一、2004年工作回顧
2004年，是廣州全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要一年。我們以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，貫徹省委、省政府和市委的部署，圍繞建設(shè)帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)和營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市環(huán)境的要求，按照深化改革、擴(kuò)大開放，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)，積極化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益同步提升。
去年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到歷史同期最好水平。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4115.81億元，比上年增長(zhǎng)15%，三次產(chǎn)業(yè)比重為2.81：44.16：53.03。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好。完成工業(yè)總產(chǎn)值5749.48億元，增長(zhǎng)19.7%，工業(yè)增加值1627.11億元，增長(zhǎng)18.6 %，新增工業(yè)產(chǎn)值1043.57億元。汽車、石油化工、電子信息產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用突出，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2234.82億元，增長(zhǎng)35.4%。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為191.43，比上年提高13.4點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)在深化改革中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，全市國(guó)有及國(guó)有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)30.4%。民營(yíng)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1292.31億元，增長(zhǎng)11.1%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)720家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1432.53億元，增長(zhǎng)34.5%，占工業(yè)總產(chǎn)值的24.9%。在全市新增工業(yè)產(chǎn)值中，有三分之一是由高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造的。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)活躍。第三產(chǎn)業(yè)增加值2182.億元，增長(zhǎng)13.8%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1675.05億元，增長(zhǎng)12.1%。228個(gè)肉菜市場(chǎng)完成升級(jí)改造，一些大型購(gòu)物中心、百貨商店和超市建成使用，一批大中型批發(fā)市場(chǎng)和特色商業(yè)街提升檔次。會(huì)展和現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。全市商品銷售總額達(dá)5178.85億元，增長(zhǎng)22.7%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出13121元，增長(zhǎng)13.4%。旅游業(yè)總收入547.04億元，增長(zhǎng)20.2%；接待過夜外國(guó)游客138.96萬(wàn)人次，增長(zhǎng)36.7%。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展，區(qū)域合作勢(shì)頭良好。全市出口總值達(dá)214.73億美元，增長(zhǎng)27.1%。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占出口比重不斷提高，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)加快。利用外資水平和質(zhì)量不斷提高，大項(xiàng)目帶動(dòng)特點(diǎn)顯著，實(shí)際利用外資24.77億美元，增長(zhǎng)64.8%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，成功舉辦首屆“泛珠三角省會(huì)城市市長(zhǎng)論壇”，與福州等10個(gè)城市結(jié)為友好城市。認(rèn)真落實(shí)CEPA協(xié)議，在香港舉辦“穗港合作共同發(fā)展”系列活動(dòng)，簽訂一批合作項(xiàng)目，提升了穗港合作水平。
區(qū)（縣級(jí)市）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中名列前茅。南沙的開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)。中心城區(qū)和番禺、花都、增城、從化等區(qū)（縣級(jí)市）經(jīng)濟(jì)各具特色，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，金融平穩(wěn)運(yùn)行。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入302.87億元，增長(zhǎng)19.2%；財(cái)政一般預(yù)算支出408.24億元，增長(zhǎng)10.3%。廣州地區(qū)組織的稅收及財(cái)政收入達(dá)到1308億元，比上年增長(zhǎng)17.25%。全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額為9613.57億元，貸款余額為6535.39億元，分別比年初增長(zhǎng)10.9%和9.7%。
?。ǘ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。
去年，我們著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有保有壓，不失時(shí)機(jī)地加快一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1321.96億元，增長(zhǎng)12.5%。新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程完工并實(shí)現(xiàn)一次轉(zhuǎn)場(chǎng)成功。廣州港南沙港區(qū)一期工程4個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)多功能碼頭建成投產(chǎn)，廣州電子口岸和南沙港區(qū)口岸也已建成開通。南沙港快速路建成通車。廣園西高架路改造等九大重點(diǎn)交通改善工程全面完成，貫穿廣州南北的科韻路已動(dòng)工建設(shè)。地鐵二號(hào)線、三號(hào)線、四號(hào)線工程和五號(hào)線前期工作進(jìn)展順利。廣州新火車站正式開工建設(shè)，武廣客運(yùn)專線的規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作基本完成。廣州大學(xué)城一期工程勝利竣工，10所高校按期入駐開學(xué)。南洲水廠和南部供水工程竣工投產(chǎn)，飲用凈水示范區(qū)分質(zhì)供水入戶工程已完成，廣州天然氣利用工程正按計(jì)劃推進(jìn)。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建成，大大提高了城市發(fā)展的承載力。與此同時(shí)，生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目建設(shè)也取得明顯成績(jī)。汽車各項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的格局基本形成。鋼鐵、石油化工、南沙造船基地等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)、改造和動(dòng)工建設(shè)，生產(chǎn)力發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)。
去年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值201.44億元，增長(zhǎng)5.1%，增加值115.5億元，增長(zhǎng)5.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，市級(jí)龍頭企業(yè)由30家增加到50家。新開辟18個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，“五通”工程由行政村向中心鎮(zhèn)自然村延伸。中心鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效，首批5個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和投資環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，輻射帶動(dòng)能力初步顯現(xiàn)。第二批5個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)。資助5萬(wàn)多名農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)1萬(wàn)多名青年農(nóng)民開展了科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，扶助400名農(nóng)村特困生免費(fèi)入讀中專和技校。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)5萬(wàn)人。開展清理拖欠農(nóng)民征地款工作，清兌任務(wù)全部完成。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，在全面取消專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金以及集資的基礎(chǔ)上，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)“零賦稅”。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6625元，增長(zhǎng)8.1%，增幅為1997年以來的最高水平。
?。ㄋ模┏鞘协h(huán)境面貌不斷改善。
去年，全市新增及改造綠地面積43.5平方公里，完成106個(gè)采石場(chǎng)的整治復(fù)綠工作。老八區(qū)2002年登記在冊(cè)的18.8萬(wàn)平方米危房全部改造完畢，2003年新增的12萬(wàn)平方米危房已完成改造4.8萬(wàn)平方米。列入整治計(jì)劃的57個(gè)爛尾樓有30個(gè)項(xiàng)目基本竣工或重新開工。全市125宗爛尾地塊有65宗已妥善解決拆遷補(bǔ)償安置問題。獵德二期、瀝?蛞黃凇⑽骼室黃諍痛筇股橙?期4個(gè)污水處理系統(tǒng)建成投入使用，老八區(qū)城市生活污水處理率達(dá)到70.16%?；就瓿?9條河涌的截污處理和一批市內(nèi)主要河涌的整治、綠化工程。興豐垃圾填埋場(chǎng)填埋三區(qū)建成投入使用，李坑垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)入調(diào)試階段。全市共清拆違章建筑140多萬(wàn)平方米。我市創(chuàng)建“全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城”通過國(guó)家驗(yàn)收。公交車和出租車逐步推廣使用清潔能源，積極開展脫硫工作，努力改善空氣質(zhì)量。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得階段性成果。開展了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的工作，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌有了新的變化，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市已通過省的考核鑒定，為接受國(guó)家考核鑒定奠定了良好基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┏鞘泄芾硭竭M(jìn)一步提高。
去年，我們加大城市管理力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。重點(diǎn)推進(jìn)“安全放心”工程，加快食品放心工程體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品的質(zhì)量監(jiān)管。吸取“5??11”毒酒事件的教訓(xùn)，建立食品安全監(jiān)測(cè)體系，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為。強(qiáng)化藥品科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)打假屬地責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)厲打擊擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，人民群眾對(duì)市場(chǎng)滿意度有所提高。針對(duì)社會(huì)治安的新情況，堅(jiān)持群防群治，打防結(jié)合，綜合治理，堅(jiān)持不懈地開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。實(shí)行警力下沉，加強(qiáng)社會(huì)面治安控制，強(qiáng)化街面巡邏和娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)管理，重點(diǎn)地區(qū)的治安秩序有所好轉(zhuǎn)。全市刑事發(fā)案比上年下降3.8%，“兩搶”案件下降5.4%，盜竊案件下降5%。加強(qiáng)生產(chǎn)、交通、消防安全管理，全年安全生產(chǎn)事故宗數(shù)下降19.65%，死亡人數(shù)下降4.8%，受傷人數(shù)下降11.22%。實(shí)行部分路段、部分時(shí)間禁行摩托車，查扣非法摩托車23萬(wàn)輛，交通事故次數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分別下降20.3%和25.3%。消防隊(duì)伍救災(zāi)滅火能力不斷增強(qiáng)。
制定了《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見》，進(jìn)一步明確了街道工作職責(zé)，賦予相應(yīng)職權(quán)和經(jīng)費(fèi)，促使街道把主要精力集中到加強(qiáng)城市管理和社區(qū)建設(shè)上。健全城市管理綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，把突擊整治與日常管理結(jié)合起來，提高了綜合執(zhí)法效能。城管投訴服務(wù)中心及城管投訴服務(wù)專線已建成并投入使用，對(duì)提高城市管理水平產(chǎn)生了積極作用。
（六）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
科技、教育和人才工作取得新成效。去年，我們加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，完善科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力推動(dòng)了高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。科技創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地在廣州掛牌，中科院廣州生命科學(xué)與健康研究院建設(shè)進(jìn)展順利?？萍紕?chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，吸引了一批跨國(guó)公司的研發(fā)中心和國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展。成功舉辦了第七屆中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系和運(yùn)行機(jī)制逐步完善，保護(hù)和宣傳工作力度有所增強(qiáng)。創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作全面啟動(dòng)，教育綜合改造工程取得階段性成果，老城區(qū)“用地特困學(xué)?！备脑焱ㄟ^驗(yàn)收，24所創(chuàng)建示范性普通高中學(xué)?；üこ袒具M(jìn)入施工階段，實(shí)施“教育e時(shí)代”工程取得進(jìn)展。農(nóng)村教育投入有所增加，民辦教育得到積極支持，各級(jí)各類教育穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。完善高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)制度、人才市場(chǎng)服務(wù)與畢業(yè)生就業(yè)制度，去年廣州地區(qū)調(diào)進(jìn)各類人才6000多人，接收高校畢業(yè)生4萬(wàn)多人。
精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，公民道德教育、誠(chéng)信建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究上有所突破和創(chuàng)新。文化體制改革全面啟動(dòng)，文化事業(yè)繁榮活躍。成功舉辦了第四屆中國(guó)音樂“金鐘獎(jiǎng)”、第四屆羊城國(guó)際粵劇節(jié)、“金獅獎(jiǎng)”第六屆全國(guó)雜技比賽、第九屆廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、“聲響亞洲”文化節(jié)等一系列重大文化活動(dòng)。重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。文化市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展，文藝創(chuàng)作水平不斷提高，歷史文化保護(hù)與利用取得新進(jìn)展，基層文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在28屆奧運(yùn)會(huì)上，廣州健兒取得歷史最好成績(jī)。我市成功取得2010年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，為今后的發(fā)展贏得了新機(jī)遇，注入了新動(dòng)力。改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步穩(wěn)定了低生育水平。大力實(shí)施“城市形象推介戰(zhàn)略”和“友城拓展戰(zhàn)略”。開展“廣州僑務(wù)50年”系列活動(dòng)，加強(qiáng)了僑務(wù)和港、澳、臺(tái)工作。抓好宗教歷史文化場(chǎng)所保護(hù)和建設(shè)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，民族團(tuán)結(jié)和睦關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)有新的進(jìn)展，雙擁工作扎實(shí)有效，我市連續(xù)第五次被評(píng)為全國(guó)“雙擁模范城”，第六次被評(píng)為全省“雙擁模范城”。對(duì)口幫扶百色、梅州和安置三峽移民工作得到國(guó)家和省的表?yè)P(yáng)。經(jīng)濟(jì)普查工作全面啟動(dòng)。出版物市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，新聞和廣播電視事業(yè)取得可喜成績(jī)。檔案、統(tǒng)計(jì)、參事、文史、地方志等工作都有新的進(jìn)步。
?。ㄆ撸┏青l(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。
就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。全市新增失業(yè)人員比上年減少2.57萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.42%，比上年末下降1.15個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)16.48萬(wàn)人，再就業(yè)率為68.15%，市政府被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)再就業(yè)工作先進(jìn)單位。人民群眾的社會(huì)保障待遇逐步提高，全市基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到934元。失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)34%。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，全市國(guó)有困難企業(yè)九成以上職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。積極做好救濟(jì)救災(zāi)和社會(huì)福利工作，進(jìn)一步完善低保制度，城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保щy群眾的基本生活得到保障。雙特困家庭和低收入困難家庭的住房問題逐步解決。認(rèn)真實(shí)施老年人優(yōu)待辦法和婦女兒童發(fā)展綱要，建成第三批“星光老年之家”，全市總數(shù)增至1187個(gè)。重視和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，我市被授予“全國(guó)殘疾人工作示范城市”稱號(hào)。居民收入繼續(xù)提高，全市職工平均工資為31025元，增長(zhǎng)9.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16884元，增長(zhǎng)12.5%。物價(jià)基本保持穩(wěn)定，城市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)僅上漲1.7%。
公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制不斷健全，重大傳染病預(yù)防控制工作得到加強(qiáng)。醫(yī)療服務(wù)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作取得明顯進(jìn)步。完成了新建市疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目的選址和立項(xiàng)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能逐步健全。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市164萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率為69.2%。
（八）政府依法行政工作取得新進(jìn)展。
各級(jí)政府堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，重大事項(xiàng)提請(qǐng)人大審議。加強(qiáng)與人民政協(xié)及各方面的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案962件，辦復(fù)率達(dá)100%。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，我市自行設(shè)定的與《行政許可法》不一致的行政審批事項(xiàng)已基本取消，并加強(qiáng)了取消后的監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步完善行政管理制度，深化政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)了事業(yè)單位改革。起草、審核地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案18件，立法質(zhì)量有新的提高。加大政府層級(jí)監(jiān)督力度，認(rèn)真處理行政復(fù)議和行政執(zhí)法督察投訴案件。成立6個(gè)處置信訪突發(fā)事件專項(xiàng)治理小組，妥善處理歷史遺留信訪問題和信訪突發(fā)事件。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)約訪制度，成立市長(zhǎng)專線電話受理中心，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)妥善處置人民內(nèi)部矛盾，密切了政府與群眾的聯(lián)系，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察工作，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，推進(jìn)了政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)。探索加強(qiáng)公務(wù)員管理和能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)行為，提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。全市電子政務(wù)建設(shè)邁入普及應(yīng)用和整合階段，整體應(yīng)用水平居全國(guó)前列。
過去的一年， 我們?cè)诤暧^調(diào)控中爭(zhēng)取主動(dòng)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗以及各方面支持幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐穗人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少矛盾和困難：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，煤電油運(yùn)供求緊張，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素依然存在。二是城市管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)治安和流動(dòng)人員管理亟待加強(qiáng)。三是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，社會(huì)保障水平有待提高。四是地區(qū)之間以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡，保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。五是政府工作還有缺點(diǎn)，有的部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事不認(rèn)真，工作效率不高；有的工作不夠扎實(shí)，形式主義、官僚主義的問題不同程度存在；行政不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2005年主要工作任務(wù)
市委八屆四次全會(huì)指出，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了新階段。今年是進(jìn)一步保持發(fā)展的良好勢(shì)頭，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，增強(qiáng)大局意識(shí)和使命意識(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高發(fā)展水平。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)以及市委八屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境的要求，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步改善人民生活，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
????經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；外商直接投資增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)6%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)5%；城市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上升2%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.6‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)今年工作的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是今年經(jīng)濟(jì)工作的緊迫任務(wù)，我們務(wù)必加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把工作重點(diǎn)真正放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上。
全面增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、高增長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，提升重化工業(yè)和裝備工業(yè)發(fā)展水平。抓好生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。繼續(xù)重點(diǎn)抓好汽車、造船、石化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快形成更大的生產(chǎn)力。抓緊落實(shí)正在籌劃的重大生產(chǎn)力項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，力爭(zhēng)今年新增工業(yè)產(chǎn)值1000億元。加大技術(shù)改造力度。引導(dǎo)社會(huì)資金投入企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)技改投資積極性。組織好重大裝備和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，從規(guī)模、質(zhì)量、專利技術(shù)、成本控制、研發(fā)能力等方面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，在電子信息、生物技術(shù)、新材料和光機(jī)電一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在新能源、光電子、環(huán)保等領(lǐng)域培育新興產(chǎn)業(yè)，在廣州科學(xué)城、天河軟件園、南沙開發(fā)區(qū)以及番禺、花都、白云區(qū)和增城等重點(diǎn)區(qū)域形成若干新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化高新技術(shù)投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，加快高新科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，切實(shí)降低消耗，減少污染，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、電力、石化、建材、造紙、食品等重點(diǎn)行業(yè)的物耗能耗管理，支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，提高“三廢”的綜合利用率。加快發(fā)展低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)保投入的多元化和污染治理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。大力提倡綠色消費(fèi)，逐步使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為市民的自覺行動(dòng)。
????大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加快金融、保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。積極承接跨國(guó)公司高附加值服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與香港服務(wù)業(yè)的合作。抓住金融創(chuàng)新和資源集聚兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步完善金融市場(chǎng)體系，提升金融服務(wù)水平和能力，吸引各類新增金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)廣州區(qū)域性金融中心。有序推進(jìn)廣州港南沙港區(qū)、黃埔港區(qū)和廣州空港等國(guó)際性物流中心的建設(shè)，努力開辟更多的國(guó)際航線和航班，拓展海運(yùn)、空運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)中心和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育商業(yè)龍頭企業(yè)，抓好有特色的專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街和示范性批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，重點(diǎn)發(fā)展大型中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣州商貿(mào)業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力。加快發(fā)展旅游業(yè)，增強(qiáng)人文資源、生態(tài)資源和城市新景觀的吸引力，組織好國(guó)內(nèi)外游客來廣州購(gòu)物、觀光和從事商務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，改善旅游環(huán)境。整合會(huì)展資源，打造更多的會(huì)展品牌，拓寬會(huì)展招商的范圍和途徑，提高綜合辦展水平和效益。
促進(jìn)區(qū)（縣級(jí)市）經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)的龍頭作用，加大開發(fā)區(qū)招商引資和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，支持各區(qū)（縣級(jí)市）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整和重點(diǎn)骨干項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)各區(qū)（縣級(jí)市）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，完善社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。依法加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
加強(qiáng)煤電油運(yùn)供應(yīng)的調(diào)節(jié)。主動(dòng)做好電力供應(yīng)預(yù)案，在確保居民用電的前提下合理安排企業(yè)用電并科學(xué)制定錯(cuò)峰用電方案，爭(zhēng)取省網(wǎng)的最大支持，確保供電安全可靠。積極引導(dǎo)我市油品、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與石油、煤炭交易平臺(tái)建設(shè)，努力克服能源的瓶頸制約，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。
抓緊做好“十一五”規(guī)劃的制定工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合主辦2010年亞運(yùn)會(huì)的要求，著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境更加完善，人民生活更加殷實(shí)，到2010年奠定現(xiàn)代化大都市基本格局的總體目標(biāo)，認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)謀劃和明確廣州未來五年的發(fā)展思路和主要任務(wù)。
?。ǘ┻M(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
加大招商引資力度，積極拓展利用外資空間。堅(jiān)持引進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則，抓好支柱產(chǎn)業(yè)鏈延伸性招商，拓展制造業(yè)招商，推動(dòng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求的大項(xiàng)目落戶廣州。引導(dǎo)跨國(guó)公司在我市設(shè)立總部、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心和核心產(chǎn)品制造中心，加快金融、商貿(mào)、物流、信息等產(chǎn)業(yè)的對(duì)外招商。重視發(fā)展與國(guó)際一流銷售企業(yè)的合作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的招商引資，實(shí)現(xiàn)外資來源多元化。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和開展系列化投資，延伸投資鏈條。繼續(xù)改善投資環(huán)境，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各地的合作，吸引國(guó)內(nèi)具有技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)的大型制造業(yè)企業(yè)到我市發(fā)展。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。落實(shí)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，完善各項(xiàng)配套措施，健全貿(mào)易發(fā)展支持體系，推動(dòng)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與廣州“電子口岸”和“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，提高廣州大通關(guān)效率和整體服務(wù)水平。調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”和“名牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)抓好具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和產(chǎn)品開發(fā)，提高出口商品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。
拓展對(duì)外交往渠道，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。加快“走出去”步伐，大力扶持企業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外投資，開拓國(guó)際市場(chǎng)。充分利用中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)、CEPA以及泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)與東盟、中亞以及港、澳、臺(tái)等地區(qū)的交往，努力擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)與友好城市間的多邊交流，提升對(duì)外合作水平。
?。ㄈ├^續(xù)做好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新思路，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。各有關(guān)部門工作要向農(nóng)村延伸，新增財(cái)力要增加對(duì)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，辦好一批大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型、從傳統(tǒng)城郊型向現(xiàn)代都市型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大科教興農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控、檢疫監(jiān)督，建立健全應(yīng)急預(yù)案，形成防控長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防動(dòng)植物疫病危害人民群眾身體健康和社會(huì)公共安全。
以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)抓好前兩批中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)第三批中心鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以政府投入為導(dǎo)向，拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入中心鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人流、物流、資金流向中心鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能。逐步把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè)施完善、管理高效、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化新型城區(qū)。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)田、水利基本建設(shè)和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，抓好農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?！拔逋ā惫こ汤^續(xù)向中心鎮(zhèn)中心村的自然村延伸。鞏固稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，落實(shí)農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。開展貧困村調(diào)查測(cè)算，對(duì)集體收入低于5萬(wàn)元的，實(shí)行財(cái)政差額補(bǔ)貼。關(guān)心弱勢(shì)群體，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。
?。ㄋ模┮灾鬓k亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
把主辦亞運(yùn)會(huì)與廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，與地區(qū)生活需求相適應(yīng)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的建設(shè)模式，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。
進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展布局。按照珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和廣州市總體規(guī)劃，抓緊編制各個(gè)層次和各個(gè)片區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)和功能的不斷完善，推動(dòng)城市向多中心、網(wǎng)絡(luò)型、組團(tuán)式方向發(fā)展。
加快推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大城市建設(shè)投入力度，今年市本級(jí)安排城建投資256億元（含電力建設(shè)項(xiàng)目資金23.6億元）。一是進(jìn)一步完善城市交通路網(wǎng)。加快構(gòu)建廣州與珠三角城市群聯(lián)系的高等級(jí)快速路網(wǎng)，推進(jìn)京珠高速公路廣州段、東二環(huán)和西二環(huán)高速公路、機(jī)場(chǎng)高速路北延線等道路工程建設(shè)，盡快形成15條放射線和8條聯(lián)絡(luò)線組成的高、快速路網(wǎng)，完善區(qū)域性道路交通主骨架。加快城市主干道路網(wǎng)的建設(shè)和改造，推進(jìn)中心城區(qū)交通改善工程，完成城市快捷路的建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施交通節(jié)點(diǎn)改善工程和城市進(jìn)出口道路改善工程。二是全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)。完成地鐵二號(hào)線調(diào)整工程、地鐵三號(hào)線客村至廣州東站段和四號(hào)線大學(xué)城專線的建設(shè)；全面展開四、五號(hào)線建設(shè)，爭(zhēng)取八號(hào)線試驗(yàn)段、六號(hào)線試驗(yàn)段、三號(hào)線機(jī)場(chǎng)專線試驗(yàn)段開工建設(shè)，按計(jì)劃展開廣佛線建設(shè)。三是加快電網(wǎng)改造和電源建設(shè)步伐，解決電力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問題。四是穩(wěn)步推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。展開新廣播電視塔、廣州歌劇院、第二少年宮、新圖書館、新博物館等大型項(xiàng)目的建設(shè)或前期工作。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)南沙新城區(qū)、大學(xué)城二期工程、珠江新城、白云新城、廣州科學(xué)城、生物島、金沙洲和從化流溪溫泉的開發(fā)建設(shè)。五是加快推進(jìn)區(qū)域性大型交通樞紐設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)展開新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、廣州港南沙港區(qū)二期、廣州港出海主航道二期和廣州新火車站等工程建設(shè)。六是啟動(dòng)迎亞運(yùn)工程。按照多中心、多功能的原則，展開亞運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館、亞運(yùn)村以及相關(guān)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造完善原有比賽場(chǎng)館。七是推進(jìn)城市供水、供氣、公交等設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)飲用凈水分質(zhì)供水工程和天然氣利用工程，發(fā)展城市公用事業(yè)。
改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色廣州。繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”和“藍(lán)天碧水”工程。加快以森林公園和自然保護(hù)區(qū)為主體的城市森林生態(tài)體系規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)真抓好帽峰山森林公園建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)，積極推進(jìn)“拆違復(fù)綠”、“拆危建綠”工作，抓好城市廣場(chǎng)、街旁游園、出入口、道路以及河道綠化工程。加大采石場(chǎng)整治復(fù)綠力度，確保今年10月完成2003年底前已關(guān)閉的338個(gè)采石場(chǎng)整治復(fù)綠任務(wù)。啟動(dòng)新一輪珠江兩岸景觀工程和環(huán)境整治。展開獵德三期、大沙地一期、大坦沙、金沙洲新區(qū)及白云區(qū)北部地區(qū)等污水處理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)市內(nèi)河涌的截污和綜合整治，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，全力保護(hù)飲用水源。加大對(duì)機(jī)動(dòng)車廢氣、餐飲油煙污染治理以及建筑工地?fù)P塵、噪音污染防治力度，逐步實(shí)施外環(huán)路以內(nèi)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”的工作，控制重點(diǎn)工業(yè)污染源，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“綠色公交”工程。將各類批發(fā)（貨運(yùn)）市場(chǎng)逐步調(diào)整到中心城區(qū)外圍。完成固體廢物污染防治總體規(guī)劃編制工作，推進(jìn)廢棄物安全處置中心、興豐垃圾填埋場(chǎng)四區(qū)、李坑垃圾綜合處理廠、焚燒發(fā)電二廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保工作，建立環(huán)境監(jiān)控指揮中心，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。
（五）全面開展城市管理年活動(dòng)，大力改善城市環(huán)境面貌。
加強(qiáng)管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)的必然要求。近年來，我市現(xiàn)代化建設(shè)邁出較大步伐，但城市管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因此，從今年起至2007年，用三年時(shí)間，大力加強(qiáng)城市環(huán)境、食品安全、流動(dòng)人員管理。通過加強(qiáng)城市環(huán)境管理，逐步完善城市管理法規(guī)體系，基本清除“六亂”現(xiàn)象，全面改善老城區(qū)環(huán)境，使城鄉(xiāng)結(jié)合部達(dá)到城市化管理標(biāo)準(zhǔn)，城市交通秩序有較大改善，營(yíng)造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境；通過加強(qiáng)食品安全管理，建立健全食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)、流通配送、信息共享、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管五大體系，營(yíng)造“食在廣州，安全放心”的食品生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)境；通過加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，確保出租屋全部符合出租條件，全市流動(dòng)人員管理有法可依，并全部納入管理和服務(wù)范疇，營(yíng)造良好的社會(huì)秩序環(huán)境。今年是城市管理年，要結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面管理：
????加強(qiáng)城市環(huán)境管理，營(yíng)造整潔有序、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。繼續(xù)深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順市與區(qū)的管理關(guān)系，向區(qū)下放權(quán)限；繼續(xù)抓好《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見》的貫徹落實(shí)，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的主體作用，營(yíng)造市、區(qū)、街上下聯(lián)動(dòng)、共同管好城市的格局。加大城市環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)整治、清拆各種違章建筑，嚴(yán)控新的違法用地和非法建設(shè)行為。開展以街道為單位，以整治內(nèi)街內(nèi)巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生和整治“六亂”現(xiàn)象為重點(diǎn)的創(chuàng)建衛(wèi)生街區(qū)活動(dòng)，健全和完善市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高環(huán)境衛(wèi)生水平。分步分批開展舊城區(qū)環(huán)境綜合整治，住宅小區(qū)要引入現(xiàn)代物業(yè)管理。實(shí)施交通管理“暢通工程”，基本實(shí)現(xiàn)行人、車輛各行其道，維護(hù)道路交通安全；整治市區(qū)道路停車秩序，撤銷所有違章設(shè)立的道路停車場(chǎng)，查扣無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、拼裝和已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的摩托車。逐步建立完善城市管理法規(guī)體系，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法效能。完善城市管理熱線投訴系統(tǒng)，提高城市管理信息化和智能化水平。繼續(xù)做好解決閑置地塊和爛尾地、爛尾樓問題的工作，抓好舊城區(qū)危、破房改造。加快“城中村”改造和改制，加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理，推進(jìn)征地制度改革。
加強(qiáng)食品安全管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。深入開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處無(wú)證照生產(chǎn)加工和銷售食品等違法行為。加強(qiáng)食品生產(chǎn)源頭質(zhì)量管理。推進(jìn)食品放心工程體系建設(shè)，整頓肉菜、農(nóng)貿(mào)、禽畜批發(fā)等市場(chǎng)，年內(nèi)全部完成室內(nèi)肉菜市場(chǎng)升級(jí)改造，95%以上的室內(nèi)肉菜市場(chǎng)、超市要建立并實(shí)施日常檢驗(yàn)檢測(cè)制度，30%以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完成升級(jí)改造。完善市場(chǎng)管理法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷及商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和物業(yè)管理。建立健全社會(huì)信用體系，全面推進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。
加強(qiáng)流動(dòng)人員管理和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。在加強(qiáng)和完善本市戶籍人口管理的同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)人員管理和服務(wù)的辦法，盡快出臺(tái)相關(guān)的政府規(guī)章。建立全市流動(dòng)人員綜合管理信息平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人員居住登記、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、接受教育等實(shí)行全面的管理和服務(wù)，保障流動(dòng)人員的合法權(quán)益，保持城市管理有序運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)出租屋整治和管理工作，年內(nèi)確保80%的出租屋符合出租條件。大力整治流動(dòng)人員無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作。
?。┻M(jìn)一步深化改革，增創(chuàng)加快發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)。
加快國(guó)企改革與發(fā)展。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持國(guó)際化、市場(chǎng)化和規(guī)范化的原則，推動(dòng)與世界一流企業(yè)的合資合作，做大做強(qiáng)一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，抓緊建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立自由企業(yè)制度。支持有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)和外資企業(yè)以控股、參股、收購(gòu)、兼并等形式參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。
進(jìn)一步完善行政管理體制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，制定各項(xiàng)行政許可配套制度，規(guī)范行政許可的實(shí)施行為，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。落實(shí)行政過錯(cuò)責(zé)任追究，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。繼續(xù)抓好事業(yè)單位改革，按照先易后難、分類指導(dǎo)的思路，改革運(yùn)行機(jī)制和分配制度，推行人員聘用制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式。完成國(guó)土資源管理體制改革。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，逐步形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革。按照公共財(cái)政體制要求，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算分配，協(xié)調(diào)政府間財(cái)政關(guān)系，規(guī)范部門分配、使用資金行為，完善財(cái)政資金分配、使用和管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和“收支兩條線”管理改革，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作和財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，抓好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政保障能力。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。
加快科技創(chuàng)新步伐。以優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力提高原始性創(chuàng)新能力。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快廣州工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，重視工業(yè)設(shè)計(jì)，集中力量對(duì)一批關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技改造與推廣應(yīng)用。通過實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和開發(fā)重大科技項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。精心組織舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，充分利用國(guó)內(nèi)外科技資源，壯大我市科技實(shí)力，把廣州建成輻射帶動(dòng)泛珠三角地區(qū)的區(qū)域科技中心。認(rèn)真做好科普工作，提高市民素質(zhì)。加快信息技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的普及應(yīng)用，推進(jìn)廣州信息化建設(shè)。
全面推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作。加快創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）、強(qiáng)鎮(zhèn)的進(jìn)程，提高我市教育綜合實(shí)力。堅(jiān)持育人為本、質(zhì)量為先的觀念，積極構(gòu)筑理念先進(jìn)、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、體制多元、管理規(guī)范、特色明顯、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代教育體系。深化教育教學(xué)改革，以新課程改革為核心，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，逐步建立符合國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)要求、具有廣州特色的基礎(chǔ)教育課程體系。繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，全面優(yōu)化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的資源配置，提高各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)水平和效益。以創(chuàng)建示范性普通高中、提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位為重點(diǎn)，加快發(fā)展普通高中教育。加強(qiáng)與改革職業(yè)教育。加快教育信息化建設(shè)，提高教育科研水平。加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非義務(wù)教育階段教育，逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)共同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校并舉的發(fā)展格局。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和保障機(jī)制，培養(yǎng)造就一批站在學(xué)術(shù)前沿、善于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。加強(qiáng)中等技術(shù)人才教育培訓(xùn)，全面提升各類專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)人才社會(huì)化管理與服務(wù)，完善市場(chǎng)配置與公共服務(wù)相結(jié)合的人才市場(chǎng)發(fā)展模式，建立促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)等公共服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。推進(jìn)“廣州數(shù)字人才工程”，形成社會(huì)化、開放式的人才信息共享機(jī)制。
?。ò耍┡Ω纳迫嗣裆睿袑?shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。認(rèn)真貫徹各項(xiàng)就業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善和健全就業(yè)服務(wù)體系，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)做好“4050”和“零就業(yè)家庭”人員的再就業(yè)服務(wù)，確保特困戶和“4050”人員再就業(yè)率達(dá)50%以上，“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率達(dá)90%以上。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將“城中村”改制中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”勞動(dòng)力納入全市勞動(dòng)力管理和服務(wù)體系，逐步將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)延伸到村（居）委，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位25萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到60%以上。
????進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加快建立規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付能力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。積極研究社會(huì)保險(xiǎn)歷史遺留問題，做好被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。健全符合廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保險(xiǎn)體系。合理調(diào)整居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)患重大疾病特困人員的資助力度，建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和外來從業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高勞動(dòng)者醫(yī)療保障水平。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，做好殘疾人和老齡工作，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。改革城鎮(zhèn)廉租住房制度，逐步解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房困難。發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)互助。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。實(shí)施《廣州市疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計(jì)劃》，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好重大傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、防控、救治和監(jiān)督工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制與運(yùn)行機(jī)制改革，規(guī)范和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，為市民提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生的發(fā)展，完善農(nóng)村基本醫(yī)療救助制度和合作醫(yī)療制度，爭(zhēng)取農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率在達(dá)到省定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。
建立和完善社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制。建立健全把黨和政府的方針政策及時(shí)、全面、準(zhǔn)確傳遞給各方面群眾的暢通渠道，以及群眾向黨和政府反映意見和建議的暢通渠道。繼續(xù)做好信訪工作，強(qiáng)化信訪排查制度，健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，把矛盾消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保群眾合理的利益要求得到妥善處理和解決。
抓好社會(huì)治安綜合治理。全面推進(jìn)各項(xiàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)面的治安控制，建立動(dòng)態(tài)警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社區(qū)警務(wù)工作，落實(shí)治安防范責(zé)任制，構(gòu)筑全方位、多層次的治安防控體系，堅(jiān)決遏制和減少“兩搶”、“兩盜”等案件發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全力維護(hù)社會(huì)政治和治安穩(wěn)定。
切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)考核制度和問責(zé)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全防范措施，抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。完善消防站和消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展消防隱患大排查、大整改、保安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生。
?。ň牛┣袑?shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。
圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市開展各類教育實(shí)踐活動(dòng)。深入開展“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)、宣傳、教育。開展各種理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。積極開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)和“講文明、懂禮貌、守秩序”教育實(shí)踐系列活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)青年學(xué)生和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)文明城市。繼續(xù)開展科教、文體、法律、衛(wèi)生和環(huán)保進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加大文明城區(qū)、文明社區(qū)和文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。
積極發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革，調(diào)整優(yōu)化文化藝術(shù)資源，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合。做好歷史文化資源利用、保護(hù)工作，完成第四次文物保護(hù)普查及成果匯編。推進(jìn)以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的基層文化建設(shè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范和繁榮文化市場(chǎng)。抓好文藝精品創(chuàng)作，辦好中國(guó)音樂“金鐘獎(jiǎng)”等重大文化活動(dòng)。推進(jìn)新聞出版與廣播電視業(yè)的改革與發(fā)展。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要二期工程。做好籌辦亞運(yùn)會(huì)、亞奧理事會(huì)全體大會(huì)和全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，以及迎戰(zhàn)第十屆全運(yùn)會(huì)的工作，培育具有全國(guó)頂尖水平、影響力較大的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)品牌項(xiàng)目，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高體育發(fā)展水平。
????推動(dòng)人口與計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)的新發(fā)展。深化人口和計(jì)劃生育綜合管理體制改革，全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比，爭(zhēng)取計(jì)劃生育率達(dá)95%以上。實(shí)施婦女兒童發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教工作基本方針政策，落實(shí)國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)，抓好宗教場(chǎng)所保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)宗教和睦，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)和國(guó)防教育，繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作，大力鞏固軍民軍政團(tuán)結(jié)。實(shí)施依法護(hù)僑，進(jìn)一步擴(kuò)大海外交流與合作。認(rèn)真開展全國(guó)首次經(jīng)濟(jì)普查。做好外事、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、參事、文史、地方志等工作。
（十）嚴(yán)格依法行政，建設(shè)廉潔勤政務(wù)實(shí)高效政府。
完善民主政治制度。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，促進(jìn)科學(xué)決策、依法決策、民主決策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法做好村委會(huì)、居委會(huì)的換屆選舉工作。
推進(jìn)政府工作法制化。各級(jí)政府要自覺運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，積極開展行政立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和規(guī)范性文件的管理工作。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法有序推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，加快建設(shè)法治政府。大力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大法律援助和普法工作的覆蓋面。做好對(duì)勞教人員的教育挽救和刑釋解教人員的安置幫教工作。推進(jìn)律師、公證行業(yè)的規(guī)范管理，提高法律服務(wù)水平。
加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。各級(jí)政府要積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)廣大公務(wù)員勤奮工作，廉潔從政。深入貫徹《廣州市國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》，制定行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為有效投訴認(rèn)定辦法，健全完善告知制、限時(shí)辦結(jié)制等配套制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政效能監(jiān)察力度，對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，以及行政不作為，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的政績(jī)觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大反腐敗力度，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。
各位代表，廣州現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)苦干，開拓創(chuàng)新，為把廣州建設(shè)成為現(xiàn)代化的大都市而努力奮斗！
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2005-04-05
來源：本網(wǎng)
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