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2010-05-11
來源：市國土資源和規(guī)劃委
-次第一章 總則
第一條 規(guī)劃背景
為服務于廣州建設國家中心城市、全省“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標，貫徹落實國務院《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國辦〔2010〕10號)、國務院辦公廳《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)、國土資源部《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕34號)、省府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(粵府辦〔2010〕7號)的要求，調(diào)整住房結構、穩(wěn)定住房價格，不斷健全廣州特色多層次住房梯級供應和消費體系，滿足不同層次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各項工作，保持廣州市房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，結合本市實際制定本規(guī)劃。
第二條 規(guī)劃范圍
本次住房建設規(guī)劃范圍包括市轄10個行政區(qū)，分別為越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)。本規(guī)劃所指廣州市或全市是指市轄10個行政區(qū)。
第三條 規(guī)劃期限
本次住房建設規(guī)劃的期限為2010—2012年。
第四條 規(guī)劃依據(jù)
本規(guī)劃以國務院《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)、國務院辦公廳《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕37號)、《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》(建住房〔2006〕165號)、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、《關于做好住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》(建規(guī)〔2008〕46號)、《關于住房建設規(guī)劃編制工作的指導意見》(粵建房字〔2006〕103號)、省府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(粵府辦〔2010〕7號)、《國土資源部關于加強房地產(chǎn)供應和監(jiān)管有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕34號)、《廣州市住房建設規(guī)劃(2008～2012)》、《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2010〕56號)、《廣州市2009～2011年住房保障規(guī)劃》、《廣州市委市政府關于切實 解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(簡稱“惠民66條”)、《廣州市委市政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若 干問題的補充意見》(“簡稱補充17條”)、《印發(fā)〈廣州市關于加快住房和土地供應加強住房管理抑制房價過快增長若干問題的意見〉的通知》(簡稱“穗七條”)和2008年廣州市城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查成果為依據(jù)。
第五條 規(guī)劃指導思想和原則
本規(guī)劃期內(nèi)，按照“總量控制、區(qū)域平衡、項目落實”的總體要求，堅持以滿足不同收入層次住房需求為導向，以加快解決“夾心階層”住房問題為重點，有針對性地加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)住房供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定。
1.貫徹科學發(fā)展觀，深化落實土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，使廣州成為廣東省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的“首善之區(qū)”。
2.切實落實國辦〔2010〕10號、國辦發(fā)〔2010〕4號、國土資發(fā)〔2010〕34號、粵府辦〔2010〕7號等文件精神，從土地供應管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的角度出發(fā)，科學構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民收入層次相適應的多層次住房供應和消費體系，促進住房一、二、三級市場均衡發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定。
3.加大住房保障工作力度，在2011年底前全部解決2008年住房調(diào)查在冊的77177戶城市低收入家庭住房困難。結合廣州市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查結果，“以需定供”地確定政府保障性住房建設計劃。在居住用地供應中優(yōu)先安排政府保障性住房建設用地。創(chuàng)新政府保障性住房建設模式，在堅持政府主導的基礎上探索建立多元化、社會化的投資建設渠道。針對廣州市低收入住房困難家庭多集中于舊城區(qū)的特點，將住房保障工作與“三舊”(舊城、舊村、舊廠房)改造工作緊密結合。探索采取購、租和盤活存量住房資源用于住房保障的方式，拓展政府保障性住房來源。充分考慮低收入住房困難家庭對交通、公共服務等設施條件的需求，改善保障性住房社區(qū)的生活環(huán)境，降低生活成本。大力推進保障性住房土地儲備工作，建立保障性土地供應長效機制。
4.改善住房供求關系。根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，以優(yōu)先保障有效住房需求為原則合理確定商品住房供應規(guī)模，保證住房價格基本穩(wěn)定。
5.調(diào)整住房供應結構。重點保障中小套型普通商品住房和限價商品住房(含政府組織建設的政府限價房)、經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房、廉租住房的供應，合理引導資源節(jié)約型住房消費和建設模式。
6.節(jié)約集約高效利用土地資源。積極盤活已收回閑置土地、爛尾地等各類存量土地，優(yōu)先供應民生用地;結合“三舊”改造等制訂年度居住用地供應計劃，著力改善老城區(qū)人居環(huán)境。堅持“生態(tài)優(yōu)先、宜居為重”的原則，合理布局居住用地，引導住房建設與宜居城市建設的要求相一致。
7.尊重房地產(chǎn)市場運行規(guī)律。根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況和政府土地儲備實際規(guī)模，科學合理制訂實施年度住房建設計劃;著力創(chuàng)新房地產(chǎn)市場管理手段，運用信息化技術實現(xiàn)對房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程監(jiān)管，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實維護群眾的合法權益。
第六條 規(guī)劃目標
規(guī)劃以實現(xiàn)住有所居、促進社會和諧為根本目標。
1.在2011年底前全部解決2008年住房調(diào)查在冊的77177戶城市低收入家庭住房困難。
2.商品住房供應結構與居民收入層次結構相適應。保證中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房、政府限價房、廉租住房的土地供應，其年度供應量不低于住房建設用地供應總量的70%;新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房、廉租住房)面積所占比重達到開發(fā)建設總面積的70%以上。
3.住房價格與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入水平相適應，防止大起大落。
4.住房建設和供應規(guī)模與區(qū)域內(nèi)居民的實際住房需求相適應，優(yōu)先保障自住型、改善型等合理住房需求，抑制投機性需求。
第二章 住房現(xiàn)狀和需求
第七條 住房建設現(xiàn)狀
根據(jù)全市2006年住房抽樣調(diào)查結果，至2005年底，全市住房建筑總面積2.25億平方米。按照每年約800萬平方米的新增量計算，至2009年底，全市住房建筑總面積約2.57億平方米。按全市常住人口1400萬計算，人均約18.36平方米。
第八條 住房需求情況
2008年廣州市調(diào)查在冊符合城市低收入住房困難條件的家庭有77177戶，考慮規(guī)劃期間符合當前保障條件的低收入住房困難家庭新增量，住房保障擴面后的新增量和政府限價房解決部分外“夾心層”住房問題，全市轄區(qū)約需提供11萬套保障性住房。為滿足這些家庭的實物安置需要，除目前在建保障性住房約3.2萬套外，在規(guī)劃期內(nèi)將新建8.08萬套，建筑面積611萬平方米，住房建成后可以基本滿足11萬戶低收入住房困難家庭的需求。
2001年以來，全市年均批準預售的新建商品住宅(以下簡稱一手住宅)規(guī)模約為700萬～750萬平方米;一手住宅年均交易登記面積約為800萬平方米。據(jù)此，預計規(guī)劃期內(nèi)每年的商品住房需求約為750萬～900萬平方米，3年間商品住房總需求約為2250萬～2700萬平方米。
綜合以上情況，規(guī)劃期內(nèi)住房需求總量預計為2861萬～3311萬平方米。
第三章 住房建設目標及計劃
第九條 住房建設總量目標
規(guī)劃期內(nèi)建設各類住房總建筑面積2861萬～3461萬平方米，與預計的住房需求基本適應。
第十條 住房建設結構指引
規(guī)劃期內(nèi)，單套套型建筑面積90平方米以下的新建住房總建筑面積應達到新建住房總建筑面積的70%。廉租住房單套套型建筑面積應當控制在50平方米以內(nèi);經(jīng)濟適用住房和經(jīng)濟租賃 住房單套套型建筑面積應當控制在60平方米左右;政府限價房單套套型建筑面積控制在70平方米以內(nèi)，最高不超過80平方米;政府調(diào)控的中小套型普通商品住房單套套型建筑面積應當控制在90平方米以內(nèi)。
第十一條 政府保障性住房建設原則及建設目標
以政府為主導建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房，探索由政府建設限價房的新模式。
1.開發(fā)建設主體應更加多元化，積極探索政府建設、社會投資建設和在商品住房建設項目中配建等多種模式。
2.在每年的土地供應計劃中優(yōu)先安排保障性住房用地，在申報年度用地指標時單獨列出。保障性住房用地涉及新增建設用地的，優(yōu)先安排用地計劃指標，加快辦理用地報批手續(xù)。
3.建立保障性住房建設用地長效供應機制。將保障性和經(jīng)營性土地分開儲備，凡用于保障性住房建設的土地由市住房保障辦公室負責儲備。根據(jù)保障性住房建設計劃，提前做好建設用地的儲備工作。
4.保障性住房選址在符合城市規(guī)劃要求的前提下遵循以下原則：
(1)以方便低收入住房困難家庭的生活和出行為原則，選址一般為中心城區(qū)，其中又優(yōu)先考慮舊城區(qū)和緊鄰舊城區(qū)的城市新發(fā)展區(qū)域。
(2)為使低收入住房困難家庭能享受到市政基礎設施、公共服務設施的均等化服務，選址優(yōu)先考慮公共基礎設施規(guī)劃和建設較為完善的地區(qū)，并充分利用“三舊”改造的土地。
(3)用地選址充分考慮公共交通(含軌道交通)的便捷程度，將交通的低成本和可達性作為用地選址的重要因素。
(4)近期建設充分考慮可操作性，一般選擇土地權屬清晰、不涉及較復雜的拆遷安置或債務問題的用地。
5.規(guī)劃期內(nèi)，建設政府保障性住房8.08萬套、建筑面積611萬平方米。其中，廉租住房3.66萬套、建筑面積220萬平方米;經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房3.0萬套，建筑面積254萬平方米;政府限價房1.42萬套、建筑面積137萬平方米。
第十二條 商品住房建設原則及建設目標
1.政府通過掌握商品住房用地供應規(guī)模和時序、控制套型結構比例、培育商品住房二、三級市場、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管等措施對商品住房市場進行宏觀調(diào)控。優(yōu)先發(fā)展中小套型、中低價位普通商品住房，滿足中等收入階層自住型住房需求，引導樹立節(jié)約、理性的住房消費理念;堅持以市場調(diào)節(jié)為主導發(fā)展面向高收入階層的其他商品住房。
2.規(guī)劃期內(nèi)，建設商品住房建筑面積2250萬～2850萬平方米。
第十三條 住房建設年度計劃
1.2010年，各類住房建設總建筑面積1050萬～1250萬平方米。其中：
建設政府保障性住房4.08萬套，建筑面積299萬平方米。其中廉租住房2.06萬套、124萬平方米;經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房1.6萬套，134萬平方米;政府限價房0.42萬套，建筑面積41萬平方米。
建設商品住房建筑面積750萬～950萬平方米。
2.2011年，各類住房建設總建筑面積906萬～1106萬平方米。其中：
建設政府保障性住房2萬套、建筑面積156萬平方米，其中廉租住房0.8萬套、48萬平方米;經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房0.7萬套，60萬平方米;政府限價房0.5萬套、建筑面積48萬平方米。
建設商品住房建筑面積750萬～950萬平方米。
3.2012年，各類住房建設總建筑面積906萬～1106萬平方米。其中：
建設政府保障性住房2萬套、建筑面積156萬平方米。其中廉租住房建設0.8萬套、48萬平方米;經(jīng)濟適用住房建設、經(jīng)濟租賃住房0.7萬套，60萬平方米;政府限價房0.5萬套、建筑面積48萬平方米。
建設商品住房建筑面積750萬～950萬平方米。
第四章 住房建設用地規(guī)劃
第十四條 居住用地布局
規(guī)劃期內(nèi)，在強調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，按照用好增量、盤活存量的原則優(yōu)先安排民生居住用地，重點保證政府保障性住房和中小套型、中低價位普通商品住房的用地供應;堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，根據(jù)城市建設發(fā)展方向，以加快建設宜居城市為目標，合理抽疏舊城區(qū)過于集中的人口和建筑密度，改善舊城區(qū)人居環(huán)境;在發(fā)展新區(qū)住宅建設的同時，加強交通、教育、醫(yī)療等公共配套設施建設，提高新區(qū)宜居程度，進一步引導住房需求與城市規(guī)劃導向相一致。
1.按照“拉開建設，優(yōu)化布局，新區(qū)先行，帶動老區(qū)”的思路，堅持新區(qū)建設為主，舊城更新為輔的原則，貫徹實施 “南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展策略，推進重點地區(qū)的發(fā)展，引導城市的發(fā)展方向，同時根據(jù)房地產(chǎn)市場需求，優(yōu)先保證保障性住房和普通商品住房的用地供應。
2.金沙洲地區(qū)、白云北部地區(qū)、天河奧體中心周邊、蘿崗中心區(qū)、番禺北部地區(qū)、南沙中心區(qū)、廣州新城和軌道交通站點周邊地區(qū)等為新增居住用地主要地區(qū)。居住用地布局著重與城市綜合交通系統(tǒng)、公共交通網(wǎng)絡以及重大基礎市政設施相結合，城市建設優(yōu)先完善上述地區(qū)的基礎設施，完善居住配套，改善居住環(huán)境;同時加大對中心鎮(zhèn)等地區(qū)的居住用地儲備，逐步解決新增人口的居住問題。
第十五條 居住用地供應總量及結構
規(guī)劃期內(nèi)，居住用地供應總量為1306～1506公頃。具體為：
1.政府保障性住房用地：供應總量為306公頃。其中：廉租住房用地110公頃，經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房用地127公頃，政府限價房用地69公頃。
2.商品住房用地：商品住房用地供應總量為1000～1200公頃。其中，根據(jù)年度房地產(chǎn)市場運行情況，通過“雙限雙競”適度、適時地供應限價商品住房用地，限價商品住房的套型建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。
第十六條 居住用地供應年度計劃
1.2010年，各類居住用地供應總面積650公頃。其中：
政府保障性住房用地供應150公頃，包括廉租住房用地62公頃，經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房用地67公頃，新社區(qū)用地21公頃。
商品住房用地500公頃。
2.2011年，各類居住用地供應總面積328～428公頃。其中：
政府保障性住房用地供應78公頃，包括廉租住房用地24公頃，經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房用地30公頃，新社區(qū)用地24公頃。
商品住房用地250～350公頃。
3.2012年，各類居住用地供應總面積328～428公頃。其中：
政府保障性住房用地供應78公頃，包括廉租住房用地24公頃，經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房用地30公頃，新社區(qū)用地24公頃。
商品住房用地250～350公頃。
第五章 住房建設政策與策略
第十七條 土地供應與管理的政策與策略
1.繼續(xù)加強居住用地的供應管理。
按照全市住房建設規(guī)劃目標，確定居住用地儲備規(guī)模、供應規(guī)模和供應結構。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制從節(jié)約集約用地、緩解住房供求矛盾出發(fā)，合理確定居住用地開發(fā)強度，提高居住環(huán)境質(zhì)量。
繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型居住用地供應。
2.繼續(xù)加強住房開發(fā)建設管理，調(diào)整住房供應結構。
加強普通商品住房建設。進一步完善商品住房用地公開出讓辦法和開發(fā)建設管理辦法，促進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，激勵中低價位、中小套型普通商品住房的功能優(yōu)化。
構建跨部門的商品住房建設項目監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)對開發(fā)建設的全過程監(jiān)管，從制度上防止商品住房建設項目爛尾、閑置。
優(yōu)化商品住房建設項目行政審批流程，進一步縮短審批時限，提高行政服務質(zhì)量。
3.優(yōu)先保障政府保障性住房供應。
政府保障性住房由市政府統(tǒng)一計劃、統(tǒng)籌建設，保障性住房土地優(yōu)先儲備，納入年度建設計劃的政府保障性住房用地應優(yōu)先安排新增建設用地指標和優(yōu)先供應。
加大政府保障性住房中的廉租住房建設量，提高政府保障性住房的居住配套功能。
落實廉租住房建設資金，保證全市年度土地出讓凈收益不低于10%的資金、住房公積金增值收益在扣除管理費用和貸款風險準備金后的全部余額和財政預算資金用于廉租住房建設;進一步加強政府保障性住房建設資金監(jiān)管，促進政府保障性住房建設資金合理、節(jié)約使用。
完善經(jīng)濟適用住房管理。嚴格執(zhí)行國家經(jīng)濟適用住房管理的各項政策，進一步完善經(jīng)濟適用住房建設和銷售管理制度，加大經(jīng)濟適用住房建設、銷售過程的監(jiān)管。
4.采取多種辦法支持中等收入階層解決住房問題。
根據(jù)中等收入階層的收入水平和本市商品住房價格，合理確定限價商品住房的供應對象范圍和價格限定標準，靈活、適度地發(fā)展限價商品住房。在立足住房市場化、貨幣化改革方向的基礎上，完善中等收入階層住房指導政策。
進一步深化住房貨幣分配改革，加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平動態(tài)適應的住房貨幣補貼標準，著力提高住房公積金在支持住房消費方面的積極作用。
除開發(fā)商建設限價商品住房外，由政府建設新社區(qū)，通過政策扶持和適度保障來解決中等偏下收入內(nèi)“夾心層”住房困難。根據(jù)住房保障近中期發(fā)展規(guī)劃和具體年度建設計劃和市場變化情況把握政府限價房的推出節(jié)奏和數(shù)量，房價上漲過快時，加快加大供應;房價平穩(wěn)時，定量供應;房地產(chǎn)低迷時，減少供應或不供應，多余的住房轉作經(jīng)濟適用住房出售或經(jīng)濟租賃住房出租，實現(xiàn)保障房源和保障方式的靈活轉換。
5.進一步加強房地產(chǎn)信息披露和正確的輿論引導，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
嚴格商品住房預售許可證審批。審批商品住房項目預售許可時，以整棟為最低審批規(guī)模，不得分層、分單元辦理預售許可。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預售許可后，應當在10日內(nèi)一次性公開全部房源對外銷售，并在公開銷售24小時之前，按照“一套房一標價”的方式明碼標價。加強對預售監(jiān)控款的全程監(jiān)控。
加強對房地產(chǎn)市場的統(tǒng)計、分析和監(jiān)測。健全房地產(chǎn)市場管理信息系統(tǒng)，將已取得預售許可的所有商品房項目的具體供應規(guī)模和銷售進度在網(wǎng)上公開發(fā)布，公開市場供求關系情況，穩(wěn)定市場預期。加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息披露的監(jiān)管，進一步保障消費者的知情權和公平交易權。
加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。嚴肅查處內(nèi)部認購、違規(guī)促銷等違法銷售行為，規(guī)范商品住房市場秩序。加強對土地出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督和對閑置土地的調(diào)查處理。
針對市場不正常的炒作行為，加強正面的輿論宣傳，引導理性投資和理性消費。
6.加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地。
依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結合本市實際，按造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設時間、改變土地用途、現(xiàn)狀公開出讓、依法收回并納入土地儲備、安排臨時使用等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。
7.積極穩(wěn)妥地開展“三舊”改造。
以我市作為省“三舊”改造專題試點地區(qū)為契機，進一步制定完善“三舊”改造的配套政策，建立公平、合理的“三舊”改造拆遷補償辦法，激勵改造范圍內(nèi)居民、村民主動參與改造工程。
8.進一步發(fā)展住房二級和三級市場。
進一步簡化、優(yōu)化存量住房交易程序，推行網(wǎng)上交易備案，逐步促進存量住房流轉信息的充分公開，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務市場，培育和發(fā)展住房二級市場和三級市場，規(guī)范引導住房二級市場和三級市場健康發(fā)展，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應，引導市民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，充分發(fā)揮存量住房市場對住房一級市場的補充作用。
第十八條 政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)
采取政府主導建設保障性住房、政府適當調(diào)控普通商品住房市場和由市場調(diào)節(jié)其他商品住房市場的辦法，結合廣州實際貫徹落實國家穩(wěn)定住房價格的宏觀調(diào)控措施。
1.政府保障性住房建設計劃按照城市低收入住房困難家庭的實際需求確定，建設規(guī)模占整個規(guī)劃建設總規(guī)模的15%左右。
2.普通商品住房根據(jù)中等收入階層的實際需求確定，建設規(guī)模占整個規(guī)劃建設總規(guī)模的55%左右。
3.其他商品住房用地、建設規(guī)模占整個規(guī)劃建設總規(guī)模的30%左右。
第六章 規(guī)劃實施的保障措施
第十九條 滾動編制住房建設規(guī)劃的年度實施計劃
對于在市場體制下快速發(fā)展的城市，每年滾動編制住房建設規(guī)劃的年度實施計劃可實現(xiàn)對住房建設規(guī)劃進行適時調(diào)校，以滾動實施住房建設規(guī)劃，增強住房建設規(guī)劃的可操作性和指導性。
住房建設規(guī)劃年度實施計劃應明確住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù))和住宅建筑凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積)兩項強制性指標，指標的確定必須符合本規(guī)劃及其年度實施計劃中關于住房套型結構比例的規(guī)定。應依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和住房建設規(guī)劃年度實施計劃，出具套型結構比例和容積率、建筑高度等規(guī)劃設計條件，并作為土地出讓前置條件，落實到新開工商品住房項目。
第二十條 建立住房建設規(guī)劃實施跟蹤機制
加強規(guī)劃實施情況評價工作，建立住房建設規(guī)劃實施情況動態(tài)跟蹤機制，對每年政府引導下的住房建設年度計劃實施績效分析和評價，通過對每年廉租住房、經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房、政府限價房、商品住房用地供應、開工建設量、上市銷售量和實際成交量的統(tǒng)計分析，確定下一年度住房建設用地供應量、空間分布和建設量(住房建設年度計劃)，使住房建設規(guī)劃編制、實施與管理有機結合起來，形成動態(tài)、互動的反饋環(huán)。
第二十一條 加強住房建設規(guī)劃的信息化
建立住房建設規(guī)劃年度實施計劃項目電子數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包含住宅建筑套密度、住宅面積凈密度、容積率等相關控制指標，對建設項目進行嚴格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時通過對數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新來及時掌握住房建設計劃實施的進展。
第二十二條 加強住房建設規(guī)劃的監(jiān)督管理
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度以及行政糾正與行政責任追究制度，同級人大和政府、上級建設和國土部門有權對住房建設規(guī)劃中強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，同時充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會公眾的監(jiān)督。對沒有按要求進行土地、規(guī)劃和建設審批的單位和個人，要及時予以嚴肅查處;屬于失職、瀆職的，應依法追究有關人員的責任。
第二十三條 其他政策與策略
1.加強各相關部門在規(guī)劃實施過程中的銜接配合。
要將住房建設目標、土地供應目標、住房結構調(diào)整目標等，具體落實到建設、規(guī)劃、國土房管、發(fā)展改革、財政等部門，分解任務，明確責任，建立考核和責任追究制度，確保工作進度。
2.發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用。
嚴格按照國家調(diào)控政策，征收住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅等稅費;嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件;實行差別化住房消費信貸政策。
3.加強與價格、稅務部門的聯(lián)動。價格主管部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。稅務部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷稅漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。
第七章 附則
第二十四條 為確保住房建設計劃的及時、有效落實，廣州市將進一步制定詳細的實施方案，明確落實到具體宗地，具體實施方案將報請廣州市政府批準后公布實施。實施過程中，廣州市有關職能部門可根據(jù)土地儲備和房地產(chǎn)市場運行情況，對年度計劃作適當調(diào)整。
第二十五條 從化市、增城市可以參照本計劃，結合當?shù)貙嶋H制定并公布本區(qū)域2010～2012年住房建設規(guī)劃。
第二十六條 本規(guī)劃自公布之日起實施。
第二十七條 本規(guī)劃由廣州市國土資源和房屋管理局、廣州市規(guī)劃局負責解釋。
二○一○年四月三十日
附件：
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
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