【音頻解讀】《廣州市人民政府關(guān)于進一步加強困境兒童保障工作的實施意見》的政策解讀 【音頻解讀】《廣州市人民政府關(guān)于進一步加強困境兒童保障工作的實施意見》的政策解 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_41747325369701020")); }); 一、《意見》印發(fā)的背景兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。黨和政府高度重視兒童權(quán)益保障工作，我國保障兒童權(quán)益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，但兒童保障工作發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進步，關(guān)系全面建成小康社會大局。為加強困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障，國務(wù)院和省政府于2016年先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號），并要求各地結(jié)合實際制定具體實施方案。為全面貫徹落實上級有關(guān)困境兒童保障工作的決策部署，進一步做好我市困境兒童保障工作，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。二、《意見》的主要目標加快建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與兒童發(fā)展需要相匹配、與社會福利制度相銜接的困境兒童保障體系，形成家庭盡責、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局，為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，使困境兒童在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感，推動我市兒童保障工作更加平衡充分發(fā)展。三、《意見》的主要內(nèi)容《意見》分為“總體要求、主要任務(wù)、加強工作保障”三個部分。第一部分：“總體要求”：主要闡述了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標。重點突出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入踐行習近平總書記對廣東“四個走在全國前列”重要指示精神，始終堅持以人民為中心發(fā)展思想，以促進兒童全面發(fā)展為根本，堅持兒童權(quán)益優(yōu)先和利益最大化，堅持黨政主導(dǎo)、多元共治，堅持全面關(guān)愛、分類保障，堅持夯實基層、部門協(xié)作，到2020年，實現(xiàn)全市困境兒童保障制度健全、機制有效、措施有力、服務(wù)完善的總體目標。第二部分：“主要任務(wù)”：圍繞困境兒童保障的重點。提出四項主要工作任務(wù)：一是進一步依法落實困境兒童監(jiān)護保護責任。突出落實監(jiān)護責任是保障兒童合法權(quán)益的首要問題，也是困境兒童源頭預(yù)防的關(guān)鍵。通過依法落家庭監(jiān)護主體責任、加強監(jiān)護幫扶和政府兜底監(jiān)護，構(gòu)建起了完整的兒童監(jiān)護保障機制，更加強化政府的監(jiān)護干預(yù)和兜底監(jiān)護職責，切實有效落實兒童監(jiān)護責任。二是進一步嚴格落實困境兒童救助保護職責。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，切實壓實各相關(guān)部門履行源頭預(yù)防、強制報告、救助幫扶等工作職責，進一步健全困境兒童救助保護機制。重點提出將困境兒童保障工作前置，強化源頭預(yù)防，堅持預(yù)防和保障并重。三是進一步統(tǒng)籌完善困境兒童分類保障制度。按照兜住底線、突出重點、完善制度、保障適度、引導(dǎo)預(yù)期、可持續(xù)發(fā)展的思路，整合兒童保障政策，適度拓展保障范圍和內(nèi)容，在全力保障困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療等權(quán)益的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注困境兒童社會參與和融入，多措并舉使困境兒童有機會親身參與到廣泛的家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會生活中，獲得豐富均衡的生活體驗和實踐，更加主動全面地融入社會。四是進一步建立健全困境兒童保障工作體系。重點構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級聯(lián)動服務(wù)體系，有力推動困境兒童保障工作相關(guān)政策措施落到實處。充分發(fā)揮群團組織作用和引導(dǎo)社會力量有序參與，發(fā)揮專業(yè)化、個性化服務(wù)優(yōu)勢，形成合力共同促進困境兒童保障工作開展。突出基層工作隊伍和工作設(shè)施建設(shè)，重點落實兒童督導(dǎo)員和兒童主任全覆蓋、推進未成年救助保護和兒童福利機構(gòu)職能優(yōu)化拓展，著力夯實兒童福利工作基礎(chǔ)。上述任務(wù)措施是在落實國務(wù)院和省政府意見的基礎(chǔ)上，按照堅守底線、突出重點、完善制度、保障適度、引導(dǎo)預(yù)期、可持續(xù)發(fā)展的思路，聽取采納相關(guān)單位意見建議，借鑒吸收國內(nèi)其他省市好的經(jīng)驗做法，整合兒童保障政策，適度拓展保障范圍和內(nèi)容，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證后提出的。第三部分：“加強工作保障”：包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實資金保障、強化督查落實、加強宣傳引導(dǎo)等方面內(nèi)容。此外，對困境兒童的保障范圍，國務(wù)院和省政府的意見都已明確界定，我市遵照執(zhí)行。四、《意見》的主要亮點（一）依法有效落實兒童監(jiān)護責任?！兑庖姟肪o緊扭住兒童有效監(jiān)護這個“牛鼻子”，通過制定措施和依法保障，強化家庭監(jiān)護主體責任和政府干預(yù)及兜底監(jiān)護職責，切實有效落實兒童監(jiān)護責任，更好地保障兒童合法權(quán)益。（二）強化源頭預(yù)防職責。指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）將困境兒童保障工作前置。通過開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)服務(wù)、經(jīng)常性走訪督導(dǎo)、為困難家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件等措施，從源頭上預(yù)防兒童及家庭陷入困境，堅持預(yù)防和保障并重。（三）整合兒童保障政策。按照兜住底線、突出重點、完善制度、保障適度、引導(dǎo)預(yù)期、可持續(xù)發(fā)展的思路，整合兒童保障政策，適度拓展保障范圍和內(nèi)容。建立困難重病兒童生活補貼制度。將社會散居殘疾孤兒、福利機構(gòu)內(nèi)兒童的手術(shù)救治及非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)治療納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍和資助范圍。實施基礎(chǔ)教育階段殘疾學(xué)生15年免費教育。（四）促進兒童融入社會。堅持兒童利益最大化原則，在保障困境兒童生存權(quán)和教育權(quán)的基礎(chǔ)上，同時更加注重困境兒童融入社會發(fā)展問題。充分發(fā)揮群團組織作用和引導(dǎo)社會力量有序參與，通過提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，拓展多種渠道，使困境兒童有更多機會親身參與到廣泛的家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會生活中，獲得豐富均衡的生活體驗和實踐，更加主動全面地融入社會。（五）加強基層工作隊伍建設(shè)。堅持基層作為困境兒童保障工作的重心和服務(wù)主體。推動基層設(shè)立專門兒童福利工作人員即鎮(zhèn)（街）設(shè)立兒童督導(dǎo)員、村（居）設(shè)立兒童主任，引導(dǎo)和鼓勵社工組織積極參與充實基層兒童福利工作力量，制定兒童工作人員工作規(guī)范，從業(yè)規(guī)范和評估考核辦法，分層次、分批次定期組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)。大力培養(yǎng)困境兒童保障服務(wù)專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復(fù)師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平，將救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)中上述專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，實行持證上崗制度，并在結(jié)構(gòu)比例、評價、津貼待遇、晉升方面給予適當照顧。（六）推動兒童工作設(shè)施建設(shè)。各區(qū)將困境兒童服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施范圍，尤其是發(fā)揮街鎮(zhèn)社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）作用，進一步完善“兒童之家”功能，優(yōu)先為轄區(qū)困境兒童提供服務(wù)。要進一步優(yōu)化救助管理機構(gòu)、社會（兒童）福利機構(gòu)功能，逐步向社區(qū)困境兒童服務(wù)輻射和延伸。五、《意見》實施的保障條件（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府、相關(guān)部門要高度重視，把困境兒童保障工作作為重要民生工程，列入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)按程序成立困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，建立定期會商制度，研究解決遇到的問題和困難。各有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)作聯(lián)動，切實保障困境兒童合法權(quán)益。（二）落實資金保障。要本著兒童利益最大化原則，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，建立政府投入與社會力量參與相結(jié)合的資金保障機制。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，市、區(qū)財政部門要將兒童保障及其工作所需資金納入同級財政預(yù)算予以保障，確保各項政策落實到位。（三）強化督查落實。全市各級政府要加強對困境兒童保障工作落實情況的督查考核，明確考核指標，制定考核辦法，完善獎懲措施，建立常態(tài)化、經(jīng)?；?、制度化的督查考核機制。市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查的作用，定期通報督查落實工作情況，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。成員單位要根據(jù)各自職責，采取明察暗訪、定期督查、隨機抽查等方式，加強工作督查，確保各項職責落實到位。（四）加強宣傳引導(dǎo)。廣泛開展困境兒童保障政策宣傳，增強全社會保護兒童權(quán)利意識。大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用，營造全社會支持和關(guān)心困境兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。六、解釋部門及咨詢電話廣州市民政局社會事務(wù)處    020－83179263