《廣州市海綿城市建設管理辦法》政策解讀

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及國家、省、市海綿城市建設相關(guān)工作部署，全面推進我市海綿城市建設，滿足行政管理需要，結(jié)合我市實際情況，市政府辦公廳公布對《廣州市海綿城市建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）作不涉實體內(nèi)容的簡易修改并繼續(xù)實施，有效期5年。現(xiàn)就《管理辦法》解讀如下：

一、簡易修改的內(nèi)容

第二十條中的“政府投資的海綿城市設施”修改為“政府投資類項目的海綿城市設施”，第二十一條中的“各管理部門應建立海綿設施日常管理制度”修改為“各行政管理部門應建立海綿設施日常管理制度”。

二、實施的必要性

2020年12月30日，市政府辦公廳公布實施《廣州市海綿城市建設管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2020〕27號），有效期五年?！豆芾磙k法》是全面落實《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等國家和省關(guān)于海綿城市建設要求的綱領(lǐng)性規(guī)定，串聯(lián)了其他有關(guān)海綿城市建設指引文件?！豆芾磙k法》實施以來，助力我市推進海綿城市建設工作，形成海綿城市建設體系，建立健全了海綿城市設施建設和日常管養(yǎng)長效機制，支撐我市順利完成系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作。為進一步落實屬地主體責任，理清規(guī)劃管理、建設管理、運行維護、責任監(jiān)督等職責分工，同時加強公共監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督海綿城市建設的良好局面，有必要繼續(xù)實施《管理辦法》，為海綿城市建設提供制度保障。

三、主要依據(jù)

《管理辦法》主要法律法規(guī)和政策文件依據(jù)包括：《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市綠化條例》、《節(jié)約用水條例》、《地下水管理條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《廣州市排水條例》、《廣州市水務管理條例》、《廣州市建設項目雨水徑流控制辦法》等法律法規(guī)，以及《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）等文件規(guī)定。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共二十八條，分別對適用范圍、建設和運營管理、責任監(jiān)督等方面內(nèi)容作出規(guī)定。

（一）關(guān)于《管理辦法》的適用范圍。本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類新、改、擴建項目的海綿城市規(guī)劃、設計、建設、運行維護及管理活動，涵蓋核發(fā)用地規(guī)劃設計條件、土地出讓、方案設計及審查、項目立項、建設用地規(guī)劃許可、設計招標、建設工程規(guī)劃許可、工程設計及審查、建設施工許可、竣工驗收、運行維護等環(huán)節(jié)，海綿城市設施與主體工程應同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步運營使用?！豆芾磙k法》規(guī)定各區(qū)人民政府、廣州空港委是本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設的責任主體，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、考核轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設工作，明確區(qū)級有關(guān)行政管理部門職責，建立海綿城市建設工作協(xié)調(diào)機制。

（二）關(guān)于建設和運營管理。一是明確了開展海綿城市建設，要結(jié)合我市“山城田?！弊匀簧剿窬?，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，保護水生態(tài)環(huán)境，逐步提高城市排水防澇標準，有效控制面源污染。我市鼓勵社會資本參與海綿城市建設和運營管理。二是規(guī)定各區(qū)人民政府、廣州空港委和市級有關(guān)行政管理部門應當加強對海綿城市建設工作的組織實施，動員全社會共同推動海綿城市建設和運行維護。三是市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等市級有關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點，落實海綿城市管控要求，制定有關(guān)工作要求及指引，建立信息共享機制，共同推進海綿城市建設工作。四是要求政府投資類項目及社會投資類項目的海綿城市設施產(chǎn)權(quán)人或管理單位都應當按照要求，建立海綿城市設施日常管理制度，定期進行海綿城市設施養(yǎng)護，保障設施完好和正常運行。

（三）關(guān)于責任監(jiān)督。一是明確建設單位等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法依規(guī)處理。二是明確本市海綿城市建設工作納入河長制湖長制考核體系。三是規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法，不履行或不正確履行相關(guān)職責的，依法依紀追究責任。