廣州市人民政府關于2015年度法治政府建設情況的報告　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是深入推進依法治國的開局之年。市政府認真學習和貫徹落實十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、市委貫徹落實十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的具體部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設，大力推動重點領域政府立法，努力抓好重點領域執(zhí)法監(jiān)督，切實強化行政復議規(guī)范化建設，有效推動依法行政水平全面提升。2015年，我市在全國法治政府評估中取得第二名的好成績，在全省依法行政考核中被評為優(yōu)秀。　　一、依法行政工作的基本情況　　（一）統(tǒng)籌推進依法行政，加快建設法治政府?！　∫皇侵贫ǚㄖ握ㄔO規(guī)劃。制定了《廣州市人民政府關于加強法治政府建設的若干意見》和《廣州市法治政府建設規(guī)劃（2015－2020年）》，確立了我市法治政府建設的目標、原則、指導思想、重點任務和主要舉措，繪制了我市法治政府建設的路線圖，為我市2018年率先建成法治政府奠定了制度基礎?！　《墙y(tǒng)籌部署2015年全市依法行政工作。市依法行政工作聯(lián)席會議印發(fā)《廣州市2015年依法行政工作要點和責任分工》，對2015年的依法行政工作進行了統(tǒng)籌部署，包括10大任務共31項具體任務，確定了每項任務的責任單位，并加強對重點任務落實情況的督辦。落實依法行政工作報告制度，向市委、市人大和省政府報告我市2014年的依法行政工作情況?！　∪亲ズ靡婪ㄐ姓己恕ＵJ真做好迎接省政府對我市的依法行政考評各項準備工作，順利通過考評并獲得了優(yōu)秀等級。同時，組織對全市12個區(qū)政府和41個市政府部門進行2014年度依法行政考核?！　∷氖抢^續(xù)推動依法行政典型示范帶動。為了發(fā)揮先進典型的示范引領作用，探索法治政府建設的新路子，2015年，我市在前三批創(chuàng)建的基礎上，確定2個市政府部門作為依法行政示范單位創(chuàng)建單位，并積極推動示范單位創(chuàng)建向鎮(zhèn)（街）延伸，由各區(qū)政府選擇部分部門和鎮(zhèn)（街）共45個單位開展創(chuàng)建活動?！　。ǘ╅_展各項重點改革工作，全面轉變政府職能。　　一是進一步明確職能和精簡機構。2015年3月底前完成市、區(qū)兩級政府的機構改革工作。市政府整合相同、相近職能，合并機構，理順機制；同時根據社會發(fā)展和管理需要，成立部分新的機構。市政府部門數(shù)量從41個變成40個。在2014年公布首批10個政府部門權責清單的基礎上，2015年完成對40個部門權責清單編制和發(fā)布工作?！　《巧罨姓徟贫雀母?。推進行政審批標準化建設，初步建成全市統(tǒng)一的行政審批信息平臺。制定了《廣州市推進行政審批“條塊結合、四級聯(lián)動、以區(qū)為主、重心下移、集成服務”改革實施方案》。推進廣州開發(fā)區(qū)加強事中事后監(jiān)管和相對集中行使行政許可權試點。對全市實施的106項非行政許可審批事項進行清理，取消19項，調整為行政許可32項，調整為政府內部審批11項，調整為行政確認9項，調整為其他職權35項。推進政務服務模式“三集中三到位”，即市、區(qū)各部門和街（鎮(zhèn)）全面推動審批職能向一個內設審批工作機構集中，內設審批工作機構向市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）政務服務中心集中，事項向市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）電子政務平臺集中，做到事項進駐到位、審批授權到位、電子監(jiān)察到位。我市還充分利用省政府下放和委托實施省級管理權限的政策優(yōu)勢，通過優(yōu)化審批流程、簡化審批內容、縮短審批時間，提高審批效率。　　三是全面推進商事登記制度改革。9月份，我市全面實施“三證合一”、“一照一碼”的登記模式，將商事登記信息管理平臺和商事主體信息公示平臺的數(shù)據交互范圍擴展到市、區(qū)兩級347個許可審批部門，并開展即時信息公示抽查工作，建立經營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)制度。商事制度改革釋放改革紅利成效明顯，全市全年新設立市場主體和注冊資本金比2014年分別增長12.72%和56.65%?！　∷氖菍嵤┴撁媲鍐喂芾矸绞?。中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)南沙片區(qū)對內、外資項目均統(tǒng)一實施負面清單管理制度，并制定了有關備案管理實施辦法。外商投資項目負面清單嚴格按照國務院印發(fā)的自貿試驗區(qū)外商投資負面清單執(zhí)行；內資投資項目負面清單根據省政府印發(fā)的《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見（試行）》中所確定的負面清單執(zhí)行?！　。ㄈ┳ズ弥攸c領域制度建設，充分發(fā)揮立法對全面深化改革的引領和推動作用?！　∫皇羌訌娭攸c領域立法。推動《廣州市人力資源市場條例》《廣州市社會治安綜合治理條例》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定》《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》《廣州市城市更新辦法》等城鄉(xiāng)建設和管理、生態(tài)環(huán)境保護和民生保障領域的制度建設，加強南沙自貿試驗片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。共出臺13項政府規(guī)章，通過6項地方性法規(guī)議案?！　《峭晟屏⒎C制。健全多元起草工作機制，探索通過“部門稿”和“專家稿”對比、整合，實現(xiàn)立法起草機制的改革。加強立法聽證力度，選取2個立法項目組織網絡聽證，取得良好的社會效果。加大立法協(xié)商力度，將2個立法項目列入年度市委政治協(xié)商計劃。在街（鎮(zhèn)）建立5個立法聯(lián)系點，提高立法調研實效?！　∪翘岣咭?guī)范性文件質量。2015年共發(fā)布政府規(guī)范性文件29件、部門規(guī)范性文件169件，全部經過市法制辦審查，有效維護法制統(tǒng)一。對645件制度的廉潔性評估進行了評估復核。執(zhí)行異議審查制度，對群眾提出要求審查的2件規(guī)范性文件進行審查并予以糾正?！　∷氖情_展規(guī)章清理和評估工作。按照十八屆三中全會的要求，對我市政府規(guī)章進行全面清理，廢止和修改了14部政府規(guī)章。此外，因行政區(qū)劃調整一次性集中修改了93件政府規(guī)章，在南沙自貿試驗片區(qū)調整適用了5件政府規(guī)章。開展規(guī)章立法后評估工作，完成了《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》的評估并啟動修訂程序，認真開展《廣州市行政執(zhí)法協(xié)調規(guī)定》的評估工作。　?。ㄋ模┱J真執(zhí)行行政決策制度，進一步推動權力規(guī)范高效運行?！　∫皇巧钊胪七M重大行政決策科學化、民主化、法治化。印發(fā)《廣州市重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督委員會工作規(guī)定》。編制2015年度市政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄。確定2015年度市政府重大行政決策事項12項、聽證事項2項。開展重大行政決策實施后評估、決策記錄和信息公開制度研究?！　《峭晟普深檰柡驼勺稍儗＜抑贫取Ｂ鋵崱稄V東省政府法律顧問工作規(guī)定》，制定了《關于普遍建立和健全政府法律顧問制度的意見》，成立了市政府法律顧問室，市政府14個部門聘請了常年法律顧問。研究制定常年法律顧問服務工作績效考評標準。市政府選聘了第三屆政府法律咨詢專家，全年邀請市政府法律咨詢專家參與我市各類政府事務84人次?！　∪羌訌娬贤芾怼Ｊ蟹ㄖ妻k全年審查政府合同118份，涉及金額超過1000億元，涉及財政資金約400億元，有效防范了法律風險，維護財政資金和國有資產的安全，保障政府合法權益。　?。ㄎ澹娀姓?zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。　　一是繼續(xù)開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作。2015年，開展對交通、文化、教育以及安監(jiān)部門行政執(zhí)法活動的專項監(jiān)督檢查。通過單位自查、查閱400多個案卷、對343個持證人員抽查考試、體驗式執(zhí)法、與相對人座談等，全面系統(tǒng)地掌握重點行業(yè)、領域的行政執(zhí)法情況，提出整改意見?！　《情_展行政執(zhí)法情況統(tǒng)計分析。首次對全市46個市直部門和12個區(qū)、縣級市2014年度的3327543宗行政處罰、42906816宗行政審批、327242次行政強制措施進行統(tǒng)計分析和比較，全面了解和掌握我市行政執(zhí)法的基本情況及存在的問題，形成專題報告《廣州市2014年度行政執(zhí)法情況分析報告》，經市政府常務會議審議通過，并對存在問題進行了內部通報?！　∪且?guī)范行政執(zhí)法行為。統(tǒng)一市直各部門和部分事業(yè)單位行政征收、行政強制、行政檢查的程序流程和文書檔案；建設行政執(zhí)法職權動態(tài)管理系統(tǒng)，將49個部門約5000項職權納入系統(tǒng)?！　∷氖峭晟菩行蹄暯訖C制。制定了《廣州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接臨界點指引》，召開全市行刑銜接工作培訓會議，全面完成對市政府各部門2539項行政處罰事項與刑事司法銜接的臨界點的梳理?！　。┘訌娦姓嗔ΡO(jiān)督，依法化解社會矛盾糾紛。　　一是加強行政復議工作。我市各級行政復議機關共審結行政復議案件3723件。維持2335件。通過撤銷、變更、確認違法、責令履行的方式直接糾錯的比例為10%（共計372件）；通過撤回申請、和解、調解等方式結案間接糾錯的比例為23.3%(共計867件)，綜合糾錯率為33.3%，有效發(fā)揮了行政復議定紛止爭和化解社會矛盾的作用。同時，我市在全市推進行政復議規(guī)范化建設工作?！　《峭七M行政應訴工作。主動做好應對新《行政訴訟法》的相關工作，分兩期組織市、區(qū)政府法制機構以及市直各部門法制機構工作人員進行新《行政訴訟法》專項培訓。積極推動行政應訴機構建設，在市法制辦設立行政應訴處。2015年，市政府行政應訴應議案件284件，比2014年的82件增加了240%，在辦結的154件行政應訴、應議案件中，勝訴151件，勝訴率98.1%。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，《廣州市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》自2014年10月實施后至2015年底，市、區(qū)政府各部門出色完成了負責人出庭指標，負責人出庭案件達到416件?！　∪菑娀瘜ｉT監(jiān)督。加大審計力度，執(zhí)法工作繼續(xù)保持“零裁決、零復議、零訴訟”。嚴格行政問責，2015年，全市紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報5466件（次），立案1072件1081人，移送司法機關130人。其中，要案169件169人，涉及市管干部30件30人，查處了多名區(qū)級黨政機關“一把手”?！　。ㄆ撸┥钊胪七M政務公開，進一步規(guī)范行政權力公開運行?！　∫皇欠€(wěn)步推進政務公開工作。通過市政府門戶網站，全年共完成134份市政府和市府辦公廳文件對外發(fā)布工作，同時選取46次市政府常務會議相關內容通過市政府常務會議數(shù)據庫網頁進行發(fā)布。此外，對外發(fā)布24份市本級建議提案辦理結果，定期收集全市各級各部門有關政府信息公開工作情況?！　《情_展政府網站普查。根據第一次全國政府網站普查工作檢查的要求，成立廣州市政府網站普查工作小組，檢查整改“不及時”、“不準確”、“不回應”、“不實用”等網站存在的問題。我市共檢查了20多個市直部門和區(qū)政府，共清查全市政府網站640個，建立了巡查發(fā)現(xiàn)問題24小時完成整改的工作機制?！　《⒁婪ㄐ姓ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}　　過去的一年，我市依法行政工作雖然取得了一定成績，但是全市法治政府的建設水平距離省委、省政府提出的到2018年底基本建成法治政府的目標還存在不小差距，主要表現(xiàn)在：法治在經濟社會發(fā)展中的引領和規(guī)范作用還未能充分體現(xiàn)；行政機關工作人員依法行政的能力和水平有待進一步提高;政府職能轉變還未完全到位;行政決策程序和機制有待進一步落實;行政執(zhí)法規(guī)范化程度不夠;規(guī)范和制約行政權力運行的力度仍需進一步加強?！　∪?、2016年的工作設想　　2016年，是認真貫徹黨的十八屆五中全會精神、切實落實“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我市建設法治政府的關鍵時期。我市將認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《廣州市法治政府建設規(guī)劃（2015-2020年）》的各項工作任務，開拓創(chuàng)新，先行先試，深入推進依法行政，加快建設法治政府。具體來說，重點抓好以下幾個方面的工作：　　（一）增強法治意識，提高依法行政能力?！　±^續(xù)推進領導干部學法，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院和社會主義學院的必修課。建立健全市委常委學法制度，制定國家工作人員學法用法實施細則。市、區(qū)政府至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子舉辦兩期以上法治專題講座。加強行政機關工作人員學法，2016年底前，對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。　?。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓慕y(tǒng)籌規(guī)劃力度?！　】茖W謀劃依法行政工作，分解實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《廣州市法治政府建設規(guī)劃（2015-2020年）》，確定工作任務和責任單位。配合市人大做好《廣州市依法行政條例》的制定工作。按照省政府的要求，積極創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)，整體推進法治政府建設。繼續(xù)開展我市依法行政示范單位創(chuàng)建工作，推動依法行政示范單位創(chuàng)建工作向區(qū)政府部門和街鎮(zhèn)延伸。加強依法行政考核工作?！　。ㄈ┻M一步轉變政府職能。　　深化行政審批制度改革，全面清理行政審批中介服務項目，推進行政審批“集成服務”改革，開展建設工程項目審批流程專項優(yōu)化工作，根據省政府的工作部署，對行政許可進行專項評價。深化商事制度改革，在全市范圍內推開工商登記“全城通辦”，推行電子營業(yè)執(zhí)照，按照國家和省的統(tǒng)一部署，探索推進企業(yè)名稱登記管理制度改革。完善政府購買公共服務制度，明確政府購買公共服務的范圍、目錄、具體規(guī)則和監(jiān)管辦法。加強政務服務，年底形成“一卡通行、一號接通、一格管理、全覆蓋、無縫隙”的服務管理網絡和“五個一”平臺全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調運轉的工作機制?！　。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO?！　〗∪⒎ńㄗh項目公開征集制度。加強和改進立法調研及論證工作，繼續(xù)開展網絡聽證，完善基層立法聯(lián)系點制度，強化政府法制機構對政府立法的主導作用，充分發(fā)揮起草部門和專家的作用與優(yōu)勢。加快推進社會高度關注、改革需要的立法項目，充分發(fā)揮立法對改革的引領和推動作用。建立行政規(guī)范性文件年度制定計劃編制制度，完善法制機構牽頭起草重要行政規(guī)范性文件的工作機制，成立規(guī)范性文件合法性審查專家委員會，深化合法性審查的專家參與。加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套制度建設?！　。ㄎ澹┙∪姓Q策的法定程序。　　健全和推行重大行政決策目錄管理制度，保障年度決策目錄的貫徹執(zhí)行。全面開展重大行政決策聽證活動。建立重大行政決策檔案制度和信息公開制度。堅持重大民生決策的民意調查和公開聽證制度，探索由第三方機構對專業(yè)性強的行政決策開展咨詢論證。認真落實重大行政決策聽取公眾咨詢監(jiān)督委員會意見制度。積極落實《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》，加快推進市政府法律顧問室掛牌和運作，建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政府法律顧問網絡?！　。┥罨展_。　　加強對全市各級政府網站、欄目及內容的建設管理運行維護工作。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。細化政府信息種類，規(guī)范公開內容。推進重點領域信息公開，著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。加強政府信息的依申請公開，創(chuàng)新依申請公開方式，做到便民高效。按照法定期限，受理申請人的政府信息公開申請?！　。ㄆ撸﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督?！　⊥苿有姓?zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心下移、力量下沉。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政檢查、抽查、巡查檔案和執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。加大行政執(zhí)法力度，依法懲處各類密切關系群眾切身利益的違法行為。全面落實行政執(zhí)法責任制。修訂《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》，進一步完善行政執(zhí)法問責機制。加快建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市各部門的行政執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督。開展專項執(zhí)法監(jiān)督工作。加快制定隨機抽查事項清單，建立健全隨機抽查監(jiān)管的工作機制?！　。ò耍娀瘜π姓嗔Φ闹萍s，完善行政監(jiān)督體系?！　∪嫱七M行政復議規(guī)范化建設，推進行政復議決定網上公開，出臺行政復議庭審規(guī)則。強化專門監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《廣州市關于進一步加強黨政機關工作人員問責工作的意見》，加強行政問責。逐步建立審計監(jiān)督全覆蓋制度，加大重點項目、重要資金審計力度，加大問責事項移送力度。自覺接受司法監(jiān)督。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴和出庭情況通報制度。建立行政機關敗訴案件備案制度。完善涉法涉訴信訪依法終結和退出移交制度，推動在法治框架下解決社會矛盾。