2003～2007年廣州市財政工作總體目標及實施計劃　　2003～2007年是廣州市認真貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市財政改革和發(fā)展的重要時期。根據市委、市政府統(tǒng)一部署，結合實際，現提出2003～2007年廣州市財政工作總體目標及實施計劃。    一、廣州市財政改革和發(fā)展的指導思想和原則    （一）財政改革和發(fā)展的指導思想    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞全市經濟和社會發(fā)展目標，充分發(fā)揮財政職能，努力增加收入；調整優(yōu)化財政支出結構，不斷提高資金使用效益，促進各項改革、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；加強制度建設，按照社會主義市場經濟發(fā)展的要求建立公共財政框架和科學合理的財政運行模式；積極實施“金財工程”，加快信息化建設步伐，提高財政管理工作的質量和效率；加強財政監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范財稅秩序，完善財政收支監(jiān)督機制，積極推進依法行政、依法理財，建設政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍。    （二）財政改革和發(fā)展的原則    1．堅持公共性原則。進一步調整和優(yōu)化支出結構，逐步減少競爭性、經營性領域支出，將財力主要用于社會公共需要，合理配置社會公共資源，建立公共財政基本框架。    2．堅持法治性原則。按照法律、法規(guī)規(guī)定，制定符合我市實際的地方財政規(guī)范性文件，科學界定和規(guī)范政府公共支出范圍，將財政收支運行過程和財政管理工作納入法制化軌道。    3．堅持統(tǒng)一性原則。政府所有收支必須納入財政管理，形成較為完整統(tǒng)一、覆蓋政府全部收支的公共收支體系，統(tǒng)一預算編制和預算執(zhí)行，建立政府統(tǒng)一預算體系。    4．堅持公開性原則。大力推進政務公開，規(guī)范財政運行的程序和過程，使財政運行各個環(huán)節(jié)都有明確的標準和依據，以便接受市人大和社會監(jiān)督。    5．堅持公平性原則。充分發(fā)揮財政調節(jié)收入分配職能，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”，通過調節(jié)過高收入，整頓不合理收入，取締非法收入，促進社會公平，按照WTO規(guī)則要求履行財政職能，推動社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。    6．堅持平衡性原則。遵循收支平衡、略有結余的理財思路，嚴格執(zhí)行《預算法》及相關法律，增收節(jié)支，防范和化解財政風險，建立穩(wěn)固、平衡、強大的廣州財政。    7．堅持效率性原則。厲行節(jié)約，勤儉辦事，推進財政資金使用效績評價工作，建立科學有效的評價體系，提高財政資金使用效率，優(yōu)化政府資源配置。    二、財政發(fā)展和改革的主要目標    （一）財政發(fā)展的主要目標    1．財政收入、支出總量目標    （1）財政收入的總量目標。    按照財政收入增幅應與國內生產總值增幅相適應的原則，根據我市未來五年GDP年均增長12%的預期目標，考慮近年特殊增收因素趨減以及我國加入WTO、逐步實行綜合財政、社會法治意識增強等因素對財政收入的影響，在現有中央、省對我市體制不作重大調整的前提下，2003～2007年我市財政收入總量目標為：綜合財政收入（含預算內、外收入，下同）年均增長8.5%（市本級8.2%），收入由2003年542億元（市本級335億元）增至2007年751億元（市本級460億元）。其中：一般預算收入年均增長11%（市本級增長11%），收入由2003年260億元（市本級131億元）增至2007年395億元（市本級199億元）。    （2）財政支出的總量目標。    廣州市財政支出的總量目標根據財政收入總量目標，按照收支平衡、略有結余的原則安排。據測算，2003～2007年我市綜合財政支出（含預算內、外支出，下同）年均增長7.5%（市本級7.4%），其中一般預算支出年均遞增8.8%（市本級8.7%）。到2007年，我市綜合財政支出規(guī)模將達到824億元（市本級475億元），其中一般預算支出達到468億元（市本級214億元）。    2．財政收入、支出結構目標    （1）財政收入的結構目標。    根據市委、市政府確定的奮斗目標，今后五年，我市城市綜合實力將有較大提升，城市建設和管理將上新臺階，經濟結構將進一步優(yōu)化，市場經濟體制將更為完善，對外開放將進一步拓展，科教事業(yè)將全面發(fā)展，依法治市將提高到新水平。與此相適應，我市收入分配秩序將進一步規(guī)范，財政收入結構將出現如下變化：一是綜合財政收入中的預算內收入比重逐漸加大。預計我市預算內財政收入年均遞增10.7%，占綜合財政收入比重由2003年52%升至2007年56%，預算外財政收入年均遞增6%，占綜合財政收入比重由2003年48%降至2007年44%。二是一般預算收入中的稅收收入穩(wěn)步增長。預計我市稅收收入年均增長12.6%，2007年達到355億元，占一般預算收入比重由2003年85%升至90%。其中：流轉稅（增值稅、營業(yè)稅）年均增長12.8%，2007年收入突破200億元，占一般預算收入比重由2003年49%升至52%；所得稅（企業(yè)所得稅、個人所得稅）收入年均增長14.5%，2007年收入突破60億元，占一般預算收入比重由2003年14%提高到15%。同期非稅收入比重逐年下降，預計非稅收入年均增長0.4%，2007年達到40億元，占一般預算收入比重由2003年15%降至10%。其中：由于國有資產轉讓收入減少，國有資產經營收益由2003年5億元銳減至2007年1億元，年均下降33%；隨著執(zhí)法規(guī)范和公民守法意識增強，罰沒收入由2003年13億元減至2007年11億元，年均下降3%。    （2）財政支出的結構目標。    財政支出按支出分類標準分為建設性支出和經常性支出。2003～2007年，我市財政一般預算支出的結構將呈如下變化：一是建設性支出占財政支出的比重進一步提高。隨著我市固定資產投資力度加大，新增財力用于建設性支出比例不斷提高，建設性支出年均增長13.1%，2007年達到229億元，占財政一般預算支出比重由2003年42%上升到49%，主要用于重點項目建設和城市基礎設施維護。二是經常性支出占財政支出比重進一步下降。隨著我市降低（控制）行政成本力度加大，新增財力用于經常性支出比重將趨于下降。經常性支出年均增長5.4%，2007年達到239億元，占財政一般預算支出比重由2003年58%下降到51%。三是財政支出更加公共化。隨著公共財政改革深化，預算分配權趨于統(tǒng)一，部門對財政性資金的分配權逐步弱化；財政支出中的經營性支出比重大大下降，對企業(yè)挖潛改造、流動資金支出趨減或放緩，政策性補貼支出主要投向符合我市產業(yè)政策導向的企業(yè)，以適應WTO規(guī)則的要求；國民教育、公共衛(wèi)生、社會文化、科技、農業(yè)等法定支出繼續(xù)增長；財政對社會保障的支出增加，初步形成獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。    （廣州市2003～2007年綜合財政收入、支出總量及結構見附表）    3．財政系統(tǒng)信息化建設目標    加強“金財工程”建設，利用計算機系統(tǒng)建設技術，完善以預算管理、國庫收支等業(yè)務為核心的財政管理系統(tǒng)，建立宏觀經濟預測、現金管理、政府采購管理和固定資產管理等系統(tǒng)，建設社會保障資金監(jiān)督系統(tǒng)，推進鎮(zhèn)級財政信息化建設；建立安全、可靠、通暢的財政管理系統(tǒng)信息網絡，組建分級財政計算機網絡體系，實現與省及區(qū)、縣級市財政部門計算機網絡體系間各數據庫的聯通，實現財政部門與預算單位、稅務、國庫、代理銀行的聯通，建設有機統(tǒng)一、完整的財政業(yè)務應用系統(tǒng)。    4．財政干部隊伍建設目標    加強精神文明建設，開展“三個代表”重要思想教育，強化宗旨意識和大局意識，以領導班子能力建設為重點，形成“政治堅定、團結實干、開拓創(chuàng)新、廉潔為民”的財政領導核心；堅持“以人為本”，加大干部教育培訓力度，全面提升干部的政治業(yè)務素質；堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，推行和完善處級干部公選和競爭上崗、公務員招考等措施，積極引進具有財政、金融、會計、外語、法律、計算機等專業(yè)知識的復合型人才，加大在職干部培訓力度，優(yōu)化干部隊伍結構；認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，從源頭上預防和治理腐敗；改進機關作風，提高行政效率，弘揚正氣，倡導美德，營造良好的工作氛圍，確保我市財政總體目標和工作規(guī)劃的順利實施。    （二）財政改革的主要目標    1．建立完善的財政預算管理體系    實施部門預算改革。以部門為依托，構建新的部門預算編制模式。改革預算編制方式，實行“零基預算”；改革預算編制時間，逐步推行滾動預算；改革和細化預算科目；確立科學、合理的定員、定額標準和行政事業(yè)單位開支標準；建立綜合財政預算，實行徹底的“收支兩條線”；實現部門預算編制、審批、執(zhí)行、調整及決算的公開化、法制化，提高財政分配透明度。至2007年，在我市建立起較為完善的部門預算管理體系。    實施財政國庫管理制度改革。圍繞建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，取消各類收入過渡性賬戶，健全現代化銀行支付系統(tǒng)，建立財政國庫支付執(zhí)行機構，加強國庫管理工作。至2005年，市本級建立起以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度；至2007年，全市形成完善的財政國庫管理體系。    實施政府采購制度改革。逐步建立以《政府采購法》為核心的政府采購法制體系，提高管理工作水平；擴大政府采購規(guī)模和范圍，建立政府采購預算制度，實行政府采購資金國庫集中支付；完善政府采購網絡，建立專家?guī)臁⒐處?、商品價格信息庫，實現由網下采購向網上采購的突破；建立政府采購監(jiān)督制度和信息公告制度。至2007年，實現政府采購額占財政一般預算支出16%，貨物和服務類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額50%，樹立政府采購公開、公平、公正的良好形象。    2．建立完善的財政管理體制    按照“與效率原則相一致、財權與事權相統(tǒng)一”的分稅制財政體制，積極爭取省理順對我市財政體制。    與中央、省對我市財政體制及上一輪市對區(qū)財政體制相銜接，按照科學、合理、規(guī)范和“效率優(yōu)先、兼顧公平、有所為有所不為”的原則，進一步完善市對區(qū)財政體制，調動各級政府培植財源、增加收入的積極性，壯大各級政府財力。一是在原收入劃分范圍不變的基礎上，根據綜合財政支出和經濟發(fā)展等因素，計算各區(qū)調整后的共享收入分成比例，使各區(qū)在調整后的共享收入分成比例趨于合理，盡可能確保各區(qū)用于公共產品的基本支出。二是實行屬地征管，就地分級入庫，進一步理順連鎖企業(yè)稅收分配關系。三是按照科學、合理、公平的原則完善轉移支付制度，進一步完善城市維護建設稅、教育費附加收入和地方水利建設基金等轉移支付辦法，規(guī)范轉移支付工作，保障各級政權正常運作，推進區(qū)域經濟協調發(fā)展。四是參照原八區(qū)做法，理順開發(fā)區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)財政體制；對應省對市的做法，完善對縣級市的財政體制和轉移支付辦法。    3．建立完善的國有資產管理體制    完善以資本為紐帶的國有資產管理、監(jiān)督、營運體系，確保國有資產保值增值，力爭我市經營性國有資產保值增值率達到或超過全國平均水平，在剔除不可比因素條件下，爭取每年略有提高，2007年達到105%；深化國有資產管理體制改革，健全權利、義務和責任相統(tǒng)一，管理資產與管人、管事相結合的國有資產監(jiān)督管理機構；提高國有資本與財務管理水平，規(guī)范國有資產授權經營機構管理，加強授權經營機構責任制考核，完善經營者選用、考核、激勵約束機制；按照市場經濟要求和WTO規(guī)則，促進國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度；完善產權交易市場，推進產權多元化建設，發(fā)揮市場在產權資源配置中的主導作用；積極開展企業(yè)效績評價工作，加強國有資本金基礎管理，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，促進國有企業(yè)改善經營管理。    4．建立完善的防范財政風險體系    提高利用國際金融組織及外國政府貸款的規(guī)模和水平，加強貸款項目的資金、債務和財務管理，增強風險意識，建立貸款風險控制機制；逐步建立財政預警系統(tǒng)，建立包含財政收入占GDP比重、財政支出占GDP比重、債務依存度、債務償還率等一系列指標的財政狀況預警系統(tǒng)，準確反映負債程度和財政運行狀況；對政府及其部門利用財政資金作質押的商業(yè)銀行貸款進行監(jiān)管，加強地方金融企業(yè)的財務監(jiān)督，減少新的金融風險產生，并防止轉化為財政風險；以防范化解金融風險金、社保風險基金為基礎，建立財政儲備，增加防范財政風險的能力。    5．建立完善的財政監(jiān)督機制    完善稅收和非稅收入監(jiān)管，促進征管部門依法征收；加強財政支出管理，基本形成由各級人大、財政部門、審計部門、主管部門和資金使用單位組成、多層次、全方位的預算執(zhí)行監(jiān)督體系；每年有重點地對全市企業(yè)、行政事業(yè)單位的會計信息質量情況進行抽查，對財政專項資金使用單位重點檢查，財政檢查在五年內要覆蓋所有財政專項資金，對局屬單位每年按不少于30%的比例開展內部審計；加強會計監(jiān)管，積極培育會計中介市場，實現會計信息質量監(jiān)督以政府為主向以社會監(jiān)督為主轉變；加強投資評審工作，控制工程造價，提高財政投資效益；健全財政執(zhí)法機制，嚴肅財經紀律。    6．建立完善的財政法制體系    按照依法理財要求，健全科學民主的財政決策機制，規(guī)范財政重大決策的規(guī)則和程序；建立適應社會主義市場經濟要求與WTO規(guī)則的財政法制體系，健全財政法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制；落實依法治理和財政法制宣傳教育五年規(guī)劃，深入開展財政法制宣傳教育，提高財政干部的法律素質和依法行政、依法理財水平。    三、2003～2007年工作目標    2003～2007年，我局將按照市委、市政府總體部署，結合全市經濟社會發(fā)展預期目標，綜合考慮各項改革和政策調整因素影響，圍繞構建公共財政框架，發(fā)揮財政的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經濟職能，努力完成財政收支目標和主要工作計劃。    為達至這一目標，必須大力增收節(jié)支。大力發(fā)展對地方收入貢獻大的產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，積極培植財源；認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加強稅收征管，做好契稅自征工作；加大征繳國有資產收益工作力度；加強非稅收入征管，確保應收盡收；繼續(xù)做好財政周轉金、專項資金的清理回收工作。提倡艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制支出，大力節(jié)省開支；提高預算剛性，控制新增支出，壓縮會議費、招待費、出國考察、參觀、慶典等費用；按照市場經濟要求和WTO規(guī)則，調整財政補貼政策；優(yōu)化財產資源配置，提高財政資金使用效益。    （一）2003年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入542億元，比上年增收40億元，增長8%（市本級綜合財政收入335億元，比上年增收15億元，增長4.6%）。其中全市一般預算收入260億元，比上年增收28億元，增長12%（市本級一般預算收入131億元，比上年增收14億元，增長12%）。    （2）全市綜合財政支出616億元（市本級綜合財政支出358億元）。其中全市一般預算支出334億元，比上年調整后計劃增支25億元，增長8.2%（市本級一般預算支出153億元，比上年調整后計劃增支9億元，增長6%）。    2．主要工作計劃    （1）繼續(xù)在市本級預算單位全面試編部門預算，進一步擴大部門預算試點范圍，市本級向人大上報部門預算的試點單位從10個增加到15個；研究項目支出預算，初步建立各部門人員、資產、業(yè)務及事業(yè)發(fā)展的數據庫。    （2）落實《廣州市財政國庫管理制度改革試點方案》，取消各類收入過渡性賬戶，建立財政國庫單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，建立監(jiān)督制約機制；對15個部門預算試點單位所有財政性資金和基本建設項目財政性資金實行國庫集中支付。    （3）認真貫徹《政府采購法》，做好政府采購管理部門與政府采購執(zhí)行機構分離工作，加強政府采購監(jiān)督；擴大政府采購范圍和規(guī)模，統(tǒng)一政府采購預算編制，政府采購額占財政一般預算支出10%，貨物和服務類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額30%。    （4）全力保障防治非典資金需要，扎實抓好抗擊非典一系列財稅優(yōu)惠政策的落實；鞏固農村稅費改革成果，根據省的部署，完善改革政策；支持農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，落實農村合作醫(yī)療的政府引導資金，積極支持新型農村合作醫(yī)療制度試點工作；配合“到2010年一大變”計劃，與世界銀行一道開展珠江流域環(huán)保項目和交通項目調研，確定項目建設內容。    （5）認真貫徹國有資產管理體制改革精神,落實《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，加強對國有資產授權經營機構的指導和監(jiān)督；試行從公務員中委派財務總監(jiān)制度，完善出資人委派財務總監(jiān)制度；制訂《廣州市企業(yè)國有產權交易管理暫行規(guī)定》，規(guī)范產權交易市場建設，促進資源優(yōu)化配置；開展企業(yè)效績評價工作，促進國有企業(yè)提高經濟效益，力爭使經營性國有資產保值增值率達到103%。    （6）繼續(xù)開展“收支兩條線”檢查和行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓；重點對事業(yè)單位的財務管理和會計信息質量，交通、市政園林、農業(yè)及部分財政補貼資金進行檢查；理順注冊會計師管理體制，完成廣州資產評估協會與廣州注冊會計師協會的合并工作。    （7）完善預算管理、國庫收付系統(tǒng)，實現財政部門與稅務、國庫、代理銀行的網絡及數據庫聯通，實現各種財政數據資源共享及在線查詢等功能；推進辦公自動化，確保全市財政系統(tǒng)在年內基本實現辦公自動化；按計劃推進鎮(zhèn)級財政管理信息化和社?；鸨O(jiān)督系統(tǒng)建設。    （8）制訂《廣州市行政執(zhí)法沒收物品處理試行辦法》、《廣州市財政局規(guī)范性文件技術規(guī)則》等規(guī)范性文件；進一步簡化財政行政審批事項，大力推進政務公開，規(guī)范行政行為；學習貫徹《“三個代表”重要思想學習綱領》；組織各種形式的培訓，不斷提高干部隊伍綜合素質；開展黨風黨紀教育，促進干部廉潔自律。    （二）2004年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入581億元，比上年增收39億元，增長7.3%（市本級綜合財政收入357億元，比上年增收22億元，增長6.4%）。其中全市一般預算收入287億元，比上年增收27億元，增長10.5%（市本級一般預算收入145億元，比上年增收14億元，增長10.5%）。    （2）全市綜合財政支出655億元，比上年增支39億元，增長6.4%（市本級綜合財政支出378億元，比上年增支20億元，增長5.6%）。其中全市一般預算支出361億元，比上年增支27億元，增長8.1%（市本級一般預算支出166億元，比上年增支13億元，增長8.1%）。    2．主要工作計劃    （1）進一步擴大部門預算試點范圍，市本級向人大上報部門預算的試點單位從15個增加到30個，區(qū)、縣級市全面推進部門預算改革；實行完全的綜合財政預算，初步建立涵蓋全部經常性支出的定額體系；市本級選擇部分單位試行項目庫管理。    （2）擴大財政國庫管理制度改革試點范圍，市本級試點部門從15個擴大到55個；初步建立財政國庫管理信息系統(tǒng)；加強對代理國庫支付業(yè)務銀行的監(jiān)督管理，進一步做好市本級預算單位的賬戶清理、設置等管理工作；指導區(qū)、縣級市開展財政國庫管理制度改革。    （3）繼續(xù)宣傳貫徹《政府采購法》，制定《廣州市網上采購管理規(guī)定》等規(guī)章，完善政府采購管理制度；建立政府采購信息數據庫，提高政府采購信息化水平；實現政府采購額占財政一般預算支出11.5%，貨物和服務類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額 35%。    （4）積極參與國有資產管理體制改革，制訂《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》實施辦法，制訂《國有大中型企業(yè)經營者薪酬管理暫行辦法》、《境外財務管理辦法》等規(guī)范性文件，力爭使經營性國有資產保值增值率達到103.5%，全面落實從公務員中選派財務總監(jiān)制度；積極推進糧食購銷市場化改革，加強和完善儲備糧管理工作；研究制訂符合WTO規(guī)則的鼓勵外貿出口政策措施，加大財政對民營企業(yè)的扶持力度。    （5）宣傳貫徹新的《注冊會計師法》，推行所有企業(yè)由注冊會計師審計制度，逐步實現會計信息質量監(jiān)督以政府為主向以社會監(jiān)督為主轉變；重點做好社會保障、城市建設等專項資金檢查；加強會計中介機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，不斷規(guī)范會計市場秩序；圍繞財政改革，加強內部監(jiān)督檢查，試行網上財政監(jiān)督。    （6）利用網絡化、電子商務先進技術及現有網絡資源，建立政府采購管理系統(tǒng)，實現與預算管理、國庫支付及固定資產管理等系統(tǒng)的連接；建設社會保障資金監(jiān)督系統(tǒng)，與全市“大社?！毕到y(tǒng)連接；全面完成鎮(zhèn)級財政信息化系統(tǒng)建設；初步實現農業(yè)稅收征收工作信息化。    （7）落實依法治理“三五”規(guī)劃和財政法制宣傳教育“四五”規(guī)劃，進一步規(guī)范財政立法和執(zhí)法程序，制訂或修訂《財政專項資金管理規(guī)定》、《市本級單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》、《廣州市財政局行政處罰聽證程序》等規(guī)范性文件。    （8）繼續(xù)學習貫徹《“三個代表”重要思想學習綱領》；認真執(zhí)行《干部任用工作條例》，制訂財政人才建設規(guī)劃，以干部能力建設為重點，加大工作人員培訓力度；深化干部人事制度改革，推進新一輪機構改革和事業(yè)單位試行人員聘用制度改革；落實黨風廉政建設責任制，促進干部廉潔自律。    （三）2005年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入633億元，比上年增收52億元，增長8.9%（市本級綜合財政收入388億元，比上年增收31億元，增長8.8%）。其中全市一般預算收入320億元，比上年增收33億元，增長11.4%（市本級一般預算收入161億元，比上年增收16億元，增長11.4%）。    （2）全市綜合財政支出706億元，比上年增支51億元，增長7.8%（市本級綜合財政支出408億元，比上年增支30億元，增長7.9%）。其中全市一般預算支出393億元，比上年增支32億元，增長9%（市本級一般預算支出181億元，比上年增支15億元，增長9%）。    2．主要工作計劃    （1）進一步規(guī)范人員經費、公用經費定額管理，細化部門預算編制，建設涵蓋全部經常性支出的定額體系；擴大項目庫管理范圍，對專項資金實施專家評審、優(yōu)選制度；市本級向人大上報部門預算單位實現全面可報（由市人大提出報送數），逐步實施項目支出預算、績效預算，提高預算管理水平。    （2）全面推行財政國庫管理制度，市本級預算單位全面實施國庫集中支付制度，完善相關管理制度和操作規(guī)程；指導和督促區(qū)、縣級市開展財政國庫管理制度改革。    （3）提高政府采購工作管理水平，建立規(guī)范的政府采購預算；完善政府采購管理網絡，擴大網上采購范圍；做好我國加入《政府采購協議》的各項準備工作；實現政府采購額占財政一般預算支出13%，貨物和服務類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額40%。    （4）繼續(xù)推進國有資產管理體制改革，修訂《企業(yè)國有產權交易管理辦法》，進一步規(guī)范企業(yè)國有產權交易行為；推進現代企業(yè)制度建設，引導企業(yè)做好內部效績評價工作，力爭使經營性國有資產保值增值率達到104%；貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，推進商業(yè)、農業(yè)、糧食、飲食等行業(yè)國有中小企業(yè)改革轉制，促進中小企業(yè)發(fā)展；完成國有資產授權經營機構及重點工程投資項目、市政建設重點單位派駐財務總監(jiān)工作；初步建立會計決算報表統(tǒng)計信息網絡，統(tǒng)一對外發(fā)布會計信息；規(guī)范地方金融企業(yè)財務管理。    （5）進一步規(guī)范財經秩序，推進清理減免行政事業(yè)性收費工作，對行政事業(yè)性收費進行甄別，取消一批、規(guī)范一批、剝離一批，降低城市經營成本；參與制訂引進外資相關政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；組織開展財政支出效績評價試點工作，加強對科學、教育、文化等財政專項資金及國有資產運營的監(jiān)督；深入貫徹新的《注冊會計師法》，凈化注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境。    （6）建立現金管理系統(tǒng)，實現財政現金賬實時管理，以及與國庫支付管理、收入管理、政府采購等系統(tǒng)的數據共享；建立工資發(fā)放系統(tǒng)，管理財政供養(yǎng)人員的基本信息、工資結構，通過國庫單一賬戶管理發(fā)放工資；鞏固鎮(zhèn)級財政信息化系統(tǒng)建設成果。    （7）全面完成依法治理“三五”規(guī)劃和財政法制宣傳教育“四五”規(guī)劃；進一步完善行政執(zhí)法責任制，清理財政、稅收、財務、會計、國有資產管理等方面行政執(zhí)法事項；制訂《彩票公益金管理辦法》等規(guī)范性文件，提高財政干部隊伍素質和依法行政水平。    （8）加強黨員的思想、組織和作風建設，開展精神文明建設和創(chuàng)優(yōu)工作，做好機關黨委換屆選舉工作；繼續(xù)實施人才建設和干部培訓計劃，提高干部政治、業(yè)務素質和工作能力；落實黨風廉政建設責任制，促進干部廉潔自律。    （四）2006年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入689億元，比上年增收56億元，增長8.9%（市本級綜合財政收入423億元，比上年增收35億元，增長8.9%）。其中全市一般預算收入356億元，比上年增收36億元，增長11.2%（市本級一般預算收入180億元，比上年增收19億元，增長11.2%）。    （2）全市綜合財政支出763億元，比上年增支57億元，增長8%（市本級綜合財政支出440億元，比上年增支32億元，增長8%）。其中全市一般預算支出429億元，比上年增支36億元，增長9%（市本級一般預算支出197億元，比上年增支16億元，增長8.9%）。    2．主要工作計劃    （1）完善部門預算管理，健全經常性支出管理體系，實現人員經費、公用經費定額的科學化、標準化；健全項目庫管理制度，全市所有預算單位建立項目庫。    （2）完善財政國庫管理制度，全市基本完成國庫管理制度改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度。    （3）適應我國加入《政府采購協議》需要，完善政府采購制度；健全政府采購工程監(jiān)督管理機制；實現政府采購額占財政一般預算支出14.5%，貨物和服務類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額45%。    （4）繼續(xù)推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整、國有企業(yè)做大做強和企業(yè)改組改制工作，完善國有企業(yè)重大事項管理制度；促進企業(yè)效績評價工作制度化，力爭使經營性國有資產保值增值率達到104.5%；完善國有資本收益收繳、資產評估管理、企業(yè)負責人責任追究等國有資產監(jiān)管配套措施；提出促進外貿企業(yè)發(fā)展的財政政策，推進有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，逐步在境外建立生產基地、研發(fā)機構和銷售網絡。    （5）加強財政內、外監(jiān)督檢查，組織檢查部門預算執(zhí)行情況，提高部門預算管理水平；重點檢查公檢法等單位使用的財政專項資金；建立市與區(qū)、縣級市財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)；建立社會中介機構、企業(yè)、行政事業(yè)單位誠信檔案；促進會計師事務所體制創(chuàng)新，加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展。    （6）進一步完善網絡建設，實現財政部門與相關部門聯通；完成會計報表數據庫建設，提高會計信息利用效率；初步建成有一定規(guī)模、能及時更新的財政信息資源基礎庫；實現與財政相關部門的財政公文、財稅法規(guī)和有關財政數據共享及綜合查詢。    （7）啟動新一輪財政法制宣傳工作。按照依法治理“四五”規(guī)劃和財政法制宣傳教育“五五”規(guī)劃部署，組織財政法制宣傳教育工作，完善法制工作聯系制度。    （8）做好黨員民主評議，組織黨員評先表彰工作；進一步落實黨風廉政建設責任制，促進干部廉潔自律；以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結為重點，引進和培養(yǎng)高素質、高層次人才，努力形成質量優(yōu)良、結構合理、梯次適度的財政干部隊伍。    （五）2007年財政收支目標及主要工作計劃    1．財政收支目標    （1）全市綜合財政收入751億元，比上年增收62億元，增長8.9%（市本級綜合財政收入460億元，比上年增收37億元，增長8.8%）。其中全市一般預算收入395億元，比上年增收39億元，增長11.1%（市本級一般預算收入199億元，比上年增收19億元，增長11.1%）。    （2）全市綜合財政支出824億元，比上年增支61億元，增長8%（市本級綜合財政支出475億元，比上年增支35億元，增長8%）。其中全市一般預算支出468億元，比上年增支39億元，增長9.1%（市本級一般預算支出214億元，比上年增支17億元，增長8.9%）。    2．主要工作計劃    （1）建立較完整的公共收入管理體系，將政府各部門收入全部納入財政管理，全面實現預算內、預算外收入“合二為一”的綜合財政管理目標；完善稅收、非稅收入征管制度，建立穩(wěn)定的財政收入增長機制，形成與廣州市經濟結構相適應的收入體系。    （2）建立規(guī)范的公共支出體系，形成合理的政府事權范圍和支出范圍；公共支出重點保障政府機關運轉、科技、教育、環(huán)保、農業(yè)等方面投入，用于社會保障方面的支出占財政一般預算支出比例達20%；建立較完善的部門預算、財政國庫管理、政府采購管理制度，實現政府采購額占財政一般預算支出16%，貨物和服務類政府采購資金財政直接支付額占政府采購額50%。    （3）建立完善的財政監(jiān)督體系，形成以人大、審計部門及社會公眾為核心的預算監(jiān)督；初步形成有效的財政資金追蹤問效管理機制；建立規(guī)范的財政部門內部監(jiān)督機制；財政監(jiān)督實現政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合，形成事前調查審核、事中研究跟蹤、事后專項檢查相統(tǒng)一的監(jiān)督體系。    （4）發(fā)揮財政在國有資產管理體制改革中的積極作用，按照國家所有、中央和地方政府分別代表國家履行出資人職權的原則，進一步健全出資人管理制度和資產與財務管理體制，力爭使經營性國有資產保值增值率達到105%；堅持有所為有所不為，財政資金重點投向對經濟社會發(fā)展有長遠影響的領域，促進國有資本向優(yōu)勢、支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)集中，形成較為完善的國有資本退出機制；財政從直接投資為主轉向為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、平等的外部條件，集中投資硬、軟環(huán)境建設領域；做好外債到期貸款回收工作并及時對外還貸。    （5）認真實施依法治理“四五”規(guī)劃和財政法制宣傳教育“五五”規(guī)劃，深入推行行政執(zhí)法責任制，完善行政處罰聽證、行政復議、行政訴訟應訴、國家賠償費用審核等制度，全面清理和完善財政規(guī)范性文件，形成較完備的財政法制體系。    （6）以財政數據庫為基礎，綜合國內外宏觀經濟數據，建立宏觀經濟預測系統(tǒng)，提供經濟預警、政策分析、宏觀經濟分析和決策支持等功能；建設市級代碼庫，為區(qū)、縣級市財政信息化建設提供標準代碼庫。    （7）努力提高財政干部隊伍素質，使全局45歲以下公務員全部達到本科以上學歷，博士學歷人數不少于5人，碩士學歷人數不少于18人，處級干部研究生以上學歷不少于總數的1/3，其中博士、碩士學歷干部不少于8人，培養(yǎng)一批熟悉財政管理、掌握兩門以上知識的復合型人才；干部年齡結構趨于年輕化，40歲以下處級干部不少于總數的1/3。    （8）深入開展精神文明創(chuàng)建、黨風廉政建設、職業(yè)道德教育和組織文化建設，形成完善的工作規(guī)程和服務規(guī)范，樹立公正執(zhí)法、科學理財、優(yōu)質高效、廉潔奉公的財政形象，財政服務對象滿意率達95%以上，使我局跨入全市行政執(zhí)法部門文明單位行列。