【政策解讀】《廣州市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》解讀　　近期，全國(guó)首部國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃《廣州市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）發(fā)布?！　∫?guī)劃指出，廣州計(jì)劃用5年左右時(shí)間，基本建成“灣區(qū)制造”引領(lǐng)、全球資源薈萃，錯(cuò)位互補(bǔ)協(xié)同、城鄉(xiāng)生態(tài)包容，文商旅體融合、嶺南文化凸顯，自由便利流動(dòng)、交向互濟(jì)共進(jìn)，面向世界的數(shù)智化、時(shí)尚化、現(xiàn)代化國(guó)際消費(fèi)中心城市，煥發(fā)“千年商都”的經(jīng)典魅力與時(shí)代活力。　　一、背景和意義　　2021年7月，廣州與4個(gè)直轄市并列，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。為進(jìn)一步厘清培育建設(shè)發(fā)展目標(biāo)路徑，根據(jù)《商務(wù)部等14部門(mén)關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)工作要求，由市商務(wù)局牽頭組建課題組，深入開(kāi)展調(diào)查研究，專題編制《發(fā)展規(guī)劃》?！栋l(fā)展規(guī)劃》作為市政府重大行政決策事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)了市人大常委會(huì)審議、專家咨詢會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見(jiàn)、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等環(huán)節(jié)，縱向響應(yīng)國(guó)家對(duì)培育建國(guó)際消費(fèi)中心城市的戰(zhàn)略部署、承接商務(wù)部的建設(shè)要求，橫向銜接戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃等規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容，立足廣州實(shí)際情況和特色優(yōu)勢(shì)，是對(duì)未來(lái)廣州市培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的整體規(guī)劃，是全國(guó)首部國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃?！　《?、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)　　《發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合我市發(fā)展消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)與短板，提出具有廣州特色的消費(fèi)體系與消費(fèi)空間布局，形成了具有示范價(jià)值的廣州探索?！　∫皇峭怀隽讼M(fèi)體系的獨(dú)特性。以“千年商都”為抓手，全面統(tǒng)籌國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)工作，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)型、流量型、服務(wù)型的消費(fèi)體系。突出了廣州作為消費(fèi)品供應(yīng)地的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，作為綜合交通樞紐和會(huì)展中心城市的流量?jī)?yōu)勢(shì)和作為國(guó)家中心城市的服務(wù)優(yōu)勢(shì)?！　《峭怀隽丝臻g布局的體系性。突破了傳統(tǒng)“商業(yè)”“商圈”等范疇，從“大消費(fèi)”的理念出發(fā)，從商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)兩個(gè)維度，全面梳理全市的消費(fèi)資源；同時(shí)對(duì)標(biāo)全球頂級(jí)消費(fèi)中心城市，總結(jié)上海、北京、重慶、天津等城市具體實(shí)踐，對(duì)我市消費(fèi)空間體系布局、商圈布局與消費(fèi)場(chǎng)景的建設(shè)提供了重要借鑒?！　∪峭怀鲆?guī)劃實(shí)施的傳導(dǎo)性。落實(shí)“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”的工作要求，結(jié)合發(fā)展的總體目標(biāo)、各區(qū)發(fā)展的條件及相關(guān)局委辦的職能，提出差異化分區(qū)發(fā)展指引，明確各部門(mén)任務(wù)清單，最終形成一個(gè)總體項(xiàng)目庫(kù)和一張總體任務(wù)表，壓實(shí)具體建設(shè)工作?！　∪?、內(nèi)容及亮點(diǎn)　　《發(fā)展規(guī)劃》全文共分為八章。前兩章深入剖析廣州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢(shì)與短板，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，提出建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的總體發(fā)展定位、目標(biāo)及策略；第三章圍繞“國(guó)際”“消費(fèi)”“中心”三個(gè)關(guān)鍵詞，結(jié)合廣州在消費(fèi)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)型、流量型、服務(wù)型消費(fèi)體系；第四到第七章在“優(yōu)化消費(fèi)空間品質(zhì)”“提高中心輻射能級(jí)”“提升消費(fèi)國(guó)際化水平”三項(xiàng)任務(wù)上提出具體的目標(biāo)和抓手，明確了全市消費(fèi)空間和城市商圈體系的布局，對(duì)各區(qū)發(fā)展重點(diǎn)提出指引。第八章主要是規(guī)劃的實(shí)施保障措施?！　。ㄒ唬?gòu)建廣州特色的產(chǎn)業(yè)型、流量型、服務(wù)性消費(fèi)體系　　在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)型消費(fèi)體系方面，《發(fā)展規(guī)劃》要求做強(qiáng)時(shí)尚消費(fèi)，以紡織服飾、美妝日化、珠寶首飾、箱包皮具產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為時(shí)尚消費(fèi)基礎(chǔ)，打造“服裝美妝珠寶箱包”全時(shí)尚消費(fèi)鏈條；壯大汽車消費(fèi)，推動(dòng)北、東、南三翼汽車產(chǎn)業(yè)集群與老城區(qū)汽車服務(wù)集群融合共生；提升家居消費(fèi)，打響“廣州定制家具”消費(fèi)品牌?！　≡诖蛟炝髁啃拖M(fèi)體系方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出擴(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模，持續(xù)提升4A、5A級(jí)景點(diǎn)數(shù)量與質(zhì)量；促進(jìn)會(huì)展消費(fèi)融合，以產(chǎn)促展，推動(dòng)廣州展會(huì)特色化、專業(yè)化、潮流化發(fā)展；強(qiáng)化電商賦能帶動(dòng)，充分發(fā)揮廣州作為國(guó)際性綜合交通樞紐和物流中心的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大電商消費(fèi)流量規(guī)模；推動(dòng)交通流量轉(zhuǎn)化，依托交通口岸樞紐，進(jìn)一步擴(kuò)大免稅消費(fèi)的輻射力和影響力。　　打造服務(wù)型消費(fèi)體系方面，《發(fā)展規(guī)劃》要求擦亮“美食之都”名片，提升“食在廣州”含金量，提升廣州美食消費(fèi)豐富度；打造“醫(yī)養(yǎng)高地”品牌，吸引國(guó)際人群來(lái)穗進(jìn)行醫(yī)療和康養(yǎng)消費(fèi)；展示“體育名城”風(fēng)采，建成世界知名的高端賽事聚集中心，完善“世界賽事、廣州舉辦”的賽事品牌?！　。ǘ┙ㄔO(shè)“一帶”、“兩區(qū)”、“一軸”的世界級(jí)消費(fèi)功能核心承載區(qū)　　國(guó)際消費(fèi)中心城市，離不開(kāi)世界級(jí)的消費(fèi)空間?！栋l(fā)展規(guī)劃》對(duì)標(biāo)全球頂級(jí)消費(fèi)中心城市，同時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)其他一線城市的具體實(shí)踐，對(duì)廣州市的消費(fèi)空間體系布局、商圈布局與消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)做出規(guī)劃。　　圍繞“國(guó)際范、廣州味、強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)短板、增供給、優(yōu)環(huán)境”，結(jié)合廣州國(guó)土空間總體規(guī)劃深化提升，《發(fā)展規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃廣州“世界級(jí)消費(fèi)功能核心承載區(qū)-消費(fèi)促進(jìn)區(qū)-產(chǎn)業(yè)消費(fèi)示范園區(qū)”消費(fèi)空間格局?！　∑渲惺澜缂?jí)消費(fèi)功能核心承載區(qū)，包括“一帶”、“兩區(qū)”、“一軸”。　　“一帶”，即依托珠江打造世界級(jí)消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。根據(jù)規(guī)劃，廣州將以珠江兩岸貫通和閱江路（廣州塔-華南快速）等濱江示范段作為抓手，重點(diǎn)培育廣州國(guó)際金融城、環(huán)海珠濕地、廣州塔及南廣場(chǎng)都會(huì)活力區(qū)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值園區(qū)，打造集數(shù)字商貿(mào)、直播電商、特色文旅、休閑康養(yǎng)于一體的珠江世界級(jí)消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶?！　　皟蓞^(qū)”，指的是聚焦中央活力區(qū)和南沙濱海新城打造國(guó)際文化旅游消費(fèi)地。中心城區(qū)重點(diǎn)沿珠江前航道培育中央活力區(qū)，對(duì)標(biāo)倫敦、巴黎等城市，打造全球高端功能引領(lǐng)地、國(guó)際文化旅游消費(fèi)中心地、品質(zhì)低碳智慧生活典范區(qū)；同時(shí)，對(duì)標(biāo)新加坡濱海灣地區(qū)等國(guó)際標(biāo)桿，充分發(fā)揮南沙作為國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)三區(qū)疊加政策優(yōu)勢(shì)以及大灣區(qū)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將南沙灣地區(qū)打造成為南沙國(guó)際濱海新城。　　“一軸”則指拓展提升城市新中軸打造消費(fèi)地標(biāo)集聚地。連片提升廣州東站、體育中心、花城廣場(chǎng)、廣州塔及周邊地區(qū)等消費(fèi)地標(biāo)、景觀節(jié)點(diǎn)，在國(guó)際消費(fèi)中心城市培育過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)軸心、集聚軸心及輻射軸心的作用?！　。ㄈ?gòu)建“5+2+4+N”的廣州商圈布局體系　　《發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建“5+2+4+N”的廣州商圈布局體系，推進(jìn)廣州城市商業(yè)空間集聚發(fā)展、復(fù)合發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，提升消費(fèi)空間的系統(tǒng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性，塑造消費(fèi)新場(chǎng)景、新地標(biāo)。　　廣州將建設(shè)天河路-珠江新城、長(zhǎng)隆-萬(wàn)博商圈、金融城-黃埔灣、白鵝潭、廣州塔-琶洲商圈5個(gè)世界級(jí)地標(biāo)商圈，樹(shù)立全球消費(fèi)潮流標(biāo)桿。打造廣府活力區(qū)（北京路—海珠廣場(chǎng)）、大西關(guān)（上下九—永慶坊）2個(gè)具有世界影響力的嶺南特色商圈，增強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)吸引力。培育廣州北站-白云機(jī)場(chǎng)、廣州南站、南沙灣（南沙郵輪母港）、廣州東部交通樞紐4個(gè)樞紐型國(guó)際知名商圈，發(fā)揮集聚輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)，引領(lǐng)帶動(dòng)灣區(qū)作用?！　。ㄋ模┲鉀Q國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)　　此前，與《發(fā)展規(guī)劃》相配套的政府內(nèi)部《廣州市關(guān)于大力推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的工作意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《工作意見(jiàn)》）已經(jīng)出臺(tái)，作為《發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)踐落地，重點(diǎn)面向國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提出針對(duì)性措施與辦法，確?！栋l(fā)展規(guī)劃》有效實(shí)施?！豆ぷ饕庖?jiàn)》圍繞聚焦煥發(fā)千年商都新活力、促進(jìn)消費(fèi)品牌賦能、打造重點(diǎn)消費(fèi)特色、提升消費(fèi)載體水平、推動(dòng)消費(fèi)模式創(chuàng)新、加強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)培育、強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)輻射作用、強(qiáng)化政策支持保障等八大板塊，形成32條具體意見(jiàn)。　　32條具體意見(jiàn)中有不少“真金白銀”的實(shí)招。例如，在弘揚(yáng)老字號(hào)品牌發(fā)展方面，《工作意見(jiàn)》安排市屬國(guó)企老字號(hào)專項(xiàng)扶持發(fā)展資金支持老字號(hào)企業(yè)發(fā)展；在做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”方面，擬對(duì)在穗開(kāi)設(shè)亞洲首店、中國(guó)(內(nèi)地)首店、廣州首店、旗艦店的國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)，對(duì)其開(kāi)設(shè)首店的租金和裝修成本超過(guò)一定金額的，可按首店區(qū)域影響力給予一定比例支持。　　金融財(cái)稅方面，同樣優(yōu)惠不少?！豆ぷ饕庖?jiàn)》提出，引導(dǎo)社會(huì)資本投入消費(fèi)領(lǐng)域股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金，投向新消費(fèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)用示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)符合消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)特征的融資產(chǎn)品，大力發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新型融資方式。