【政策解讀】關于《增城區(qū)來穗人員隨遷子女接受義務教育實施細則（2022年修訂）》的政策解讀　　一、起草背景及必要性　　《廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)增城區(qū)來穗人員隨遷子女接受義務教育實施細則的通知》(增府辦規(guī)〔2019〕3號)(以下簡稱“實施細則”)于2019年4月9日實施，有效期為3年，于今年4月期滿。期間，《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市來穗人員積分制服務管理規(guī)定的通知》(穗府規(guī)〔2021〕7號)和《廣州市來穗人員服務管理局關于印發(fā)廣州市來穗人員積分制服務管理規(guī)定實施細則的通知》(穗來穗規(guī)字〔2021〕1號)等文件對隨遷子女積分服務提出了新要求，我區(qū)原有的實施辦法已不能完全適應新要求，有必要進行修訂完善。結(jié)合廣州市最新文件精神和我區(qū)實際，區(qū)來穗人員服務管理局、區(qū)教育局在《增城區(qū)來穗人員隨遷子女接受義務教育實施細則》(增府辦規(guī)〔2019〕3號)的基礎上，草擬了《增城區(qū)來穗人員隨遷子女接受義務教育實施細則(征求意見稿)》?！　《?、法律法規(guī)及政策文件依據(jù)　　修訂實施辦法的主要依據(jù)是《中華人民共和國義務教育法》《廣東省流動人口服務管理條例》《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市來穗人員積分制服務管理規(guī)定的通知》(穗府規(guī)〔2021〕7號)《廣州市來穗人員服務管理局關于印發(fā)廣州市來穗人員積分制服務管理規(guī)定實施細則的通知》(穗來穗規(guī)字〔2021〕1號)《廣州市衛(wèi)生健康委關于商請?zhí)岢鲐瀼芈鋵?lt;中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定>政策措施的函》(穗衛(wèi)函〔2021〕312號)等法律法規(guī)和有關文件?！　∪⑿薷倪^程　　為進一步做好來穗人員隨遷子女積分制入學工作，我局聯(lián)同區(qū)教育局多次開展積分制入學工作調(diào)研，與上級部門和區(qū)各相關職能部門密切溝通，加強與黃埔區(qū)、南沙區(qū)、白云區(qū)等兄弟區(qū)學習交流，掌握基本情況和存在問題，收集相關意見建議?！　「鶕?jù)工作流程，于2022年3月3日發(fā)文征求各鎮(zhèn)街、有關單位意見，按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，于3月11日至3月22日通過增城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，形成《增城區(qū)來穗人員隨遷子女接受義務教育實施細則(送審稿)》?！　∷?、政策解讀　　《實施細則》共十二條，其中：第一條具體闡述了《實施細則》的制定目的和依據(jù);第二條對《實施細則》的適用對象和適用范圍作了具體界定;第三、四條明確了實施機構(gòu)和機構(gòu)成員單位的具體職責;第五條對《實施細則》中來穗人員隨遷子女按“免試就近入學”需符合的條件做了具體說明;第六條對三種報名情況作出了說明：一是“免試就近入學”的統(tǒng)籌生按第五條報名，二是持有在廣州市辦理有效《廣東省居住證》滿1年的來穗人員(須連續(xù)計算滿一年，時間截止到當年的8月31日)可按第七條報名，三是不滿足上述兩點要求的，也可通過自身情況和意愿，選擇自主報讀民辦學校;第七條對積分制入學辦理工作流程和注意事項進行詳細說明;第八、九、十、十一條明確了《實施細則》在開展過程中所涉及的個人、單位的權(quán)益、責任及違反處罰措施;第十二條《實施細則》自印發(fā)之日起施行，有效期為三年，若上級出臺有關來穗人員隨遷子女接受義務教育的新政策，則根據(jù)新政策再行調(diào)整?！　∥濉⑿薷膬?nèi)容　　(一)修改積分制入學辦理工作流程。原《實施細則》第七條第四點(查詢?nèi)雽W積分和提出異議)：“入學申請人可在‘增城區(qū)積分制入學系統(tǒng)’查詢積分結(jié)果，如對增城區(qū)補充加分指標項目審核結(jié)果和計分有疑問或異議，可持相關材料在規(guī)定時間內(nèi)到對應職能部門進行咨詢和復核，積分制入學系統(tǒng)將根據(jù)復核結(jié)果重新計算積分?！毙薷臑椤叭雽W申請人可在“增城區(qū)積分入學系統(tǒng)”查詢積分結(jié)果，如對增城區(qū)補充加分指標項目審核結(jié)果和計分有疑問或異議，可在規(guī)定時間內(nèi)登錄“增城區(qū)積分制入學系統(tǒng)”或持相關材料到對應職能部門進行咨詢和復核，積分制入學系統(tǒng)將根據(jù)復核結(jié)果重新計算積分”?！　?二)修改關于重點企業(yè)來穗管理、技術人才及重要員工統(tǒng)籌入學條件表述，修改部分審核流程。原《實施細則》第四條第二段：“增城開發(fā)區(qū)管委會負責制定開發(fā)區(qū)高級管理人員、高級技術骨干的隨遷子女接受義務教育工作方案，審核開發(fā)區(qū)高級管理人員、高級技術骨干的隨遷子女申請入讀我區(qū)義務教育階段公辦學校起始年級的名單，并在增城開發(fā)區(qū)管委會及開發(fā)區(qū)各企業(yè)公示高級管理人員、高級技術骨干的隨遷子女申請入讀我區(qū)義務教育階段公辦學校起始年級的名單，在規(guī)定時間內(nèi)將名單交區(qū)教育局及區(qū)來穗人員服務管理局?！毙薷臑椤霸龀情_發(fā)區(qū)企業(yè)服務局會同區(qū)教育局制定重點企業(yè)來穗管理、技術人才及重要員工的隨遷子女接受義務教育工作方案，增城開發(fā)區(qū)企業(yè)服務局聯(lián)合各鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)申報，審核重點企業(yè)來穗管理、技術人才及重要員工的隨遷子女申請入讀我區(qū)義務教育階段公辦學校起始年級的名單，并在增城開發(fā)區(qū)企業(yè)服務局、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各企業(yè)公示重點企業(yè)管理人員、技術骨干的隨遷子女申請入讀我區(qū)義務教育階段公辦學校起始年級的名單，在規(guī)定時間內(nèi)將名單交區(qū)教育局及區(qū)來穗人員服務管理局。”　　原《實施細則》第五條第三點第二段：“符合第(一)、(二)項規(guī)定的省、市及本區(qū)高端人才的來穗人員隨遷子女須在我區(qū)戶籍生招生時段內(nèi)到居住地的鎮(zhèn)街教學指導中心報名并提交相關證明材料;符合第(二)項規(guī)定的增城開發(fā)區(qū)企業(yè)高級管理人員、高級技術骨干的隨遷子女須在指定時間到增城開發(fā)區(qū)管委會進行報名并提供有關材料;”修改為“符合第(一)項規(guī)定的隨遷子女及符合第(二)項規(guī)定的省、市及本區(qū)高端人才的隨遷子女須在我區(qū)戶籍生招生時段內(nèi)到居住地的鎮(zhèn)街教學指導中心報名并提交相關證明材料;符合第(二)項規(guī)定的增城區(qū)重點企業(yè)來穗管理、技術人才及重要員工的隨遷子女須由企業(yè)統(tǒng)一收集材料，并到企業(yè)屬地鎮(zhèn)政府、街道辦事處、增城開發(fā)區(qū)企業(yè)服務局進行報名;”　　刪除原《實施細則》第五條第三點第二段：“符合《增城區(qū)服務企業(yè)二十條措施》文件規(guī)定的重點企業(yè)的來穗人員隨遷子女須按相關文件的指引和時間節(jié)點報名和提交材料”?！　?三)修改統(tǒng)籌安排學位條件，去掉原有計劃生育條件。原《實施細則》第五條第三點：“在我區(qū)連續(xù)居住并在廣州市依法繳納社會保險費(其中一個險種)滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的居住證持證人的隨遷子女，由區(qū)教育局以轄區(qū)內(nèi)公辦學校為主統(tǒng)籌安排學位(以來穗人員持有的《廣東省居住證》作為“在我區(qū)連續(xù)居住滿5年”的證明材料，計算的截止時間為當年8月31日)。”修改為“在我區(qū)連續(xù)居住并在廣州市依法繳納社會保險費(其中一個險種)滿5年、有穩(wěn)定就業(yè)(創(chuàng)業(yè))的居住證持證人的隨遷子女，由區(qū)教育局以轄區(qū)內(nèi)公辦學校為主統(tǒng)籌安排學位(以來穗人員持有的《廣東省居住證》作為“在我區(qū)連續(xù)居住滿5年”的證明材料，計算的截止時間為當年8月31日)?！薄　?四)變更區(qū)級個別相關負責部門，相關職責相應劃轉(zhuǎn)新的部門。 原“區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局”變更為“區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局”，原“區(qū)廣播電視臺、增城日報社”合并變更為“區(qū)融媒體中心”?！　?五)執(zhí)行市來穗人員積分制服務管理指標體系及分值表，增城區(qū)補充加分指標保持不變。根據(jù)廣州市文件要求，我區(qū)積分制入學指標體系及分值表包括基礎指標(合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、年齡狀況等3項)、加分指標(由文化程度、技術能力、創(chuàng)新能力、急需工種或職業(yè)資格(職業(yè)技能等級)及服務行業(yè)、社會服務和公益、納稅情況、表彰獎勵等7項)以及增城區(qū)補充加分指標(我區(qū)居住時長1項)三大部分組成?；A指標和加分指標直接執(zhí)行廣州市的計分標準，不予修改。為鼓勵創(chuàng)新，各區(qū)可設立補充加分指標，總分值不超過30分，結(jié)合我區(qū)實際，設立補充加分指標(我區(qū)居住時長)，對在我區(qū)居住生活或就業(yè)并辦理居住證的來穗人員，以辦理居住證每滿1年加3分，不足1年的不算分的標準給予積分，最高加分不超過15分。