廣州市人民政府關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告　　2020年，廣州市深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及省委、省政府工作要求，發(fā)揮法治在提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，取得良好成效。我市在2019年度法治廣東建設(shè)考評(píng)中蟬聯(lián)全省第一，在全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力考核中排名第二，城市綜合信用指數(shù)位居全國前列，成立優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，在全國首創(chuàng)監(jiān)管糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，12345政府服務(wù)熱線連續(xù)兩年榮獲中國最佳政府服務(wù)熱線稱號(hào),成立“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心。南沙區(qū)被評(píng)為首批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)?！　∫弧?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)更加有力　　市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)，堅(jiān)持高站位統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治市各方面和全過程。一是堅(jiān)持黨委管宏觀謀全局。召開市委常委會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議、中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神，全面部署依法防控疫情、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)；深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，結(jié)合廣州“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃新時(shí)期廣州法治建設(shè)工作。二是堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織部分單位主要負(fù)責(zé)人“述法”；市政府組織全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議學(xué)法，開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽民事案件庭審活動(dòng)。三是堅(jiān)持加強(qiáng)考核督察。開展法治廣州建設(shè)年度考評(píng)、我市黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察。四是全方位依法防疫。貫徹實(shí)施《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》，全面禁絕野生動(dòng)物交易，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，做好防疫物資保障、學(xué)校復(fù)課前檢查、食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，發(fā)動(dòng)法律服務(wù)隊(duì)伍為疫情防控提供法律服務(wù)?！　《⑸罨胺殴芊备母?，營商環(huán)境更加優(yōu)化　　市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為今年工作的重中之重，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。截至2020年12月底，全市實(shí)有各類市場主體 269.97萬戶，同比增長15.78％。一是加大簡政放權(quán)力度。取消269項(xiàng)、重心下移2329項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，出臺(tái)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境等政策文件，實(shí)施企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍自主申報(bào)，全市實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”，黃埔區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)“四十四證合一”。二是建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)《廣州市市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單》，對(duì)245項(xiàng)符合法定條件和輕微情節(jié)的違法經(jīng)營行為免予行政處罰或行政強(qiáng)制。三是提升服務(wù)效能。啟動(dòng)營商環(huán)境3.0改革，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，在國內(nèi)率先啟動(dòng)商事登記確認(rèn)制改革，南沙全面打造“無證明自貿(mào)區(qū)”?！　∪?、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，依法行政制度體系更加完善　　著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，以良法促善治。一是提高立法質(zhì)量。推進(jìn)立法項(xiàng)目25項(xiàng)（地方性法規(guī)正式項(xiàng)目 14項(xiàng)，政府規(guī)章年內(nèi)審議項(xiàng)目11項(xiàng)）；及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，出臺(tái)《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》等地方性法規(guī)；健全民主立法機(jī)制，建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。出臺(tái)《廣州市行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布規(guī)則》，加強(qiáng)街鎮(zhèn)規(guī)范性文件審核；落實(shí)審查和備案制度，對(duì)206份市級(jí)規(guī)范性文件開展合法性審查，其中41件市政府規(guī)范性文件向省政府、市人大常委會(huì)備案。三是嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。編制2020年市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄（8項(xiàng)）和聽證目錄（2項(xiàng)），開展城市更新等重大行政決策前的調(diào)研、決策后的評(píng)估工作，制定實(shí)施《廣州市基層行政決策公眾參與工作指引》。四是開展民法典涉及法規(guī)的專項(xiàng)清理。清理70件地方性法規(guī)，擬修訂16件、廢止1件；清理111件地方政府規(guī)章，擬修訂16件、部分修改3件、廢止5件；清理1589件市級(jí)行政規(guī)范性文件，擬修訂18件、部分修改9件、廢止1件?！　∷?、深化執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法更加有效　　加大執(zhí)法體制改革力度，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。一是有序推進(jìn)執(zhí)法體制改革?；就瓿墒?、區(qū)兩級(jí)五大領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，將4548名執(zhí)法專項(xiàng)編制下放鎮(zhèn)街，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全年審查行政處罰自由裁量權(quán)1940項(xiàng)；開展省執(zhí)法“兩平臺(tái)”（廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）第二批試點(diǎn)；深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），全年在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示執(zhí)法信息109萬余條，局全省前列；出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作實(shí)施意見》。三是提升執(zhí)法整體水平。編印《行政執(zhí)法工作手冊(cè)》，組織執(zhí)法人員考試15批775人次。全年政府部門解決群眾各類訴求170萬件，市民滿意率80.83%，同比上升7%?！　∥濉⒓訌?qiáng)權(quán)力制約，行政監(jiān)督體制更加規(guī)范　　市政府堅(jiān)持以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，建立規(guī)范高效的行政監(jiān)督體制。一是接受人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督。依法依規(guī)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)反饋市人大常委會(huì)對(duì)我市2019年依法行政工作情況報(bào)告審議意見的整改落實(shí)情況。2020年共承辦人大和政協(xié)的建議提案1207件，滿意率為99.7%。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)通過“四風(fēng)”問題云治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抗疫惠企措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是接受司法監(jiān)督。建立市、區(qū)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)行政訴訟聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議、非訴行政執(zhí)行、信訪處理等工作與行政審判銜接，開展“不答辯、不舉證、不出庭”專項(xiàng)整治。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。市政府共受理行政復(fù)議1089件，審結(jié)948件，撤改率為18%；出臺(tái)實(shí)施《廣州市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)；推進(jìn)財(cái)政審計(jì)全覆蓋，打造廣州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)平臺(tái)，以“巡審結(jié)合”方式開展21個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。四是深化政務(wù)公開。強(qiáng)化政府信息發(fā)布和解讀回應(yīng)，落實(shí)“五公開”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開常態(tài)化，2020年共辦理依申請(qǐng)公開420件?！　×?jiān)持以人民為中心，公共法律服務(wù)體系更加健全　　堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理格局，著力打造公共法律服務(wù)最便捷城市，提升人民群眾獲得感、幸福感。一是優(yōu)化法律服務(wù)供給。建成2942個(gè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，全國首建“廣州公法鏈”“廣州法視通”，上線“廣州公共法律服務(wù)地圖”，推進(jìn)“智慧司法”升級(jí)，在天河、白云和南沙區(qū)打造法律服務(wù)集聚區(qū)，出臺(tái)實(shí)施《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》。二是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”廣州實(shí)踐，人民調(diào)解組織向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校園保護(hù)等領(lǐng)域擴(kuò)展，成立國際商貿(mào)商事調(diào)解中心。三是打造“法治信訪”。依法分類施治，全市信訪形勢保持總體平穩(wěn)可控，信訪秩序持續(xù)趨好。四是加大全民普法力度。推進(jìn)多領(lǐng)域法治創(chuàng)建，聚焦《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)宣傳，成立“廣州云普法”團(tuán)隊(duì)，打造融媒體普法“廣州樣本”，廣州普法抖音號(hào)獲評(píng)中央政法委第二屆“四個(gè)一百”優(yōu)秀新媒體視頻類賬號(hào)?！　?duì)照中央及省的要求，我市法治政府建設(shè)仍存在差距與不足，如行政審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法的專業(yè)化、精細(xì)化程度有待加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不平衡等?！　?021年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快建設(shè)高水平法治政府，為廣州在全省實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵提供高質(zhì)量的法治保障。一是深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是實(shí)施精準(zhǔn)立法，積極向國家、省爭取拓寬廣州立法空間，解決法治領(lǐng)域的突出問題。三是全面規(guī)范政府行為，切實(shí)提高鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法水平，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，探索行政司法保障機(jī)制。四是完善涉及營商環(huán)境制度體系，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)商事解決中心、廣州國際商事調(diào)解中心、亞太地區(qū)國際仲裁中心建設(shè)。五是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力。六是強(qiáng)化督察問責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人“述法”全覆蓋，健全綜合督察機(jī)制，全力創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范城市。