1999年廣州市政府工作報告――1999年3月24日在廣州市第十一屆人民代表大會第二次會議上　　一、一九九八年工作的回顧　　1998年是本屆政府任期的第一年，也是不平凡的一年。國際經(jīng)濟環(huán)境劇烈動蕩，亞洲金融危機的影響不斷加深;國內(nèi)需求不足，市場持續(xù)疲軟;我市多年來快速發(fā)展積累下來的一些突出問題和逐步暴露的深層次矛盾，都給經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的壓力。全市人民團結(jié)奮斗，克服各種困難，完成了市十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，成績來之不易。一年來，我們主要抓了以下工作：　　(一)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢?！　∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)努力克服市場的不利因素和自然災(zāi)害的影響，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別增長4.6%和4.1%，花卉、蔬菜成為我市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)著眼于市場開拓，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別增長13.9%和13%;產(chǎn)銷率達96.9%。交通郵電業(yè)大力推進各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣州港出海航道浚深工程、公路主樞紐站場建設(shè)等全面鋪開。客運量和旅客周轉(zhuǎn)量分別增長10.5%和6.0%，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長3.9%和22.4%，郵電業(yè)務(wù)總量增長21.4%。　　通過深入開展“增創(chuàng)廣州發(fā)展新優(yōu)勢”調(diào)研活動，進一步明確把汽車工業(yè)、電子信息業(yè)、建筑與房地產(chǎn)業(yè)作為近期集中力量優(yōu)先發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)。廣州本田轎車項目今年3月開始批量生產(chǎn)。創(chuàng)建移動通信產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展自有知識產(chǎn)權(quán)的移動通信設(shè)備等項工作進展順利。房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售保持良好的發(fā)展態(tài)勢。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資268.7億元，增長13.2%;市屬8區(qū)商品房預(yù)售鑒證面積587萬平方米，預(yù)售鑒證總額352億元，分別增長34.1%和21.6%?！　∪晖瓿蓢鴥?nèi)生產(chǎn)總值1844.09億元，增長13%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為4.88%、45.03%和50.09%，接近“九五”計劃確定的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標?！　?二)以深化國有企業(yè)改革為重點，扎實推進經(jīng)濟體制改革?！　猿帧白ゴ蠓判　狈结槪髽I(yè)改革取得新進展?！白ゴ蟆蓖怀鲎ァ皟?yōu)”，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，推進存量資產(chǎn)重組和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持重點大集團的發(fā)展壯大，增強了我市企業(yè)的整體競爭力。廣鋼與冶金集團的三個企業(yè)重組，一輕與二輕合并，珠江鋼琴、五羊摩托進行行業(yè)內(nèi)兼并，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了名牌效應(yīng)，帶活了一批企業(yè)，也壯大了優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。去年列入國家兼并破產(chǎn)、減員增效計劃共47戶企業(yè)，核銷呆壞賬準備金7.36億元，完成國家下達指標?！胺判　蓖怀龈慊?，下發(fā)了《關(guān)于推進我市公有小企業(yè)改革的若干意見的通知》，加大對小企業(yè)改革的引導(dǎo)和支持，市屬2200戶獨立核算公有小企業(yè)中已有1100多戶進行了多種形式的轉(zhuǎn)制，8區(qū)、4個縣級市9402戶公有小企業(yè)，已轉(zhuǎn)制5406戶。　　在深化公有制企業(yè)改革的同時，重視發(fā)展其他類型經(jīng)濟。制定并頒布了《關(guān)于進一步促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的補充規(guī)定》，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從組織和制度上加強對下崗職工的服務(wù)和管理，落實再就業(yè)專項基金，積極開展再就業(yè)工程，通過多種渠道分流安置下崗職工和失業(yè)人員。去年廣州地區(qū)企業(yè)下崗職工10.38萬人，已分流安置7.56萬人，占下崗職工總數(shù)的72.9%，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.29%。進一步擴大養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌覆蓋面，實施統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌工作，調(diào)整了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例和繳費基數(shù)，保證了全市離退休職工養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟金的按時足額發(fā)放。積極做好我市職工醫(yī)療保險制度改革試行方案的擬定工作。繼續(xù)深化住房制度改革，制定、實施了一系列房改政策。其他各項改革繼續(xù)推進?！　?三)抓好一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，努力改善城市環(huán)境?！　“凑諒V州城市面貌“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的要求，明確了城市發(fā)展目標，努力增強中心城市功能。完成城市建設(shè)投資140.31億元，增長52.5%。地鐵一號線已于去年12月28日全線內(nèi)部開通，地鐵二號線公園前至江南西試驗段已開工。新機場、新體育館、廣東奧林匹克體育場工程正按計劃積極推進，內(nèi)環(huán)路已全線動工，環(huán)城高速公路東南環(huán)主體工程基本建成，天河地區(qū)交通整治工程，廣州大道南段改造工程、珠江廣州河段洲頭咀至南方面粉廠環(huán)境整治工程正按計劃抓緊施工。建設(shè)和改造了橄欖公園、廣東樹木公園、瀛洲生態(tài)公園、黃埔公園、人民公園等8個城市公園，增加城市綠化空間，新增公共綠地250公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率為28.08%，人均公共綠地面積6.37平方米。中山紀念堂維修工程圓滿完成。獵德污水處理廠累計完成投資的79%，西朗污水處理廠項目前期工作取得了階段性成果?！　≡诩涌斐鞘薪ㄔO(shè)的同時，加強了城市管理。按照管理重心下移，立足基層的原則，東山、海珠兩個試點區(qū)進一步明確和理順了市、區(qū)、街道城市管理的職責(zé)和事權(quán)，改革試點已初見成效。加快城市規(guī)劃編制，完成了“九運會”交通設(shè)施配套等一批專項交通規(guī)劃的編制，逐項推進“城市形象工程”規(guī)劃設(shè)計。全面推行房地產(chǎn)開發(fā)用地公開招標拍賣，實行土地有償有期使用制度，加大回收國有閑置土地的力度。查處違法用地175宗，查處違法建設(shè)7927宗。制定全面改造危房計劃，加快了危房改造。撤銷了一批占道經(jīng)營的市場、攤檔，清理和清拆了一批臨時擺賣點和占道違規(guī)的廣告，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)建市容達標路工作取得成效。重視城市環(huán)境保護，重點治理工業(yè)企業(yè)污染源66項，總投資1.28億元，全年應(yīng)完成的14項已全部通過驗收。對排氣超標的機動車輛進行了初步治理，部分公交汽車改用液化石油氣燃料。加強了對珠江污染的整治，全市共有462家重點排污單位實現(xiàn)了排污口規(guī)范化管理。市區(qū)空氣和水、聲環(huán)境質(zhì)量有所改善?！　?四)加大市場開拓力度，拉動國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長?！　》e極開拓國內(nèi)市場，擴大消費需求。社會消費品零售總額增長12.7%。通過舉辦或參加各種商品展銷會、博覽會和節(jié)慶活動，既拓展了國內(nèi)市場，又樹立了“廣貨”新形象。完善農(nóng)村商品銷售網(wǎng)絡(luò)，促進了農(nóng)村社會消費的增長。推進重點流通設(shè)施的建設(shè)，花都中央儲備糧庫、海珠糧庫二期工程開始動工，國家級廣州水產(chǎn)品中心批發(fā)市場正式授牌并擴征用地，全市新建、改建室內(nèi)肉菜市場54個，總面積9.78萬平方米。以爭創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”活動為主要內(nèi)容的各項旅游工作取得顯著效果，成為首批“中國優(yōu)秀旅游城市”。接待海內(nèi)外過夜旅游者2044.86萬人次。旅游營業(yè)總收入323.46億元，分別增長3.1%和10.9%。積極發(fā)展海洋捕撈漁業(yè)、食品加工業(yè)和海洋產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值占全省的三分之一。加強“放心肉”上市管理工作，繼續(xù)推行“凈菜”上市。加大生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度，打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品，保障了消費者權(quán)益。人民生活水平繼續(xù)提高。全市職工年人均工資增長9.2%，市區(qū)居民年人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)村居民年人均純收入增長1.5%，城市居民人均住房面積達11.7平方米?！　∨U大外貿(mào)出口，積極有效利用外資。結(jié)合廣州實際，制定了擴大出口的若干措施，鼓勵企業(yè)多出口，市屬外貿(mào)出口增長6.4%。加強招商引資工作，加大對美歐跨國公司的招商力度，加快了招商工作的信息化步伐。努力改善投資環(huán)境，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，利用外資保持平穩(wěn)增長，全年實際利用外資增長5.2%?！　∵M一步加強了與全國各地的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。對口支持廣西百色地區(qū)脫貧致富和支援三峽庫區(qū)開發(fā)移民工作取得顯著成果，加快了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。國際城市交流合作取得新進展，宣傳和介紹了廣州，獲得世界大都市協(xié)會2000年董事年會舉辦權(quán)。對臺經(jīng)濟工作穩(wěn)步發(fā)展，穗臺兩地交流有新突破。依法保護華僑合法權(quán)益，認真落實僑房政策，發(fā)揮僑務(wù)工作對經(jīng)濟的促進作用，21位對我市兩個文明建設(shè)和對外交往作出突出貢獻的港澳同胞、華僑、華人和外國友好人士被授予廣州市榮譽市民稱號?！　?五)實施“科教興市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技教育事業(yè)?！　〖哟罂萍俭w制改革力度，制定和實施了《廣州市關(guān)于深化市屬獨立科研機構(gòu)體制改革的決定》、《關(guān)于貫徹省委、省政府依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定的意見》和《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，認真落實有關(guān)政策措施。逐步解決科技與經(jīng)濟相脫節(jié)問題，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。全市確定了28家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，大力實施技術(shù)創(chuàng)新工程。全市專利申請量2931件，增長35.6%。開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技水平。民營科技企業(yè)發(fā)展步伐加快。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值330億元，高新技術(shù)企業(yè)已發(fā)展到265家，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達45.2%?！　〖涌焱七M高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的建設(shè)。廣州科學(xué)城奠基興建?；?穗)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、南沙資訊科技園、國際高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心等一批園區(qū)都在抓緊建設(shè)。完成了廣州市人才資源開發(fā)總體規(guī)劃，舉辦了首屆中國(廣州)留學(xué)人員科技交流會，聯(lián)絡(luò)、吸引了一批有較高質(zhì)量的科技項目和海外人才?！　@建設(shè)教育強市的目標，基礎(chǔ)教育和高等教育穩(wěn)步推進。通過實施素質(zhì)教育，初步形成有廣州特色的素質(zhì)教育理論體系。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入專項資金2.03億元，完成了對31間薄弱學(xué)校的改造。堅持把鞏固、提高“普九”成果和掃盲工作放在首位，抓好特殊兒童少年教育，盲、聾和弱智三類殘疾兒童入學(xué)率達95%。重視流動人口子女教育，接收了7.9萬名流動人口子女入學(xué)。“普高”工作進展順利，初中畢業(yè)生升學(xué)率為83.1%。加快職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更趨合理。大力推進教師隊伍建設(shè)，“百千萬工程”(全省培養(yǎng)100個教育專家，1000個名校長，10000個名教師)進入實施階段。教師住房建設(shè)取得新進展，已有近3000套教師住房竣工投入使用。1993年登記在冊的教師當中，人均住房7平方米以下的困難戶的住房困難全部得到解決?！　?六)防范和化解金融風(fēng)險，保持財政金融穩(wěn)健運行?！　≌J真貫徹落實中央和省關(guān)于防范和化解金融風(fēng)險的各項措施，有效地治理了金融運行中出現(xiàn)的一些問題。債券兌付工作基本保持正常，非法集資、高息攬存活動得到有力查處，金融機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管進一步加強。積極配合中央、省做好金融改革工作，大力推進廣州區(qū)域性金融中心建設(shè)。廣州城市合作銀行更名為廣州市商業(yè)銀行，成立了廣州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社。全市金融機構(gòu)人民幣存、貸款余額比上年末分別增長18.8%和16.5%。財政運行良好，地方財力有較大幅度增長。全市地方財政一般預(yù)算收入增長28.65%，地方財政一般預(yù)算支出增長22.28%?！　?七)加強精神文明建設(shè)，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展?！　嵤├碚撐溲b“紅棉工程”，興起學(xué)習(xí)鄧小平理論新高潮。實施創(chuàng)建文明城市“形象工程”。樹立廣州人現(xiàn)代文明形象。把宣傳實施“一約”、“三則”、“十不”行為規(guī)范與整治臟亂結(jié)合起來，培養(yǎng)“從我做起，爭當文明市民”的良好社會風(fēng)尚。確立和開展首批參加省創(chuàng)建文明城市試點單位的創(chuàng)建工作，搞好文明示范點的建設(shè)。在農(nóng)村廣泛開展了“告別貧困，走向富裕;告別愚昧，走向文明”的教育實踐活動，以城鄉(xiāng)結(jié)合部的35個鎮(zhèn)街為重點，開展農(nóng)村精神文明建設(shè)系列活動，提高了農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。實施“光彩工程”，加強個體工商戶、私營業(yè)主的愛國主義、集體主義、社會主義、職業(yè)道德和法制教育?！　嵤┤罕娢幕敖鹚牍こ獭?，推動了文化建設(shè)新發(fā)展。努力推進文藝精品創(chuàng)作，推出了舞劇《星海?黃河》等一批有一定影響的精神產(chǎn)品，話劇《男兒有淚》、雜技《球技》、《頂碗》等26個優(yōu)秀劇目和節(jié)目分別獲得了國際和國家級獎項。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，加大“掃黃打非”力度，社會文化市場健康有序發(fā)展。文物保護和考古發(fā)掘工作進一步加強。全民健身活動生機勃勃，體育產(chǎn)業(yè)正在興起，全市體育人口比例鞏固在40%左右，廣州運動員在國內(nèi)外重大比賽取得好成績。疾病防治和傳染病控制、婦幼衛(wèi)生、中醫(yī)事業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生與初級衛(wèi)生保健、無償獻血等各項衛(wèi)生工作取得新成績。計劃生育工作至去年底連續(xù)11年全面完成省下達的人口計劃任務(wù)。抓好民兵工作調(diào)整改革，進一步加強了國防后備力量建設(shè)。長江、嫩江、松花江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，全市人民踴躍向災(zāi)區(qū)捐款捐物，僅市民政部門就接收捐款6827萬元和價值5600萬元的物資。落實民族、宗教政策，開創(chuàng)了民族、宗教工作的新局面。加強了“雙擁”、優(yōu)撫安置、社會事務(wù)管理、福利彩票銷售、發(fā)展慈善事業(yè)等方面的工作，殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展，連續(xù)四年在全省殘疾人事業(yè)考評中獲總分第一名。新聞出版、廣播電視、地方志、人防、檔案、參事、文史、老齡等各項工作都取得了新的成績?！　?八)推進社會主義民主和法制建設(shè)，不斷加強廉政建設(shè)?！　】茖W(xué)化、民主化、法制化的決策機制不斷完善，依法行政水平進一步提高。去年，人大代表議案、建議和政協(xié)提案608件已全部辦復(fù)。以經(jīng)濟建設(shè)和城市管理為重點，積極做好行政立法工作，提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)5件，制定頒布規(guī)章及其他規(guī)范性文件42件。各區(qū)、縣級市及51個部門重新建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，在公安、工商、技術(shù)監(jiān)督和城監(jiān)四大執(zhí)法部門已建立了執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，并進入實施階段。建立廣州市城市管理綜合執(zhí)法隊伍，深入開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作。受理各類行政復(fù)議案201件，結(jié)案184件，監(jiān)督和維護了行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保障了當事人合法權(quán)益。按照“三五”普法規(guī)劃要求，積極開展普法宣傳工作，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大市民的法律水平和法律意識。初步建立了法律援助機構(gòu)，基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作。堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，保持了社會穩(wěn)定。精心組織“嚴打”集中統(tǒng)一行動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，打擊了嚴重刑事犯罪分子的囂張氣焰，凈化了社會環(huán)境。實施創(chuàng)建安全文明小區(qū)第二個三年規(guī)劃，已有2806個社區(qū)開展創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，覆蓋全市居(村)委會。全市刑事立案比去年下降5.2%，其中大案下降1.5%，群眾的安全感有所增強。堅決打擊走私犯罪活動，嚴肅查處各類經(jīng)濟犯罪大要案，維護了國家利益和正常的經(jīng)濟秩序?！　×ㄔO(shè)取得成效，特別是制止奢侈浪費工作效果明顯。按規(guī)定清理通訊工具和完善管理辦法，嚴格控制會議的范圍、規(guī)模和經(jīng)費開支。糾風(fēng)和專項治理工作扎實開展，減輕了農(nóng)民和企業(yè)負擔，預(yù)算外資金得到有效清理。加強了監(jiān)察、審計和查辦案件工作，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪和舉報電話13457件(次)，立案450件，結(jié)案438件，處分480人。為國家、集體挽回經(jīng)濟損失6033.96萬元。政法機關(guān)已按中央、省、市規(guī)定時限，與所辦經(jīng)營性企業(yè)全部脫鉤。推行國家公務(wù)員制度有新的進展，基本完成公務(wù)員職位分類、人員過渡工作，有76個單位開展競爭上崗，各級公務(wù)員的自身素質(zhì)有所改善，機關(guān)工作效率有所提高。　　過去一年，我市經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定，各項事業(yè)不斷發(fā)展，這是全市人民共同奮斗的結(jié)果，是兄弟省市、駐穗部隊、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向所有為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展奮力拼搏，參與、關(guān)心和支持廣州建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!　　去年，我們經(jīng)受了種種困難的考驗，取得了新的成績。但在發(fā)展中也遇到一些新情況和新問題，一些長期積累的老問題尚未根本解決。主要是：亞洲金融危機的影響超出預(yù)期，市場需求不旺，啟動難度大;部分企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益下滑，虧損增長，債務(wù)較重，職工下崗與再就業(yè)壓力比較大;農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力還比較脆弱;金融風(fēng)險和隱患尚未消除，防范和化解金融風(fēng)險的任務(wù)艱巨;市內(nèi)一些地方的交通堵塞和“臟、亂、差”現(xiàn)象還相當突出，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然不高;某些消極腐敗現(xiàn)象比較嚴重，群眾對社會治安狀況還不夠滿意。對此，我們要高度重視，有針對性地采取措施，積極加以解決?！　《⒁痪啪啪拍甑墓ぷ饕庖姟　?0年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為我們前進的道路鋪墊了堅實的基石，國家采取的擴大內(nèi)需和各項改革拉動經(jīng)濟增長的政策效應(yīng)，將進一步顯現(xiàn)。國內(nèi)市場潛力很大，廣州所處的地理位置和中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，使我們在經(jīng)濟發(fā)展上有較大的回旋余地。多年來的探索和實踐，使我們積累了擴大需求、拓展市場、發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗，全市人民通過實踐增強了加快現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的信心。同時應(yīng)該看到，世界金融市場和經(jīng)濟走勢存在不確定和不穩(wěn)定因素，廣州在發(fā)展中也存在不少矛盾和困難。我們一定要認真貫徹落實江澤民總書記和朱?杌?總理在參加九屆全國人大二次會議廣東代表團討論時的重要講話精神，統(tǒng)一思想，堅定信心，抓住機遇，知難而進，團結(jié)一致，艱苦奮斗，把我市的改革和發(fā)展繼續(xù)推向前進?！　〗衲暾ぷ骺偟囊笫牵豪^續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大和省第八次黨代會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議和省、市委工作會議的部署，堅持“開拓進取，穩(wěn)中求快，加強管理，有效增長”的發(fā)展思路，深化改革，擴大開放，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，確保經(jīng)濟適度快速增長和質(zhì)量、效益的提高;加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，確保實現(xiàn)“一年一小變”的目標;進一步加強精神文明和民主法制建設(shè)，確保社會政治穩(wěn)定;以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績，迎接建國50周年和澳門回歸祖國，滿懷信心地邁向21世紀?！　“凑丈鲜隹傮w要求，綜合分析國內(nèi)外各種因素，充分考慮廣州經(jīng)濟發(fā)展的需要與可能，以及與“九五”計劃相銜接，今年我市國民經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%;農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%;工業(yè)增加值增長12.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費品零售總額扣除價格因素增長14%;全市出口總額增長3%;實際利用外資增長3%;商品零售價格總指數(shù)升幅調(diào)控在2%以內(nèi);居民消費價格總指數(shù)升幅調(diào)控在4%以內(nèi);財政一般預(yù)算收入增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi);科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率提高1.5個百分點。為實現(xiàn)今年工作的總體要求和增長目標，突出抓好以下幾項工作：　　(一)積極擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟的適度快速增長?！　±^續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度。重點投入基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、普通住宅以及企業(yè)的技術(shù)改造項目，落實和啟動利用國債資金項目。在加大政府投資的同時，促進企業(yè)、集體和城鄉(xiāng)私人擴大投資，鼓勵集體、個體私營和其他社會力量投資于農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教、文體等領(lǐng)域。　　加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。全年要完成城市建設(shè)投資171億元，比上年增長21%。確保地鐵一號線全線6月下旬正式投入運營，推進地鐵二號線公園前至江南西試驗段、東南西環(huán)高速公路、北二環(huán)高速公路、新機場高速公路、廣州公路主樞紐、市中心區(qū)交通項目、華南路、廣園東路、城市防洪排澇工程、獵德污水處理廠首期、廣州大道改造、珠江兩岸景觀路、新增100公頃城市公共綠地及園林綠化工程等重點工程建設(shè)。力爭到年底初步形成城市道路網(wǎng)絡(luò)主體骨架，城市面貌有新的改變?！　〈罅Υ龠M消費需求的增長。積極培育新的消費熱點，加快發(fā)展房地產(chǎn)、汽車市場，活躍金融、信息、文化等市場。積極推進安居工程，今后三年，每年提供80萬平方米左右的安居房。加快市區(qū)危房的搬遷和改造，改善市民整體居住水平。全面放開搞活房地產(chǎn)二級市場，鼓勵個人貸款購房，擴大商品住房消費，帶動建材、裝飾材料、家具、家電等消費市場的發(fā)展。挖掘具有廣州特色的旅游資源，辦好各類大型旅游節(jié)慶活動，集中力量開發(fā)“珠江游”和“生態(tài)游”等旅游項目。鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的成果，爭取把我市建設(shè)成為中國最佳旅游城市和國際旅游城市。加強信息服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，鼓勵個人信息消費。大力發(fā)展文化、體育產(chǎn)業(yè)，完善文化和體育市場管理，刺激文化、體育消費。　　努力搞旺流通。積極開拓國內(nèi)市場，推進工商合作，發(fā)展代理制、配送制，推動商業(yè)企業(yè)以辦分公司、連鎖店、聯(lián)營店的形式，加快向周邊地區(qū)拓展。不斷創(chuàng)新消費手段，推進信貸消費，積極發(fā)展商業(yè)展覽業(yè)，爭取承辦或舉辦全國性、區(qū)域性專業(yè)商品交易會、展覽會、博覽會。大力開拓農(nóng)村市場，多渠道提供商品供求信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民消費。加強農(nóng)商合作，加快形成溝通農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷、溝通日用工業(yè)品生產(chǎn)與農(nóng)村需求的流通體系。抓好市場規(guī)劃建設(shè)，重點推進國家級水產(chǎn)品中心批發(fā)市場，花卉交易市場，大型蔬菜、水果、糧食批發(fā)市場以及室內(nèi)肉菜市場的建設(shè)。調(diào)整價格結(jié)構(gòu)，疏導(dǎo)價格矛盾，理順不合理的價格關(guān)系，依法規(guī)范市場價格行為。加強與各地的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系，吸引國內(nèi)各地來穗投資經(jīng)商、辦企業(yè)和設(shè)立辦事機構(gòu)。繼續(xù)做好扶持廣西百色地區(qū)脫貧和支持三峽工程開發(fā)移民工作，積極支援災(zāi)區(qū)重建家園?！　?二)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力?！　∫揽靠萍歼M步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，制定鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進一步提升競爭力的措施和對策。抓好技術(shù)創(chuàng)新工程，創(chuàng)建一批省級和市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心。運用高新技術(shù)開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提高紡織服裝工業(yè)、食品飲料工業(yè)、電氣、機械及器材制造業(yè)、建筑材料工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，扶持鋼鐵、醫(yī)藥、造紙等一批有潛力的行業(yè)，加快生物醫(yī)藥、新材料、新能源技術(shù)及環(huán)保新技術(shù)的研制開發(fā)和應(yīng)用，加快其產(chǎn)業(yè)化進程。積極推進交通郵電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國民經(jīng)濟信息化步伐。　　集中力量抓好廣州本田汽車國產(chǎn)化配套和銷售服務(wù)工作。加快移動通信開發(fā)中心和制造基地建設(shè)，開發(fā)自有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，依法治理建筑市場，進一步推行工程項目公開招標。實行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標拍賣，建立健全商品房開發(fā)用地供應(yīng)的調(diào)節(jié)機制，加速清理回收閑置土地。引導(dǎo)對普通商品住宅的投資和開發(fā)，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，促進我市房地產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。　　調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，大膽探索公有制的多種實現(xiàn)形式。加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟的競爭力。積極培育和推薦新興科技企業(yè)發(fā)行股票和上市交易，支持上市公司的重組和發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進多種經(jīng)濟成份的共同發(fā)展。認真落實我市《關(guān)于進一步促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的補充規(guī)定》，積極扶持和加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。　　加大力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，重點培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“提高一批、建設(shè)一批、改造一批、催生一批”的原則，采取改造、新建、擴建、聯(lián)合等形式，抓緊建立一批各具特色的龍頭企業(yè)，形成企業(yè)連基地、接市場、帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。從今年起，相對集中安排原來用于農(nóng)業(yè)方面的資金，重點培育和扶持20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮帶動和輻射作用。在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點基礎(chǔ)上，圍繞蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、種子種苗、觀光休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，建立10個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用，促進“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。抓緊編制我市海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加強海洋開發(fā)與資源保護，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟?！　〈龠M區(qū)和縣級市的發(fā)展，增強全市經(jīng)濟發(fā)展活力。認真貫徹落實近年來市委、市政府為加快區(qū)和縣級市發(fā)展制定的扶持政策，加大北部山區(qū)發(fā)展的扶持力度，并在實踐中不斷完善，從體制上、政策上提供良好的發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)和縣級市總攬全局的能力。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的總體規(guī)劃要求，調(diào)整好城市發(fā)展的規(guī)劃布局，確定“新區(qū)先行、拉開建設(shè)、以新城區(qū)建設(shè)帶動舊城區(qū)改造”的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)、縣級市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，改善區(qū)和縣級市的投資環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進程。區(qū)和縣級市也要結(jié)合市的重點工程項目建設(shè)，確定自己的重點項目;相互配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵各區(qū)、縣級市加快培育本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)揮機制靈活、市場反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢，促進經(jīng)濟增長。　　(三)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科教興市步伐?！　≌J真落實我市《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，加強對高新技術(shù)企業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)和扶持。盡快成立我市高新科技產(chǎn)業(yè)咨詢決策機構(gòu)，完善高新技術(shù)企業(yè)孵化器，做好高新技術(shù)企業(yè)的認定管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。加強規(guī)劃，突出重點，在電子信息、生物工程、新材料和光機電一體化等領(lǐng)域中，培育一批有特色、有創(chuàng)新、有規(guī)模、有影響的新型產(chǎn)業(yè)。加快組建廣州市科技風(fēng)險投資公司，確保今年第一批風(fēng)險投資資金到位，吸引境外風(fēng)險投資公司參與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資。推進國內(nèi)外科技力量以多種形式參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。擴大與國內(nèi)外科技合作交流，充分發(fā)揮廣州地區(qū)高等院校和部、省科研院所以及海外留學(xué)人員的作用，加大推進“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合開發(fā)工程的力度，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。扶持廣州科學(xué)城的開發(fā)，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的先導(dǎo)功能、基地功能和輻射功能，帶動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓緊粵(穗)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、廣州環(huán)保技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、廣州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、南沙資訊科技園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中試配套基地的建設(shè)。加快民營科技園建設(shè)，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。加強科普工作，重視基礎(chǔ)研究。加大人才資源開發(fā)力度，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵和流動的新機制。促進人才資源的合理流動和優(yōu)化配置，確保廣州經(jīng)濟建設(shè)的人才需要?！　±^續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加大推進中小學(xué)素質(zhì)教育的力度，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力，引導(dǎo)學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活、學(xué)會做人、學(xué)會發(fā)展”。改革教育評價制度，試行學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報告書，逐步取代現(xiàn)行學(xué)生手冊。積極推進“3+X”高考科目改革試驗。切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔。加強德育工作，積極開展社會實踐活動。繼續(xù)鞏固“普九”、“掃盲”成果，積極推進“普高”工作。改造好61所薄弱學(xué)校，扶持困難完全中學(xué)，加快住宅小區(qū)配套教育設(shè)施的建設(shè)，切實解決中小學(xué)入學(xué)難問題。對下崗職工和外來人口子女入學(xué)問題也要盡力解決?！　「母锝逃芾眢w制。9月1日之前完成東山區(qū)和海珠區(qū)轄內(nèi)的有關(guān)中學(xué)下放給區(qū)管理的工作。逐步將市屬國有企業(yè)辦的中小學(xué)從企業(yè)中分離出來，交區(qū)教育部門管理。推進和深化農(nóng)村教育綜合改革。多渠道增加教育投入，鼓勵社會力量投入教育，參與教育，優(yōu)化教育資源配置。推進教育信息化和現(xiàn)代化工程，加強教育科研工作。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，上半年完成市屬高校布局調(diào)整上報方案，年底前做好實施的準備工作，努力提高市屬高等教育的辦學(xué)效益、質(zhì)量和水平。大力發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，逐步建立現(xiàn)代化成人教育和職業(yè)教育新體系。探索境內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)的新路子，健全留學(xué)教育制度，開辟境外培訓(xùn)渠道。加強教師隊伍建設(shè)，推進全員繼續(xù)教育。加快11個教師住宅小區(qū)及其配套設(shè)施的建設(shè)，確保工作質(zhì)量，改善教師的福利待遇和住房條件?！　?四)著力抓好制度創(chuàng)新，推動新一輪改革?！　〖涌靽衅髽I(yè)改革步伐。力爭在本世紀末使我市大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善。切實解決58戶大型企業(yè)集團存在的數(shù)量多、布局散、層次低、支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色不明顯、專業(yè)化水平及效益不高等問題。鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，推動企業(yè)的聯(lián)合和重組。實行政企分開，健全監(jiān)管制度，理順國資管理體系。高度重視發(fā)展中小企業(yè)，以多種形式放開搞活中小企業(yè)?！　〈罅ν七M城市管理體制改革。抓緊實施《廣州市深化城市管理體制改革的決定》，按照城市管理體制改革責(zé)、權(quán)、利的劃分，主動做好轉(zhuǎn)換銜接工作。逐步在市政設(shè)施維護、綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、房屋維護等城市管理行業(yè)中引入市場機制，采用社會招標形式，把行業(yè)行為從政府管理職能中分離出來。　　深化科技體制改革。采取試點先行、整體跟進的做法，啟動市屬研究所、企業(yè)化改制和技術(shù)服務(wù)中心三類試點工作，力爭今年初見成效。改進科技管理，建立以重點科技項目為龍頭，研究開發(fā)與高科技產(chǎn)業(yè)化配套實施的聯(lián)合攻關(guān)體制和機制。鼓勵科研機構(gòu)以技術(shù)、人才、自有知識產(chǎn)權(quán)等為投入，與企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)進行多種形式的聯(lián)合。對科技進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重大項目和技術(shù)難題實行招標投標制，在科技隊伍中形成新的競爭、激勵機制。　　推進社會保障制度改革。根據(jù)中央和省的部署，進一步健全和完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障為重點的社會保障制度，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療保險改革。采取有力措施強化社?；鹫骼U工作，擴大保險覆蓋面。繼續(xù)做好國有企業(yè)減員增效、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。落實再就業(yè)目標責(zé)任制，完善勞動力市場，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，貫徹落實鼓勵吸納下崗、失業(yè)人員的政策措施，按照“一次就業(yè)指導(dǎo)、三次職業(yè)介紹、一次減免費轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練”的要求，為下崗失業(yè)人員提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)下崗職工自主擇業(yè)，自強創(chuàng)業(yè)，力爭50%的下崗職工、60%的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)?！　〖涌旄黜椗涮赘母?。按照中央和省的部署，精心組織、積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。推進工商行政管理機關(guān)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機關(guān)垂直管理體制的改革，強化工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，建立良好的市場經(jīng)濟秩序。糧食流通體制等項改革也要加快推進?！　?五)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，加快城鄉(xiāng)一體化進程。　　穩(wěn)定和落實黨在農(nóng)村的各項政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，完善以家庭承包制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。貫徹落實土地承包期再延長30年的政策，對合同未到期的土地要在期滿后按規(guī)定進行續(xù)包。建立和健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。抓緊復(fù)辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保障機制。幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟。保護農(nóng)民合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負擔?！　±^續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。重點圍繞“四個結(jié)合”調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。一是與全市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極參與支柱產(chǎn)業(yè)的配套項目建設(shè)，推進新形勢下的城鄉(xiāng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)重組。二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，培育和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)。三是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入鎮(zhèn)，形成聚集效應(yīng)。四是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機制相結(jié)合，建立多元化投資主體。同時，推進配套改革，制訂有關(guān)歷史用地確權(quán)辦證、職工社會保障、集體資產(chǎn)管理等政策措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境。　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。貫徹落實國務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，多渠道籌措水利建設(shè)資金，高標準地搞好水利建設(shè)，確保水庫、堤防工程的安全，提高抗洪抗旱能力。堅持不懈地搞好農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造和糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好造林綠化，加快生態(tài)公益林體系和以速生豐產(chǎn)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐，搞好水土保持，提高森林覆蓋率，構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色生態(tài)屏障。采取堅決措施維護基本農(nóng)田保護區(qū)，依法加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的整治力度?！　》e極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。進一步抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平和綠化覆蓋率。注意節(jié)約用地和環(huán)境保護，全面整治村鎮(zhèn)環(huán)境秩序。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的作用。按照規(guī)范化、法制化的要求，不斷提高小城鎮(zhèn)管理水平。　　(六)千方百計擴大出口，提高利用外資的質(zhì)量和效益。　　堅持實施“外向帶動”戰(zhàn)略。落實鼓勵出口獎勵措施，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，扶持名優(yōu)產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品出口，加大機電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口比重，對年出口2000萬美元以上的單項商品以及名牌商品予以重點扶持。努力開拓多元化國際市場，在鞏固香港、日、韓、東南亞以及歐美等傳統(tǒng)市場的同時，切實加大對非洲、東歐、拉美和中東市場的開拓力度。鼓勵和支持有條件的國有企業(yè)和其他企業(yè)到國外進行加工貿(mào)易和其他經(jīng)濟合作。　　全面貫徹落實我市《關(guān)于進一步擴大對外開放的若干意見》和《關(guān)于進一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》，進一步清理和規(guī)范收費項目，減輕外商投資企業(yè)的負擔。逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇，切實保障外商和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。建立和實施審批時限制度和服務(wù)承諾制度，強化我市外商投資管理服務(wù)中心的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。加快建立“廣州市外資政策說明”三項新制度，進一步改善投資環(huán)境?！　±^續(xù)以吸收外商直接投資為重點，加大高科技產(chǎn)業(yè)利用外資的力度，選定一批高科技項目進行重點招商。逐步擴大商業(yè)零售業(yè)、金融保險業(yè)和中介社會服務(wù)業(yè)對外開放。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和工業(yè)區(qū)利用外資的基地作用。堅持大中小項目并舉方針，既要引進跨國大公司投資，又要引進中小企業(yè)投資;既要繼續(xù)引進港澳臺資金和推進穗港澳臺經(jīng)濟合作，又要重點引進歐盟、北美、日本等發(fā)達國家和地區(qū)投資。利用國際知名中介機構(gòu)、顧問代理公司等專業(yè)招商渠道以及境外公司駐穗辦事處、駐穗外國領(lǐng)事館的外交途徑，開拓招商新渠道，選擇重點國家和地區(qū)設(shè)立招商辦事處，提高招商水平和效益。加強對駐境外機構(gòu)的監(jiān)督，改善其經(jīng)營管理。加大上網(wǎng)招商工作力度，形成遍布海內(nèi)外的招商引資網(wǎng)絡(luò)。外事、僑務(wù)和對臺工作要充分發(fā)揮對外聯(lián)系優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)?！　?七)加強管理工作，改善經(jīng)濟社會環(huán)境?！　〕鞘泄芾硪獓@實現(xiàn)城市環(huán)境“一年一小變”的目標，把各項具體工作落實到基層，認真解決群眾普遍關(guān)心的環(huán)境臟亂和交通堵塞等問題。重點整治市區(qū)40條主要道路，加強市容達標路建設(shè)，提高道路和“窗口”地區(qū)的保潔水平。整治機動車輛亂停亂放現(xiàn)象，整頓交通運輸秩序。加強交通疏導(dǎo)和管理，減少交通堵塞現(xiàn)象。加強建設(shè)工地的管理，提高文明施工水平。推進珠江、流溪河兩岸及市內(nèi)河涌的整治工作，完善污水管網(wǎng)規(guī)劃，加快截污進度，保護好水資源。抓好環(huán)境保護措施的落實，全面開展包括摩托車在內(nèi)的機動車排污監(jiān)督管理和治理，推進電廠煙氣脫硫治理工程，加強對飲食業(yè)的環(huán)境管理，限期使用清潔能源，抓緊醫(yī)療垃圾的集中處理。綜合整治大氣、水源、噪聲、固體廢棄物污染。加快推進城市管理綜合執(zhí)法工作，抓好綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法協(xié)調(diào)，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平。確保城市環(huán)境有明顯改觀，實現(xiàn)城市面貌“一年一小變”的目標?！　〗?jīng)濟管理要突出抓好企業(yè)管理。全面實施《“九五”企業(yè)管理綱要》，促進企業(yè)的管理思想、管理制度、管理方法有新的改進，以市場為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強質(zhì)量管理和財務(wù)成本管理。全心全意依靠工人階級，發(fā)揮職工民主管理和民主監(jiān)督作用。盡快推行向企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)制度，加強扭虧增盈工作，推動國有大中型虧損企業(yè)逐步擺脫困境。對因經(jīng)營管理不善而嚴重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、懂管理、善經(jīng)營、廉潔自律的優(yōu)秀人才擔任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。積極探索符合市場經(jīng)濟要求的，有別于黨政機關(guān)干部的企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)、使用、激勵、監(jiān)督、考核、評價制度?！　∩鐣芾硪跃S護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序為重點任務(wù)。重視解決改革與發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，妥善處理因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的各類事件。堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，嚴厲打擊危害國家安全犯罪、嚴重的暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪、毒品犯罪、盜搶機動車犯罪以及影響群眾安全感的盜竊、“雙搶”等多發(fā)性犯罪活動，加大掃除“黃賭毒”和“掃黃打非”工作力度，嚴厲打擊走私販私、逃匯騙匯、偷稅逃稅、金融詐騙等嚴重經(jīng)濟犯罪，不斷完善110報警服務(wù)，切實提高打擊違法犯罪和處置突發(fā)事件的能力。完善治安防范網(wǎng)絡(luò)，加強對重點地區(qū)和重要部位的監(jiān)控、防范和整治。加強以出租屋管理為重點的外來暫住人口管理，對流浪乞討、露宿街頭或無正常居所又無正當生活來源的流動人員依法收容遣送。按照創(chuàng)建安全文明小區(qū)第二個三年規(guī)劃，重點抓好治安復(fù)雜地區(qū)特別是城郊結(jié)合部的創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，推進小區(qū)的技術(shù)防范和連片建設(shè)。搞好刑釋解教人員安置幫教工作，減少重新犯罪。繼續(xù)加強市場和物價管理，強化產(chǎn)品質(zhì)量檢查，依法打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品、盜版侵權(quán)、商業(yè)欺詐、哄抬物價、欺行霸市和無證經(jīng)營行為，制止不正當競爭，保護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟秩序。做好安全生產(chǎn)、交通和防火消防工作，保障人民的生命財產(chǎn)安全?！　?八)防范和化解金融風(fēng)險，努力實現(xiàn)財政收支平衡。　　各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對金融問題的認識，加深對金融工作、金融法規(guī)和金融政策的了解，掌握運用金融手段的本領(lǐng)，增強維護金融秩序的自覺性和防范金融風(fēng)險的能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認真處理好金融運行中出現(xiàn)的問題。對市屬金融機構(gòu)和資產(chǎn)、債務(wù)情況進行徹底的清查摸底，制定整治清理方案。認真解決好債券到期兌付問題，依法追究非法集資和非法金融機構(gòu)的責(zé)任，保護群眾利益，確保金融安全穩(wěn)健運行。加強政府部門和金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合和分工協(xié)作。完善落實有關(guān)制度和措施，避免出現(xiàn)新的金融風(fēng)險。尊重銀行、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體地位，幫助銀行、非銀行金融機構(gòu)、企業(yè)處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，為銀行信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件，形成資金借、用、還的良性循環(huán)。大力培育規(guī)范化的資本市場，鼓勵企業(yè)直接融資。加強各類金融機構(gòu)的監(jiān)管，促進其在改革中穩(wěn)步發(fā)展。　　努力開辟財源，強化稅收征管。轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格預(yù)算約束，建立政府采購制度，控制財政支出。依法增加對農(nóng)業(yè)、科技、教育、政法等方面的投入，加強政府財政財務(wù)收支審計和財政監(jiān)督管理，維護財政經(jīng)濟秩序，規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰款收入管理。深化和完善財稅體制改革，理順市和區(qū)、縣級市的財政分配關(guān)系，增強各級政府的財力。　　(九)加強精神文明建設(shè)，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展。　　大力加強思想道德建設(shè)，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和形勢教育，認真組織迎接建國50周年、迎接澳門回歸祖國、迎接新世紀的系列宣傳活動。深入宣傳文明行為規(guī)范，增強公德意識和公民意識，促進良好社會風(fēng)氣的形成。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快實施我市創(chuàng)建文明城市“形象工程”，努力提高城市文明程度，改善社會風(fēng)氣和生活環(huán)境。進一步加強我市國防后備力量建設(shè)，支持部隊的建設(shè)和改革，認真落實《國防法》、《兵役法》和《人民防空法》及有關(guān)實施辦法。做好優(yōu)撫安置工作，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、軍隊離退休干部及其家屬。深入開展“雙擁”共建活動，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城的“四連冠”。　　加強社會科學(xué)研究，多出優(yōu)秀精神產(chǎn)品，精心組織建國50周年獻禮文藝精品創(chuàng)作。開展、街群眾文化建設(shè)競賽活動，堅持文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”制度，鞏固和發(fā)展“千村書庫”建設(shè)，促進農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)文化發(fā)展。抓緊文化設(shè)施建設(shè)和改造工作，充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施，活躍和豐富群眾的文化生活。規(guī)范文化市場和圖書報刊、音像制品、電子出版物、電子游戲業(yè)的管理，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。增強名城保護意識，依法劃定和管理歷史文化保護區(qū)，重視文物資源保護和開發(fā)利用。繼續(xù)做好市志續(xù)修工作。深化城市衛(wèi)生行政管理體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生改革，推行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，搞好醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整衛(wèi)生資源配置。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，爭取今年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋廣州市城區(qū)40%的人口。加強各項衛(wèi)生監(jiān)督，繼續(xù)清理整頓和嚴格管理社會醫(yī)療機構(gòu)。積極開展無償獻血活動，進一步做好預(yù)防保健工作。積極實施全民健身計劃，提高群眾體育鍛煉意識和市民身體素質(zhì)。做好參加全國第四屆城市運動會的準備工作，力爭取得好成績。抓好計劃生育工作。貫徹執(zhí)行新修訂的《廣東省計劃生育條例》，農(nóng)村地區(qū)以二女戶結(jié)扎和減少計劃外生育為重點，城區(qū)以穩(wěn)定低出生、低死亡、低增長的生育水平，提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和加強流動人口計劃生育管理為重點，認真落實有關(guān)措施，提高計劃生育工作整體水平?！　∩钊胄麄髅褡濉⒆诮陶?，切實做好民族、宗教工作。發(fā)展社會福利事業(yè)，加強社團管理，搞好殯葬管理和殯葬改革，基本建成廣州新殯儀館。關(guān)心和加強殘疾人事業(yè)，重視和支持老齡工作?！　?十)積極推進依法治市，切實加強廉政勤政建設(shè)。　　進一步發(fā)展社會主義民主，形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制。各級人民政府必須自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體的意見，繼續(xù)完善人大代表、政協(xié)委員反映情況、發(fā)表意見的“直通車”制度，使人民的意愿在政府工作中真正得到體現(xiàn)。以高度負責(zé)的精神辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，并加強督促落實。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織的工作，使之進一步發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶作用。認真做好群眾來信來訪工作，切實解決群眾反映的問題。加強基層民主建設(shè)，尤其是圍繞村民自治，突出抓好村民委員會直接選舉制度，村民議事制度和以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開制度的實施?！　〖訌娦姓⒎üぷ?，強化執(zhí)法監(jiān)察。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，提高依法行政水平，切實做到令行禁止，政令暢通。進一步開展“三五”普法教育，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考核制度和公務(wù)員普法考試制度。努力增強廣大農(nóng)民的法律意識，全面推進執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年及外來工的學(xué)法用法。健全法律援助機制，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推進基層司法所建設(shè)?！　∩钊腴_展反腐敗斗爭。堅持標本兼治，重在治本的方針，從源頭上、機制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，狠剎奢侈浪費之風(fēng)。抓緊查處大案要案，嚴厲打擊和清除腐敗分子。進一步開展專項治理，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，繼續(xù)清費、治亂，依法規(guī)范收費行為，落實好行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”的規(guī)定?！　膰乐握?，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。各級政府和各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。妥善安排好困難企業(yè)和貧困地區(qū)職工群眾的生活，集中力量辦好一批與人民群眾利益密切相關(guān)的實事。每個政府工作人員都要增強公仆意識、大局意識和責(zé)任意識，刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，深入實際，聯(lián)系群眾，自覺克服和防止官僚主義、形式主義，集中精力研究和解決實際問題。進一步完善公務(wù)員制度，嚴格管理，加強培訓(xùn)，認真開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”教育，提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。