一、2020年工作情況

　　2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，廣州財政工作面臨疫情性減收、經(jīng)濟性減收、政策性減收“三個減”，防控性增支、逆周期調節(jié)性增支、基礎保障性增支“三個增”，這“三減三增”，使財政平衡的壓力前所未有。在市委、市政府的正確領導和關心重視下，全市財政工作克服了疫情及國際經(jīng)貿(mào)形勢復雜多變給財政收支帶來的疊加影響，最終實現(xiàn)逆勢上揚。全市一般公共預算收入1,721.6億元、增長1.4%，支出2,953億元、增長3.1%，是四大一線城市中唯一收、支均實現(xiàn)正增長的城市，為我市奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”提供了堅強支撐。

　　（一）堅持以政領財，切實把政治引領體現(xiàn)到財政工作實踐中。

　　市財政局自覺把財政工作放在中央、省、市的工作大局中去考量，真正將中央的決策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求體現(xiàn)好、貫徹好、落實好。在落實“兩個維護”上體現(xiàn)政治站位。堅持把落實好、貫徹好習近平總書記關于財政工作的重要論述和指示批示精神作為財政部門的首要政治任務，自覺同中央決策部署、省市工作要求對標對表，堅持把“兩個維護”體現(xiàn)在履行財政職能、做好財政工作的實效上，保證財政工作始終沿著正確的政治方向開展。在財政資源配置上體現(xiàn)政治擔當。堅持將財政資源向中央、省、市重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目配置，向推進“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動等重點領域配置，毫不動搖落實減稅降費政策。在全面從嚴治黨上體現(xiàn)政治責任。認真履行全面從嚴治黨主體責任，領導帶頭嚴格落實“一崗雙責”，堅持抓好作風建設，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，以好作風帶好隊伍、做好工作，有效推動廣州財政改革發(fā)展不斷前進。

　　（二）多點快速發(fā)力，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，迅速啟動突發(fā)事件應急響應財政保障機制，建立部門、區(qū)域聯(lián)動機制，在落實政策、籌措資金、創(chuàng)新方法等方面疊加發(fā)力，上下一心、眾志成城，保障我市疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全市財政共投入39.3億元，保障應急醫(yī)院建設、醫(yī)療科研攻關、防疫物資生產(chǎn)、防疫工作者補助等，為疫情防控提供了堅強財力支撐。同時，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)，推動我市“穩(wěn)增長48條”“暖企15條”等惠企政策落地實施。通過“七減”“五緩”“三免”“兩補”“兩返”等減稅降費返補措施，為中小微企業(yè)紓難解困。

　　（三）用活用實財稅對沖政策，力保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

　　面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，積極運用財政部“四個對沖”政策工具，真正發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。加大政府債券發(fā)行力度，對沖經(jīng)濟下行壓力。充分發(fā)揮債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的重要作用，全年分4個批次成功發(fā)行新增地方政府債券共485億元，實現(xiàn)100%支出，使用進度穩(wěn)居全省前列，保障一大批重點項目順利推進。加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難。堅決貫徹落實中央和省減稅降費政策，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計，全市減稅降費超過1,000億元。加大轉移支付力度，對沖基層“三?！眽毫?/strong>。市級財政安排一般公共預算轉移支付區(qū)級支出增加8.3%，并將中央直達資金向區(qū)分配傾斜，助力各區(qū)疫情常態(tài)化防控，有效保障了基層運轉。截至12月底，廣州市共收到中央直達資金72.6億元，已100%分配至各預算單位和各區(qū)；全市直達資金實際支出71.9億元，支出進度99.1%。加強預算平衡，對沖疫情減收影響。一方面，市區(qū)兩級共同發(fā)力，全力挖潛增收，避免收入斷崖式下降；另一方面，從嚴落實過緊日子要求，推出三輪預算壓減方案，騰出資金專項用于保障年內(nèi)疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”工作需求，以政府過緊日子助人民過好日子。

　　（四）大力加強政府債務管理，牢牢守住重大風險底線。

　　將防范政府債務風險作為一項政治任務，加強組織領導，制定印發(fā)關于防范化解地方政府隱性債務風險的工作方案。通過開展專項督查、組織應急演練、強化日常監(jiān)控等手段，控新增、減存量、化隱性，積極穩(wěn)妥化解政府債務。我市各項債務風險指標均低于警戒線，市本級和各區(qū)均沒有被列入“風險預警地區(qū)”和“風險提示地區(qū)”。在財政部及省財政廳通報的各地市法定債務風險和債務風險評定等級結果中，我市風險評定等級均為綠色。我市經(jīng)驗做法被指定在全省財政工作會議上作交流發(fā)言。

　　（五）深化預算績效管理改革，提高財政資金使用效益。

　　在確保財政資金安全性的前提下，把關注重點更多地轉向其績效性，成為近年來廣州財政預算管理領先全國的一大制勝“法寶”。通過抓住“部門整體”、抓好“關鍵環(huán)節(jié)”、加強“人大聯(lián)動”、推進“陽光透明”等改革舉措，逐步構建起“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的“四全”預算績效管理體系。廣州預算績效管理工作走在全國、全省前列，特別是績效管理與人大監(jiān)督有機結合、績效信息實現(xiàn)全公開的做法得到了財政部預算司的認可和肯定。

　　（六）創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮市場力量“補短板”。

　　在收支矛盾突出的情況下，充分發(fā)揮我市資本市場優(yōu)勢作用，吸引社會力量參與建設，減輕財政支出壓力。規(guī)范推進我市政府與社會資本合作（PPP）模式落地見效。全市已入庫PPP項目26個，覆蓋地下綜合管廊、市政路橋、污水處理、垃圾處理、軌道交通等十余個行業(yè)領域，涉及總投資777億元。積極爭取國際金融組織支持。引入新開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款、技術援助等服務。我市第八人民醫(yī)院疫情防控項目向新開發(fā)銀行成功申請貸款1.6億元人民幣。探索創(chuàng)新投融資模式。綜合運用政府債券項目資本金放大、政策性銀行貸款、城市更新片區(qū)綜合改造、配建、產(chǎn)城融合等多種方式，充分撬動社會資本，多方籌措資金全力保障白云機場三期擴建工程資金需求。推進廣州交投集團廣河高速公路發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）產(chǎn)品試點，該項目有望成為全國首批試點項目之一，預計募資規(guī)模達100億元，可繼續(xù)投入我市基礎設施建設項目，增強我市重點項目建設實力。

　　（七）積極爭取稅收優(yōu)惠政策，助力粵港澳大灣區(qū)建設。

　　立足廣州的發(fā)展定位和實際，積極向財政部、省財政廳匯報我市有關粵港澳大灣區(qū)稅收優(yōu)惠訴求，爭取相關稅收政策在我市實施。完成在南沙實施15%的企業(yè)所得稅、在我市實施財政科研資金跨境撥付免稅改革等有關粵港澳大灣區(qū)稅收政策訴求的梳理和論證工作。經(jīng)國務院批準，國際航運保險稅收優(yōu)惠和啟運港退稅政策正式落地南沙，大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠在我市順利兌現(xiàn)。

　　與此同時，我局保密、檔案、信訪、內(nèi)保、扶貧、工會、離退休人員服務等工作取得新進步。

　　二、2021年工作安排

　　2021年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好全年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞總書記賦予廣州的實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的使命任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，深化落實省“1+1+9”工作部署和市“1+1+4”工作舉措，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。堅持積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，增強中央、省、市重大戰(zhàn)略任務財力保障，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求，統(tǒng)籌做好預算平衡，推動財政良性運行，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　具體來說，要重點抓好六個方面的工作：

　　(一)抓好開源節(jié)流，力爭財政收支平穩(wěn)運行。2021年全市一般公共預算收入1,782.6億元，增長4%。要提高稅源謀劃前瞻性。既落實好財稅扶持政策，突出對在穗企業(yè)的涵養(yǎng)；也要立足前期投入成本、產(chǎn)業(yè)成長周期及未來轉型前景等因素加強優(yōu)質企業(yè)的引進。認真對標國際大都市的營商環(huán)境和世界銀行營商環(huán)境評價指標，助力打造現(xiàn)代化法治化國際化營商環(huán)境，把打造營商環(huán)境與稅源涵養(yǎng)聯(lián)系起來，保障財政收入可持續(xù)增長。要增加市屬國有企業(yè)的貢獻度。做好2021年國資收益收繳工作，通過資金調入、優(yōu)化國資預算支出結構，發(fā)揮國企穩(wěn)定經(jīng)濟基本面帶動作用，鼓勵和引導國企進一步加大對公共項目的投入，提高市屬國企對我市公共事業(yè)的貢獻度。要加強政府資源統(tǒng)籌。加快推進國有資源資產(chǎn)處置，增強市區(qū)土地出讓聯(lián)動效應，增加政府性基金收入的同時，進一步加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活處置，挖掘非稅收入增長潛力，做大財政收入“蛋糕”。要用好用活專項債政策。落實“資金、要素跟著項目走”機制，進一步深挖“7+2”“新基建”等重點領域，發(fā)揮債券資金對穩(wěn)投資、擴需求、補短板的重要作用。要堅持多元投入。通過注資、優(yōu)質資產(chǎn)注入等方式，支持市屬國企做大做強，妥善利用各種融資工具，依法依規(guī)積極創(chuàng)新融資渠道，在基礎設施建設、民生服務等重點領域的重點項目上發(fā)揮“國企擔當”作用。放寬民間資本在公共服務領域的市場準入，綜合運用政策性基金、城市更新、風險補償、融資擔保等各種方式，充分發(fā)揮財政杠桿撬動功能，吸引開展政府與社會資本合作，支持社會力量參與廣州建設。要落實好“過緊日子”要求。嚴把預算支出關口，大幅壓減非剛性、非重點項目支出，繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費支出，優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六保”、疫情防控等重點工作和重點領域、剛性支出。

　　（二）落實積極財政政策，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。用好用足減稅降費和稅收優(yōu)惠政策。一方面要不折不扣落實中央減稅降費政策，防止弱化政策紅利；另一方面要用好大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策和國際航運保險業(yè)務增值稅優(yōu)惠政策，落實好啟運港退稅政策，充分發(fā)揮政策效應。大力支持科技創(chuàng)新。進一步優(yōu)化科技投入結構和支持方向，推動形成廣州科技創(chuàng)新軸，全力支持加快建設“1+4+4+N”高端戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系，培育壯大科技創(chuàng)新主體；全力支持關鍵核心技術攻關，加快建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和國家綜合性科學中心；強化基礎研究和應用基礎投入，全力支持廣州實驗室、人工智能省實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設；支持財政科技與金融結合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)引導基金和科技信貸風險補償資金池規(guī)模落地生效，發(fā)揮財政科技經(jīng)費對社會資本的引導和撬動作用。大力推動產(chǎn)業(yè)升級。支持南沙自貿(mào)片區(qū)、中新廣州知識城等產(chǎn)業(yè)平臺建設，吸引一批高端產(chǎn)業(yè)集聚；支持壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點推進新一代信息技術、人工智能等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設，加快廣汽智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、百濟神州二期等一批重大項目建設，打造萬億級新興產(chǎn)業(yè)集群。加大政府投資與拉動消費。加大新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化及工業(yè)、交通、教育、住房等重點項目投資，加快5G商用步伐，放寬教育、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療等服務消費領域市場準入。

　　（三）堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提升民生保障水平。主要做到“三個著力”：著力夯實基本民生。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，繼續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，突出抓好高校畢業(yè)生、異地務工人員等重點群體就業(yè)，加快“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動提質發(fā)展，以技能提升促進穩(wěn)定就業(yè)、帶動收入增長；著力打造品質民生，推進幼兒園普惠健康發(fā)展，推動城鄉(xiāng)免費義務教育一體化發(fā)展，保障隨遷子女接受義務教育，促進基礎教育均衡優(yōu)質發(fā)展；提升職教基礎能力和辦學質量，構建布局合理、結構優(yōu)化、資源集中、功能強大的職業(yè)教育體系；加快建設香港科技大學廣州校區(qū)、華南理工大學廣州國際校區(qū)二期等；加快補齊公共衛(wèi)生短板，推動公共衛(wèi)生和疾病預防控制現(xiàn)代化體系建設；加快建設國家呼吸醫(yī)學中心，支持創(chuàng)建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。著力保障底線民生。加強對低保、低收入困難家庭認定、特困人員供養(yǎng)等救助，落實對退役士兵、優(yōu)撫對象等人員社會保障機制；加大對弱勢群體參加社會保險政府資助力度；完善以公共租賃住房為主的住房保障體系，對城鎮(zhèn)戶籍中等偏下收入住房困難家庭的基本居住需求實行應保盡保。

　　（四）繼續(xù)深化財政管理改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化預算管理制度改革。以提升預算能力為核心，圍繞資源配置、財力統(tǒng)籌、協(xié)同管理等領域重點突破，推動以“小切口”推動“大變革”。深化預算績效管理。通過建立“管理辦法+工作規(guī)程”的兩級預算績效管理制度，構建具有廣州特色的預算績效一體化制度體系，推進預算和績效管理深度融合；鼓勵各區(qū)積極探索預算管理新模式，啟動鎮(zhèn)級預算績效管理示范點創(chuàng)建工作，加速提升各區(qū)績效管理能力和水平；進一步優(yōu)化預算績效管理與市機關績效考核的銜接，賦予部門更多的自主權，充分調動各部門參與預算績效管理的積極性和主動性。建立重大政策和項目財政立項預算評估機制。對政府投資項目、信息化項目立項評估之外的擬申請預算資金安排的新增重大政策和項目，開展立項預算評估，評估結論不予支持的，不得安排預算資金。全面推進標準體系建設。加快項目支出定額標準制定，特別是抓緊完善普惠性、基礎性、兜底性民生等基本公共服務保障標準，建立內(nèi)容完整、標準科學、結構合理的支出標準體系。并根據(jù)經(jīng)濟和財力狀況，建立標準動態(tài)調整機制，不斷完善標準體系。高標準抓好“數(shù)字財政”建設。目前市財政已組織業(yè)務和技術骨干并聯(lián)合各區(qū)選派人員建立了工作專班，確保今年5月實現(xiàn)數(shù)字財政系統(tǒng)在我市、區(qū)、鎮(zhèn)三級同步上線實施。

　　（五）狠抓風險防控，全力確保財政運行可持續(xù)。要把打好建黨100周年安保維穩(wěn)主動仗作為今年全年防風險工作的主線，主要做到“三個防范”：防范地方政府債務風險。各級財政要積極籌措資金償付政府債務本息；堅決遏制新增隱性債務，2021年實現(xiàn)全市存量隱性債務余額清零，提前打贏隱性債務化解攻堅戰(zhàn)。防范基層“三?！憋L險。要把“三?！弊鳛橐豁椪稳蝿諄碜ィA算編制要優(yōu)先保障“三?！敝С?，不留缺口；省、市將結合直達資金管理，對基層“三?！眻?zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)測，確保兜牢“三?！钡拙€。防范金融風險。結合國有金融資本管理新形勢，完善我市國有金融資本管理制度體系；進一步加強市屬金融企業(yè)董事會建設，著力構建制衡有效的公司治理結構；全力推動落實國企改革三年行動計劃，支持推進廣州銀行、萬聯(lián)證券上市及廣州金控申請設立金融控股公司牌照，增強企業(yè)資本實力，督促企業(yè)完善風險管理體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

　　（六）堅持“以政領財”工作方向，著力提升黨建質量。牢牢把握政治機關屬性，始終做到“政”施展到哪里，“財”就跟進到哪里。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務。全面落實“第一議題”制度，堅持跟學、常學、研學、精學，推動理論武裝常態(tài)化制度化，著力在學懂弄通做實上下功夫、見成效。將黨史學習教育貫穿全年，做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。緊緊圍繞學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，堅持學習黨史與學習新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史相貫通，結合財政實際創(chuàng)新“自選動作”，引導廣大黨員、干部做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，推動全局黨史學習教育深入開展。提升機關黨建工作質量。始終把政治建設擺在首位，全面落實“兩個維護”十二項制度機制；高標準落實新一輪基層黨組織建設三年行動計劃，深化黨支部標準化、規(guī)范化建設。建強高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持新時期好干部標準，強化正確選人用人導向；實施廣州市財政系統(tǒng)人才隊伍建設行動計劃，做優(yōu)做強“財政大練兵”特色培訓，完善財政特色培訓體系。持之以恒正風肅紀反腐。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化廉潔文化和家風建設，健全落實一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度機制，維護風清氣正良好政治生態(tài)。