廣州市民政局關(guān)于印發(fā)《廣州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2022-2035年）》的通知

各區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2022-2035年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織落實。實施過程中如有疑問，請徑向市民政局（市殯葬管理處）反映。

廣州市民政局

2025年12月26日

　　（此文有刪減）

廣州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2022-2035年）

文本

廣州市民政局

2025年12月

目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 現(xiàn)狀形勢

　　第一節(jié) 殯葬事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié) 現(xiàn)狀設(shè)施供給問題

　　第三節(jié) 當(dāng)前及2035年殯葬領(lǐng)域形勢分析

　　第四節(jié) 國家省市發(fā)展要求

　　第三章 目標(biāo)策略

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　第三節(jié) 完善設(shè)施供給體系

　　第四節(jié) 優(yōu)化設(shè)施空間配置

　　第五節(jié) 強(qiáng)化設(shè)施落地實施

　　第四章 規(guī)劃布局

　　第一節(jié) 殯儀館規(guī)劃

　　第二節(jié) 公益性公墓規(guī)劃

　　第三節(jié) 經(jīng)營性公墓規(guī)劃

　　第四節(jié) 紀(jì)念性及其他骨灰存放設(shè)施規(guī)劃

　　第五章  建設(shè)指引

　　第一節(jié) 實施行動

　　第二節(jié) 預(yù)期成效

　　第六章  保障措施

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié) 完善規(guī)劃實施

　　第三節(jié) 提升管理水平

　　第四節(jié) 深化殯葬改革

第一章 總則

　　第1條規(guī)劃背景

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“建立健全基本殯葬服務(wù)制度。這是保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求、實現(xiàn)‘逝有所安’的重要舉措”。為加強(qiáng)我市殯葬管理，深化殯葬改革，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第628號，2012年修正本）、《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)181-2017）、《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)182-2017）、《廣州市殯葬管理規(guī)定》（2021修正）、國家發(fā)展改革委和民政部等部委《“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案》（發(fā)改社會〔2021〕560號）、民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號）、民政部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號）、《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等政策法規(guī)及規(guī)劃要求，參考國內(nèi)其他大城市經(jīng)驗做法，結(jié)合我市群眾喪葬習(xí)俗和骨灰安置需求，編制本規(guī)劃。

　　第2條規(guī)劃對象

　　結(jié)合我市殯葬設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及節(jié)地生態(tài)葬發(fā)展趨勢，本次規(guī)劃對象包括殯儀館（含殯儀館、火葬場、火化車間等遺體處理設(shè)施）、公益性公墓（含公益性公墓、公益性骨灰樓、骨灰安放地等各類公益性骨灰存放設(shè)施）、經(jīng)營性公墓（含經(jīng)營性公墓、經(jīng)營性骨灰樓等各類經(jīng)營性骨灰安葬設(shè)施）、紀(jì)念性及其他骨灰存放設(shè)施（含骨灰還林點(diǎn)、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施及海葬等紀(jì)念設(shè)施）四大類。

　　第3條規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為廣州市行政轄區(qū)，總面積7434平方公里。

　　第4條規(guī)劃期限

　　規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期限為2022年至2035年，近期到2025年（適度動態(tài)延長時期），遠(yuǎn)景展望到2035年。

　　第5條規(guī)劃依據(jù)

　　1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

　　2.《中華人民共和國土地管理法》；

　　3.《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》；

　　4.《廣州市國土空間規(guī)劃條例》；

　　5.《殯葬管理條例》（2012年修正本）；

　　6.《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)181-2017）；

　　7.《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)182-2017）；

　　8.《公墓管理暫行辦法》（民事發(fā)〔1992〕24號）；

　　9.《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號）；

　　10.《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

　　11.《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（民發(fā)〔2021〕51號）；

　　12.《廣東省殯葬管理辦法》（粵府〔1994〕107號）；

　　13.《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（粵府〔2021〕28號）；

　　14.《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（粵民發(fā)〔2021〕86號）；

　　15.《關(guān)于廣東省2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)的實施意見》（粵民發(fā)〔2021〕124號）；

　　16.《廣州市加快促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實施意見》（穗民〔2019〕153號）；

　　17.《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（穗府〔2021〕7號）；

　　18.《廣州市殯葬管理規(guī)定》（2021修正）；

　　19.國家、廣東省、廣州市其他相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

　　第6條規(guī)劃效力

　　本規(guī)劃作為我市殯葬設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃自批復(fù)印發(fā)之日起生效，由廣州市民政局會同市直有關(guān)單位和各區(qū)政府組織實施。

第二章 現(xiàn)狀形勢

第一節(jié)殯葬事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　我市按照國家、省、市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，推進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康發(fā)展，基本形成“普惠+特惠”殯葬基本公共服務(wù)體系，分類分級設(shè)施體系日臻完善，公益惠民性質(zhì)貫徹始終，節(jié)地生態(tài)安葬率逐步提升。

　　殯葬公共服務(wù)亮點(diǎn)突出。全市戶籍人口遺體火化率連續(xù)保持100%，2022年節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)85%，居全省、全國前列，被民政部確定為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，《致力滿足群眾需求 探索殯葬體系建設(shè)》的典型經(jīng)驗入選全國殯葬綜合改革試點(diǎn)優(yōu)秀案例。

　　殯葬設(shè)施體系逐步形成。2022年全市現(xiàn)有殯葬設(shè)施174個，總用地面積約700公頃，包括殯儀館5個、公益性公墓154個、經(jīng)營性公墓12個、紀(jì)念性及其他骨灰存放設(shè)施3個。

　　節(jié)地生態(tài)葬式創(chuàng)新先行。我市以公益性公墓為主要載體，大力引導(dǎo)和推行骨灰集約化、立體化安放，每年戶籍人員骨灰存放在公益性公墓的超66%。各經(jīng)營性公墓加大傳統(tǒng)墓區(qū)生態(tài)化改造，不斷提升綠色殯葬、生態(tài)殯葬服務(wù)水平，推廣海葬、樹葬、草坪葬、花壇葬、壁葬、格位葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，群眾綠色殯葬意識不斷增強(qiáng)。

第二節(jié)現(xiàn)狀設(shè)施供給問題

　　第7條現(xiàn)狀設(shè)施有效供給不足

　　我市現(xiàn)狀各類殯葬設(shè)施總體上能滿足殯葬服務(wù)需求，但仍存在總量日趨緊張、空間布局不夠均衡、服務(wù)水平不高等問題，服務(wù)供給均等性、共享性、統(tǒng)籌性有待提高。

　　第8條規(guī)劃設(shè)施落地難度較大

　　受歷史原因制約及“鄰避效應(yīng)“影響”，殯葬設(shè)施規(guī)劃活動一定程度上游離于城市整體規(guī)劃發(fā)展之外，統(tǒng)籌力度不足，實施成效相對有限。

第三節(jié)當(dāng)前及2035年殯葬領(lǐng)域形勢分析

　　第9條人口結(jié)構(gòu)與殯葬需求持續(xù)增長

　　廣州市殯葬服務(wù)需求呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢。全市實際管理服務(wù)人口2400余萬人，常住人口1800余萬人。隨著老齡化程度不斷加深，戶籍老年人口占比持續(xù)提高，對殯葬服務(wù)的需求日益迫切，亟需前瞻性研判殯葬設(shè)施承載力缺口，通過存量資源優(yōu)化提升與增量供給科學(xué)布局相結(jié)合的方式，有效化解供需矛盾。同時，在人工智能等現(xiàn)代科技深度應(yīng)用背景下，殯葬服務(wù)供給需向個性化、多元化方向轉(zhuǎn)型，更好滿足群眾多層次、多樣化需求。

　　第10條土地資源緊約束倒逼生態(tài)轉(zhuǎn)型

　　在永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線雙重管控下，傳統(tǒng)墓葬用地拓展空間趨近極限。亟需大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬法剛性實施，實現(xiàn)經(jīng)營性公墓生態(tài)化改造全覆蓋，推動公益性公墓立體化、集約化水平提升。

　　第11條強(qiáng)化公益屬性與公平保障導(dǎo)向

　　嚴(yán)格遵循《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”的部署，重點(diǎn)完善城市公益性公墓布局，確保戶籍人口基本安葬需求全覆蓋，同時嚴(yán)控經(jīng)營性公墓傳統(tǒng)墓穴比例，引導(dǎo)市場化服務(wù)向高品質(zhì)、生態(tài)化升級，實現(xiàn)公益兜底與市場補(bǔ)充的有機(jī)結(jié)合。

　　第12條公眾綠色殯葬意識加速普及

　　隨著生態(tài)文明理念深入人心，海葬、樹葬等生態(tài)葬法社會接受度逐步提升。廣州市殯葬設(shè)施需同步配套紀(jì)念空間與儀式服務(wù)，構(gòu)建“安葬+緬懷”一體化服務(wù)功能；同時兼顧部分群體傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗需求，提供差異化服務(wù)選項，推動綠色殯葬理念落地與傳統(tǒng)習(xí)俗傳承的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四節(jié)國家省市發(fā)展要求

　　貫徹落實國家、省、市關(guān)于完善殯葬設(shè)施供給體系、加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)的部署要求，充分保障人民群眾實現(xiàn)“逝有所安”，推動殯葬事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

　　第13條完善殯葬設(shè)施供給體系

　　以公益惠民、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向，優(yōu)化供給內(nèi)容、豐富供給方式，構(gòu)建有效滿足新時代人民群眾多元化、個性化殯葬服務(wù)需求的高質(zhì)量殯葬設(shè)施供給體系。

　　堅持以人民為中心，堅守公益保障兜底。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守殯葬事業(yè)公益屬性，以滿足群眾基本殯葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，提高民生兜底保障能力和水平，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求，實現(xiàn)“逝有所安”。

　　堅持綠色發(fā)展理念，推廣節(jié)地生態(tài)葬式。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，全面深化殯葬改革，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代殯葬新理念、新風(fēng)尚，大力推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)葬式；在人口密集區(qū)推行以樓、廊、堂、塔、墻等骨灰立體存放形式，引導(dǎo)人民群眾文明節(jié)儉治喪，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　堅持豐富服務(wù)供給，滿足群眾服務(wù)需求。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱或服務(wù)飽和地區(qū)殯葬資源結(jié)構(gòu)，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足、與區(qū)域人口數(shù)量相適應(yīng)的殯葬設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善殯葬公共服務(wù)供給體系，優(yōu)化和創(chuàng)新殯葬服務(wù)方式，豐富具有人文內(nèi)涵的殯葬服務(wù)項目，滿足新時代人民群眾多元化、個性化殯葬服務(wù)需求。

　　第14條加大殯葬設(shè)施建設(shè)力度

　　科學(xué)設(shè)置各類殯葬設(shè)施的數(shù)量規(guī)模、空間布局，合理預(yù)留后備發(fā)展用地，確保設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適配。

　　加快補(bǔ)齊殯儀館建設(shè)短板。統(tǒng)籌殯儀館整體布局，兼顧區(qū)域服務(wù)需求，支持尚未實現(xiàn)殯儀館覆蓋的區(qū)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格對標(biāo)殯儀館等級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)殯儀館等級認(rèn)定 100% 達(dá)標(biāo)。

　　有力強(qiáng)化公益性公墓建設(shè)。將公益性公墓建設(shè)擺在優(yōu)先位置，擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，推動實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個鎮(zhèn)級公益性公墓；對確不具備單獨(dú)建設(shè)條件的鎮(zhèn)，可統(tǒng)籌與相鄰鄉(xiāng)合建。推動經(jīng)營性公墓配建一定比例的公益性墓穴（格）位。

　　有序推進(jìn)經(jīng)營性公墓建設(shè)。在符合國家政策的前提下，嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓數(shù)量和面積，按照節(jié)地生態(tài)安葬全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)，合理有序推進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)營性公墓改擴(kuò)建工作。

　　大力推廣生態(tài)節(jié)地葬式。保障節(jié)地生態(tài)安葬率穩(wěn)定，積極為不保留骨灰者建設(shè)紀(jì)念設(shè)施。

第三章 目標(biāo)策略

第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，立足廣州國家重要中心城市建設(shè)戰(zhàn)略定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦惠民殯葬、綠色殯葬、人文殯葬發(fā)展方向，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬設(shè)施布局，強(qiáng)化殯葬設(shè)施建設(shè)，豐富殯葬服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、個性化殯葬服務(wù)需要，持續(xù)推動廣州殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，勇當(dāng)全省全國殯葬工作排頭兵。

第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

　　以持續(xù)提升“普惠+特惠”殯葬基本公共服務(wù)質(zhì)效為基礎(chǔ)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)人口，以節(jié)地生態(tài)為主導(dǎo)，公益性為主體、經(jīng)營性為補(bǔ)充的現(xiàn)代化殯葬設(shè)施供給格局及服務(wù)體系，確保設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與未來20年城鄉(xiāng)人口發(fā)展需求精準(zhǔn)適配，全面筑牢“逝有所安”民生保障底線。

　　近期目標(biāo)，聚焦殯葬設(shè)施供給不充分、布局不均衡突出問題，著力優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱區(qū)域及服務(wù)飽和地區(qū)殯葬資源配置結(jié)構(gòu)，加快建成一批公益惠民、節(jié)地生態(tài)的標(biāo)志性殯葬設(shè)施，健全骨灰存放等基礎(chǔ)保障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)殯葬服務(wù)供給短板初步補(bǔ)齊、服務(wù)可及性顯著提升。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)，全面補(bǔ)齊殯儀館等核心服務(wù)設(shè)施供給缺口，構(gòu)建形成保基本、廣覆蓋、多層次的殯葬設(shè)施供給體系。持續(xù)優(yōu)化殯葬設(shè)施空間布局與資源配置，足額預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展備用地，推動殯葬生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)、殯葬服務(wù)供給多元升級，為長期穩(wěn)定保障人民群眾“逝有所安”需求、打造殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿筑牢堅實根基。

第三節(jié) 完善設(shè)施供給體系

　　第15條錨定“城鄉(xiāng)均等、適度前瞻”的設(shè)施服務(wù)需求

　　立足未來20年城鄉(xiāng)人口喪葬需求，科學(xué)測算殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建全域覆蓋、供需適配的服務(wù)保障格局。

　　城鄉(xiāng)均等。推動基本殯葬服務(wù)全民普惠，補(bǔ)齊公益性設(shè)施覆蓋短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)均等化。殯儀館需滿足規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)管理服務(wù)人口死亡峰值年遺體火化需求，骨灰存放設(shè)施需保障規(guī)劃期內(nèi)累計死亡城鄉(xiāng)常住人口骨灰存放及征地拆遷骨灰安置需求。

　　適度前瞻。適度延長規(guī)劃覆蓋時間，以20年為規(guī)劃周期，預(yù)判殯葬服務(wù)個性化、多元化發(fā)展趨勢，動態(tài)優(yōu)化資源配置，豐富設(shè)施供給類型，增強(qiáng)服務(wù)前瞻性與適配性。

　　第16條健全“分類分級、公益生態(tài)”的設(shè)施配置體系

　　構(gòu)建以節(jié)地生態(tài)為主導(dǎo)、公益性設(shè)施為主體、經(jīng)營性設(shè)施為補(bǔ)充的供給體系，確保規(guī)劃期內(nèi)死亡人口火化率100%，其中約66%存放于公益性公墓，約16%存放于經(jīng)營性公墓，約18%采用節(jié)地生態(tài)葬法。

　　分類分級。殯儀館、經(jīng)營性公墓及紀(jì)念性骨灰存放設(shè)施實行“市級、區(qū)級”兩級配置，公益性公墓實行“市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級”四級配置。重點(diǎn)加強(qiáng)市、區(qū)級設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)公益性公墓，提升其空間覆蓋率與服務(wù)品質(zhì)，有序控制經(jīng)營性公墓，豐富紀(jì)念性及其他骨灰存放設(shè)施類型。

　　公益生態(tài)。筑牢殯儀館、公益性公墓?；?、兜底線功能，強(qiáng)化基本服務(wù)保障能力。踐行綠色發(fā)展理念，推廣海葬、樹葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬法，在瀕海瀕水區(qū)域規(guī)劃建設(shè)海葬人文生命紀(jì)念公園，推進(jìn)經(jīng)營性公墓傳統(tǒng)墓區(qū)生態(tài)化改造。

第四節(jié) 優(yōu)化設(shè)施空間配置

　　第17條構(gòu)建“差異配置、分片統(tǒng)籌”的設(shè)施空間布局

　　結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征，實施差異化布局，劃定統(tǒng)籌片區(qū)，分片實現(xiàn)供需平衡。

　　差異配置。優(yōu)先用足用好存量空間，按“主城區(qū)—過渡區(qū)—外圍區(qū)”三個圈層提出差異化布局指引：主城（越秀、海珠、荔灣、天河區(qū)）以異地平衡為主；過渡（白云、黃埔、番禺區(qū)）以區(qū)內(nèi)平衡為主，兼顧跨區(qū)保障；外圍（花都、南沙、從化、增城區(qū)）以區(qū)內(nèi)平衡為主，適度統(tǒng)籌周邊。

　　分片統(tǒng)籌。依據(jù)設(shè)施體系、空間分布與供需現(xiàn)狀，綜合考慮服務(wù)覆蓋率、交通可達(dá)性、自然環(huán)境條件及人口用地特征，分類劃定統(tǒng)籌片區(qū)，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)薄弱或服務(wù)飽和地區(qū)設(shè)施短板，實現(xiàn)全市及各片區(qū)供需精準(zhǔn)匹配。

　　第18條形成“集約高效、充分保障”的設(shè)施用地供給

　　遵循節(jié)約集約用地原則，提出規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)建議。提升存量用地效率，合理控制新增用地，確保殯葬設(shè)施用地足額供給。

　　集約高效。在符合國家、廣東省、廣州市相關(guān)政策規(guī)范、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求前提下，結(jié)合實際使用需求及管理要求，提出單位建筑面積、容積率等規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)建議。逐步解決存量殯葬設(shè)施歷史遺留問題，嚴(yán)格控制占用存量用地，確需占用的須落實用地占補(bǔ)平衡；通過保留增建、拆除重建等方式提升存量用地利用效率與服務(wù)水平，合理控制新增用地規(guī)模及布點(diǎn)數(shù)量。

　　充分保障。銜接《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，按照殯葬用地0.4平方米/每人（常住人口）的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合節(jié)地生態(tài)發(fā)展導(dǎo)向，足額預(yù)留殯葬設(shè)施用地，匹配城鄉(xiāng)人口發(fā)展趨勢。

第五節(jié) 強(qiáng)化設(shè)施落地實施

　　第19條提出“多規(guī)協(xié)調(diào)、凝聚共識”的設(shè)施選址建議

　　按照“底線管控、兼顧發(fā)展，需求滿足、存量優(yōu)先，上下聯(lián)動、多方協(xié)調(diào)”，劃定選址分區(qū)，提出選址建議。

　　多規(guī)協(xié)調(diào)劃定選址分區(qū)。銜接國家、廣東省、廣州市法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級國土空間規(guī)劃，落實底線管控，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，弱化鄰避效應(yīng)，劃定禁止、限制、優(yōu)先三類選址區(qū)，制定準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　凝聚共識提出選址建議。重點(diǎn)優(yōu)先摸查優(yōu)先選址區(qū)內(nèi)存量設(shè)施周邊用地土地資源，在充分征詢相關(guān)部門及利益相關(guān)主體意見基礎(chǔ)上，提出選址建議。

　　第20條制定“近遠(yuǎn)結(jié)合、彈性適宜”的設(shè)施建設(shè)指引

　　立足必要性與可行性，構(gòu)建分階段、彈性化的實施機(jī)制，保障規(guī)劃落地見效。

　　近遠(yuǎn)結(jié)合。圍繞規(guī)劃目標(biāo)及發(fā)展指標(biāo)，根據(jù)需求迫切性、政策緊迫性及實施可行性，明確近遠(yuǎn)期建設(shè)任務(wù)。將需求迫切、任務(wù)明確、納入規(guī)劃計劃、基本符合國土空間規(guī)劃、基本取得主要職能部門及屬地政府同意、投資建設(shè)主體相對明晰的項目納入近期建設(shè)計劃，明確選址方案、建設(shè)指標(biāo)與責(zé)任主體。其余項目納入遠(yuǎn)期建設(shè)計劃，落實準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

　　彈性適宜。應(yīng)對未來發(fā)展不確定性，條件允許地區(qū)按新增凈用地需求的一定倍數(shù)預(yù)控選址面積，后續(xù)結(jié)合實際條件篩選落地。

第四章 規(guī)劃布局

第一節(jié) 殯儀館規(guī)劃

　　第21條需求研判：按需施策、分區(qū)預(yù)測

　　按照遺體就近火化管理要求，落實國家、廣東省、廣州市關(guān)于補(bǔ)齊殯儀館建設(shè)短板的工作部署，按分區(qū)保障原則規(guī)劃殯儀館布局，確保滿足未來20年峰值年遺體火化需求。

　　第22條體系構(gòu)建：兩級體系、市區(qū)共擔(dān)

　　延續(xù)“市級、區(qū)級”兩級設(shè)置體系，著力補(bǔ)齊供給短板。已建有殯儀館的行政區(qū)，優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)遺體處理服務(wù)需求；未建殯儀館且具備建設(shè)條件的行政區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)級殯儀館，遵循“誰使用、誰出資”原則，建立設(shè)施共建、服務(wù)共享機(jī)制。

　　完善市區(qū)分級管理機(jī)制，明確分工、協(xié)同發(fā)力。市民政部門履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)市級殯儀館的建設(shè)、運(yùn)營與管理；屬地區(qū)政府壓實主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)級殯儀館的建設(shè)、運(yùn)營與管理工作。

　　第23條布局規(guī)劃：五片統(tǒng)籌、“2+5”總體布局

　　按照“差異配置、分片統(tǒng)籌、集中建設(shè)”思路，將全市劃分為5個殯儀館統(tǒng)籌片區(qū)，優(yōu)化市、區(qū)兩級設(shè)施布局，形成“2個新增設(shè)施+5個現(xiàn)狀保留及改擴(kuò)建設(shè)施”的總體格局，實現(xiàn)各片區(qū)供需基本匹配、總量適度盈余，全面保障全市死亡人口遺體處理需求。

　　中六區(qū)（越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)）總體統(tǒng)籌：共布點(diǎn)3個設(shè)施，實現(xiàn)目標(biāo)供需比≥90%，剩余缺口由花都、從化、增城區(qū)統(tǒng)籌保障。其中，遠(yuǎn)期在白云區(qū)、黃埔區(qū)各規(guī)劃新建 1個區(qū)級殯儀館，天河區(qū)保留現(xiàn)狀廣州市殯儀館。

　　南二區(qū)（番禺、南沙區(qū)）總體統(tǒng)籌：布點(diǎn)1個設(shè)施，改建現(xiàn)狀番禺區(qū)殯儀館，實現(xiàn)片區(qū)目標(biāo)供需比≥100%。南沙區(qū)殯葬服務(wù)保障由番禺區(qū)殯儀館承接。

　　花都、從化、增城區(qū)按區(qū)平衡：布點(diǎn)3個設(shè)施，每區(qū)1個，在目標(biāo)供需比＞100%基礎(chǔ)上，兼顧中六區(qū)缺口保障。三區(qū)均保留現(xiàn)狀殯儀館。同時，在保障遺體處理能力不低于現(xiàn)狀的前提下，各區(qū)可結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適時推進(jìn)殯儀館改擴(kuò)建或遷址重建。

　　第24條用地規(guī)劃：增存并進(jìn)、保障用地不少于74公頃

　　堅持“用足存量、合理增量”原則，統(tǒng)籌保障殯儀館規(guī)劃用地需求不少于74公頃。

　　5個現(xiàn)狀保留及新、改建設(shè)施，存量用地合計44公頃。嚴(yán)格控制占用存量用地，確需占用的，應(yīng)按設(shè)施供給規(guī)模不減少、覆蓋率不降低落實占補(bǔ)平衡。用足用好存量用地，番禺區(qū)殯儀館現(xiàn)狀改建，利用現(xiàn)有未建用地增設(shè)遺體處理區(qū)及配套功能區(qū)；從化區(qū)殯儀館在保障正常業(yè)務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，可適時新改擴(kuò)建；增城區(qū)殯儀館在保障現(xiàn)有服務(wù)能力基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H有序推進(jìn)遷址重建。

　　2個規(guī)劃新建設(shè)施，新增用地需求合計30公頃。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)建議，2個規(guī)劃新建設(shè)施凈用地需求合計為15公頃；考慮土地利用效率及遠(yuǎn)景擴(kuò)建條件，預(yù)留選址用地不少于30公頃。

第二節(jié) 公益性公墓規(guī)劃

　　第25條需求研判：按需施策、分類預(yù)測

　　落實國家、廣東省、廣州市關(guān)于優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施、提升設(shè)施覆蓋率、實現(xiàn)“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上建有1個鎮(zhèn)級公益性公墓”的工作要求，結(jié)合群眾喪葬習(xí)俗，聚焦未來20年累計自然死亡城鄉(xiāng)常住人口骨灰存放、設(shè)施撤銷及征地清墳骨灰安置需求，實行分類分區(qū)預(yù)測。其中，主城到過渡區(qū)域（越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、番禺區(qū)）街道為主，按區(qū)總體預(yù)測；外圍區(qū)域（花都、南沙、從化、增城區(qū)）村鎮(zhèn)密集，按區(qū)分單元預(yù)測，其中城鎮(zhèn)化程度相對較低地區(qū)按鎮(zhèn)預(yù)測，其余地區(qū)統(tǒng)籌預(yù)測。預(yù)測至2040年，全市公益性骨灰格位總需求約為132萬個，超七成分布在主城到過渡區(qū)域。

　　第26條體系構(gòu)建：四級體系、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動

　　構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級公益性公墓設(shè)施體系，優(yōu)化資源配置。原則上不再新建村級設(shè)施，優(yōu)先為公益性公墓未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充建設(shè)鎮(zhèn)級及以上設(shè)施，全面提質(zhì)改造現(xiàn)狀設(shè)施，筑牢基本殯葬服務(wù)兜底保障防線。對確不具備單獨(dú)建設(shè)條件的鎮(zhèn)，推行與相鄰鎮(zhèn)共建共享鎮(zhèn)級設(shè)施，或通過區(qū)級設(shè)施統(tǒng)籌保障服務(wù)需求。

　　完善區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動、分工明確的分級管理體系。屬地區(qū)民政部門履行統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)全區(qū)設(shè)施的總體規(guī)劃。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街）對區(qū)級、鎮(zhèn)（街）級設(shè)施的組織實施及日常監(jiān)管，壓實村集體對村級設(shè)施的管理責(zé)任。

　　第27條布局規(guī)劃：六片統(tǒng)籌、“22+150”總體布局

　　按照“分片統(tǒng)籌、差異配置、集中建設(shè)”思路，以補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施覆蓋短板為核心，將全市劃分為6個統(tǒng)籌片區(qū)；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施全覆蓋要求及地區(qū)喪葬習(xí)俗，在城鎮(zhèn)化程度相對較低的片區(qū)，按鎮(zhèn)進(jìn)一步劃分23個供需平衡單元。優(yōu)化四級設(shè)施布局，形成“22個新建設(shè)施+150個現(xiàn)狀保留及改擴(kuò)建設(shè)施”的總體格局。全市公益性骨灰格位供給總量不少于137萬個，實現(xiàn)6個片區(qū)、23個單元供需基本匹配、全市總體平衡。

　　中六區(qū)（越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)）總體統(tǒng)籌：推進(jìn)在轄內(nèi)合適區(qū)域選址建設(shè)城市公益性公墓，包括但不限于在白云區(qū)規(guī)劃新建3個、現(xiàn)狀擴(kuò)建1個，黃埔區(qū)規(guī)劃新建2個，片區(qū)實現(xiàn)目標(biāo)供需比≥100%。

　　番禺區(qū)按區(qū)總體平衡：現(xiàn)狀保留36個設(shè)施，合計提供格位不少于14.1萬個，全區(qū)實現(xiàn)目標(biāo)供需比≥100%。

　　南沙區(qū)按區(qū)分單元平衡：規(guī)劃5個平衡單元，其中黃閣、東涌、大崗、欖核鎮(zhèn)按鎮(zhèn)形成單元，其余地區(qū)整體形成統(tǒng)籌單元，各單元及全區(qū)實現(xiàn)目標(biāo)供需比≥100%。

　　花都區(qū)按區(qū)分單元平衡：規(guī)劃7個平衡單元，其中炭步、赤坭、花山、花東、梯面、獅嶺鎮(zhèn)按鎮(zhèn)形成單元，其余地區(qū)整體形成單元，各單元及全區(qū)實現(xiàn)目標(biāo)供需比≥100%。

　　從化區(qū)按區(qū)分單元平衡：規(guī)劃4個平衡單元，其中呂田、太平、鰲頭鎮(zhèn)按鎮(zhèn)形成單元，其余地區(qū)整體形成單元，各單元及全區(qū)實現(xiàn)目標(biāo)供需比≥100%。

　　增城區(qū)按區(qū)分單元平衡：規(guī)劃7個平衡單元，其中朱村街，中新、正果、派潭、小樓鎮(zhèn)按鎮(zhèn)街形成單元；新塘、仙村鎮(zhèn)，永寧、寧西街整體形成單元；石灘鎮(zhèn)、荔城、荔湖、增江街整體形成單元，各單元及全區(qū)實現(xiàn)目標(biāo)供需比≥100%。

　　第28條用地規(guī)劃：增存并進(jìn)、保障用地不少于325公頃

　　堅持“用足存量、合理增量”原則，統(tǒng)籌保障公益性公墓規(guī)劃用地需求不少于325公頃。

　　143個現(xiàn)狀保留及3個現(xiàn)狀改建設(shè)施，存量用地合計約289公頃。嚴(yán)格控制占用存量用地，確需占用的，應(yīng)按設(shè)施供給規(guī)模不減少、覆蓋率不降低落實占補(bǔ)平衡。用足用好存量用地，分類化解歷史遺留問題，優(yōu)先通過保留增建、拆除重建等方式，提升土地利用強(qiáng)度、擴(kuò)大供給規(guī)模、改善建設(shè)品質(zhì)、強(qiáng)化統(tǒng)籌能力、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

　　22個規(guī)劃新建及4個現(xiàn)狀擴(kuò)建設(shè)施，新增用地需求合計約36公頃。結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)施剩余可用土地資源、主體建設(shè)意愿，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)建議，22個規(guī)劃新建及4個現(xiàn)狀擴(kuò)建設(shè)施凈用地需求為18公頃，考慮土地利用效率及遠(yuǎn)景擴(kuò)建條件，預(yù)留選址用地不少于36公頃。

第三節(jié) 經(jīng)營性公墓規(guī)劃

　　第29條需求研判：按需施策、按市預(yù)測

　　貫徹落實國家有關(guān)經(jīng)營性公墓建設(shè)管理政策措施，在符合國家政策情況下，結(jié)合人民群眾傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗及喪葬服務(wù)多元化、多層次需求，以滿足規(guī)劃期限內(nèi)常住人口骨灰安置需求（骨灰安置總量的約16%存放于經(jīng)營性公墓）為目標(biāo)，實行全市統(tǒng)籌預(yù)測。

　　第30條體系構(gòu)建：兩級體系、市區(qū)共擔(dān)

　　延續(xù)“市級、區(qū)級”兩級配置體系，健全市區(qū)共擔(dān)、分工明確的分級管理機(jī)制。市民政部門履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)市級經(jīng)營性公墓的建設(shè)、運(yùn)營與管理；屬地區(qū)政府壓實主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)級經(jīng)營性公墓的建設(shè)、運(yùn)營與管理工作，形成上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的工作格局。

　　第31條布局規(guī)劃：全市統(tǒng)籌、總體布局

　　嚴(yán)格落實國家、省、市關(guān)于經(jīng)營性公墓總量控制的政策要求，在符合國家政策情況下，順應(yīng)非基本殯葬服務(wù)市場化配置趨勢，通過“適度新改擴(kuò)建為主、增量嚴(yán)控為輔”的方式，實現(xiàn)全市供需總體平衡，目標(biāo)供需比≥100%。

　　規(guī)劃新建：根據(jù)《關(guān)于廣東省2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)的實施意見》，保證新建指標(biāo)符合國家政策，結(jié)合遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人口變化情況具體落地。

　　現(xiàn)狀保留及在建：合計提供穴（格）位14.1萬個，包括福山公墓（二期）在建穴（格）位。

　　現(xiàn)狀擴(kuò)建：結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)施剩余可用土地資源、主體建設(shè)意愿落實，在符合國家政策情況下，擴(kuò)建番禺區(qū)祥和陵園、從化區(qū)華夏陵園；預(yù)留天河區(qū)新塘華僑公墓遠(yuǎn)期擴(kuò)建指標(biāo)，根據(jù)實際需求適時推進(jìn)。

　　第32條用地規(guī)劃：存量擴(kuò)建、保障用地不少于396公頃

　　堅持“用足存量、嚴(yán)控增量”原則，合理保障經(jīng)營性公墓用地不少于396公頃。

　　現(xiàn)狀保留及在建設(shè)施，存量用地合計309公頃。嚴(yán)格控制占用存量用地，確需占用的，應(yīng)按設(shè)施供給規(guī)模不減少、覆蓋率不降低落實占補(bǔ)平衡。用足用好存量用地，完善歷史遺留問題，推進(jìn)墓碑小型化、立式改臥式改造，提升設(shè)施生態(tài)園林化、人文藝術(shù)化水平；加快福山公墓（二期）建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)花都區(qū)萬福墓園完善相關(guān)手續(xù)，同步開展節(jié)地生態(tài)改造。

　　預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)及3個現(xiàn)狀擴(kuò)建設(shè)施，新增用地需求合計約87.4公頃。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，考慮土地利用效率及遠(yuǎn)景擴(kuò)建條件，結(jié)合遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會人口發(fā)展情況具體落實。推進(jìn)3個現(xiàn)狀設(shè)施擴(kuò)建，番禺區(qū)祥和陵園、從化區(qū)華夏陵園根據(jù)周邊用地情況劃定選址地塊，新增用地不少于13.8公頃；天河區(qū)新塘華僑公墓新增用地遠(yuǎn)期按照實際需求確定。

第四節(jié) 紀(jì)念性及其他骨灰存放設(shè)施規(guī)劃

　　第33條發(fā)展研判：按需施策、明確任務(wù)

　　落實國家、廣東省、廣州市關(guān)于大力推行海葬、樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，為不保留骨灰者及遺體器官捐獻(xiàn)者建設(shè)紀(jì)念載體的工作要求，加快籌建樹葬、海葬等新型生態(tài)葬紀(jì)念設(shè)施，以滿足規(guī)劃期限內(nèi)常住人口生態(tài)安葬需求（骨灰安置總量約18%采用節(jié)地生態(tài)葬式）為目標(biāo)。

　　第34條布局規(guī)劃：因地制宜、“1+3”總體布局

　　遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”原則，構(gòu)建“1個新建市級核心設(shè)施+ 3個現(xiàn)狀保留及改擴(kuò)建設(shè)施”的總體布局，全面覆蓋各類生態(tài)葬紀(jì)念需求。

　　保留3個現(xiàn)狀設(shè)施（含在建）：加快推進(jìn)在建項目第二思園實施，現(xiàn)狀改建思園升級為紀(jì)念性設(shè)施，在黃埔區(qū)福山公墓設(shè)立生態(tài)葬紀(jì)念設(shè)施。

　　規(guī)劃新建1個市級設(shè)施：結(jié)合南沙、番禺區(qū)瀕海瀕水區(qū)位優(yōu)勢，適時擇址新建市級人文生命紀(jì)念公園，集中承載海葬等生態(tài)葬紀(jì)念功能。

　　第35條用地規(guī)劃：增存并進(jìn)、保障用地不少于56公頃

　　堅持“用足存量、合理擴(kuò)能”原則，統(tǒng)籌保障紀(jì)念性及其他骨灰存放設(shè)施用地不少于56公頃。

　　3個現(xiàn)狀保留設(shè)施（含在建），落實存量用地合計55公頃。嚴(yán)格控制占用存量用地，確需占用的，應(yīng)按設(shè)施供給規(guī)模不減少、覆蓋率不降低落實占補(bǔ)平衡。結(jié)合瀕海瀕水地區(qū)土地資源，預(yù)留人文生命紀(jì)念公園用地面積0.1公頃。

第五章 建設(shè)指引

第一節(jié) 實施行動

　　第36條建立近期建設(shè)項目庫

　　聚焦規(guī)劃近期重點(diǎn)任務(wù)，全市梳理形成8個公益性公墓新建及現(xiàn)狀擴(kuò)建項目庫，提出8處選址，用地合計約22公頃。其中規(guī)劃新建7個，提供格位35.3萬個，提出7處選址，用地面積約18公頃；現(xiàn)狀擴(kuò)建1個，提供格位9.0萬個，提出1處選址，用地面積約4公頃。所有項目按程序推進(jìn)落地，強(qiáng)化公益性殯葬服務(wù)供給

　　第37條明確遠(yuǎn)期建設(shè)項目準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　規(guī)劃遠(yuǎn)期全市規(guī)劃新建及現(xiàn)狀改擴(kuò)建項目共31個。項目實施需嚴(yán)格遵循國家、廣東省、廣州市相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，明確空間資源需求，并按程序落實進(jìn)國土空間規(guī)劃后，方可啟動建設(shè)落地工作，確保規(guī)劃剛性約束與合規(guī)推進(jìn)。

　　第38條做好國土空間規(guī)劃銜接

　　充分銜接總體規(guī)劃：落實《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃目標(biāo)，與其“保障殯葬公共資源配置，支持殯儀館、公益性骨灰堂建設(shè)，鼓勵節(jié)地生態(tài)安葬紀(jì)念設(shè)施”的總體方向一致，近遠(yuǎn)期空間布局符合空間管控要求，未突破約束性指標(biāo)。

　　充分協(xié)調(diào)其他各專項規(guī)劃要求：銜接生態(tài)環(huán)境、河涌水系、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊等相關(guān)專項規(guī)劃，后續(xù)將嚴(yán)格按照各專項規(guī)劃管理要求推進(jìn)項目實施。

　　明確與詳細(xì)規(guī)劃銜接方式：近期建設(shè)項目已符合詳細(xì)規(guī)劃，其余項目在實施過程中，需按法定程序組織開展詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，確保規(guī)劃銜接到位。

　　第39條建立實施彈性調(diào)整機(jī)制

　　規(guī)劃實施過程中，在保障各類殯葬設(shè)施供給規(guī)模補(bǔ)足統(tǒng)籌單元規(guī)劃缺口、服務(wù)覆蓋率不降低，且嚴(yán)格銜接落實國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的前提下，可根據(jù)實際發(fā)展需求，優(yōu)化調(diào)整實施地塊的數(shù)量、位置、用地面積等內(nèi)容，并按相關(guān)法定程序納入國土空間規(guī)劃，確保規(guī)劃的適應(yīng)性與可操作性。

項目選址準(zhǔn)入負(fù)面清單

第二節(jié) 預(yù)期成效

　　第40條形成高質(zhì)量設(shè)施供給體系，實現(xiàn)逝有所安

　　形成覆蓋城鄉(xiāng)、公益生態(tài)的供給體系，充分滿足城鄉(xiāng)人口殯葬需求。

　　保障供需總體平衡。規(guī)劃197個殯葬設(shè)施的用地布局并提出選址，形成以區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)施為主，功能齊全、供給充分的殯葬設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市總體平衡、留有余量。至規(guī)劃期末，預(yù)期全市遺體處理能力較現(xiàn)狀提升近四成，充分滿足管理服務(wù)人口需求；骨灰存放格（穴）位較現(xiàn)狀提升近兩倍，超九成由鎮(zhèn)級以上設(shè)施提供，充分滿足常住人口未來20年需求。

　　堅守公益生態(tài)性質(zhì)。一是公益主體性質(zhì)貫徹始終，公益性殯葬設(shè)施供給能力明顯提升，實現(xiàn)空間優(yōu)、總量足、統(tǒng)籌強(qiáng)。至規(guī)劃期末，全市落實4個殯儀館改建及新建，區(qū)級覆蓋率提升近20%；落實29個公益性公墓（含在建2個）、3個紀(jì)念性及其他骨灰存放設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公益性公墓鎮(zhèn)級覆蓋率100%，保障八成以上格（穴）位為公益性質(zhì)。二是切實推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，落實骨灰集約化、立體化安置，實現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬率100%，結(jié)合瀕海瀕水地區(qū)土地資源，為不保留骨灰者建設(shè)人文生命紀(jì)念公園，有效支持人民群眾綠色殯葬、厚養(yǎng)薄葬意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　第41條形成高效率空間資源配置，保障用地供給

　　形成合規(guī)達(dá)標(biāo)、配置高效的規(guī)劃布局，充分保障殯葬設(shè)施用地供給。

　　實現(xiàn)用地達(dá)標(biāo)合規(guī)。一是保障用地供給，按規(guī)劃選址統(tǒng)計，至規(guī)劃期末，預(yù)期常住人口人均殯葬設(shè)施用地近0.4平方米，其中約8成來自存量用地。二是落實準(zhǔn)入要求，近期建設(shè)項目規(guī)劃新增用地不涉及國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田。

　　實現(xiàn)供需空間匹配。分類分片統(tǒng)籌，合理匹配供需，形成經(jīng)營性公墓、紀(jì)念性及其他骨灰存放設(shè)施全市總體統(tǒng)籌，殯儀館5片統(tǒng)籌，公益性公墓6片統(tǒng)籌的總體空間格局，保障各片區(qū)供需關(guān)系合理。預(yù)期至規(guī)劃期末，中六區(qū)遺體處理量約占全市比例較現(xiàn)狀提升13%，可滿足九成以上管理服務(wù)人口需求；中六區(qū)合計提供骨灰存放格（穴）位占全市總量比例較現(xiàn)狀提升近30%，可充分滿足常住人口未來20年需求。

　　第42條形成高可行項目建設(shè)指引，推動落地實施

　　形成面向?qū)嶋H、彈性適宜的建設(shè)指引，有效推動規(guī)劃設(shè)施落地實施。

　　控制選址鄰避風(fēng)險。一是有效控制新增布點(diǎn)數(shù)量及新增用地規(guī)模，減少新鄰避風(fēng)險點(diǎn)產(chǎn)生，全市規(guī)劃殯葬設(shè)施用地中新增用地與存量用地比約為1:5。二是充分保障土地綜合效益，兼顧城市長遠(yuǎn)發(fā)展，新建設(shè)施選址用地均位于遠(yuǎn)離城市現(xiàn)狀集中建成區(qū)、規(guī)劃重點(diǎn)功能片區(qū)、重點(diǎn)項目的荒山瘠地或現(xiàn)狀鄰避設(shè)施周邊等土地價值洼區(qū)。

　　保障選址彈性適宜。充分考慮規(guī)劃實施不確定性及遠(yuǎn)景改擴(kuò)建條件，實施過程中，在保障各類設(shè)施供給規(guī)模補(bǔ)足統(tǒng)籌單元規(guī)劃缺口且覆蓋率不降低，銜接落實好國土空間總體規(guī)劃、其他專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的前提下，可根據(jù)實際情況調(diào)整優(yōu)化實施地塊的數(shù)量、位置、用地面積等，并按相關(guān)程序要求落實進(jìn)空間規(guī)劃。

第六章 保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第43條強(qiáng)化主導(dǎo)責(zé)任

　　各區(qū)政府應(yīng)將落實殯葬設(shè)施布局規(guī)劃作為民生要事，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，強(qiáng)化責(zé)任落實。民政部門切實發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。

　　第44條強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)

　　民政、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、臺辦、發(fā)改、民族宗教、公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、港澳辦、林業(yè)園林等部門各司其職、加強(qiáng)協(xié)作、互相配合；充分發(fā)揮市殯葬管理工作專項協(xié)調(diào)機(jī)制作用，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成改革發(fā)展合力。

　　第45條強(qiáng)化事業(yè)投入

　　各級政府根據(jù)財力情況，落實對公益性公墓的政策扶持，多渠道籌集資金，積極盤活現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，充分利用社會資本，對實施該規(guī)劃所需資金進(jìn)行可承受能力評估，進(jìn)一步壓實建設(shè)資金，所需財政資金按規(guī)定和程序納入同級業(yè)務(wù)主管部門預(yù)算，提高節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)水平；市本級所需建設(shè)資金，建議積極爭取上級資金、超長期特別國債、地方政府專項債資金，優(yōu)先從單位自有資金中安排。加強(qiáng)對公益性公墓管理人員隊伍建設(shè)，落實節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)助資金，保證節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)機(jī)制落實。

第二節(jié) 完善規(guī)劃實施

　　第46條做好銜接協(xié)調(diào)

　　充分銜接國土空間總體規(guī)劃。申請按0.4平方米/人的殯葬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，彈性預(yù)留殯葬設(shè)施遠(yuǎn)期發(fā)展備用地，做好殯葬設(shè)施用地規(guī)劃保障；近期規(guī)劃殯葬設(shè)施建設(shè)項目涉及開發(fā)邊界外的，后續(xù)將嚴(yán)格按照上級有關(guān)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求執(zhí)行；遠(yuǎn)期規(guī)劃設(shè)施選址意向?qū)嵤r，須遵循國土空間規(guī)劃，不得違背規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并與相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　深入?yún)f(xié)調(diào)國土空間專項規(guī)劃。明確確需修改其他專項規(guī)劃的殯葬設(shè)施建設(shè)項目，由項目組織實施單位，統(tǒng)籌編制相關(guān)專項規(guī)劃修改方案。

　　分批開展國土空間詳規(guī)調(diào)整。對于確需修改詳細(xì)規(guī)劃的殯葬設(shè)施建設(shè)項目，由項目組織實施單位開展詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作。

　　第47條強(qiáng)化實施機(jī)制

　　強(qiáng)化“一張圖”管理。規(guī)劃成果批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)籌管理并動態(tài)維護(hù)。

　　開展?jié)L動實施。規(guī)劃實施期間，基于建設(shè)項目庫，結(jié)合項目選址地塊實施條件進(jìn)行篩選出庫，成熟一個、推進(jìn)一個。

　　強(qiáng)化目標(biāo)考核。規(guī)劃審批通過后，酌情根據(jù)建設(shè)指引明確建設(shè)任務(wù)及考核指標(biāo)，將核心指標(biāo)納入各級政府管理。

　　形成試點(diǎn)示范。開展試點(diǎn)項目申報遴選，對于試點(diǎn)給予一定的獎勵機(jī)制；對于試點(diǎn)成效顯著、考核結(jié)果優(yōu)秀的項目或管理部門，總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，形成示范作用。

　　第48條防范鄰避問題

　　切實保障公眾全程參與。在項目規(guī)劃和建設(shè)過程中，做好信息公開，加強(qiáng)公眾參與平臺搭建，做到公開透明、支持配合。

　　探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制。探索通過統(tǒng)籌建設(shè)殯葬設(shè)施與正外部性公服設(shè)施等方式，努力形成公共利益和局部利益共贏的和諧局面。

第三節(jié) 提升管理水平

　　第49條解決歷史問題

　　全力解決公益性公墓單位在用地、消防、環(huán)評、確權(quán)登記等方面存在的歷史遺留問題。積極推進(jìn)公益性公墓更新改造，制訂環(huán)境提升設(shè)計與實施指引，依法依規(guī)妥善解決公益性公墓土地使用手續(xù)、消防等歷史遺留問題。

　　第50條加強(qiáng)設(shè)施監(jiān)管

　　加快公益性公墓建設(shè)，探索公益性公墓的發(fā)展途徑，有序引導(dǎo)骨灰分區(qū)合理分散存放。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公墓管理、完善公墓審批手續(xù)，深化殯葬設(shè)施審批制度改革和商事登記制度改革，優(yōu)化集成服務(wù)。健全骨灰監(jiān)管，強(qiáng)化骨灰存放監(jiān)管，引導(dǎo)骨灰分散有序存放。

　　第51條做好應(yīng)急預(yù)案

　　健全重大突發(fā)事件和重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高指揮調(diào)度能力，按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合的應(yīng)急指揮部體系；提高監(jiān)測預(yù)警能力，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，贏取戰(zhàn)略主動；提高應(yīng)急處置能力，研制先進(jìn)高效設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)施資源共享。

第四節(jié) 深化殯葬改革

　　第52條堅持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色殯葬

　　進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以骨灰寄存為主，骨灰還林（樹葬）、骨灰撒海、草坪葬、花壇葬、壁葬等多種方式為補(bǔ)充的“1+N”節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)體系。

　　推動綠色殯葬試點(diǎn)。倡導(dǎo)推行不硬化土地、不樹碑不留碑、骨灰遺骸可降解回歸自然、符合融合生態(tài)環(huán)境的葬式葬法，將林地與生態(tài)葬有機(jī)結(jié)合、復(fù)合利用，創(chuàng)新樹葬、草坪葬等現(xiàn)代安葬新模式，以文化公園等形式推進(jìn)生態(tài)葬紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，推動各類公墓從依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可循環(huán)、可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

　　加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)葬宣傳。完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，鼓勵有條件地區(qū)不斷提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第53條倡導(dǎo)文明新風(fēng)推進(jìn)文明殯葬

　　培育和推廣現(xiàn)代文明、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和辦喪模式。推廣居家追思、網(wǎng)上拜祭、鮮花拜祭、無煙拜祭、信郵哀思等新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾文明辦喪，自覺參與殯葬改革。

　　深入挖掘清明節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)涵的人文生命教育資源，充分依托殯葬服務(wù)紀(jì)念設(shè)施載體，普及開展生命文化教育，宣揚(yáng)生命文化，引導(dǎo)群眾樹立新觀念、普及新風(fēng)俗，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。