市直各單位，各區(qū)財政局，各政府采購代理機構(gòu)：

　　為規(guī)范我市物業(yè)管理和保安服務等項目政府采購活動，加強政府采購監(jiān)管，維護市場秩序，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》《物業(yè)管理條例》《保安服務管理條例》《政府采購需求管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體目標

　　堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，引導、鼓勵物業(yè)和保安服務等企業(yè)積極參與市場競爭，推動企業(yè)完善經(jīng)營管理制度，增強企業(yè)抵抗風險能力，構(gòu)建良性競爭的市場機制，遏制違法分包、轉(zhuǎn)包、惡意競標、人員掛靠等行為，減少因采購物業(yè)和保安服務等項目引發(fā)的矛盾糾紛，維護和諧、穩(wěn)定的市場秩序，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┖粚嵵黧w責任，加強內(nèi)控管理

　　采購人在物業(yè)管理和保安服務等項目采購、實施過程中，要切實履行主體責任，健全政府采購內(nèi)部管理制度，明確采購預算、采購需求、合同簽訂和履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化內(nèi)部控制和審查機制，加強廉政風險防控和法律合規(guī)審查。

　?。ǘ┟鞔_采購需求，規(guī)范采購文件

　　采購人應當依據(jù)項目的特點和需要，依規(guī)開展政府采購需求調(diào)查，科學確定服務需求和采購預算，遵循公平競爭原則，合理設置供應商資格條件和評審規(guī)則，并明確履約驗收方案。若項目涉及派駐現(xiàn)場人員的（由采購人在采購文件明確主要現(xiàn)場人員具體范圍），采購人應在采購文件中要求供應商承諾主要現(xiàn)場人員為本企業(yè)員工。除政策另有規(guī)定外，采購人應在采購文件要求供應商提供勞動合同和有效完整的由投標供應商統(tǒng)一繳納的社會保險繳納證明（養(yǎng)老、醫(yī)療[含生育保險]、失業(yè)、工傷等）。相關(guān)法規(guī)對人員資質(zhì)有明確要求的，應在采購文件中予以注明，但不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　為支持中小企業(yè)發(fā)展，如供應商將項目依法分包給中小企業(yè)的，該分包企業(yè)派出的現(xiàn)場人員視同符合上述要求，但采購文件應要求供應商在響應文件中提供分包協(xié)議及分包企業(yè)為其人員繳納社會保險的證明材料。

　?。ㄈ﹪栏裢稑藢彶?，防控違法行為

　　供應商應恪守誠實信用原則，依法編制投標文件，確保所提供材料真實、有效。供應商應及時關(guān)注法定媒介發(fā)布的采購信息并準確把握服務需求（包括服務范圍和標準、人員配置、應急管理、考核機制等）及資格要求（如特定資質(zhì)、本地化服務能力、過往業(yè)績），嚴格依據(jù)采購文件要求編制投標（響應）文件，提供真實有效的資格證明、業(yè)績證明或相關(guān)承諾，確保服務方案（組織架構(gòu)、作業(yè)流程、質(zhì)量保障、應急預案、創(chuàng)新措施等）完整響應、切實可行，報價構(gòu)成（分項單價、總價、測算依據(jù)）清晰合理且涵蓋全部服務成本，人員配備（數(shù)量、資質(zhì)、經(jīng)驗）符合標準。投標（響應）供應商應嚴格依據(jù)采購文件的要求提供勞動合同及社會保險繳納證明。嚴禁人員違規(guī)掛靠、提供虛假材料、串通投標、行賄等行為，并承擔相應的法律責任。

　?。ㄋ模┮?guī)范履約驗收，強化合同管理

　　1.采購人和中標供應商應當在法定期限內(nèi)簽訂政府采購服務合同，服務合同的標的、服務內(nèi)容和標準、服務收費標準、委派的項目經(jīng)理、履行期限、違約責任、規(guī)章制度等主要條款應當與采購文件、中標供應商的投標（響應）文件和現(xiàn)場答辯內(nèi)容一致，不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　2.采購人應當嚴格按照采購合同約定開展履約驗收各項工作，重點落實現(xiàn)場管理職責，加強對服務響應時效、人員配備及持證情況、企業(yè)為員工統(tǒng)一繳納社會保險的證明、設施維護、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生等核心條款履行情況的日常監(jiān)督與關(guān)鍵節(jié)點核查，必要時可引入第三方專業(yè)力量參與評估。及時發(fā)現(xiàn)和制止供應商履約過程中可能出現(xiàn)的違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。驗收過程及結(jié)果須客觀、公正且詳細記錄，并作為合同款項支付、績效評價及后續(xù)采購的重要依據(jù)。

　　3.采購人著力探索供應商履約誠信管理檔案，建立覆蓋采購全周期的信用記錄與評價體系，將履約驗收情況、本項目的投訴舉報核查結(jié)果等動態(tài)納入供應商信用檔案。對失信行為的供應商依法依規(guī)采取約談、索賠履約保證金、必要時依據(jù)合同違約條款進行訴訟等措施，持續(xù)凈化政府采購物業(yè)服務和保安服務市場環(huán)境。

　　（五）強化部門協(xié)作，提升聯(lián)動監(jiān)管

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在糾紛調(diào)解、業(yè)務培訓方面的專業(yè)優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會可積極吸納企業(yè)加入，實行自律管理，杜絕惡性競爭。對圍標串標、虛假應標、違法分包、轉(zhuǎn)包、服務質(zhì)量低劣、價格欺詐、偷逃稅款等突出問題，市直各單位和各區(qū)財政局應及時發(fā)現(xiàn)反饋并依職權(quán)處理，必要時與相關(guān)部門協(xié)作開展檢查和核查，確保政府采購物業(yè)管理和保安服務等行業(yè)市場秩序規(guī)范有序。

　?。┲鸩酵茝V經(jīng)驗，強化整體規(guī)范

　　政府采購代理機構(gòu)要深入總結(jié)代理經(jīng)驗，以點帶面，統(tǒng)籌好采購品目過程管理，本通知的相關(guān)要求，可參照適用于其他品目的政府采購服務項目。各預算單位可結(jié)合實際，逐步推廣和落實，提升政府采購整體規(guī)范化水平。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識

　　各預算單位應當充分理解政府采購物業(yè)管理和保安服務等項目工作的重要性和必要性，將此項工作作為規(guī)范財政資金使用、提升公共服務效能、優(yōu)化營商環(huán)境、建設廉潔政府和誠信社會的重要舉措。深刻認識到現(xiàn)階段物業(yè)管理和保安服務等項目采購工作中的難題，科學合理編制預算、采購文件，持續(xù)做好長效性服務項目的過程管理，積極采取措施，落實政府采購物業(yè)管理和保安服務的工作要求。

　?。ǘ娀L效監(jiān)督

　　各市直主管預算單位、各區(qū)財政部門應當切實履行牽頭抓總和綜合監(jiān)管職責，建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)單位限期整改。對涉嫌違法違規(guī)的線索，要按規(guī)定及時移送相關(guān)部門查處。暢通投訴舉報渠道，積極探索構(gòu)建社會力量參與監(jiān)督的有效途徑，進一步提升政府采購的透明度和公信力。

　　廣州市財政局  

2025年12月15日