《廣州市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》自2014年10月實施后至2015年底，市、區(qū)政府各部門出色完成了負(fù)責(zé)人出庭指標(biāo)，負(fù)責(zé)人出庭案件達(dá)到416件?！　∪菑娀瘜ｉT監(jiān)督。加大審計力度，執(zhí)法工作繼續(xù)保持“零裁決、零復(fù)議、零訴訟”。嚴(yán)格行政問責(zé)，2015年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報5466件（次），立案1072件1081人，移送司法機關(guān)130人。其中，要案169件169人，涉及市管干部30件30人，查處了多名區(qū)級黨政機關(guān)“一把手”。　?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力公開運行?！　∫皇欠€(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開工作。通過市政府門戶網(wǎng)站，全年共完成134份市政府和市府辦公廳文件對外發(fā)布工作，同時選取46次市政府常務(wù)會議相關(guān)內(nèi)容通過市政府常務(wù)會議數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁進(jìn)行發(fā)布。此外，對外發(fā)布24份市本級建議提案辦理結(jié)果，定期收集全市各級各部門有關(guān)政府信息公開工作情況?！　《情_展政府網(wǎng)站普查。根據(jù)第一次全國政府網(wǎng)站普查工作檢查的要求，成立廣州市政府網(wǎng)站普查工作小組，檢查整改“不及時”、“不準(zhǔn)確”、“不回應(yīng)”、“不實用”等網(wǎng)站存在的問題。我市共檢查了20多個市直部門和區(qū)政府，共清查全市政府網(wǎng)站640個，建立了巡查發(fā)現(xiàn)問題24小時完成整改的工作機制?！　《?、依法行政工作中存在的主要問題　　過去的一年，我市依法行政工作雖然取得了一定成績，但是全市法治政府的建設(shè)水平距離省委、省政府提出的到2018年底基本建成法治政府的目標(biāo)還存在不小差距，主要表現(xiàn)在：法治在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用還未能充分體現(xiàn)；行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高;政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位;行政決策程序和機制有待進(jìn)一步落實;行政執(zhí)法規(guī)范化程度不夠;規(guī)范和制約行政權(quán)力運行的力度仍需進(jìn)一步加強。　　三、2016年的工作設(shè)想　　2016年，是認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神、切實落實“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。我市將認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》的各項工作任務(wù)，開拓創(chuàng)新，先行先試，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。具體來說，重點抓好以下幾個方面的工作：　?。ㄒ唬┰鰪姺ㄖ我庾R，提高依法行政能力?！　±^續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院的必修課。建立健全市委常委學(xué)法制度，制定國家工作人員學(xué)法用法實施細(xì)則。市、區(qū)政府至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子舉辦兩期以上法治專題講座。加強行政機關(guān)工作人員學(xué)法，2016年底前，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度?！　。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓慕y(tǒng)籌規(guī)劃力度?！　】茖W(xué)謀劃依法行政工作，分解實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，確定工作任務(wù)和責(zé)任單位。配合市人大做好《廣州市依法行政條例》的制定工作。按照省政府的要求，積極創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)，整體推進(jìn)法治政府建設(shè)。繼續(xù)開展我市依法行政示范單位創(chuàng)建工作，推動依法行政示范單位創(chuàng)建工作向區(qū)政府部門和街鎮(zhèn)延伸。加強依法行政考核工作。　?。ㄈ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能?！　∩罨姓徟贫雀母?，全面清理行政審批中介服務(wù)項目，推進(jìn)行政審批“集成服務(wù)”改革，開展建設(shè)工程項目審批流程專項優(yōu)化工作，根據(jù)省政府的工作部署，對行政許可進(jìn)行專項評價。深化商事制度改革，在全市范圍內(nèi)推開工商登記“全城通辦”，推行電子營業(yè)執(zhí)照，按照國家和省的統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理制度改革。完善政府購買公共服務(wù)制度，明確政府購買公共服務(wù)的范圍、目錄、具體規(guī)則和監(jiān)管辦法。加強政務(wù)服務(wù)，年底形成“一卡通行、一號接通、一格管理、全覆蓋、無縫隙”的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和“五個一”平臺全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制?！　。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO(shè)?！　〗∪⒎ńㄗh項目公開征集制度。加強和改進(jìn)立法調(diào)研及論證工作，繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)聽證，完善基層立法聯(lián)系點制度，強化政府法制機構(gòu)對政府立法的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮起草部門和專家的作用與優(yōu)勢。加快推進(jìn)社會高度關(guān)注、改革需要的立法項目，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。建立行政規(guī)范性文件年度制定計劃編制制度，完善法制機構(gòu)牽頭起草重要行政規(guī)范性文件的工作機制，成立規(guī)范性文件合法性審查專家委員會，深化合法性審查的專家參與。加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套制度建設(shè)?！　。ㄎ澹┙∪姓Q策的法定程序?！　〗∪屯菩兄卮笮姓Q策目錄管理制度，保障年度決策目錄的貫徹執(zhí)行。全面開展重大行政決策聽證活動。建立重大行政決策檔案制度和信息公開制度。堅持重大民生決策的民意調(diào)查和公開聽證制度，探索由第三方機構(gòu)對專業(yè)性強的行政決策開展咨詢論證。認(rèn)真落實重大行政決策聽取公眾咨詢監(jiān)督委員會意見制度。積極落實《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》，加快推進(jìn)市政府法律顧問室掛牌和運作，建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)。　?。┥罨?wù)公開。　　加強對全市各級政府網(wǎng)站、欄目及內(nèi)容的建設(shè)管理運行維護(hù)工作。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。細(xì)化政府信息種類，規(guī)范公開內(nèi)容。推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開，著力推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加強政府信息的依申請公開，創(chuàng)新依申請公開方式，做到便民高效。按照法定期限，受理申請人的政府信息公開申請?！　。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督?！　⊥苿有姓?zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、力量下沉。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政檢查、抽查、巡查檔案和執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。加大行政執(zhí)法力度，依法懲處各類密切關(guān)系群眾切身利益的違法行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。修訂《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法問責(zé)機制。加快建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市各部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督。開展專項執(zhí)法監(jiān)督工作。加快制定隨機抽查事項清單，建立健全隨機抽查監(jiān)管的工作機制?！　。ò耍娀瘜π姓?quán)力的制約，完善行政監(jiān)督體系。　　全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開，出臺行政復(fù)議庭審規(guī)則。強化專門監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強黨政機關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》，加強行政問責(zé)。逐步建立審計監(jiān)督全覆蓋制度，加大重點項目、重要資金審計力度，加大問責(zé)事項移送力度。自覺接受司法監(jiān)督。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和出庭情況通報制度。建立行政機關(guān)敗訴案件備案制度。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)和退出移交制度，推動在法治框架下解決社會矛盾。