廣州市人民政府2021年法治政府建設年度報告　　2021年，廣州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署及省委、省政府工作要求，全力打造法治城市標桿，扎實推進法治政府建設不斷改革創(chuàng)新、奮進突破，在2020年度法治廣東建設考評中排名第二，入圍首批全省法治政府建設示范市公示名單，政府透明度在全國49個較大城市中排名第一。現(xiàn)將有關情況報告如下。　　一、以習近平法治思想為引領，高標準推進新時代法治政府建設　　加強習近平法治思想的學習宣傳貫徹，健全以市委全面依法治市委員會為中心，以壓實法治建設第一責任人職責、推進示范創(chuàng)建、嚴格考核督察為重要抓手的協(xié)同推進機制。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。市、區(qū)兩級黨委政府專題學習習近平法治思想25場次，依托市廣播電視臺法治頻道、市黨員干部紀法教育管理中心等平臺開展全方位宣講，對標對表中央及省的要求，高質量編制《廣州市法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、“八五”普法等專項規(guī)劃。二是壓實法治建設第一責任人職責。制定黨政主要負責人述法全覆蓋工作實施辦法，開展11個區(qū)和50個市直部門黨政主要負責人書面述法工作。三是推進示范創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)第二批全國法治政府建設示范市，申報第六屆中國法治政府獎，我市“平臺經濟、分享經濟發(fā)展中的管理及立法創(chuàng)新”等4個項目初評入圍。四是嚴格考核督察。將法治政府建設作為2021年法治廣州建設考評的重要內容，建設考評信息化系統(tǒng)，實行日常監(jiān)管和年終考核相結合，提升考評實效。圓滿完成迎接中央依法治國辦第六督察組來廣州實地調研法治政府建設工作，得到中央督察組的充分肯定?！　《?、加快政府職能轉變，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化　　圍繞貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，深化“放管服”改革，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。2021年全市實有市場主體303.77萬戶，同比增長16.41%。一是統(tǒng)籌推進“放管服”改革。制定深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點工作，謀劃新時期創(chuàng)造型引領型改革任務；爭取“放權強市”，承接省級職權112項；持續(xù)“放權強區(qū)”，累計調整2515項市級職權由區(qū)實施。二是不斷優(yōu)化監(jiān)管模式。開展企業(yè)信用風險分類監(jiān)管；推進包容審慎監(jiān)管，全市新增154項“雙免”清單事項，全年對2653宗符合法定條件和輕微情節(jié)的違法經營行為免予行政處罰或行政強制；推行證明事項告知承諾制，營造更具包容的市場環(huán)境。三是深化“數(shù)字政府”建設。建成“穗智管”城市運行管理中樞，提升“穗好辦”服務效能，市、區(qū)兩級依申請事項網辦率為100%和99.33%，推進數(shù)據要素市場化配置改革，拓展政務服務“跨省跨城”通辦，促進政務服務智能高效?！　∪⒓訌娦姓⒎?，依法行政制度體系不斷健全　　主動適應經濟社會高質量發(fā)展，加強制度建設，推進政府治理規(guī)范化程序化法治化。一是堅持立法質量和效率并重。編制政府規(guī)章五年規(guī)劃和年度計劃，推進疫情防控、生態(tài)文明等重點領域立法24項；建立立法專班，構建政協(xié)參與立法協(xié)商工作機制；設立22個基層立法聯(lián)系點，深入基層一線直接聽取社會公眾意見建議，保障立法“立得住、行得通”。二是嚴格規(guī)范性文件合法性審查。全年出臺356件市級規(guī)范性文件，完成69件區(qū)級規(guī)范性文件備案審查，向省政府、市人大常委會報備市政府規(guī)范性文件26件。三是嚴格規(guī)范行政決策程序。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，編制2021年市政府重大行政決策事項目錄，對《廣州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2020－2035）》等市政府重大行政決策及633項具體行政決策、163份重大政府合同進行合法性審查，在有執(zhí)法權的市政府部門率先試行首席法律顧問制度。四是重點開展涉及行政處罰、計劃生育的清規(guī)工作。清理84件地方性法規(guī)、109件政府規(guī)章、1574件規(guī)范性文件，擬修訂88件、廢止12件?！　∷?、深化執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法更加規(guī)范有力　　有序推進執(zhí)法體制改革，有力提升執(zhí)法公信力，建設人民滿意的法治政府。一是推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法。印發(fā)《廣州市人民政府關于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》，將506項區(qū)級政府部門實施的行政處罰權事項以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權調整由鎮(zhèn)街實施；開展執(zhí)法人員培訓，加強規(guī)范管理，建立會商機制，確保鎮(zhèn)街接得住、管得好。二是加強重點領域執(zhí)法。開展制假售假、進口凍品、違法建設、安全生產、教育培訓等領域專項執(zhí)法和整治，建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。三是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。學習貫徹《新行政處罰法理解與適用工作指引》，出臺《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法電子技術監(jiān)控設備實施方案》《關于依法規(guī)范實施行政許可的指導意見》，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），在省執(zhí)法信息公示平臺累計公示執(zhí)法信息251萬余條?！　∥濉⒓訌姍嗔ΡO(jiān)督制約，促進行政權力規(guī)范透明運行　　以規(guī)范行政權力為重點，健全監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)對行政權力的全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督。一是接受人大、政協(xié)監(jiān)督。依法依規(guī)向市人大及其常委會報告工作，及時反饋市人大常委會對我市法治政府建設審議意見的處理情況，全年完成各級人大政協(xié)交辦的建議提案928件，滿意率達99.8%。二是健全行政機關內部監(jiān)督機制。建立財政監(jiān)督內部風險防控體系；開展財政、民生、經濟責任和資源環(huán)境等領域審計，建立“巡審結合”機制，全年完成審計項目315個，移送處理事項54件。三是深入推進政務公開工作。開展歷史規(guī)劃的歸集整理和主動公開，發(fā)布市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級主動公開基本目錄，推進全市性工作會議實錄網上公開?！　×?、健全多元化糾紛解決機制，社會公平正義更加彰顯　　構建社會矛盾糾紛預防化解體系，強化民生領域的法治保障，促進社會公平正義。一是深化新時代“楓橋經驗”廣州實踐。加強“訴調對接”，建立非訴訟調解協(xié)議司法確認機制，全年訴前調解糾紛24萬余件，成功率44%。整合各類調解資源，提升公共法律服務工作效能，建立“3 + X”一站式矛盾糾紛多元化解機制，推動非訴訟服務中心試點工作。二是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。開展受理前調解和決定后釋疑，實現(xiàn)行政復議定分止爭。市區(qū)兩級復議機構共受理案件7703宗，審結7390宗，調解結案1541宗。三是規(guī)范行政應訴工作。健全“院府”聯(lián)動機制，出臺《進一步加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作的意見》，行政機關負責人出庭應訴實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。全年全市各級行政機關一審行政應訴案件6499件，市政府副秘書長出庭應訴2021年首宗行政應訴案件?！　?021年，我市法治政府建設工作取得一定成績，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，如行政審批事中事后監(jiān)管力度不夠；立法精細化程度有待提高；重大行政決策的公眾參與有待深入；鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法配套機制需進一步完善?！　?022年，我市將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導，加快建設高水平法治政府，為實現(xiàn)習近平總書記賦予廣州的使命任務提供高質量法治保障。一是堅持黨對法治建設的領導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，加快實施廣州市“法治廣州”“法治政府”“法治社會”三個建設規(guī)劃綱要，全力創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。二是強化頂層設計，推進“小切口”“小快靈”立法，破解群眾急難愁盼問題。三是深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，形成管理閉環(huán)，切實解決事權下放后監(jiān)管不力、“一放了之”的問題。四是健全科學民主依法決策體制機制，修訂《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，細化認定標準、深化公眾參與。五是深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法，增強人財物保障，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，暢通工作銜接，夯實法治政府建設的基層基礎。六是打造法治型領導干部隊伍，更好地擔當起法治政府建設的領導者、組織者和踐行者的責任。