廣州市人民政府關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告　　2018年，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》的各項(xiàng)工作，根據(jù)省委、省政府工作部署，聚焦市委、市政府中心工作和改革發(fā)展需要，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有力提升服務(wù)能力，推進(jìn)完善制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化權(quán)力制約，有效化解社會(huì)矛盾，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作提檔加速，為譜寫新時(shí)代廣州改革發(fā)展新篇章、當(dāng)好“四個(gè)走在全國前列”排頭兵提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。2018年，我市在省依法行政考評中獲評優(yōu)秀；在中國法治政府評估中繼續(xù)名列三甲，是法治政府評估成績最穩(wěn)定的副省級以上城市?！　∫?、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)　?。ㄒ唬┞鋵?shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立廣州市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫國輝市長擔(dān)任組長。出臺《廣州市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》，組織召開市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議依法行政重點(diǎn)工作。各區(qū)充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過審議年度依法行政工作要點(diǎn)、聽取依法行政工作情況報(bào)告、開展依法行政年度考核等方式，帶動(dòng)全市依法行政工作向縱深開展。　?。ǘ┎渴?018年全市依法行政工作。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《廣州市2018年依法行政工作要點(diǎn)》，對2018年的依法行政工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，工作要點(diǎn)包括10類任務(wù)共36項(xiàng)具體任務(wù)，確定每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位，并加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督辦?！　。ㄈ┓e極推動(dòng)珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建。制定和實(shí)施創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)2018年度工作計(jì)劃。推動(dòng)依法行政示范創(chuàng)建工作向基層延伸，完成我市第二批62個(gè)基層依法行政示范單位創(chuàng)建，現(xiàn)場督察第二批依法行政示范單位創(chuàng)建情況，將22個(gè)基層單位命名為“廣州市依法行政示范單位”。加強(qiáng)示范創(chuàng)建工作總結(jié)，并將有關(guān)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全市。　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治宣傳教育，提升學(xué)法用法能力。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，充分發(fā)揮法治宣傳教育服務(wù)中心保障大局的積極作用。加強(qiáng)對2018年憲法修正案的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳改革開放四十周年特別是黨的十八大以來我市法治政府建設(shè)新成就，組織國家憲法日系列宣傳。落實(shí)《廣州市國家工作人員學(xué)法用法工作制度》，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。落實(shí)《廣州市人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監(jiān)察法》和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神。加大法治培訓(xùn)力度，在武漢大學(xué)舉辦“廣州市貫徹落實(shí)十九大精神，加快建設(shè)法治政府培訓(xùn)班”，100余名法治干部參與培訓(xùn)，深化了對前沿法治理論的理解?！　《?、優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制　　（一）推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，成立營商環(huán)境改革專項(xiàng)小組，出臺《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，聚焦三項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)（壓縮企業(yè)開辦時(shí)間試點(diǎn)、開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)、優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點(diǎn)），企業(yè)開辦時(shí)間壓減至4個(gè)工作日內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目控制在50個(gè)工作日內(nèi)。充分發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)、國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域在營商環(huán)境改革方面的示范帶動(dòng)作用。廣州政務(wù)服務(wù)改革做法被國務(wù)院認(rèn)可吸收并全國推廣；我市智能政務(wù)一體機(jī)被國務(wù)院辦公廳推薦參展國家博物館“改革開放四十周年展”；2018年10月21日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》以較大篇幅報(bào)道了廣州市營商環(huán)境改革成效。　?。ǘ┩苿?dòng)公平競爭審查制度。全面清理2018年1月31日前發(fā)布的政策措施，將以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的301件政策措施納入清理范圍，廢止31件、調(diào)整10件、保留260件。督促檢查全市各區(qū)落實(shí)公平競爭審查制度情況，11個(gè)區(qū)全部建立公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度、33個(gè)市政府部門建立公平競爭內(nèi)審制度。2018年7月12日，國家公平競爭審查督察組對我市公平競爭審查制度落實(shí)情況予以充分肯定?！　。ㄈ﹦?chuàng)新行政審批辦理機(jī)制。精簡行政許可備案事項(xiàng)24項(xiàng)，目前市本級保留行政許可238項(xiàng)，省委托的行政許可87項(xiàng)，按程序轉(zhuǎn)報(bào)的行政許可21項(xiàng)。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)受理清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一線下線上標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部審核和外部受理標(biāo)準(zhǔn)，完成32個(gè)部門共281項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的受理清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，大幅壓減行政審批自由裁量空間。加強(qiáng)職能保障，全市31個(gè)市直部門設(shè)置審批工作機(jī)構(gòu)，206個(gè)區(qū)政府部門設(shè)置審批工作機(jī)構(gòu)；廣州開發(fā)區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)成立行政審批局以來，區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到動(dòng)工的審批日從原來的110日減至最短30日。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，全國首創(chuàng)對政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審決策，破解了建設(shè)方案在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，因部門意見不一致導(dǎo)致反復(fù)修改難穩(wěn)定、規(guī)劃調(diào)整耗時(shí)長等難題?！　。ㄋ模┮?guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。對應(yīng)國務(wù)院和省政府的行政審批中介服務(wù)清理標(biāo)準(zhǔn)，開展第三次市級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理，涉及15個(gè)部門40項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。累計(jì)清理規(guī)范296項(xiàng)市級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，200項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，并將上述清理成果以市政府規(guī)范性文件形式予以固化。對保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，通過市政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。按照全省部署，建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，面向全國邀請中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，入駐中介服務(wù)事項(xiàng)953項(xiàng)。　　三、轉(zhuǎn)變政府職能，提升為人民服務(wù)的能力水平　?。ㄒ唬┩七M(jìn)事權(quán)下放，提升靠前服務(wù)能力。印發(fā)《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的通知》（穗府規(guī)〔2018〕2號），將與社會(huì)民生密切相關(guān)、群眾需求強(qiáng)烈、區(qū)實(shí)施更方便有效的市級143項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)和121項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理等行政職權(quán)和社保、醫(yī)保等基本公共服務(wù)就近辦理，并組織開展放權(quán)強(qiáng)區(qū)實(shí)施效果的評估檢查。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，通過授權(quán)、委托和調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制等方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和民生事業(yè)等管理權(quán)限下放到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)?！　。ǘ?qiáng)化政府協(xié)同，簡化民生事項(xiàng)辦理。完善政府信息共享機(jī)制，制訂《廣州市政務(wù)信息共享管理規(guī)定》，按程序報(bào)市委審核。上線政府信息互聯(lián)互通平臺，11個(gè)區(qū)和14個(gè)市直部門的2000多項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互通共享。在全市范圍內(nèi)組織開展證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理工作，共清理證明事項(xiàng)430項(xiàng)，切實(shí)解決企業(yè)、群眾辦事堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、職業(yè)資格證書、個(gè)人參保證明、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)歷史、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)歷史等群眾辦事最常用的5類證明實(shí)現(xiàn)信息共享，群眾不需提交相關(guān)材料。圍繞民生重點(diǎn)事項(xiàng)，免除入讀公辦學(xué)校的房產(chǎn)登記證明，減免入戶和公租房申請辦理材料，明確342項(xiàng)事項(xiàng)不再提交身份證復(fù)印件，讓市民“少填、少報(bào)、少走、快辦”?！　。ㄈ﹥?yōu)化“窗口”服務(wù)，提升辦事服務(wù)效率。深化“一窗受理、集成服務(wù)”政務(wù)改革實(shí)踐，推進(jìn)政府服務(wù)中心辦事指南全流程標(biāo)準(zhǔn)化，努力做到“窗口”之外無審批，清單之外無權(quán)力。細(xì)化“窗口”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確立受理階段補(bǔ)齊補(bǔ)正、一次告知等服務(wù)規(guī)范。新設(shè)市政公用綜合窗口，將涉及與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的8個(gè)配套服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐廣州市政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)市政公用單位“一個(gè)窗口”對外。市政務(wù)服務(wù)大廳開通“即辦服務(wù)專區(qū)”，為符合受理和審批要求的商事主體辦理注冊登記業(yè)務(wù)，提供當(dāng)場辦結(jié)出件、營業(yè)執(zhí)照立等可取的高效服務(wù)；開通“自助服務(wù)區(qū)”，運(yùn)用科技手段在非工作時(shí)段為群眾提供延時(shí)服務(wù)?！　。ㄋ模┖粚?shí)責(zé)任機(jī)制，打造最強(qiáng)服務(wù)熱線。共整合51個(gè)部門76條專線，實(shí)現(xiàn)呼叫中心與政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通。出臺《廣州12345政府服務(wù)熱線管理辦法實(shí)施細(xì)則》，完善熱線承辦機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，定期通報(bào)工作情況，持續(xù)推進(jìn)熱線大數(shù)據(jù)分析，建立重點(diǎn)疑難事項(xiàng)庫和督辦事項(xiàng)臺賬，研究解決政府服務(wù)熱線辦理時(shí)發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升精細(xì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，組織11個(gè)區(qū)、11個(gè)市直部門領(lǐng)導(dǎo)到熱線話務(wù)現(xiàn)場接聽市民電話并召開重點(diǎn)疑難事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議，由責(zé)任單位“包案”辦理市民反復(fù)投訴的重點(diǎn)事項(xiàng)，確保合法訴求“事事有回音、件件有著落”。完善政府服務(wù)熱線投訴舉報(bào)功能，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)同力度，工作效率持續(xù)提升。2018年7月，廣州12345政府服務(wù)熱線榮獲亞太區(qū)最佳呼叫中心（大型）和最佳客戶服務(wù)（大型）兩項(xiàng)銀獎(jiǎng)，是2018年我國獲此殊榮的唯一政府服務(wù)熱線，首次在國際舞臺上展示了廣州政務(wù)服務(wù)能力和水平?！　∷?、完善制度建設(shè)，為全面深化改革提供制度保障　　（一）落實(shí)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。將《廣州市2018年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》以及《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》《廣州市政務(wù)信息共享管理規(guī)定》等重要規(guī)章項(xiàng)目按程序報(bào)市委審核?！　。ǘ﹪@中心大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)。辦理地方性法規(guī)21件，審議政府規(guī)章11件，各項(xiàng)立法項(xiàng)目有序推進(jìn)。圍繞市委、市政府中心工作，為營造共建共治共享社會(huì)治理格局，提請市人大常委會(huì)審議《廣州市巡游出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》；為建設(shè)綜合交通樞紐，實(shí)施《廣州市民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法》（市政府令第156號）；為優(yōu)化營商環(huán)境，制訂《廣州市政務(wù)信息共享管理規(guī)定》和《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》；為破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)國家中心城市建設(shè)全面上水平，集中修改《廣州市城市道路臨時(shí)占用管理辦法》等16件政府規(guī)章，提請市人大常委會(huì)集中修正《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》等8件地方性法規(guī)。　?。ㄈ┙∪茖W(xué)民主依法立法機(jī)制。將公眾參與作為提升行政立法質(zhì)量的必經(jīng)環(huán)節(jié)，選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系民生的立法項(xiàng)目開展立法聽證，并注重借助現(xiàn)代信息技術(shù)提升立法聽證質(zhì)量。2018年8月，舉行《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》立法聽證會(huì)，首次實(shí)現(xiàn)行政立法聽證全程視頻公開，并向社會(huì)公布聽證筆錄。著力完善立法聽證機(jī)制，修訂《廣州市行政立法聽證會(huì)規(guī)則》。增設(shè)網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)的概念、代表參與人數(shù)和程序性要求作了特別規(guī)定。進(jìn)一步明確“涉及重大利益調(diào)整”“存在重大意見分歧”“對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響”的具體內(nèi)容。明確不同程序舉行行政立法聽證會(huì)的部門職責(zé)，規(guī)范向社會(huì)公開聽證筆錄的形式?！　。ㄋ模┨嵘?guī)范性文件管理科學(xué)化水平。構(gòu)建權(quán)威發(fā)布、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)范性文件“一個(gè)系統(tǒng)管理、一個(gè)平臺發(fā)布、全部數(shù)據(jù)共享”，提升行政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理水平。我市以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)規(guī)范性文件44件，以區(qū)政府和區(qū)府辦名義印發(fā)規(guī)范性文件76件，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織共制發(fā)規(guī)范性文件243份。評估修訂《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》，首度自主開展規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)我市規(guī)范性文件總體特點(diǎn)和存在的問題，提出通過落實(shí)區(qū)政府文件報(bào)備、完善全市文件庫、實(shí)行“規(guī)”字編號、加強(qiáng)評估修訂的督促提醒、明確評估修訂啟動(dòng)時(shí)間、嚴(yán)控文件“直接延期”、開展文件清理及重新公布主體名單等8項(xiàng)措施，持續(xù)完善規(guī)范性文件管理。開展建設(shè)工程審批制度改革有關(guān)文件的清理工作，一次性打包廢止29件行政規(guī)范性文件?！　∥?、完善行政決策機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平　?。ㄒ唬┩晟菩姓Q策的配套制度。專題總結(jié)2014—2018年共61項(xiàng)市政府重大行政決策落實(shí)情況。按照確保重大行政決策實(shí)際有效、避免流于形式的原則，評估修訂《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》。編制2018年市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證目錄，確定12項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)和2項(xiàng)聽證事項(xiàng)，督促各區(qū)、市政府各部門落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。開展應(yīng)急決策和保密決策程序研究，探索重大行政決策分類管理?！　。ǘ┘訌?qiáng)行政決策合法性審查。市政府及部門的重要決策、決定和行政行為以及所有政府合同均由市政府及其部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前合法性審查。市政府法制機(jī)構(gòu)審查政府及部門決策方案、工作方案、行政管理行為、民事行為以及國企經(jīng)營管理行為等，出具法律意見1500余份，參與多起政府投資、招商引資等重大項(xiàng)目談判，審查以市政府名義簽訂的合同以及部門重大合同149份，合同涉及金額2158億元，審查政府合同示范文本13份，有效防范政府合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保政府行政決策和行政行為合法有效。市政府召開常務(wù)會(huì)議，總結(jié)了過去7年政府合同審查經(jīng)驗(yàn)?！　。ㄈ┩晟普深檰柟芾頇C(jī)制。根據(jù)《廣州市人民政府法律顧問室工作規(guī)則》，完成2017年度市政府兼職法律顧問績效考核工作。組織召開2018年度市政府法律顧問座談會(huì)，完成第二屆市政府兼職法律顧問換屆選聘工作，提高法律顧問管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。完善政府法律服務(wù)體系，通過建立政府法律咨詢專家?guī)?、聘請兼職法律顧問、購買法律服務(wù)等方式，讓社會(huì)法律人士有效參與，形成合力共同推進(jìn)全市政府法律顧問工作?！　。ㄋ模┩七M(jìn)建設(shè)全國公共法律服務(wù)最便捷城市。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，建成1個(gè)市級、11個(gè)區(qū)級公共法律服務(wù)大廳、171個(gè)鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)工作站、2656個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)。建立“一村（社區(qū)）一法律顧問”服務(wù)微信群2713個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”微信服務(wù)群全覆蓋。加快建設(shè)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化平臺，持續(xù)完善法律援助咨詢預(yù)約、案件進(jìn)度查詢、法援律師查詢工作，為市民群眾提供簡便、快捷、實(shí)用的法律服務(wù)?！　×?、深化體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和勞動(dòng)監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革。深化自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革，建立“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單明責(zé)任、一個(gè)平臺辦案件、一套機(jī)制管保障”的綜合執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，將14類事權(quán)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局集中實(shí)施，完善綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制和爭議解決機(jī)制，明確復(fù)議機(jī)關(guān)為自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)管委會(huì)。　?。ǘ┙∪珖?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度?？偨Y(jié)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施《廣州市行政執(zhí)法公示辦法》《廣州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣州市行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)指引》，修訂實(shí)施《廣州市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》《廣州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。提高行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開要求，實(shí)行“雙軌并行制”，2018年3月，在全市統(tǒng)一公開行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，各部門自主公開行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，方便社會(huì)查詢、評價(jià)。“行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開”獲廣州市法治化營商環(huán)境建設(shè)十大案（事）例優(yōu)秀獎(jiǎng)，經(jīng)驗(yàn)向全國推廣?！　。ㄈ┮孕畔⒒侄翁嵘姓?zhí)法水平。全市21個(gè)市級部門實(shí)現(xiàn)行政處罰全過程電子記錄，35個(gè)市級部門實(shí)現(xiàn)行政許可全過程電子記錄，以音像方式記錄易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程和直接涉及人身自由等重大權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)。2018年9月，“廣州市行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”建成并上線試運(yùn)行，推動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市級行政執(zhí)法單位行政處罰行為全過程監(jiān)督、全過程電子記錄和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析。　　七、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，依法化解社會(huì)矛盾糾紛　?。ㄒ唬┳杂X接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，定期向市人大常委會(huì)、市政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作。出臺《廣州市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細(xì)則》，明確承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)是建議、提案辦理的第一責(zé)任人，要親自部署交辦工作、親自領(lǐng)辦1件以上代表建議和提案。落實(shí)“百分之百溝通、百分之百辦理、百分之百答復(fù)、百分之百督查”的工作要求，通過調(diào)研、走訪、座談等方式精準(zhǔn)把握核心訴求，切實(shí)保障建議、提案辦理質(zhì)量。市政府辦理各級人大代表建議415件，辦理政協(xié)提案501件。以《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督地方性法規(guī)實(shí)施辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，配套修訂《廣州市地方性法規(guī)規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備工作規(guī)定》，界定配套制度的主要形式，細(xì)化責(zé)任主體，嚴(yán)格完成時(shí)限?！　。ǘ┱J(rèn)真接受司法監(jiān)督。市政府共收到應(yīng)訴、應(yīng)議案件3905件。為貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》，對二審答辯、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、規(guī)范出庭應(yīng)訴等予以進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)2017年度我市行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析，組織召開全市行政訴訟敗訴案件分析研究會(huì)和新行政訴訟法司法解釋培訓(xùn)會(huì)，有針對性地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)量。對14個(gè)敗訴率較高、未完成負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴任務(wù)的行政區(qū)和單位予以通報(bào)并督促整改。2018年5月，市政府1位副秘書長和市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人代表市政府出庭應(yīng)訴一宗市政府信息公開行政案件，展示了法治政府良好形象?！　。ㄈ?qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。開展2017年鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地同步審計(jì)，市政府專題聽取工作開展情況。加強(qiáng)重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，以季度報(bào)告的方式促進(jìn)政策落實(shí)。加強(qiáng)重大公共投資項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、價(jià)款結(jié)算等工程建筑領(lǐng)域，開展建設(shè)項(xiàng)目前期程序?qū)徟闆r專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)揮審計(jì)清障作用。組織開展市直部門及鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)同步審計(jì)，開展水環(huán)境治理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查?！　。ㄋ模┘哟笮姓?fù)議監(jiān)督力度。市政府共收到行政復(fù)議申請2945件，連續(xù)11年行政復(fù)議案件受理數(shù)量超過法院一審行政訴訟案件；審結(jié)行政復(fù)議案件2735件；發(fā)出意見書257件，開庭審理復(fù)議案件1286件。推進(jìn)“陽光復(fù)議”，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議申請網(wǎng)上受理、行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。在建立全市行政復(fù)議案件受理中心的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓寬受理渠道，在全省率先開通“微信申請復(fù)議”功能。市政府網(wǎng)上公開行政復(fù)議決定書1252件，行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。全面完成行政復(fù)議庭審數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政府行政復(fù)議庭審過程的同步錄音錄像。所有公開庭審的案件均向社會(huì)公告，接受旁聽申請，提高了復(fù)議庭審的公信力。探索推進(jìn)集中復(fù)議體制改革。司法部肯定我市行政復(fù)議為民工作，多個(gè)案例入選司法部《復(fù)議為民》宣傳片?！　“?、大力推進(jìn)政務(wù)公開，有效加強(qiáng)政務(wù)宣傳工作　　（一）加強(qiáng)政府信息公開工作。出臺《廣州市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，明確62項(xiàng)工作要求。貫徹上級要求，實(shí)施政府公報(bào)擴(kuò)容，自2018年7月起將部門規(guī)范性文件納入政府公報(bào)刊發(fā)。加強(qiáng)主動(dòng)公開，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域、公共資源配置領(lǐng)域政府信息向社會(huì)公開。依法辦理依申請公開，共辦理市政府信息公開申請293宗。海珠區(qū)按要求完成全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)，順利通過省政府驗(yàn)收并獲評優(yōu)秀?！　。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)宣傳工作。實(shí)施《廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法》，推動(dòng)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和解讀材料同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布。建立健全發(fā)布解讀情況登記制度，對全部行政規(guī)范性文件予以關(guān)聯(lián)解讀，開展政策文件解讀優(yōu)秀案例評選。組織市政府政務(wù)活動(dòng)新聞報(bào)道205次，準(zhǔn)確傳達(dá)市政府各方面的工作情況。創(chuàng)立并實(shí)施市政府部門定期新聞發(fā)布會(huì)制度，組織舉辦24場部門新聞發(fā)布會(huì)。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題，有效應(yīng)對輿情，開設(shè)“熱點(diǎn)回應(yīng)”專欄公開輿情處理情況?！　。ㄈ﹦?chuàng)新政府網(wǎng)站管理。建成市政府網(wǎng)站集約化管理平臺，網(wǎng)站總數(shù)已由集約前的675個(gè)精簡至68個(gè)。制定《廣州市政府網(wǎng)站管理辦法》及配套文件，以制度規(guī)范全市政府網(wǎng)站管理。準(zhǔn)確評價(jià)網(wǎng)站建設(shè)管理和運(yùn)維保障能力，定期開展安全檢查，以信息化手段加強(qiáng)日常監(jiān)測，提高監(jiān)督考核科學(xué)化水平?！　?018年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但是整體水平距離新時(shí)代法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求尚存在一定差距，主要表現(xiàn)在：法治政府和法治社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，基層政府的法治意識和能力有待提高；營商環(huán)境優(yōu)勢相對弱化，政策措施需要更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；科學(xué)民主立法和依法立法的及時(shí)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性需要提升，制度建設(shè)的前瞻性、可操作性有待加強(qiáng)；嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法制度有待全面落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制仍需完善?！　∠乱徊剑沂袑⒁粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，推動(dòng)法治政府建設(shè)在新時(shí)代有新作為。一是加強(qiáng)依法行政工作的謀劃布局，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，科學(xué)設(shè)定廣州法治政府建設(shè)的中長期工作目標(biāo)、年度重點(diǎn)和推進(jìn)機(jī)制，探索法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)新路徑。二是充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的服務(wù)和保障作用，健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，打造現(xiàn)代化、法治化營商環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供有力保障。三是按照“人民有所呼、改革有所應(yīng)”的精神，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域立法，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題和人民群眾關(guān)注重點(diǎn)，以立法保障民生和社會(huì)福祉；健全立法工作機(jī)制，加強(qiáng)和市人大常委會(huì)的工作銜接和協(xié)調(diào)；以地方性法規(guī)的貫徹執(zhí)行為抓手，及時(shí)出臺實(shí)施相關(guān)配套文件。四是增強(qiáng)法治政府建設(shè)的科學(xué)化和系統(tǒng)性，深化行政審批制度改革，完善放權(quán)強(qiáng)區(qū)配套制度，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)法治政府均衡建設(shè)；落實(shí)依法決策機(jī)制，加強(qiáng)臨近失效的規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格避免規(guī)范性文件“政策斷檔”。五是進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以更高站位更實(shí)舉措落實(shí)上級部署，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府。